蘆海燕，張雪雁

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730010）

2020 年9 月22 日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話中強(qiáng)調(diào)，中國將力爭于2030 年前達(dá)到碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021 年2 月1 日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的正式施行意味著碳排放計(jì)劃將在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施。有效碳市場的構(gòu)建需要可靠的核查體系。碳核查體系是指可監(jiān)測、可報(bào)告、可核查的體系，簡稱MRV 體系。MRV 體系作為支撐碳交易市場的根基，能夠保證企業(yè)所排放溫室氣體數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和可比性，直接影響其碳配額的分配和交易。健全的MRV 體系有助于實(shí)現(xiàn)減緩碳排放、提高能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部2021年3 月29 日發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》，該指南重新修訂了MRV 體系的運(yùn)行程序，針對核查流程制定新規(guī)則，加強(qiáng)信息公開要求，這意味著我國碳核查體系自上而下正式開始實(shí)施。

1 碳核查體系概述

2007 年，MRV 首次出現(xiàn)在聯(lián)合國正式文件《巴厘島行動(dòng)計(jì)劃》中。MRV 機(jī)制是為碳的量化提供準(zhǔn)確一致、可以比較的數(shù)據(jù)，從而判斷減排數(shù)據(jù)、潛力和空間。MRV 體系主要包括三部分內(nèi)容：（1）監(jiān)測，對溫室氣體排放進(jìn)行監(jiān)測；（2）報(bào)告，即按要求填制溫室氣體排放報(bào)告，是企業(yè)自我聲明其監(jiān)測成果的過程；（3）核查，第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)遞交的溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核證，確保其監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。簡言之，MRV 是核查主體檢查、評估和核驗(yàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的溫室氣體排放量，同時(shí)借助國家法律法規(guī)、政策以及環(huán)境、機(jī)械和工程分析等方面知識(shí)，根據(jù)傳統(tǒng)審計(jì)程序發(fā)布核查報(bào)告的一種經(jīng)濟(jì)行為[1]。

自2015 年《巴黎協(xié)定》簽署后，所有締約國開始探索MRV 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前參與碳核查研究工作的國家和主體主要有歐盟、美國、韓國、中國等。其中，歐盟、美國和韓國均已出臺(tái)完整的碳核查制度。歐盟碳交易體系運(yùn)營期長，涵蓋范圍廣，監(jiān)管體制完善，已在可再生能源轉(zhuǎn)型方面取得進(jìn)展[2]；美國除環(huán)境保護(hù)署制定強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度外，一些州也自發(fā)組織了區(qū)域性碳交易體系[3]；韓國在各項(xiàng)法規(guī)和指南的支持下，通過溫室氣體和能源目標(biāo)管理制度去管理既是溫室氣體排放大戶又是能源消費(fèi)大戶的行業(yè)[4-5]。我國MRV 制度由國家和各個(gè)試點(diǎn)省市立法保障[6]，經(jīng)過多年的碳交易試點(diǎn)工作，仍在改進(jìn)與發(fā)展中。

MRV 體系是各國管理溫室氣體排放工作的基礎(chǔ)，也是各國發(fā)展碳排放權(quán)交易體系的基石，更是國際組織敦促各國溫室氣體減排的基本要求。對于我國MRV 體系的構(gòu)建問題，國內(nèi)一部分學(xué)者通過系統(tǒng)分析歐盟、美國和日本等發(fā)達(dá)國家的MRV 體系，主張建立國家層面的立法機(jī)制、完善數(shù)據(jù)監(jiān)測的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及制定第三方機(jī)構(gòu)的管理制度等[7-10]。另一部分學(xué)者針對具體行業(yè)，如電力行業(yè)，提出有條件的地區(qū)采取多種統(tǒng)計(jì)方法對溫室氣體監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行交叉驗(yàn)證[11]。還有學(xué)者將國際上主要的碳核算體系分成自上而下和自下而上兩種類型，提倡構(gòu)建自下而上的體系，從而調(diào)動(dòng)更多的力量實(shí)現(xiàn)碳減排[12]。目前關(guān)于我國MRV 體系的研究基本聚焦于為制定新指南提供建議，隨著新指南出臺(tái)，本文嘗試從監(jiān)測、報(bào)告和核查三個(gè)方面梳理我國MRV 體系發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)，對其進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

