彭文英，李夢筱，潘娜

（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院，北京 100070）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明納入五位一體中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)總布局，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著進步。黨的十九屆六中全會認為總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，對于新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重要意義?？h域是我國行政管理體系中的基層單位，具有“上承格局、下引實施”的重要作用[1]，是落實國家戰(zhàn)略和政策措施，以及促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵層級，對于保障全國生態(tài)文明建設(shè)成效具有重要意義。全國命名了五批共362 個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（73 個市、289 個縣）、136 個“兩山”基地?？h域?qū)τ谏鷳B(tài)文明建設(shè)、資源環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)有著基礎(chǔ)性和決定性的作用。因此，科學(xué)評價縣域生態(tài)文明建設(shè)，將有助于完善縣域生態(tài)文明建設(shè)績效考核，為新發(fā)展階段下推動生態(tài)文明建設(shè)新進步提供重要的理論參考。

隨著中國以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設(shè)，不少學(xué)者開展了生態(tài)文明建設(shè)評價研究。一是在生態(tài)文明思想邏輯與實踐指引基礎(chǔ)上，探討生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系問題[2-3]，探索地方政府生態(tài)文明建設(shè)績效評估機制創(chuàng)新[4]；二是選擇全國、省域和特定區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)進行評價，比如，在全國層面以省為單元進行生態(tài)文明建設(shè)評價及空間格局分析[5-6]，對國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進行分析評價[7]，在省域?qū)用嬉允锌h為單元進行分析評價[8-10]，選擇絲綢之路經(jīng)濟帶、長三角大灣區(qū)城市群、黃河流域、京津冀等特殊區(qū)域進行生態(tài)文明評價[11-12]；三是已有學(xué)者開始重視縣域生態(tài)文明建設(shè)的重要性，比如，針對縣域生態(tài)文明建設(shè)特殊性構(gòu)建評價指標(biāo)體系[13-14]，基于生命共同體、環(huán)境-經(jīng)濟-社會耦合協(xié)調(diào)視角來構(gòu)建評價指標(biāo)體系[15-17]，以縣域農(nóng)業(yè)等重要領(lǐng)域為對象評價生態(tài)文明建設(shè)[18]。在評價方法上，較多利用熵權(quán)TOPSIS 法、主成分分析和層次分析法等計量模型進行評價分析，近年來有學(xué)者基于人與自然的相互作用關(guān)系，運用壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型（PSR）、投入產(chǎn)出模型來進行生態(tài)文明建設(shè)評價[19-20]，很好地闡釋了生態(tài)文明建設(shè)中人類活動的壓力—狀態(tài)—響應(yīng)關(guān)系。既有研究為生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系、評價方法奠定了基礎(chǔ)，但作為生態(tài)文明建設(shè)重要基礎(chǔ)性組織單元，縣域生態(tài)文明建設(shè)評價還相對較少，對于生態(tài)文明建設(shè)績效考核、生態(tài)文明政策制度的落實與推進還尚未給予有力的理論支持，縣域生態(tài)文明建設(shè)評價及政策措施創(chuàng)新有待進行深入研究。為此，本文擬選擇國家級生態(tài)市縣，通過建立雙三角評價模型，構(gòu)建縣域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，評價分析縣域生態(tài)文明建設(shè)，提出縣域生態(tài)文明建設(shè)對策，為新發(fā)展階段推進我國生態(tài)文明建設(shè)、促進縣域生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供有益參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 PSR模型框架構(gòu)建

