徐德生 王曉磊

摘? 要：內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類多、資源潛力大，優(yōu)勢明顯，是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，是服務(wù)保障國家發(fā)展大局、提高資源供給保障能力，破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)取得一定成效，但礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度不高，開發(fā)利用方式相對粗放，資源綜合利用效率較低。本文立足內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，在充分挖掘礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力基礎(chǔ)上，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用路徑，以期為提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢提供決策參考。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源? ? ?節(jié)約集約? ? ?開發(fā)利用

立足內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和面臨的形勢，充分挖掘礦產(chǎn)資源潛力，探索礦產(chǎn)資源節(jié)約集約開發(fā)利用的路徑，有利于提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率，切實把礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源儲量豐富，資源稟賦優(yōu)勢明顯

內(nèi)蒙古地域遼闊，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富。全區(qū)查明資源儲量的礦產(chǎn)共133種（含亞種），列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)為126種。全區(qū)有103種礦產(chǎn)的保有資源量居全國前10位，其中有47種礦產(chǎn)的保有資源量居全國前3位，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土等20種礦產(chǎn)的保有資源量居全國第1位，煤炭、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)是內(nèi)蒙古的優(yōu)勢礦產(chǎn)。2022年，全區(qū)煤炭儲量411.22億噸，占全國煤炭儲量的19.86%，且大部分具有煤田構(gòu)造簡單、煤層穩(wěn)定、厚度大、埋藏淺、易于露天開采等特點，具備建設(shè)特大型能源基地的資源條件，對全國能源結(jié)構(gòu)和布局有重要影響。全區(qū)鐵礦石儲量14.8億噸、鉛儲量495.44萬噸、鋅儲量925.79萬噸，分別占同期全國儲量的9.11%、22.66%、20.09%。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)約集約利用水平有效提升

通過保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出，推進礦業(yè)權(quán)減量化管理，淘汰落后低效污染、生產(chǎn)不達標的礦山企業(yè)，以資金、技術(shù)、資源和產(chǎn)品作為整合要素，推進礦產(chǎn)資源整合，進一步提升了資源節(jié)約集約利用水平。2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)54個礦業(yè)權(quán)（包括已設(shè)采礦權(quán)及周邊探礦權(quán)、邊角資源、深部資源）整合為24個采礦權(quán)。礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦產(chǎn)資源規(guī)?；凸?jié)約集約利用水平得到有效提升。截至2022年底，全區(qū)礦山數(shù)量2984家，其中，大中型礦山數(shù)量1260家，開采集中度由2020年的88.7%提高到89%。2022年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)的企業(yè)單位數(shù)分別為426個、8個、68個，利潤總額分別達到2302.4億元、117.2億元、42.5億元。全區(qū)采礦業(yè)增加值增速達到8.1%，其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦采礦業(yè)增速分別為8%、9.2%、14.8%，分別較上年增速增加5.9個、0.3個和6個百分點。全區(qū)原煤產(chǎn)量達到12.14億噸，焦炭產(chǎn)量4672.47萬噸，分別占全國的26.6%、9.9%，生鐵產(chǎn)量是同期陜西的1.8倍，新疆的2.1倍。

（三）綠色礦山建設(shè)有力推進，礦山生態(tài)修復(fù)成效明顯

綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)得以推進。推動實施《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》，已有381家礦山納入綠色礦山名錄，其中，67家礦山納入全國綠色礦山名錄。截至2022年底，801個非煤重要礦產(chǎn)礦山共建成綠色礦山35個、占比4.37%。立足礦業(yè)大區(qū)工作實際，全面加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理。2022年全區(qū)新增礦山生態(tài)修復(fù)土地面積296.27平方公里，年度新增治理面積大于年度新增采礦損毀土地面積，實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)動態(tài)平衡。目前，全區(qū)已完成歷史遺留礦山圖斑變更核查，并建立圖斑銷號臺賬，全區(qū)歷史遺留礦山未治理圖斑數(shù)據(jù)庫中，已完成治理修復(fù)圖斑208個，治理圖斑面積19.45平方公里。

（四）礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化，市場配置資源能力顯著提高

自治區(qū)黨委、政府高度重視資源節(jié)約集約工作，密集出臺系列政策，從機制上強化頂層設(shè)計，架起資源節(jié)約集約利用“四梁八柱”的政策保障。把節(jié)約資源貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。建立起《關(guān)于深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想推進全社會資源全面節(jié)約集約的指導(dǎo)意見》、投資負面清單以及能源、土地、礦產(chǎn)等重點領(lǐng)域的‘1+N政策體系。部分盟市已印發(fā)落實自治區(qū)總體部署的實施方案和工作要點。資源節(jié)約工作實現(xiàn)歷史性突破。強化了礦產(chǎn)資源保護、勘查開發(fā)監(jiān)督管理，推動簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，實行普通建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)審批下放，簡化了礦業(yè)權(quán)出讓登記審批程序，提高了礦產(chǎn)資源管理審批效率；加強勘查開采公示信息抽查，逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由重微觀管理轉(zhuǎn)向加強和改善宏觀管理，基本構(gòu)建起符合自治區(qū)實際的自然資源管理新機制，提升了對礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度。健全礦業(yè)權(quán)交易體系，進一步完善了礦業(yè)權(quán)市場功能。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的主要問題