2 國際碳核查體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 歐盟

歐盟于2005 年建立了碳交易系統(tǒng)（EUEST），并以法令的形式將溫室氣體MRV 納入EUEST 框架。EUEST 作為目前世界上規(guī)模最大的碳排放交易市場，迄今已有31 個(gè)國家共計(jì)11 000 多家企業(yè)參與其中，涉及的碳交易量可達(dá)歐盟溫室氣體排放總量的45%[13]。EUEST 的MRV 機(jī)制建設(shè)經(jīng)過第一階段（2005—2008年）、第二階段（2008—2012 年）和第三階段（2012—2020 年）的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，目前進(jìn)入第四階段（2021—2030 年）。從2003 年出臺(tái)《2003/87/EC 指令》（以下簡稱《87 號指令》）到2013 年頒布的監(jiān)測與報(bào)告法規(guī)（MRR）和認(rèn)證與核查法規(guī)（AVR），這一系列制度設(shè)定標(biāo)志著歐盟MRV 機(jī)制形成了完整的法律法規(guī)體系[14]。

2.1.1 監(jiān)測

歐盟MRV 體系中的監(jiān)測活動(dòng)執(zhí)行主體為溫室氣體排放企業(yè)和主管部門。企業(yè)在監(jiān)測活動(dòng)開始前，必須向所在國主管部門提交涵蓋溫室氣體數(shù)據(jù)獲取方法和途徑等內(nèi)容的監(jiān)測計(jì)劃，在收到審批通過后嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)監(jiān)測的溫室氣體種類包括《京都議定書》中規(guī)定的六種主要溫室氣體，并根據(jù)MRR 中的計(jì)算方法來統(tǒng)計(jì)核算其溫室氣體排放量。MRR 中的監(jiān)測方法分為基于計(jì)算的方法和基于測量的方法?；谟?jì)算的方法主要是基于活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子進(jìn)行計(jì)算；基于測量的方法主要為連續(xù)監(jiān)測法（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，簡稱CEMS）[8]，即利用在線監(jiān)測系統(tǒng)通過測量二氧化碳排放的濃度和體積來推算二氧化碳排放的總量。其中，如果企業(yè)選擇在線監(jiān)測的方法，必須向所在國主管部門證明其使用CEMS 所得排放結(jié)果相比計(jì)算法更加精確，同時(shí)不會(huì)增加不合理成本，并經(jīng)批準(zhǔn)后才能采用[11]。

2.1.2 報(bào)告

除了監(jiān)測計(jì)劃，MRR 還要求企業(yè)編寫年度排放報(bào)告，采用歐盟統(tǒng)一規(guī)定的模板，主要包括每個(gè)排放設(shè)施的溫室氣體排放量、監(jiān)測方法、活動(dòng)數(shù)據(jù)等。企業(yè)的溫室氣體排放報(bào)告先由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，之后通過電子系統(tǒng)于次年2 月28 日至3 月31 日之間提交至所在國主管部門，所有報(bào)告信息將被公開、保存10 年以上，公眾可自行查閱[14-15]。

2.1.3 核查

根據(jù)AVR，由第三方核查機(jī)構(gòu)對企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行認(rèn)證，該第三方機(jī)構(gòu)是指在歐盟層面得到資質(zhì)認(rèn)可后能夠?qū)ζ髽I(yè)監(jiān)測計(jì)劃和排放報(bào)告進(jìn)行核查的法人或其他法律實(shí)體。AVR 規(guī)定，申請成為核查機(jī)構(gòu)必須具備符合要求的EUEST 核查員、EUEST 首席核查員、獨(dú)立復(fù)核員、技術(shù)專家等專業(yè)人員，以及具備核查方面的技術(shù)專長、具有持續(xù)培訓(xùn)和提高核查能力的內(nèi)部機(jī)制等。合格的申請者可從各成員國國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得相關(guān)核查專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有效期為五年的核查資質(zhì)證書。