生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)著力健全自然資源資產(chǎn)、國土空間、環(huán)境治理、生態(tài)保護及績效評價、責(zé)任追究等方面的八項基礎(chǔ)性制度[21]，在實踐中要協(xié)調(diào)好人與自然和諧共生的關(guān)系，處理好人與自然關(guān)系緊張的生態(tài)矛盾，堅持好物的尺度和人的尺度的辯證統(tǒng)一，堅持富強民主文明和諧美麗的辯證統(tǒng)一，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[22]，成果體現(xiàn)在環(huán)境保護、社會發(fā)展和經(jīng)濟繁榮的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[23]。壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）模型是由亞太經(jīng)合組織和聯(lián)合國在1970 年共同提出的，模型發(fā)展衍生出了驅(qū)動力-狀態(tài)-響應(yīng)模型，是生態(tài)系統(tǒng)健康評價、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價的重要模型。模型所構(gòu)建的框架是基于人的行為活動對生態(tài)環(huán)境的壓力和狀態(tài)，以及對生態(tài)環(huán)境狀態(tài)進行改變從而做出響應(yīng)，充分體現(xiàn)人與自然之間的相互作用關(guān)系，能更好地說明人類活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力、對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升狀態(tài)、對改善生態(tài)環(huán)境的行動響應(yīng)[24]。投入產(chǎn)出效率是經(jīng)濟發(fā)展效率、綠色發(fā)展效益的重要指標(biāo)，通過構(gòu)建物質(zhì)資源、環(huán)境污染、經(jīng)濟產(chǎn)出等在內(nèi)的效率評價指標(biāo)體系，既能考察水平特征的變化，又能說明活動過程的效率表現(xiàn)，很好地辨識存在的問題和短板[25]。生態(tài)文明是人與自然、人與人、人與社會的綜合發(fā)展，貫穿于區(qū)域發(fā)展的全方位、全過程。因此，綜合考慮生態(tài)環(huán)境壓力、狀態(tài)和人類活動的行動響應(yīng)，以及生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力、生態(tài)文明建設(shè)投入產(chǎn)出效益，能夠在整體上更好地提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

本研究基于PSR 模型以及其衍生模型，增加了投入和產(chǎn)出兩個維度，構(gòu)建了集“驅(qū)動力—壓力—狀態(tài)—投入—產(chǎn)出—響應(yīng)”六個維度為一體的“雙三角模型”。第一個三角循環(huán)是狀態(tài)—投入—產(chǎn)出的經(jīng)濟層面的循環(huán)，即“直接績效三角”，反映了在生態(tài)文明狀態(tài)下進行的經(jīng)濟投入，包括投資環(huán)保建設(shè)、科技支出、教育支出等，著力于展現(xiàn)政府的生態(tài)文明建設(shè)水平；第二個三角循環(huán)是驅(qū)動力和壓力—狀態(tài)—響應(yīng)，即“間接績效三角”，指在潛在因素和顯性因素的雙重作用下形成了生態(tài)文明狀態(tài)，面對狀態(tài)相應(yīng)的人類活動響應(yīng)，包括開源、節(jié)流、循環(huán)利用等。該模型結(jié)合了以往研究模型的優(yōu)點，將從原因到現(xiàn)狀再到反應(yīng)的過程性鏈條用六個維度來進行串聯(lián)，反映了發(fā)現(xiàn)問題到認識問題再到解決問題的過程，更好地體現(xiàn)了區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。模型結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)評價雙三角PSR模型結(jié)構(gòu)圖

1.2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

本研究選擇我國國家級生態(tài)市縣，考慮地域差異、經(jīng)濟發(fā)展水平差異，涉及我國東、中、西及南、北的16個市縣。指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為2019 年所選取市縣的統(tǒng)計年鑒、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報、生態(tài)環(huán)境狀況公報等，如表1 所示。

表1 16個參與評價生態(tài)市縣一覽

1.3 評價指標(biāo)體系及權(quán)重確定

習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循和行動指南[26]，已形成“一個中心、六項原則”的規(guī)范模式、“五大體系、兩大格局”的內(nèi)容模式以及綠色發(fā)展路徑模式[27]。堅持生態(tài)優(yōu)先、實現(xiàn)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措[28]。在生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵及評價目標(biāo)下，根據(jù)所構(gòu)建的“雙三角模型”確定指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層為驅(qū)動力、壓力、狀態(tài)、投入、產(chǎn)出和響應(yīng)六個準(zhǔn)則層，選擇確定評價指標(biāo)，如表2 所示。

