張?jiān)讫?/p>

摘? 要：習(xí)近平總書記在中共二十大報告中作出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略”的重大部署，并在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。在2023年9月7日召開的新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐東北全面振興”，為東北振興提出嶄新思路，更折射出總書記對東北振興的深邃思考和長遠(yuǎn)謀劃。本文闡述了人口高質(zhì)量發(fā)展對東北全面振興的重要意義，提出具體的對策建議，為東北振興等相關(guān)研究提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：人口? ? ?高質(zhì)量發(fā)展? ? ?東北振興? ? ?對策

一、人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

人口高質(zhì)量發(fā)展是一個內(nèi)涵豐富、意義重大的課題，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和支撐?；谖覈丝诎l(fā)展的新形勢，科學(xué)把握和認(rèn)知人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，以全局思維統(tǒng)籌謀劃人口問題，把人口高質(zhì)量發(fā)展同實(shí)現(xiàn)人民共同富裕緊密聯(lián)系，為東北全面振興提供人口支撐。

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。根據(jù)相關(guān)研究，人口高質(zhì)量發(fā)展是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人口總量充裕、素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理、長期均衡發(fā)展的過程，其核心是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

基于東北的經(jīng)濟(jì)形勢和人口現(xiàn)狀，推動?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展又有新的內(nèi)涵，更加注重優(yōu)良的素質(zhì)，提高人口整體素質(zhì)，吸引高層次人才、培育中層技能人才、吸納基層一線人才，是推動?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持人口年齡、性別結(jié)構(gòu)合理均衡，增加青年群體占比，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效供給，是推動?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。促進(jìn)分布合理，推動人口在城鄉(xiāng)有序流動，遏制人口流失，吸引人口回流，形成暢通有序、分布合理的人口格局，是推動?xùn)|北人口高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。

二、人口高質(zhì)量發(fā)展對推動?xùn)|北全面振興的重大意義

（一）推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是改善東北人口現(xiàn)狀的有效途徑

人口問題事關(guān)國計(jì)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國人口發(fā)展整體上呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年間，東北3省人口共流出821萬，地理上呈現(xiàn)越往北越人口流失越嚴(yán)重的趨勢，其中黑龍江流出393萬，吉林241萬，遼寧187萬。東北人口流失嚴(yán)重，尤其是年輕人的流失，對東北經(jīng)濟(jì)影響巨大，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。堅(jiān)持人口高質(zhì)量發(fā)展，能夠有效應(yīng)對人口轉(zhuǎn)變的不利影響，最終實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模適度增長、人口結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、人口素質(zhì)有效提升、人口分布趨于合理的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有助于改善東北人口現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與城市建設(shè)的循環(huán)互促。

（二）推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是東北實(shí)現(xiàn)全面振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

東北全面振興首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建以制造業(yè)為基礎(chǔ)、邊境貿(mào)易、特色旅游和高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推動?xùn)|北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，高素質(zhì)人力資源是產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。人口高質(zhì)量發(fā)展有助于提升以人的全面發(fā)展為中心的人民生活品質(zhì)，從而推動內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)提質(zhì)升級，帶動經(jīng)濟(jì)快速增長。在目前人口總量持續(xù)減少的趨勢下，必須更加重視人口素質(zhì)和質(zhì)量的提升，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，加快塑造新時代人才紅利，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠勞動力等要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠人力資本提升和創(chuàng)新驅(qū)動，提高全要素生產(chǎn)率，提升人民生活品質(zhì)和消費(fèi)能力，為東北實(shí)現(xiàn)全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是東北提升區(qū)域競爭力的迫切需要

在目前國際環(huán)境日趨復(fù)雜、外部市場需求萎縮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，城市間的競爭日益激烈，勞動力質(zhì)量和人力資源利用效率已成為影響城市競爭力的重要因素之一。前幾年全國各地“搶人大戰(zhàn)”也是愈演愈烈，長三角、粵港澳、北上廣等區(qū)域?qū)θ瞬诺暮缥?yīng)不斷加大，人才已經(jīng)是競爭力的核心。疫情后，經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)，但人口出生率下降、老齡化嚴(yán)重等問題已經(jīng)迫在眉睫，東北地區(qū)城市發(fā)展后勁不足，迫切需要提高勞動力素質(zhì)和技能水平，培養(yǎng)高層次人才。對于東北而言，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高人口素質(zhì)，有效發(fā)揮東北制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、能源豐富、糧食充裕、重點(diǎn)高校多等資源優(yōu)勢，切實(shí)壯大高水平創(chuàng)新人才和技能人才隊(duì)伍，打造具有東北特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，激活經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，全面提升東北區(qū)域整體競爭力。