2.2 美國

美國對二氧化碳的控制計(jì)劃起步較早，但缺乏一致性和強(qiáng)制性，為了更準(zhǔn)確地掌握溫室氣體排放情況，2008 年美國國會(huì)要求環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定一套溫室氣體排放報(bào)告制度，所有溫室氣體排放達(dá)到一定程度的經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制性執(zhí)行。2009 年，EPA 出臺(tái)強(qiáng)制性溫室氣體報(bào)告制度（GHGRP），這項(xiàng)制度針對設(shè)施層面上的二氧化碳排放管理，適用于直接排放溫室氣體的設(shè)施，如化石燃料燃燒、燃油尾氣排放等。同時(shí)，GHGRP 規(guī)定企業(yè)必須從2010 年1 月1 日開始收集數(shù)據(jù)，并在2011年3 月31 日遞交第一份報(bào)告，此后每年進(jìn)行一次匯報(bào)。

2.2.1 監(jiān)測

GHGRP 涵蓋《京都議定書》規(guī)定的六種主要溫室氣體和其他氟化氣體，并對監(jiān)測方法、頻次和設(shè)備制定了嚴(yán)格要求。GHGRP 規(guī)定了兩種監(jiān)測方法：第一種是針對不同排放層級的設(shè)施采用不同量化方法；第二種是使用連續(xù)排放監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）統(tǒng)計(jì)。與歐盟不同的是，GHGRP 強(qiáng)制規(guī)定具備在線監(jiān)測設(shè)施的企業(yè)使用CEMS對其溫室氣體的排放進(jìn)行監(jiān)測，且頻次為每小時(shí)一次。根據(jù)排放活動(dòng)層級不同劃分排放因子法和物料平衡法，二者的排放量數(shù)據(jù)均是通過理論推導(dǎo)得到。而基于測量的在線連續(xù)監(jiān)測方法，則是通過實(shí)時(shí)監(jiān)測儀器測量CO2排放量[11]，企業(yè)應(yīng)根據(jù)要求選擇監(jiān)測設(shè)備，并提交EPA審批，得到認(rèn)可后方能開始監(jiān)測。

2.2.2 報(bào)告

GHGRP 規(guī)定報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)基本信息、直接排放源等，并要求所有企業(yè)通過在線溫室氣體排放系統(tǒng)E-GGRT 進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和報(bào)告。其中，企業(yè)必須報(bào)告出售產(chǎn)品數(shù)量、未來燃燒及使用燃料造成的溫室氣體排放量；直接排放源必須報(bào)告溫室氣體排放總量和生成的二氧化碳量；此外，其他要求包括監(jiān)測計(jì)劃、數(shù)據(jù)收集及計(jì)算過程闡述、糾錯(cuò)等，最后提交溫室氣體電子排放報(bào)告。除了電子報(bào)告，GHGRP 還要求企業(yè)編制紙質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和監(jiān)測持續(xù)性，相關(guān)信息文件需要至少保存3 年。

2.2.3 核查

美國GHGRP 采用指定機(jī)構(gòu)核證制度，企業(yè)也可自由尋求具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展核證工作。第三方機(jī)構(gòu)將全面電子核查與適時(shí)實(shí)審核結(jié)合起來，電子核查程序?yàn)樘峤磺斑M(jìn)行數(shù)據(jù)認(rèn)證、提交后進(jìn)行數(shù)據(jù)核查，EPA職員在電子核查基礎(chǔ)上辨析出潛在錯(cuò)誤進(jìn)行標(biāo)注，如有必要須與報(bào)告企業(yè)取得聯(lián)系，進(jìn)行電話訪談或?qū)嵉貙徍恕?/p>

2.3 韓國

2015 年1 月，韓國啟動(dòng)亞洲第一個(gè)全國性碳排放權(quán)交易市場，隨后經(jīng)過六年多的快速發(fā)展，目前已成為排在EUEST 之后的世界第二碳交易大市場。關(guān)于溫室氣體的控排管理，韓國早在2010 年就出臺(tái)了《低碳、綠色增長基本法》，并于下一年頒布了《關(guān)于實(shí)施溫室氣體和能源目標(biāo)管理指南》，對本國的能源及溫室氣體目標(biāo)管理制度（TMS）提供了指導(dǎo)方案，包括溫室氣體排放計(jì)算方法、排放報(bào)告編制、核查制度等MRV 詳細(xì)制度。韓國MRV 制度伴隨其碳市場經(jīng)過第一階段（2015—2017年）和第二階段（2018—2020 年）的發(fā)展，邁入第三階段（2021—2025 年）[16]，成為亞洲各國關(guān)注并學(xué)習(xí)的對象。