（一）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度不高，市場競爭力較弱

礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用程度不高，大中型礦山比例有待提高，礦產(chǎn)資源儲量和生產(chǎn)能力不足，市場競爭力較弱。戰(zhàn)略儲備品種、規(guī)模與資源安全形勢不匹配。開發(fā)利用方式相對粗放，資源利用效率較低，采富棄貧、采易棄難、丟邊落角的問題比較突出，初步統(tǒng)計僅煤礦邊角空白資源就有78處、22.4億噸。近年來大多數(shù)礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，資源生產(chǎn)能力差；生態(tài)保護對礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)的要求增加，推動礦山綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查投入不足，供需結(jié)構(gòu)矛盾日益顯現(xiàn)，部分礦山企業(yè)存在經(jīng)營困難的現(xiàn)象。

（二）開發(fā)利用方式相對粗放，資源綜合利用效率較低

目前仍存在礦產(chǎn)資源綜合利用率較低，相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源綜合利用的重視程度不足的問題，致使礦產(chǎn)資源綜合利用整體效果不佳。礦業(yè)開發(fā)中存在過度開采、浪費嚴重、效益低下的現(xiàn)象。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源尚未得到充分利用，相當(dāng)一部分大型礦產(chǎn)開發(fā)沒有達到綜合利用相關(guān)的標準，部分的個體礦山根本沒有進行綜合利用，礦產(chǎn)資源的回收率與共伴生礦產(chǎn)資源的利用率低，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的礦種少，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和綜合利用難以實現(xiàn)。還有部分礦地質(zhì)資源缺乏對開采現(xiàn)場的保護，開采只是注重主要礦產(chǎn)的開采，忽視其他副產(chǎn)品的開采，破壞礦產(chǎn)資源周圍環(huán)境等問題，大幅度降低了礦產(chǎn)資源的綜合利用率。部分企業(yè)不重視后尾礦處理方式的革新，嚴重影響礦產(chǎn)資源的循環(huán)利用。大型煤企具體到開發(fā)利用每一個環(huán)節(jié)，如非永久性煤柱的開采、共伴生資源的綜合利用、煤矸石的高效利用、節(jié)能降耗等方面，資源高效利用仍存在提升空間。

（三）生態(tài)保護對礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)的要求增加，礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)仍需加強

露天礦山數(shù)量多，對環(huán)境影響明顯。2022年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題指出，內(nèi)蒙古在期有效露天礦山1482家，占礦山總數(shù)的61.6%，目前仍有500多平方公里需要治理修復(fù)；烏海及周邊地區(qū)是內(nèi)蒙古大氣污染防治重點區(qū)域。2021年，該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯，臭氧和可吸入顆粒物（PM10）平均濃度不降反升。區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，污染治理上沒有形成合力，尤其是烏海市、鄂爾多斯市以及阿拉善盟交界地區(qū)，“散亂污”企業(yè)整治不徹底，礦山排土場亂占亂放違法違規(guī)問題突出，礦區(qū)運輸?shù)缆窊P塵污染十分嚴重。礦山地質(zhì)環(huán)境治理尚未根除，欠賬較大，恢復(fù)任重道遠。

三、節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源的路徑選擇

（一）加強共伴生礦產(chǎn)資源開發(fā)利用

完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用相關(guān)制度，切實加強礦山安全保障設(shè)施和能力建設(shè)，分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開采利用價值的共生礦、伴生礦加強統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、評價、開發(fā)和利用。既要提高主元素回收率，又要注意綜合回收共伴生組分。開展對煤矸石以及煤炭資源共伴生的高鋁粘土、耐火粘土、高嶺土及煤層氣等的綜合評價和開發(fā)利用，積極提高煤炭資源回采率，鼓勵煤礦企業(yè)回采非永久保護煤柱等可回收資源。鼓勵礦山企業(yè)針對自身礦石類型，研發(fā)、推廣先進適用的金屬選冶技術(shù)，遵循節(jié)約與綜合利用的原則，采用新技術(shù)、新工藝，加強氧化礦等典型復(fù)雜難選礦及低品位共伴生礦的選冶加工利用性能試驗研究，推進銅、鐵、金等多金屬礦中共伴生的金、銀、鉛鋅、硫鐵礦等金屬及低品位礦的回收利用研究，提高鐵、鈮、稀土、螢石等資源的利用率。推動非煤礦山資源整合，鼓勵綜合開發(fā)利用與煤共伴生資源。鼓勵開展石灰?guī)r等礦產(chǎn)的綜合評價，石灰?guī)r礦根據(jù)不同的工業(yè)用途，綜合評價開采，加快復(fù)雜共伴生非金屬礦產(chǎn)的開發(fā)利用，不斷提升共伴生礦產(chǎn)以及附加產(chǎn)品的綜合利用水平。