表2 生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

在評價指標(biāo)體系中，驅(qū)動力維度指標(biāo)中“第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重”“人口自然增長率”“城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入”與“農(nóng)村年人均可支配收入”“恩格爾系數(shù)”分別衡量的是地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口增長情況以及人們的收入支出情況和居民生活水平，體現(xiàn)了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，是推進生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟保障；壓力維度中“單位GDP 電耗削減率”“單位GDP 能耗削減率”以及“人均水資源量”衡量的是該地區(qū)的能源消耗水平，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)中資源節(jié)約集約利用的情況。狀態(tài)維度指標(biāo)中“二氧化硫年平均濃度”“可吸入顆粒物年平均濃度”“氮氧化物年平均濃度”，是衡量該地區(qū)空氣污染狀態(tài)，“森林覆蓋率”表現(xiàn)的是地區(qū)的生態(tài)綠化狀態(tài)，“水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率”和“空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率”是衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)；“人均GDP”和“在崗職工平均工資”反映了該地區(qū)居民的經(jīng)濟生活狀態(tài)，“城市化水平”指標(biāo)直接反映了該地區(qū)的社會發(fā)展水平。在投入維度指標(biāo)頻度統(tǒng)計中，“節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比重”“科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出比重”“教育支出占一般公共預(yù)算支出比重”體現(xiàn)了地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)投入程度；在產(chǎn)出維度指標(biāo)頻率統(tǒng)計中，“每萬人擁有衛(wèi)技人員數(shù)”“廣播電視人口覆蓋率”“萬人擁有病床數(shù)”“每萬人擁有公共交通車輛”衡量了當(dāng)?shù)厝司由畋Ｕ锨闆r；“專利申請數(shù)”反映了地區(qū)的科學(xué)研究水平，一個地區(qū)的科學(xué)研究水平往往決定著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展上限，也間接決定其生態(tài)文明建設(shè)的上限；響應(yīng)維度指標(biāo)“工業(yè)固體廢物綜合利用率”“生活污水集中處理率”“生活垃圾無害化處理率”“集中式飲用水水源地達標(biāo)率”體現(xiàn)著該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的生產(chǎn)生活行動，“城市建成區(qū)綠化覆蓋率”“人均公園綠地面積”反映的是該地區(qū)的生態(tài)建設(shè)行動。

1.4 權(quán)重確定及評價計算

采用AHP 層次分析法確定準(zhǔn)則層權(quán)重，通過構(gòu)建判斷矩陣邀請12 位專家學(xué)者進行打分，實施1～5 分標(biāo)度法。根據(jù)專家打分結(jié)果進行統(tǒng)計，每一項去掉一個最高分和一個最低分進行均值計算，得到最終的判斷矩陣表格后進行數(shù)據(jù)一致性檢驗，檢查在矩陣打分中有無邏輯上的錯誤，即需滿足“CR＜0.1”，見表3。響應(yīng)維度、產(chǎn)出維度和狀態(tài)維度權(quán)重較大，投入維度權(quán)重居中，其余兩個權(quán)重相對較小。響應(yīng)維度體現(xiàn)應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)的行為，產(chǎn)出維度說明生態(tài)文明建設(shè)投入后的結(jié)果，狀態(tài)維度在一定程度上體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)水平，三者更直觀反映了生態(tài)文明建設(shè)績效；投入維度在經(jīng)濟層面體現(xiàn)政府的生態(tài)文明建設(shè)貢獻，生態(tài)治理、環(huán)境建設(shè)等投入往往能直接影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；驅(qū)動力維度和壓力維度體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的需求與問題，對于生態(tài)文明建設(shè)水平的反映相對更為間接?？梢姡瑴?zhǔn)則層權(quán)重分布比較客觀合理。

表3 AHP層次分析法一致性檢驗結(jié)果

其次，通過熵值法確定評價指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見表2。計算步驟如下：

第一步，在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行正向化和逆向化之后，考慮到熵值法在計算過程中運用到對數(shù)的原因，在計算權(quán)重之前對數(shù)據(jù)進行平移：

式中：為數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Zij為對數(shù)據(jù)進行平移處理后的值，λ為平移的幅度。

第二步，將各指標(biāo)進行同度量化處理，計算在第j項指標(biāo)下第i樣本占該指標(biāo)的比重Pij：

式中：Zij為進行平移處理后的數(shù)據(jù)，n為該指標(biāo)所在維度的樣本個數(shù)。

第三步，計算第j項指標(biāo)的熵值：

結(jié)合式（3）和式（4）可以計算出第j項指標(biāo)的熵值ej，且ej≥0；其中Pij為第j項指標(biāo)下第i樣本占該指標(biāo)的比重，n為指標(biāo)所在維度的樣本個數(shù)。

第四步，計算第j項指標(biāo)的差異系數(shù)，公式為：

式中：gj為第j項指標(biāo)的差異系數(shù)，ej為第j項指標(biāo)的熵值。

最后，通過對差異系數(shù)進行歸一化處理，從而計算出第j項指標(biāo)在其所在維度下的權(quán)重：

式中：m為指標(biāo)所在維度的指標(biāo)個數(shù)，gj為第j項指標(biāo)的差異系數(shù)，wj為第j項指標(biāo)在其所在維度下的權(quán)重。

通過上述公式的計算，可以得出各個評價指標(biāo)的權(quán)重。為更加直觀地衡量不同年份生態(tài)文明建設(shè)水平，對其建設(shè)水平進行量化：