2.3.1 監(jiān)測

TMS 關(guān)于溫室氣體排放量的計(jì)算僅針對排放總量提出要求，并未分行業(yè)編制指南。具體來說，對排放超過15 000 噸但低于25 000 噸二氧化碳當(dāng)量的大型企業(yè)強(qiáng)制性實(shí)施溫室氣體減排和節(jié)能目標(biāo)，排放量超過25 000噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)由溫室氣體排放交易計(jì)劃（TMS）涵蓋[4]。該排放標(biāo)準(zhǔn)將隨著溫室氣體的控排逐年嚴(yán)格。TMS 規(guī)定了工業(yè)部門數(shù)量和每個(gè)工業(yè)部門的允許排放量，參與其中的公司都應(yīng)從直接排放和間接排放兩個(gè)方面估算并報(bào)告他們的溫室氣體排放量。關(guān)于溫室氣體的計(jì)算方法，韓國建立了一個(gè)與EUETS 下計(jì)算系統(tǒng)相類似的TIER 系統(tǒng)，該系統(tǒng)允許計(jì)算和直接測量兩種方法，并基于排放活動(dòng)所處等級選取排放因子系數(shù)，同時(shí)，還需要測量裝置對使用直接測量方法得到的排放量進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測[5]。TMS 還要求企業(yè)必須編制年度監(jiān)測計(jì)劃，包括組織邊界、排放設(shè)備清單、每項(xiàng)監(jiān)測使用方法等內(nèi)容，該監(jiān)測計(jì)劃每年都被納入企業(yè)控排實(shí)施計(jì)劃，并發(fā)送至相關(guān)主管部門，檢查其設(shè)計(jì)是否得當(dāng)。若未達(dá)到主管部門要求，將返還企業(yè)并督促其進(jìn)行修改。

2.3.2 報(bào)告

企業(yè)主要報(bào)告溫室氣體排放活動(dòng)、排放設(shè)備以及排放數(shù)量，并且任何來源、活動(dòng)或設(shè)施的排除都需要在報(bào)告中明確說明理由。該報(bào)告以年為單位進(jìn)行上報(bào)，所有企業(yè)須在每年3 月31 日前提交[17]，并且每年的數(shù)據(jù)收集和估計(jì)方法必須一致，以便具備可比性。

2.3.3 核查

據(jù)TMS 要求，所有公司的排放報(bào)告必須由第三方機(jī)構(gòu)核查，這些機(jī)構(gòu)經(jīng)過韓國環(huán)境部（MOE）認(rèn)證程序，被允許提供第三方審定/核查服務(wù)。企業(yè)在收到第三方機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)證報(bào)告的消息前，不得向相關(guān)主管部門提交編制報(bào)告。第三方機(jī)構(gòu)核查重點(diǎn)及內(nèi)容，如表1 所示。

表1 核查重點(diǎn)及內(nèi)容

3 我國碳核查體系的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 政府：制度建設(shè)

2020 年12 月25 日，生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并于2021 年2 月1 日起實(shí)施。該辦法規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織核查重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告，并通知重點(diǎn)排放單位審核結(jié)果。2021 年3 月29 日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》，進(jìn)一步明確了企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理的工作范圍及任務(wù)，并基于前期征詢意見修訂完成《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》（以下簡稱《核算指南》）。2021 年3 月29 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》的通知”（環(huán)辦氣候函〔2021〕130 號，以下簡稱《核查指南》），該指南根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》編制，重新修訂了MRV 運(yùn)行程序，制定碳排放核查程序新規(guī)則，要求排放單位加強(qiáng)信息公開。各參與方的分工與職責(zé)見圖1。

