代建明 司永梅

摘? 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量完成習(xí)近平總書(shū)記交給內(nèi)蒙古的“五大任務(wù)”，需要把高效開(kāi)發(fā)利用水資源作為緩解水資源供需矛盾的重要途徑，提高水資源節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：水資源? ? ?節(jié)約集約? ? ?用水效率

內(nèi)蒙古處于干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源需求量不斷增加，供需矛盾不斷加劇。強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，高效開(kāi)發(fā)利用水資源是緩解水資源供需矛盾的重要途徑，對(duì)于高質(zhì)量完成“五大”任務(wù)具有重大意義。

一、水資源節(jié)約集約利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，遵循中央關(guān)于加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的重大決策部署，全力推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化用水總量、用水定額、用水效率控制，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

（一）內(nèi)蒙古用水總量得到有效控制

5年來(lái)，內(nèi)蒙古用水總量雖略有增加，呈波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，但從細(xì)分領(lǐng)域看，除農(nóng)田灌溉用水大幅增加、城鎮(zhèn)公共用水略有增加外，其余領(lǐng)域用水均比2018年有不同程度的減少。2022年全區(qū)用水總量比2018年增加1.38億立方米，其中農(nóng)田灌溉用水增加7.81億立方米，林牧漁畜用水減少2.72億立方米，工業(yè)用水減少2.68億立方米，城鎮(zhèn)公共用水增加0.44億立方米，居民生活用水減少0.37億立方米，生態(tài)環(huán)境用水減少1.1億立方米。

（二）內(nèi)蒙古用水效率總體提升

近年來(lái)，內(nèi)蒙古用水效率總體明顯提升。2022年內(nèi)蒙古萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)）用水量74.96億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值（當(dāng)年價(jià)）用水量13.65億立方米，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值較2020年（按2020年不變價(jià)格計(jì)算）下降率分別為8.9%和13.0%。2022年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.574，比2020年增加0.01，農(nóng)田灌溉畝均毛用水量214立方米，比2020年減少42立方米。

全區(qū)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水為契機(jī)，加大重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造和配套設(shè)施建設(shè)，在干旱缺水和水資源超載地區(qū)推行旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣以滴灌為主的高效節(jié)水灌溉模式。2022年，全區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水28億立方米左右。農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，不僅使大水漫灌、地下水超采等問(wèn)題得到解決，也倒逼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在工業(yè)領(lǐng)域，節(jié)約優(yōu)先、精打細(xì)算用好每一滴水早已成為共識(shí)和行動(dòng)。2022年，全區(qū)推進(jìn)工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃，在重點(diǎn)用水行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目56個(gè)，節(jié)水量2900萬(wàn)噸。全年創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)17家，節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)9家，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

二、內(nèi)蒙古水資源節(jié)約集約利用存在的問(wèn)題

（一）水資源總量供需矛盾突出

內(nèi)蒙古國(guó)土面積占全國(guó)的12.3%，水資源總量?jī)H占全國(guó)的1.86%，人均占有量低于國(guó)家平均值，各行業(yè)和各地區(qū)對(duì)水資源的需求不斷增加，導(dǎo)致水資源供需矛盾日益加劇。

西遼河流域農(nóng)業(yè)用水比例高達(dá)85%，超采地下水量達(dá)9.2億立方米；黃河流域農(nóng)業(yè)用水占比為75%，黃河干流初始水權(quán)中93%以上分給了農(nóng)業(yè)，其它行業(yè)的合理用水受到擠占，水資源短缺問(wèn)題較為突出。據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，內(nèi)蒙古黃河流域內(nèi)可利用常規(guī)水資源總量90.72億立方米，人均水資源可利用量856立方米，不到全國(guó)平均水平一半，是黃河流域水資源最為緊缺的地區(qū)之一，沿黃盟市剛性用水缺口達(dá)18.16億立方米。

（二）水資源利用效率有待進(jìn)一步提升

雖然內(nèi)蒙古水資源利用效率和用水效益在某些領(lǐng)域有所提升，如再生水利用率達(dá)到45.25%，高于全國(guó)平均水平18.48個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率從89％提高至92.9％，高于全國(guó)平均水平。但同全國(guó)平均水平和周邊與內(nèi)蒙古水資源稟賦特點(diǎn)、用水結(jié)構(gòu)相似的省份相比，內(nèi)蒙古還存在用水量大、用水效率總體較低，部分缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、農(nóng)田灌灌水有效利用系數(shù)同全國(guó)平均水平和陜西、山西等省相比，還有較大差距。