依據(jù)公式（7）和（8）可以得出不同樣本的生態(tài)文明建設(shè)評價分值。其中Xij為第i個樣本的第j項指標(biāo)的數(shù)值，為該地統(tǒng)計數(shù)據(jù)在統(tǒng)計樣本內(nèi)第j項指標(biāo)的平均值；wj為建立的生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系中第j項指標(biāo)的權(quán)重，m為指標(biāo)個數(shù)；Yij為第i個樣本第j項指標(biāo)相對于平均水平的得分；Sn為第i個樣本生態(tài)文明建設(shè)水平在各維度中的得分；Qn為準(zhǔn)則層第n維度的權(quán)重；Si為第i個樣本生態(tài)文明建設(shè)水平的最終得分。依據(jù)各地平均水平計算出的得分可以量化地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，也在一定程度上解決了不同地區(qū)因經(jīng)濟、環(huán)境、政策等各因素不同而帶來的對生態(tài)文明建設(shè)評價的標(biāo)準(zhǔn)不同的問題。

2 評價結(jié)果及分析

2.1 縣域生態(tài)文明建設(shè)評價結(jié)果

根據(jù)前述計算得到16 個市縣在2019 年的生態(tài)文明建設(shè)水平得分，如圖2 所示。按照十分制進行換算，6 分為平均分，大于8 分為較高水平。其中4 個市縣超過8 分，分別是江蘇省的昆山市和無錫市錫山區(qū)、廣東省的深圳市福田區(qū)、北京市的延慶區(qū)，建設(shè)水平較高；4 個市縣在6～8 分之間，地處東部地區(qū)，處于中等水平；8 個市縣未達到平均水平，包括位于東北地區(qū)的吉林，中部地區(qū)的湖南、廣西，西部地區(qū)的寧夏、重慶，東部地區(qū)的山東省日照市東港區(qū)、江蘇省徐州市沛縣，相對水平也還較低。從整體來看，縣域生態(tài)文明建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，經(jīng)濟發(fā)展水平高的東部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平高于西部地區(qū)。

圖2 研究地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平得分

根據(jù)評價結(jié)果，可將這16 個國家級生態(tài)示范縣的生態(tài)文明建設(shè)水平分為水平較高地區(qū)、水平中等地區(qū)和水平較低地區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)水平較高的地區(qū)有北京市延慶區(qū)，江蘇省的昆山市、無錫市錫山區(qū)和廣東省的深圳市福田區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的可支配收入水平、在崗職工的平均工資水平、城市化水平以及每萬人擁有的公共交通數(shù)量和衛(wèi)技人員數(shù)等指標(biāo)的得分較高，反映了這些市縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、收入水平等驅(qū)動力強，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)較好，投入產(chǎn)出效率高，社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢好，但這些地區(qū)在空氣環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率以及人均水資源量等指標(biāo)方面相對得分偏低，資源環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面仍需加強。生態(tài)文明建設(shè)水平較低的市縣，主要受城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的可支配收入、城市化建設(shè)水平、節(jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)支出以及每萬人擁有的病床數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)等指標(biāo)的影響，相比較而言，這些市縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平較高，生態(tài)文明建設(shè)具有較大潛力。生態(tài)文明建設(shè)水平相對中等的市縣，空氣環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋情況、人均水資源量等指標(biāo)得分往往較高，城市化水平、科學(xué)技術(shù)支出以及每萬人擁有的衛(wèi)技人員數(shù)等指標(biāo)得分較低，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、社會保障方面已有一定的實力基礎(chǔ)，但城市化發(fā)展、科技建設(shè)及公共服務(wù)能力水平仍需亟待加強提升。從六個維度的評分情況來看，生態(tài)文明建設(shè)水平較高的市縣在驅(qū)動力維度、投入維度、產(chǎn)出維度以及響應(yīng)維度的得分較高，其中產(chǎn)出維度得分最高，說明在公共交通建設(shè)、醫(yī)療保障建設(shè)以及信息科技建設(shè)方面有很好發(fā)展成效。生態(tài)文明建設(shè)水平較低的市縣往往僅有個別維度得分達到平均值，其中壓力維度的得分最高達到平均值，說明這些地區(qū)在能源、水資源的節(jié)約集約利用上已有較好成效，而驅(qū)動與響應(yīng)、投入與產(chǎn)出成效較低。在生態(tài)文明建設(shè)水平相對中等的市縣中，壓力維度和驅(qū)動力維度往往得分較高，但產(chǎn)出維度較低，說明有一定的經(jīng)濟和資源實力基礎(chǔ)，但經(jīng)濟、社會發(fā)展成效還不突出。