圖1 國家MRV體系參與方的職責(zé)分工

3.2 企業(yè)：監(jiān)測及報(bào)告

重點(diǎn)排放單位的MRV 工作流程主要分為五個(gè)步驟：（1）建立內(nèi)部報(bào)告制度，提交數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃；（2）按數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測，并進(jìn)行年度碳排放核算；（3）提交年度排放報(bào)告；（4）對年度排放報(bào)告實(shí)施核查；（5）對年度排放報(bào)告和核查報(bào)告實(shí)施復(fù)審。重點(diǎn)排放單位在相關(guān)系統(tǒng)中清繳年度配額，等待下一年度配額的預(yù)分配。

3.2.1 技術(shù)要求

MRV 體系要求重點(diǎn)排放單位遵循透明性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性原則，并提供《核算指南》、補(bǔ)充數(shù)據(jù)表和《核查指南》作為技術(shù)指導(dǎo)。

《核算指南》要求重點(diǎn)排放單位詳細(xì)報(bào)告中包含：（1）報(bào)告主體基本信息：報(bào)告企業(yè)名稱、所屬行業(yè)、排污許可證編號、填報(bào)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人等；（2）溫室氣體排放量：規(guī)定期間內(nèi)溫室氣體排放總量以及化石燃料燃燒排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、電力和熱力凈購入使用排放量等[18]；（3）活動(dòng)水平及其來源：以發(fā)電企業(yè)為例，報(bào)告所有產(chǎn)品生產(chǎn)中使用的各種化石燃料的消耗量、相應(yīng)的低位發(fā)熱值以及凈購入的電量等；（4）排放因子及其來源：以發(fā)電企業(yè)為例，報(bào)告各種化石燃料消耗后的單位熱值碳含量、碳氧化程度以及凈購入電力的排放因子。其中，重點(diǎn)排放單位應(yīng)關(guān)注活動(dòng)水平與排放因子，因?yàn)闇厥覛怏w排放量情況主要由這兩個(gè)因素構(gòu)成。由于一些重點(diǎn)排放單位在MRV 體系建設(shè)中可能存在各種現(xiàn)實(shí)問題，無法做到將排放報(bào)告完整上報(bào)，所以國家設(shè)立了補(bǔ)充數(shù)據(jù)表，主要用于記錄企業(yè)碳排放配額分配邊界及經(jīng)營數(shù)據(jù)?！逗瞬橹改稀穼瞬榱鞒毯秃瞬閮?nèi)容做了明確要求，重點(diǎn)排放單位在進(jìn)行溫室氣體核算與報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循其流程。

3.2.2 監(jiān)測計(jì)劃的制定

與歐盟監(jiān)測方法類似，我國《核算指南》中提及的第一種方法基于計(jì)算，可細(xì)分為排放因子法和物料平衡法；第二種方法基于在線監(jiān)測。重點(diǎn)排放單位依據(jù)指南給定的計(jì)算方法，開展與之對應(yīng)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)、排放因子等監(jiān)測工作?？嘏牌髽I(yè)的監(jiān)測計(jì)劃包括五部分內(nèi)容：（1）版本及修改；（2）關(guān)于報(bào)告主體的說明；（3）核算邊界和主要排放設(shè)施說明：需要確定配額分配邊界及相關(guān)設(shè)施；（4）活動(dòng)水平數(shù)據(jù)和排放因子確定方式：須明確每一測量設(shè)備的相關(guān)情況（包括監(jiān)測設(shè)備種類及型號、設(shè)備精度、校準(zhǔn)頻次等）、數(shù)據(jù)記錄頻率、數(shù)據(jù)缺失解決方案及數(shù)據(jù)獲取負(fù)責(zé)部門；（5）關(guān)于數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證的規(guī)定。

3.2.3 排放報(bào)告的編制

重點(diǎn)排放單位編制排放報(bào)告的一般程序見圖2。

圖2 排放報(bào)告一般編制程序

匯總所有數(shù)據(jù)后，重點(diǎn)排放單位按照《核算指南》要求開始填報(bào)，主要填寫報(bào)告主體基本信息、溫室氣體排放量以及活動(dòng)水平和來源三個(gè)項(xiàng)目。如果重點(diǎn)排放單位還生產(chǎn)其他產(chǎn)品，則應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)核算指南要求填寫報(bào)告。