三、人口高質(zhì)量發(fā)展推動?xùn)|北全面振興的對策建議

（一）完善全齡化教育鏈條，以教育之力厚植人口綜合競爭力

1.夯實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展的教育基礎(chǔ)

建立健全生育支持政策體系。全面推動生育友好型社會建設(shè)，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)東北人口長期均衡發(fā)展。建立以家庭育兒為基礎(chǔ)、社區(qū)托育服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)普惠托育為補(bǔ)充的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系，鼓勵支持社會力量發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的“15分鐘托育服務(wù)圈”。構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境，提供更多育兒便利條件。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，增加公辦幼兒園和中小學(xué)資源配置，改造提升鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，推動教師合理流動、均衡配備，加快縮小學(xué)校間差距，不斷提高基本公共教育服務(wù)水平。強(qiáng)化教師素養(yǎng)提升，強(qiáng)調(diào)教師在提升教育質(zhì)量中的主體地位，實(shí)現(xiàn)教師增能、學(xué)生減負(fù)，營造良好的教書育人環(huán)境。

2.加大對東北高校辦學(xué)支持力度

加強(qiáng)政策和資金支持力度，支持高校辦學(xué)、科研合作、人才培養(yǎng)、國際交流等，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和開放合作。設(shè)立高校服務(wù)地方發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)社會的體制機(jī)制，引導(dǎo)高校在科研創(chuàng)新、專業(yè)導(dǎo)向、人才培養(yǎng)等方面契合地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。建設(shè)東北創(chuàng)新策源中心，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道，用好產(chǎn)業(yè)基金，建好中試平臺，鼓勵和支持社會力量積極參與，推動更多科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，助力高校暢通信息和溝通渠道，推進(jìn)高校與國際高水平大學(xué)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟資源對接，建立國際合作交流長效機(jī)制。建設(shè)全國高校東北亞大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、平臺，承接?xùn)|北亞地區(qū)國際交流、職業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)、語言教學(xué)合作，開展校企合作，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)會。

3.全面推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)

深入推進(jìn)職業(yè)學(xué)?！半p達(dá)標(biāo)”和“雙高計(jì)劃”建設(shè)，打造具有全國影響力的職業(yè)教育高地和具有東北特色的職教品牌，形成新時代職業(yè)教育樣板和標(biāo)桿。建設(shè)與東北產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，緊密對接重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦新材料與新能源、智能制造、生命健康、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高水平、專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地和梯次搭配、互為補(bǔ)充的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)平臺；持續(xù)深化校企合作，支持構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體、與行業(yè)龍頭企業(yè)共建產(chǎn)教融合共同體，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠，服務(wù)東北全面振興。支持在東北邊境地區(qū)新建職業(yè)教育院校，幫助縣城和小城鎮(zhèn)提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。

4.加快完善終身教育體系建設(shè)

注重發(fā)展“學(xué)校后”教育，加大終身教育專項(xiàng)投入，全面提升勞動力人口綜合素質(zhì)。擴(kuò)大學(xué)習(xí)渠道，開展開放教育、社區(qū)教育、成人教育和老年教育，不斷增加終身教育服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給、有效供給和精準(zhǔn)供給。

加強(qiáng)在職培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮民間教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)社會資本積極投入在職培訓(xùn)、行業(yè)專題講座、成人教育、老年大學(xué)等領(lǐng)域，鼓勵職業(yè)學(xué)校與社會資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，充分融合普通教育與職業(yè)教育的學(xué)科領(lǐng)域。強(qiáng)化中低收入群體、農(nóng)村剩余勞動力針對性職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其自我謀生和創(chuàng)造財(cái)富的能力。

（二）優(yōu)化選人用人環(huán)境，以人才匯聚提升東北區(qū)域綜合競爭力

1.打造人才集聚高地

創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，為人才量身定制政策，對于重點(diǎn)企業(yè)和人才實(shí)施“一人一策”，讓政策真正懂人才、貼人心、講實(shí)效。圍繞國家戰(zhàn)略和東北振興，通過“帶土移植”“柔性引才”等方式加快創(chuàng)新鏈引智，以精準(zhǔn)政策、有力保障和高端平臺集聚高端人才。

為高端人才及其子女、配偶在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等方面提供精準(zhǔn)化服務(wù)，營造載譽(yù)歸來的氛圍。為企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)提供全鏈條服務(wù)，營造公平有序的市場環(huán)境，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)家來東北交流合作、投資興業(yè)；吸引高端科技人才在東北成果轉(zhuǎn)化，對于原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、標(biāo)桿性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在東北落地，提供獎勵資助、項(xiàng)目對接、金融扶持等“一攬子”政策服務(wù)；吸引全國職業(yè)技能大賽獲獎選手來東北施展技能，在職稱晉升、申報技能獎項(xiàng)等方面給予相關(guān)支持。