2.2 縣域生態(tài)文明建設(shè)模型回歸分析

為了進一步了解縣域生態(tài)文明建設(shè)水平的影響因素，本文以各縣的綜合得分為因變量，以六個準(zhǔn)則層的得分為自變量，將其分為生態(tài)文明建設(shè)動力、生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟水平和生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀三層進行階層回歸分析并得出三個模型，分別為涵蓋驅(qū)動力和壓力因素的模型一，包括驅(qū)動力、壓力、投入和產(chǎn)出因素的模型二，以及包含六個準(zhǔn)則層影響因素的模型三。

如表4 所示，回歸分析所得出的三個模型均通過了F檢驗，但在三個模型中壓力因素均沒有通過t 檢驗，在模型三中狀態(tài)因素沒有通過t 檢驗，其中模型三的解釋力度為97.6%。驅(qū)動力、投入、產(chǎn)出和響應(yīng)因素對縣域生態(tài)文明建設(shè)水平有顯著的正向影響，其中產(chǎn)出因素的影響系數(shù)最高，驅(qū)動力、投入和響應(yīng)因素次之。通過回歸模型分析，驅(qū)動力、產(chǎn)出和響應(yīng)因素均對縣域生態(tài)文明建設(shè)水平有較大的影響，其中，驅(qū)動力因素體現(xiàn)的是縣域經(jīng)濟和人口發(fā)展?jié)摿?；產(chǎn)出因素反映的是縣域通過經(jīng)濟投入所構(gòu)建的社會保障能力及水平；響應(yīng)因素體現(xiàn)的是縣域?qū)τ谫Y源節(jié)約集約循環(huán)利用的能力，狀態(tài)因素體現(xiàn)的是地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。縣域生態(tài)文明建設(shè)水平與縣域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會保障水平、生態(tài)環(huán)境狀況和節(jié)能環(huán)保能力密切相關(guān)。結(jié)合16 個國家級生態(tài)縣的綜合評價分析，綜合得分高的市縣在經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和社會保障水平方面表現(xiàn)突出，比如北京市延慶區(qū)、深圳市福田區(qū)等，得分中等的市縣在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保能力表現(xiàn)較為突出。這說明具有一定經(jīng)濟實力和社會保障水平的地區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)成效會相對較好，具有良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和一定節(jié)能環(huán)保能力的地區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)已初具成效，有快速提升的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表4 階層回歸分析各模型回歸結(jié)果

2.3 縣域生態(tài)文明建設(shè)的具體成效

（1）生態(tài)文明建設(shè)驅(qū)動力日益增強。國家級生態(tài)示范縣開展生態(tài)文明建設(shè)以來，第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重日益增加，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的人均可支配收入水平也逐年提升，縣域經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活水平也不斷提高。北京市延慶區(qū)、門頭溝區(qū)以及密云區(qū)作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，通過發(fā)展農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，增加當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的同時提高了城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入。為促進旅游業(yè)的發(fā)展開始注重交通道路的規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境的保護以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以此為驅(qū)動推動了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。江蘇省昆山市加快培育壯大高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，促進GDP 增長和經(jīng)濟快速發(fā)展；深圳市福田區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)高度聚集，成了優(yōu)質(zhì)企業(yè)孵化器，實現(xiàn)了全市近兩成的地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出，GDP 增長使得有更多的資金投入推動科技發(fā)展和綠色經(jīng)濟發(fā)展，從而驅(qū)動了生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

（2）生態(tài)文明建設(shè)壓力日益減小。受長期傳統(tǒng)觀念、生態(tài)環(huán)境問題積淀等影響，生態(tài)文明建設(shè)負重前行，但黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)壓力日益減小。生態(tài)文明建設(shè)壓力主要體現(xiàn)在資源和能源的開發(fā)利用方面，具體體現(xiàn)為單位GDP 能耗和單位GDP 電耗的削減率以及人均水資源量。近年來資源和能源削減率以及水資源節(jié)約集約效益逐年增加，國家級生態(tài)示范縣的資源能源利用水平在逐年提高。比如，北京市門頭溝區(qū)自黨的十八大以來開始落實“清空計劃”，單位GDP 能耗進入降耗加速期，2017 年能耗降速相比上一年擴大了1.24 個百分點。新能源的不斷開發(fā)利用以及配套政策的推行落實，為資源能源的節(jié)約集約利用提供了基礎(chǔ)，降低了各國家級生態(tài)示范縣生態(tài)文明建設(shè)的壓力。