（二）加大礦山固體廢棄物的綜合利用

積極推廣井下規(guī)?；靥罴夹g(shù)，對煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物進行返井充填，減少塌陷和矸石臨時堆放占用場地。鼓勵企業(yè)加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。鼓勵金屬、非金屬礦山采掘廢石作為建筑石料利用。持續(xù)做好采掘廢石和選礦尾礦等礦山固體廢棄物中有用組分的回收利用，加強有價值元素的提取技術(shù)研究，充分回收有價元素，促進煤矸石、煤泥、礦井（坑）水及其他與煤共伴生物的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。鼓勵礦山尾礦回收，促進資源有效利用。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)礦山企業(yè)廢石和尾礦年產(chǎn)出量近萬噸，應(yīng)積極鼓勵企業(yè)從尾礦中提取回收有益元素，并積極倡導(dǎo)對開采后的礦區(qū)進行殘采、復(fù)采，挖掘資源潛力。

（三）推進綠色礦山建設(shè)

嚴格執(zhí)行國家綠色礦山準入標準，制定自治區(qū)綠色礦山準入標準，堅持源頭上把控，新建礦山全部達到綠色礦山標準，按照綠色礦山建設(shè)標準，進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，標準引領(lǐng)、政策扶持、強化監(jiān)管，落實責(zé)任、激發(fā)活力”的綠色礦山建設(shè)新機制。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，開展綠色礦山建設(shè)行動，實行第三方評估制度和綠色礦山名錄管理制度。推進生產(chǎn)礦山達標建設(shè)，已建成綠色礦山的企業(yè)應(yīng)保持并提升綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，未建成綠色礦山的要按照綠色礦山建設(shè)標準加快改造升級，力爭達到綠色礦山建設(shè)標準。強化綠色礦山監(jiān)督管理。

（四）完善閉坑礦山治理恢復(fù)

完善閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境審批制度，明確礦山閉坑的地質(zhì)環(huán)境達標技術(shù)要求。優(yōu)化礦山布局，壓縮礦山數(shù)量，停采或關(guān)閉礦山必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理有關(guān)規(guī)定。礦山閉坑前要在規(guī)定時間完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，并按相關(guān)規(guī)定開展閉坑驗收。強力推進歷史遺留責(zé)任主體滅失礦山和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的綜合治理，采取有效監(jiān)管措施，監(jiān)督生產(chǎn)礦山及時解決存留的地質(zhì)環(huán)境問題。嘗試探索開展礦山公園建設(shè)，保護珍貴的礦業(yè)遺跡，充分利用廢棄礦坑及采礦、冶煉、加工遺址，結(jié)合生態(tài)修復(fù)后的優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)地質(zhì)礦產(chǎn)科學(xué)普及、旅游探險為一體的綜合性治理模式。

（五）加強城市礦山開發(fā)

開發(fā)利用“城市礦山”，從廢棄電器、廢舊電子產(chǎn)品中提煉稀有金屬等寶貴資源，實現(xiàn)再生資源循環(huán)利用。全面推行循環(huán)性生產(chǎn)方式，推廣綠色設(shè)計和清潔生產(chǎn)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源循環(huán)利用能力，提升資源綜合利用能力，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，全社會的資源循環(huán)利用體系。實施城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范等工程，開展再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、塑料污染全鏈條治理等行動。通過“互聯(lián)網(wǎng)+回收”平臺，實現(xiàn)產(chǎn)廢-收廢-利廢三大環(huán)節(jié)的有效銜接，實現(xiàn)收集分類、分揀拆解、預(yù)處理加工、材料回收、再制造的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。

（六）加快發(fā)展智能開采

引導(dǎo)企業(yè)積極探索和應(yīng)用智慧開采技術(shù)、開采工藝、智能化采礦設(shè)備、自動化的提升和運輸設(shè)備、先進的生產(chǎn)管控模式，以提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高安全性、優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開發(fā)方法和技術(shù)體系，為智能開采提供配套的作業(yè)空間和工藝；加強礦業(yè)與新興企業(yè)的多學(xué)科交叉融合，推動智能開采升級改造；建立智能開采示范工程。加強人工智能在礦產(chǎn)資源開采中的應(yīng)用。加強智能勘探，利用人工智能技術(shù)對地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)進行智能分析，準確預(yù)測礦產(chǎn)資源分布情況，提高勘探數(shù)據(jù)的精準度和可靠性。推進智能生產(chǎn)，通過對生產(chǎn)數(shù)據(jù)的分析，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化。

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（作者單位：內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明