2.提高人力資源利用效率

充分挖掘就業(yè)潛力，穩(wěn)定勞動參與率，最大限度實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。構(gòu)建充分就業(yè)保障體系，保障勞動者權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注靈活就業(yè)人員、殘疾人、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動者等就業(yè)群體。做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，包括高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人安置。促進(jìn)青年群體就業(yè)，打通青年群體上升通道，提高人力資源配置效率。加快建設(shè)規(guī)范有序、公平競爭的人力資源市場，破除勞動力和人才流動障礙，提高人才流動效率。加強(qiáng)城市對就業(yè)群體的包容性，避免就業(yè)歧視，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人力資源在區(qū)域間的合理布局和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)分布。

3.完善人才評價激勵機(jī)制

暢通人才晉升機(jī)制，擴(kuò)展人才晉升渠道，推動事業(yè)單位職級并行，提高事業(yè)單位人才利用效率和流動效率，激發(fā)事業(yè)單位人才干事創(chuàng)業(yè)活力。注重各類企業(yè)人才培養(yǎng)激勵，優(yōu)化技能人才評價機(jī)制，加強(qiáng)大國工匠、高技能人才的培養(yǎng)，注重一線技能人才的培育，營造出關(guān)愛技能人才發(fā)展的良好氛圍。提高勞動者薪酬激勵，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，幫助人才實(shí)現(xiàn)個人價值，打造愿意來、留得住的職業(yè)環(huán)境。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升東北區(qū)域人口聚集力

1.以產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植就業(yè)沃土

加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)能級實(shí)現(xiàn)新躍升。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展東北特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，搶抓發(fā)展先機(jī)。強(qiáng)化數(shù)字賦能、科技賦能，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機(jī)融合，打造韌性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)效高的產(chǎn)業(yè)集群。推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造引才、聚才的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

2.大力發(fā)展東北特色產(chǎn)業(yè)

鼓勵發(fā)展邊境貿(mào)易。打通貿(mào)易新通道培育出口新優(yōu)勢，深度融入共建一帶一路，主動融入RCEP等多邊區(qū)域合作，積極參與建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，積極爭取海南自貿(mào)區(qū)同等政策。開辟貿(mào)易新通道，利用俄羅斯對中國開放海參崴港口的機(jī)會，積極引導(dǎo)東北特色產(chǎn)品通過此港口進(jìn)入俄羅斯和歐洲市場。拓展貿(mào)易新市場，面對日趨緊張國際形勢，引導(dǎo)企業(yè)加快服務(wù)貿(mào)易和產(chǎn)品調(diào)整，特別是技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)貿(mào)易，以地域需求產(chǎn)品內(nèi)容為導(dǎo)向，積極拓展非洲、南美、俄羅斯市場。

發(fā)展東北特色旅游產(chǎn)業(yè)。東北地區(qū)擁有悠久的歷史文化、濃厚的民俗風(fēng)情、獨(dú)特的生態(tài)自然景觀，適合發(fā)展特色旅游業(yè)。充分利用冰雪、森林、邊境等自然稟賦，深度開發(fā)冰雪游、森林游、邊境游等特色旅游品牌。加大旅游市場監(jiān)管，打造游客放心、市場主體豐富、市場繁榮的旅游市場環(huán)境。加強(qiáng)文旅融合發(fā)展，推動?xùn)|北特色旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造東北萬億級物流產(chǎn)業(yè)基地。打通內(nèi)地-東北-蒙俄的貨物運(yùn)輸通道，抓住國家一帶一路建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，建立立足東北、面向蒙俄、輻射歐亞的萬億級物流基地，使東北成為中國產(chǎn)品進(jìn)入歐洲的集散地和物流中心。

3.爭取更多央企落戶東北

目前，國家持續(xù)推動央企與地方深化合作，合作的領(lǐng)域不斷拓寬，合作的成效顯著，合作的層次不斷提升。同時，為疏解非首都功能，部分央企總部也在有序外遷，如三峽集團(tuán)總部已落戶武漢、中國稀土集團(tuán)已落戶贛州、中國電子集團(tuán)已落戶深圳。新一輪在京央企外遷正在進(jìn)行，東北應(yīng)抓住國家深化央地合作、央企外遷、推動?xùn)|北全面振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，招引央企總部、區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)及子公司落戶，積極推動央企參與國企改革、開展與民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，參與東北城市建設(shè)。依托規(guī)模大、實(shí)力雄厚、帶動性強(qiáng)等優(yōu)勢，央企入駐必定對東北構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、吸引和集聚人才、激活地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用，有助于東北實(shí)現(xiàn)全面振興。

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（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