（三）區(qū)域水資源承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不匹配

內(nèi)蒙古水資源稟賦差，時(shí)空分布極不均衡，總體上呈東多、西少的狀態(tài)，呼倫貝爾市、興安盟兩個(gè)盟市國(guó)土面積約占全區(qū)總面積的26%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的10%，工業(yè)增加值約占全區(qū)工業(yè)增加值的6%，人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?5%，播種面積約占全區(qū)播種面積的33%，水資源量卻占全區(qū)水資源總量的68%；通遼市以西10個(gè)盟市國(guó)土面積約占全區(qū)總面積的74%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的90%，人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?5%，工業(yè)增加值約占全區(qū)工業(yè)增加值的94%，播種面積約占全區(qū)播種面積的67%，水資源量卻只占全區(qū)水資源總量的32%，人均水資源量?jī)H為775立方米左右。黃河流域以全區(qū)37%的可用水量支撐64%的GDP，剛性缺水達(dá)20億立方米，特別是呼、包、鄂金三角地區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)地區(qū)，三地地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的60%，但水資源量只占全區(qū)9%（如包括黃河分配水量則為10%）。

（四）用水結(jié)構(gòu)不盡合理

2022年，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水合計(jì)145.43億立方米，占全年用水總量的75.5%，高于全國(guó)平均水平12.5個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水13.24億立方米，占全年用水總量的6.8%，低于全國(guó)平均水平9.4個(gè)百分點(diǎn)；綜合生活用水11.3億立方米，占全年用水總量的5.8%，低于全國(guó)平均水平9.3個(gè)百分點(diǎn)；生態(tài)用水23.5億立方米，占全年用水總量的12.1%，高于全國(guó)平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)用水比例比全國(guó)平均水平高出12個(gè)百分點(diǎn)，占全區(qū)總用水量的七成以上，而工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為超過(guò)50%，但用水量卻只占7%左右。

三、推進(jìn)內(nèi)蒙古水資源節(jié)約集約利用的對(duì)策建議

把節(jié)約用水和保護(hù)水資源作為內(nèi)蒙古必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本政策，轉(zhuǎn)變高耗水的生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

（一）強(qiáng)化水資源“剛性”約束

切實(shí)落實(shí)以水而定、量水而行的硬約束，在制定內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等重要規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”基本原則，把水資源作為最大剛性約束，使城鄉(xiāng)布局、土地開(kāi)發(fā)、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護(hù)等與水資源稟賦條件及水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源相均衡，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在水資源的承載能力之內(nèi)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

農(nóng)業(yè)用水是內(nèi)蒙古水資源利用的最大部分，占總用水量的70%以上，也是全區(qū)用水浪費(fèi)最嚴(yán)重、用水效率較低的領(lǐng)域之一，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水由粗放向高效節(jié)約轉(zhuǎn)變，對(duì)于保障水安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、緩解內(nèi)蒙古水資源矛盾等具有十分重大的意義。

1.加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水增效

探索并推廣多樣化節(jié)水模式。根據(jù)內(nèi)蒙古自然氣候特點(diǎn)、作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤墑情等因素，立足不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索、總結(jié)大中型灌區(qū)節(jié)水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、機(jī)井灌區(qū)節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水等若干類(lèi)典型節(jié)水模式，形成一批技術(shù)成熟領(lǐng)先、可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集成示范大興安嶺區(qū)噴灌補(bǔ)灌、西遼河灌區(qū)淺埋滴灌、燕山丘陵區(qū)膜下滴灌、陰山北麓高壟滴灌、陰山南麓集雨補(bǔ)灌、河套灌區(qū)井黃雙灌等高效節(jié)水技術(shù)模式，采取邊試點(diǎn)示范、邊總結(jié)推廣，通過(guò)示范引領(lǐng)、輻射推廣同步推進(jìn)的方式，因地制宜推廣農(nóng)田長(zhǎng)畦改短畦、寬畦改窄畦、大水漫灌改畦灌、水肥一體化、滴灌、小管出流、低壓管灌、微噴灌等節(jié)水措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

加強(qiáng)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以河套灌區(qū)為重點(diǎn)，分步推進(jìn)，分解實(shí)施，成熟一處建設(shè)一處，加快實(shí)施大中型灌區(qū)新建、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，改造或新建骨干渠道、田間渠道，采取防滲措施，配套噴灌、滴灌、微灌、低壓輸水管道，形成高效便捷、互連互通、多源共享的田間灌溉水網(wǎng)體系。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)管理節(jié)水增效

進(jìn)一步完善初始水權(quán)分配機(jī)制。將水資源作為最大的剛性約束，以降水耗為目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)用水量指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制。以最小單元明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，明確每畝用水定額，明確種植戶具體的灌溉面積與用水量，切實(shí)解決大水漫灌問(wèn)題。

完善分類(lèi)水價(jià)形成機(jī)制。根據(jù)影響農(nóng)業(yè)水價(jià)的各方面因素，分類(lèi)測(cè)算糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格。核算完全成本指導(dǎo)價(jià)格及運(yùn)行維護(hù)成本指導(dǎo)價(jià)格，制定分類(lèi)水價(jià)和分檔水價(jià)指導(dǎo)價(jià)格。糧食作物執(zhí)行運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)，經(jīng)濟(jì)作物執(zhí)行全成本適當(dāng)盈利計(jì)量水價(jià)，分若干個(gè)量級(jí)實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)水增效