3.3 核查機(jī)構(gòu)：文件評審及現(xiàn)場核查

《核查指南》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位編制的溫室氣體排放報(bào)告由省級生態(tài)環(huán)境部門組織核查[19]。該指南包括八個(gè)核查程序。如表2 所示，其中文件評審和現(xiàn)場核查是核查要點(diǎn)。省級生態(tài)環(huán)境主管部門將在核查工作結(jié)束后，在官方網(wǎng)站上公開所有重點(diǎn)排放單位的核查結(jié)論、復(fù)核結(jié)論（如有）以及對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開表，在核查過程中若發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)也應(yīng)依法予以公開[20]。

表2 核查工作流程

4 國際間碳核查體系的比較

COP26 中初步確定要建立全球碳市場機(jī)制，而我國MRV 體系才剛正式起步，若想進(jìn)入全球市場獲取碳信用，我國的MRV 體系必然要與國際MRV 機(jī)制接軌，因此，需要對各體系的異同加深了解。具體異同見表3。

表3 國際間主要碳核查體系的異同比較

與國際主要MRV 制度相比，我國為碳排放MRV工作出臺(tái)的法律法規(guī)和技術(shù)指南依然存在數(shù)量偏少和有效性不足的問題，比如僅針對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行監(jiān)測，覆蓋范圍還需擴(kuò)大等。關(guān)于溫室氣體的計(jì)算方法，國際上主要采用計(jì)算法和測量法，計(jì)算法可操作性強(qiáng)，處于特定層級的排放設(shè)施或排放活動(dòng)被設(shè)置不同的計(jì)算公式/系數(shù)，測量法可有效補(bǔ)足計(jì)算法中數(shù)據(jù)可靠性不強(qiáng)的缺點(diǎn)。而我國的計(jì)算體系是為每一個(gè)行業(yè)單獨(dú)編制核算指南，并未統(tǒng)一排放因子系數(shù)的選取標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏可比性。而且，我國尚未普及在線排放監(jiān)測系統(tǒng)，無法確定計(jì)算數(shù)據(jù)的可靠性。關(guān)于溫室氣體排放報(bào)告的核查，國際上的第三方機(jī)構(gòu)均經(jīng)過相關(guān)主管部門和法律法規(guī)認(rèn)證，對核查程序、核查內(nèi)容及核查人員資質(zhì)做出嚴(yán)格規(guī)定，而我國MRV 體系處于初始階段，核查機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，政府對核查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量把控不夠嚴(yán)格，且缺少法律法規(guī)約束。

5 我國碳核查體系發(fā)展的建議

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，MRV 體系對促進(jìn)碳減排和發(fā)展低碳社會(huì)有很大作用。但與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)MRV體系在監(jiān)測、報(bào)告和核查三個(gè)方面的運(yùn)行情況相比，我國MRV 體系制度仍存在碳管理制度尚未統(tǒng)一、監(jiān)測計(jì)量體系尚未完善、市場減排力量尚未激活以及核查機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制尚未健全等問題。全球碳市場的形成已是大勢所趨，中國亟待提升自身MRV 機(jī)制的科學(xué)性、高效性及系統(tǒng)性，對此，本文提出以下四個(gè)改進(jìn)建議。

5.1 建立統(tǒng)一規(guī)范的碳管理制度

我國自2013—2021 年陸續(xù)發(fā)布多版《核算指南》，所有行業(yè)指南第六章內(nèi)容均為“質(zhì)量保證和文件存檔”，即溫室氣體管理體系建立。然而我國絕大部分企業(yè)尚未建立有效體系，主管機(jī)構(gòu)也未強(qiáng)行要求，致使大部分企業(yè)當(dāng)前基本處于“根據(jù)核查機(jī)構(gòu)的要求提供對應(yīng)數(shù)據(jù)”的“一次性提供”狀態(tài)。若相關(guān)負(fù)責(zé)人遺忘或被更換，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理體系的缺失，進(jìn)而出現(xiàn)在同一數(shù)據(jù)上提供不同數(shù)據(jù)源的情況，對數(shù)據(jù)一致性造成巨大隱患。因此，我國有必要建立統(tǒng)一規(guī)范的碳管理制度，要求重點(diǎn)排放單位建立可控的碳管理體系，制定相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)劃[21]，以保證今后數(shù)據(jù)質(zhì)量的一致性，為國際銜接做好準(zhǔn)備。