（3）生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)日益向好。生態(tài)文明建設(shè)狀態(tài)表現(xiàn)為人們生活所處的環(huán)境狀態(tài)，包括經(jīng)濟狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)以及城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人均GDP、空氣環(huán)境優(yōu)良率以及城市化水平等指標(biāo)逐年提高，說明生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)日益向好。比如，深圳市福田區(qū)PM2.5濃度連續(xù)6 年優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，地均GDP 連續(xù)12 年排名全市第一；浙江紹興諸暨市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)多年為優(yōu)，并大力發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟；吉林省通化市發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展，全市的空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良數(shù)達90%以上，踐行“兩山”理念推進了生態(tài)文明建設(shè)。國家級生態(tài)示范縣的空氣質(zhì)量、人均GDP 以及城市化水平日益提高為地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展?fàn)I造了良好態(tài)勢，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

（4）生態(tài)文明建設(shè)投入日益增加。生態(tài)文明建設(shè)重點在于推動地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，國家級生態(tài)示范市縣在節(jié)能環(huán)保、教育、科學(xué)技術(shù)的支出逐年增加，說明了在生態(tài)文明建設(shè)投入日益增加。江蘇省昆山市加大投入控源截污工程，全面深化河湖長制，保護河湖生態(tài)環(huán)境等方面；深圳市福田區(qū)加大資源節(jié)約集約利用的投入，全面開展節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)，創(chuàng)建了開放式工藝自然教育平臺，加強了公眾的生態(tài)文明宣傳教育；北京市延慶區(qū)加大對科技建設(shè)的投入，建立科技園，加強綠色科技創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供科技基礎(chǔ)。各縣域?qū)τ诠?jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)的投入促進了惠民利民等設(shè)施建設(shè)和資源能源的高效利用，教育投入也會為地區(qū)培養(yǎng)更多的高質(zhì)量人才，將會有力推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展。

（5）生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)出效益日益提高。生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)出與投入相對應(yīng)，國家級生態(tài)示范縣在教育、科學(xué)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等方面的投入會反映到該地區(qū)的社會保障水平、專利申請與通過數(shù)、公共交通建設(shè)、信息通信建設(shè)等方面。各生態(tài)示范縣大力推行綠色出行，每萬人擁有的公共交通數(shù)量逐年增加；大力推進的社會保障的覆蓋面，每萬人擁有病床數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)逐年增加。

（6）生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)日益增強。隨著生態(tài)文明建設(shè)在各國家級生態(tài)示范縣的推進，從垃圾處理、水源地檢測、綠化覆蓋等方面都加大了力度推進落實，垃圾無害化處理率、污水集中處理率、水源地達標(biāo)率、綠化覆蓋率等指標(biāo)也在逐年提升。各國家級生態(tài)示范縣著力加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對“散亂污”的企業(yè)進行了管理和整治，加大了城市建成區(qū)的綠化建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。比如，浙江省紹興諸暨市近年來全力推進環(huán)境污染整治，嚴(yán)格把控項目建設(shè)推進總量減排和污水污染物處理；湖南省常德市桃源縣不斷深化農(nóng)村環(huán)境整治，圍繞集鎮(zhèn)環(huán)境、養(yǎng)殖污染、農(nóng)村垃圾等進行綜合整治，建立了垃圾簡易分類制度，提高了垃圾無害化處理率和污水污染物的處理率，說明有很強的生態(tài)文明建設(shè)行動力。

2.4 縣域生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)歷史經(jīng)驗，直面生態(tài)文明建設(shè)問題，對于新時代更好堅持和發(fā)展生態(tài)文明思想，更好地促進生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新具有重要意義。通過評價分析，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)要求與目標(biāo)，縣域生態(tài)文明建設(shè)還存在區(qū)域平衡、投入產(chǎn)出效益、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及行動響應(yīng)等問題。