引入農(nóng)業(yè)智慧化管理模式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及地下灌溉管網(wǎng)、智能水肥一體化管控、管控云平臺(tái)和田間氣象數(shù)據(jù)采集傳輸及高清視頻監(jiān)控的“四位一體”管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)水肥管理數(shù)字化，自動(dòng)進(jìn)行施肥灌溉操作及生產(chǎn)管理數(shù)字化。

推廣測(cè)墑灌溉技術(shù)。強(qiáng)化土壤墑情監(jiān)測(cè)技術(shù)，加快自動(dòng)化、信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)效率和服務(wù)能力，根據(jù)農(nóng)田土壤墑情制定灌溉計(jì)劃，推進(jìn)測(cè)墑節(jié)灌、覆膜保墑。

（三）強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水減排

內(nèi)蒙古工業(yè)用水量占全區(qū)用水總量的比重較低，但化工、鋼鐵、電力、煤炭等行業(yè)都是內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)水的需求和消耗都很大，工業(yè)節(jié)水還有進(jìn)一步提升的空間。

1.合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束，根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分研究水資源承載能力，布局與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于水資源超載地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)，嚴(yán)禁新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，應(yīng)依法依規(guī)有序壓減高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能。

2.實(shí)施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

企業(yè)提高重復(fù)用水率是工業(yè)企業(yè)節(jié)約水資源的首要途徑。要采取各種措施大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，從政策上引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)上扶持工業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)工藝。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)用水系統(tǒng)、蒸汽冷凝水回收再利用技術(shù)、外排廢水回用技術(shù)和“零排放”技術(shù)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)水型器具和設(shè)備，不斷提高工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水利用率，降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量。

3.推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)

充分利用工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共享的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)推行串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水，推動(dòng)更多企業(yè)落實(shí)節(jié)水增效工作。推動(dòng)高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用，推行廢水資源化利用。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位合作，建立企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)串聯(lián)用水系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)水降損

1.開(kāi)展城市公共領(lǐng)域節(jié)水

加快城市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑必須全部采用節(jié)水器具，洗浴、洗車(chē)、賓館等高耗水服務(wù)業(yè)強(qiáng)制安裝節(jié)水器具設(shè)備。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、居民小區(qū)等開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速公路服務(wù)區(qū)等公共建筑實(shí)施用水設(shè)施節(jié)水改造，限期淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具。

降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損。加快實(shí)施老舊供水管網(wǎng)更新改造，建設(shè)供水管網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，建立完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，建立精細(xì)化管理平臺(tái)和漏損智能探測(cè)管控體系。

2.推進(jìn)生活節(jié)水

精細(xì)用水，不斷推進(jìn)各類(lèi)節(jié)水載體建設(shè)。實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，新建、改建、擴(kuò)建公共機(jī)構(gòu)建筑全面推行使用節(jié)水器具。完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活用水計(jì)量收費(fèi)。鼓勵(lì)居民住宅使用建筑中水，將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集并經(jīng)適當(dāng)處理后，循序用于沖廁，提高用水效率。

加強(qiáng)節(jié)水型器具的普及推廣，推動(dòng)生活節(jié)水。制定節(jié)水器具推廣補(bǔ)貼政策，從政策引導(dǎo)、稅收減免、金融支持等方面精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，加大節(jié)水型器具推廣力度。落實(shí)水效標(biāo)識(shí)管理辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)節(jié)水器具，提高節(jié)水器具普及率。

3.提升雨水等非常規(guī)水源利用水平

將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平。在城市新建改建小區(qū)與公共建筑、道路、綠地、廣場(chǎng)等項(xiàng)目中，推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過(guò)雨水收集利用、增加可滲透面積等方式減少雨水地表徑流外排。農(nóng)村牧區(qū)結(jié)合地形地貌建設(shè)水池、水窖和坑塘等設(shè)施集蓄雨水，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等。

（五）加大節(jié)水宣傳教育

積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電臺(tái)、電視臺(tái)及新媒體進(jìn)行宣傳教育，普及節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)和技能宣傳培訓(xùn)農(nóng)業(yè)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在作物灌溉關(guān)鍵期，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、明白紙、小視頻、微信、短信等方式擴(kuò)大宣傳，持續(xù)提升農(nóng)牧民節(jié)水意識(shí)，落實(shí)條例要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

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[3]國(guó)家發(fā)展改革委等.關(guān)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見(jiàn)[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202309/t20230922_1360777.html，2023--9-1.

[4]水資源集約節(jié)約利用的有效探索[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2021-3-22.

[5]王文彬，王鵬，王海宏.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古黃河流域農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約集約利用和灌區(qū)現(xiàn)代化[J].北方經(jīng)濟(jì)，2020，（8）.

[6]姜文來(lái).我國(guó)水資源集約安全利用的戰(zhàn)略路徑[J].中國(guó)水利，2021，（6）.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

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