5.2 完善《核算指南》中的計(jì)算方法

我國溫室氣體核算采用每個(gè)行業(yè)一份單獨(dú)指南的形式，這些行業(yè)核算指南在內(nèi)容、數(shù)據(jù)一致性和計(jì)算方法等方面仍存在問題，須從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。

5.2.1 保證內(nèi)容一致性

《核算指南》呈現(xiàn)出每個(gè)行業(yè)相互獨(dú)立編制的特點(diǎn)。就企業(yè)溫室氣體排放核算而言，絕大部分排放量源于使用化石燃料和電力，與行業(yè)種類并無太大關(guān)系。故任何行業(yè)的排放量核算中大部分內(nèi)容高度重疊，應(yīng)當(dāng)保證指南中獨(dú)立編制的內(nèi)容具有一致性，否則從表觀上易使使用企業(yè)感到困惑。

5.2.2 拿捏核算精確度

實(shí)際上，企業(yè)的碳排放量全部通過間接計(jì)算得來，不可能達(dá)到完全精確。而《核算指南》卻沒有做到保證精確度的相關(guān)考慮，比如碳酸鹽消耗產(chǎn)生的碳排放，在計(jì)算式中有些要求考慮純度，而有些則不需要。為保證MRV 體系的可操作性和可比性，應(yīng)健全能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和計(jì)量體系，加強(qiáng)CO2排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)，使得所有行業(yè)在計(jì)算的精確度上保持一致。

5.2.3 選擇統(tǒng)一排放因子

由于各指南編制時(shí)相互獨(dú)立，排放因子選取極其混亂，僅化石燃料熱值便參考了《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國溫室氣體清單研究》《2006 年IPCC 國家溫室氣體清單指南》等不同文獻(xiàn)[22]，甚至有些熱值參考數(shù)據(jù)未標(biāo)明出處。因此，編制報(bào)告時(shí)應(yīng)盡量選擇統(tǒng)一的排放因子，否則即使同一類型排放源因其使用的行業(yè)指南不同，計(jì)算出的排放量也將大相徑庭。

5.3 構(gòu)建自下而上的碳核算體系

發(fā)達(dá)國家和中國剛開始探索MRV 體系時(shí)，均采取自上而下的核算體系，通過該方法政府可以評估本國溫室氣體排放情況及減排潛力，從而采取相應(yīng)措施推動(dòng)減排活動(dòng)，如改變能源結(jié)構(gòu)和推廣節(jié)能技術(shù)或設(shè)備等。但是，自上而下的核算體系并未調(diào)動(dòng)民間和市場中潛在的基礎(chǔ)力量，相比之下，自下而上的碳排放核算，尤其是基于產(chǎn)品和基于企業(yè)的碳核算體系，有助于利用供求關(guān)系以及供應(yīng)鏈管理來帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的減排動(dòng)力，有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為企業(yè)尋找減排途徑的基礎(chǔ)。因此，關(guān)于MRV 體系的下一步是構(gòu)建并推展自下而上的體系，凝聚全社會(huì)共識(shí)，啟動(dòng)我國節(jié)能減排新動(dòng)力，加快形成全民參與的良好格局。

5.4 健全核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系

核查機(jī)構(gòu)是代表政府對溫室氣體排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。目前，我國核查機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)不足以對重點(diǎn)排放單位進(jìn)行有效核查，這使得市場準(zhǔn)入門檻偏低，容易出現(xiàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。各地政府對違法違規(guī)核查機(jī)構(gòu)的處罰仍以罰款為主，執(zhí)法力度不足以對其產(chǎn)生威懾作用。因此，建議出臺(tái)核查機(jī)構(gòu)的國家級標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)構(gòu)間交叉評審和同行審查制度，加強(qiáng)對核查人員能力建設(shè)工作的培訓(xùn)。同時(shí)，針對第三方核查機(jī)構(gòu)的管理，國家和地方監(jiān)管部門必須明確和完善其進(jìn)入條件、執(zhí)業(yè)原則、年度考核和召回機(jī)制等要求，以確保其獨(dú)立性，保證MRV 體系在碳市場中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。