（1）生態(tài)文明建設(shè)還存在區(qū)域不均衡、結(jié)構(gòu)性問題。在16 個國家級生態(tài)示范市縣中，東部地區(qū)的評分要高于西部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的示范縣評分高于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，縣域生態(tài)文明建設(shè)存在地區(qū)發(fā)展不均衡問題。經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)在驅(qū)動力、狀態(tài)、投入、產(chǎn)出和響應(yīng)維度的表現(xiàn)良好，經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)在驅(qū)動力、狀態(tài)和產(chǎn)出維度存在一些困境，說明生態(tài)文明建設(shè)還存在結(jié)構(gòu)性問題。生態(tài)文明建設(shè)強調(diào)可持續(xù)發(fā)展和綠色高質(zhì)量發(fā)展，城市化水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源和能源的節(jié)約利用水平、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人均可支配收入、社會保障水平以及綠化覆蓋率等指標(biāo)需要達到一定標(biāo)準(zhǔn)。在一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高的市縣，城市化建設(shè)水平較高，有的可達72%，但單位GDP 能耗和電耗較高、空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率較低，比如北京市三個示范縣的空氣質(zhì)量優(yōu)良率只有65%；而生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平卻較低，相應(yīng)的其社會保障水平也較低，會影響縣域可持續(xù)發(fā)展能力，生態(tài)文明建設(shè)的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)動力不足。

（2）生態(tài)文明建設(shè)投入還不足，尤其是科技投入。在節(jié)能環(huán)保支出方面，各國家級生態(tài)示范縣均開始從污水污染物的處理、空氣環(huán)境質(zhì)量的維護以及資源能源利用方面做出了努力，但仍需繼續(xù)加強，大部分地區(qū)的科學(xué)技術(shù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重還不足10%，有些市縣對于節(jié)能環(huán)保的支出占比還不足一般公共預(yù)算支出的3%。在科學(xué)技術(shù)投入方面，最高的是江蘇省無錫市錫山區(qū)，在2019 年占一般公共預(yù)算支出比重的19%，說明該區(qū)注重通過科技發(fā)展帶動生態(tài)文明建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅可以推動地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，還可以提高資源能源的利用效率，開發(fā)新能源和新模式，從而推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（3）生態(tài)環(huán)境尚存突出問題，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)還較低。各國家級生態(tài)示范縣在生態(tài)環(huán)境方面的建設(shè)初見成效，但與人民群眾美好生活需要相比照，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平還較低，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力有限。比如，江蘇省徐州市沛縣和湖南省常德市桃源縣在森林覆蓋率指標(biāo)和空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上與平均值差距較大；而北京市門頭溝區(qū)、延慶區(qū)以及密云區(qū)在空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率指標(biāo)上距離90%還較遠。有些市縣在每萬人擁有公共交通車輛以及每萬人擁有病床數(shù)的水平還較低，綠化覆蓋率較低、公共交通供給量較少、醫(yī)療衛(wèi)生保障及醫(yī)療器械和人員等方面的問題還比較突出，人居環(huán)境品質(zhì)還亟待加強。

（4）生態(tài)文明建設(shè)的響應(yīng)還比較滯后，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足。在生態(tài)文明建設(shè)的響應(yīng)維度，政府主要集中在生活垃圾、生活污水、工業(yè)固體廢物等處理利用方面，但在人均公園綠地面積以及城市建成區(qū)綠化覆蓋率這兩個指標(biāo)上的響應(yīng)并不夠好，有些市縣城市建成區(qū)綠化覆蓋率還不足40%。政府作為在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用的主體，在生態(tài)文明建設(shè)中要進行全面的合理的規(guī)劃，比如在綠化水平、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑、生態(tài)環(huán)境的維護等方面，要統(tǒng)籌地區(qū)空間、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護多個方面，不僅限于污水垃圾的處理和資源的循環(huán)利用，應(yīng)全方面、全領(lǐng)域、全過程積極增強生態(tài)文明建設(shè)行動響應(yīng)。

3 縣域生態(tài)文明建設(shè)對策建議

3.1 著力加強縣域經(jīng)濟建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域均衡發(fā)展

通過研究分析可知生態(tài)文明建設(shè)水平較低的地區(qū)雖然生態(tài)環(huán)境良好但因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民收入水平、醫(yī)療保障水平等經(jīng)濟社會發(fā)展方面的指標(biāo)未達標(biāo)而導(dǎo)致評分較低，可見，要提高生態(tài)文明建設(shè)水平，首先要加強經(jīng)濟建設(shè)，加大對這些欠發(fā)達市縣的支持力度，鼓勵根據(jù)自身情況促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。對于環(huán)境優(yōu)美的市縣，可積極鼓勵旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高人民收入水平和生活質(zhì)量，增強推動生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動力，提高生態(tài)文明建設(shè)的產(chǎn)出效益。經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，為縣域生態(tài)文明建設(shè)提供動力，所以加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的支持，幫助其發(fā)展經(jīng)濟有利于提高縣域生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展水平，縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距，推動生態(tài)文明建設(shè)均衡發(fā)展。

3.2 持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加快解決突出生態(tài)民生問題

過去傳統(tǒng)粗放的社會經(jīng)濟發(fā)展造成的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題依然存在，解決突出生態(tài)環(huán)境問題是一項長期艱巨的任務(wù)。經(jīng)過持續(xù)努力，生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治成效十分顯著，加大植被覆蓋率，減少水土流失和沙漠化；合理規(guī)劃資源能源的開采和利用，大力推廣新能源產(chǎn)品和技術(shù)；完善水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，努力推進了生態(tài)修復(fù)恢復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。從以人民為中心解決生態(tài)民生問題來看，還需要持續(xù)努力，在公共服務(wù)方面要保證公共交通供給量，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在醫(yī)療保障方面要增加醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的投入，增加病床數(shù)和衛(wèi)技人員數(shù)，提高社會醫(yī)療保障的覆蓋面；在信息技術(shù)方面，要提高信息通訊的覆蓋率，保障人民獲取信息和相互溝通的渠道暢通，努力提高公眾的生活品質(zhì)。

3.3 盡量增大節(jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)投入，促進綠色高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，有些縣域在一般公共預(yù)算中對于節(jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)的支出占比還較少，限制了縣域的生態(tài)文明建設(shè)能力提升，導(dǎo)致在投入維度和產(chǎn)出維度的得分均較低，加大這兩方面的投入能有效提高生態(tài)文明建設(shè)水平。節(jié)能環(huán)保的投入有利于資源的節(jié)約和再利用，符合生態(tài)文明建設(shè)提出的低碳環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展理念；科學(xué)技術(shù)的投入，有利于縣域科學(xué)技術(shù)水平的提升，通過新技術(shù)促進地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展?？h域是新型城鎮(zhèn)化、綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要基層單元，在推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及科學(xué)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)方面發(fā)揮著重要作用，當(dāng)前應(yīng)從國家層面、省級層面加強縣域節(jié)能環(huán)保和科學(xué)技術(shù)投入力度，成立專項資金和人才隊伍，也使縣域成為碳達峰碳中和的先行地區(qū)。

3.4 進一步加強生態(tài)文明建設(shè)管理，推動縣域生態(tài)文明制度建設(shè)

建立健全縣域生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)制度，促進生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展要加快建立健全生態(tài)文明制度體系，要完善生態(tài)文明評價考核體系、建立健全資源環(huán)境保護與管理制度、推進資源有償使用和生態(tài)補償機制。本文研究所構(gòu)建的指標(biāo)體系，不僅可以用于縣域生態(tài)文明建設(shè)水平評價，還可以應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)管理。在國家生態(tài)文明體系構(gòu)建框架下，全面落實國家、省、市級層面生態(tài)文明制度建設(shè)，在縣域?qū)用嬉则?qū)動力、壓力、投入、產(chǎn)出、狀態(tài)、響應(yīng)六個維度進行診斷分析，進行管理制度、考核評價、責(zé)任審計等設(shè)計，以及區(qū)域協(xié)調(diào)政策制定，加強縣域生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)構(gòu)性管理和地區(qū)之間均衡管理，為推動縣域生態(tài)文明建設(shè)取得新進步奠定制度基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

縣域在社會經(jīng)濟建設(shè)、行政管理中具有承上啟下的重要作用，是落實推動國家戰(zhàn)略的最基本單位?？h域生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，是生態(tài)文明示范的主要載體，對縣域生態(tài)文明建設(shè)的評價利于總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)成效與問題。壓力、狀態(tài)、響應(yīng)模型（PSR模型）在生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量評價中具有很好的運用，綜合反映了經(jīng)濟、社會、生態(tài)相互作用相互影響的關(guān)系，體現(xiàn)了人與自然和諧共生狀態(tài)。本文在PSR 模型基礎(chǔ)上，增加了驅(qū)動力、投入、產(chǎn)出維度，構(gòu)建六個維度的“雙三角”PSR 模型，建立包含33 個指標(biāo)的縣域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，選取了不同批次的部分國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣進行縣域生態(tài)文明建設(shè)評價。我國縣域生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市化水平等方面成效顯著，但總體來看仍然面臨地區(qū)發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入不足、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較低以及生態(tài)文明建設(shè)響應(yīng)滯后等問題。在我國生態(tài)文明建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略下，應(yīng)進一步夯實縣域生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增大投入推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，著力提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并加強縣域生態(tài)文明建設(shè)管理，加快構(gòu)建縣域生態(tài)文明體系。