陳倩倩

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350000）

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，黨的十八大以來我國大力實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，目前已取得了一系列積極成效。區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是我國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，對我國實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)及中華民族復(fù)興大業(yè)具有重要意義。目前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展還面臨不少問題，為此，本文將在梳理這些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)優(yōu)秀著作，提出促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的對策建議，以期為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考和借鑒。

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會保持了四十多年的高速增長，但與此同時，資源環(huán)境約束與我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾也日趨尖銳。在這一背景下，綠色低碳成了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注我國區(qū)域綠色發(fā)展問題。由應(yīng)急管理出版社出版發(fā)行，張文利、孫瑞國、霍艷晶著的《低碳模式下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》一書是近年來我國區(qū)域綠色發(fā)展研究領(lǐng)域的一部優(yōu)秀著作，該書從低碳經(jīng)濟(jì)視角下，探究了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新理論和新思路。該書具體內(nèi)容為：第一章是低碳經(jīng)濟(jì)的背景與內(nèi)涵。作者首先回顧了低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的社會背景，然后總結(jié)了國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成果，最后對我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并凝練出低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延。第二章是理論基礎(chǔ)及文獻(xiàn)綜述。作者匯總和梳理了國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)方面的最新研究進(jìn)展和學(xué)術(shù)動態(tài)，并對低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要理論進(jìn)行了詳細(xì)闡釋，為后續(xù)研究提供了理論基礎(chǔ)。第三章是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想及框架設(shè)計(jì)。作者構(gòu)建了區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系，并運(yùn)用SWOT、WOT 等方法，闡釋了我國區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。第四章是不同類型區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。作者提出了發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩種不同的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和模式，并構(gòu)建了兩大不同區(qū)域在低碳經(jīng)濟(jì)方面的合作機(jī)制。第五章是區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。作者從國際政治和經(jīng)濟(jì)全球化視角，分析了全球合作、轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化地域系統(tǒng)、創(chuàng)新地域治理模式等具體思路和方法，力求形成一條思路清晰、切合實(shí)際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。第六章聚焦中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。作者通過一系列理論分析和模型構(gòu)建，提出了適合我國國情的低碳經(jīng)濟(jì)動力機(jī)制以及相關(guān)完善措施。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了長足進(jìn)步，但目前在綠色發(fā)展方面還存在以下問題和不足：第一是部分區(qū)域環(huán)境污染問題依舊較為嚴(yán)重。改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅猛，但隨之而來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。2021 年的《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國339 個地級市中，有121 個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。我國長江以南—云貴高原以東地區(qū)的酸雨頻率和降水酸度依然較高。我國水污染問題整體上雖然得到了有效控制，但在部分地區(qū)和流域（松花江流域、海河流域、淮河流域、黃河流域等）該問題依舊十分嚴(yán)峻。此外，土壤污染、水土流失、荒漠化以及生物多樣性喪失等問題在部分生態(tài)脆弱地區(qū)依舊十分嚴(yán)重。這些生態(tài)環(huán)境問題，已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要制約因素。第二是能源資源短缺問題嚴(yán)峻。我國能源資源目前仍呈現(xiàn)富煤、貧油、少氣，區(qū)域分布不均等特征。由于全球氣候變暖，控制溫室氣體排放已經(jīng)成為世界各國的共識。我國作為負(fù)責(zé)任大國，制訂了2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和的目標(biāo)，這一目標(biāo)客觀上要求我國必須進(jìn)一步減少煤炭、石油等高排放能源的使用量，這實(shí)際進(jìn)一步加劇了我國能源結(jié)構(gòu)性緊張問題。資源短缺、能源結(jié)構(gòu)不合理問題已經(jīng)影響到了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展。第三是綠色技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足。近年來我國在不少尖端科技領(lǐng)域都有了長足的進(jìn)步與發(fā)展，但由于起步晚，我國在綠色科技方面與歐盟、美國、日本等發(fā)達(dá)國家還存在較大差距和不足。此外，目前我國不少企業(yè)和地方政府對低碳、環(huán)保問題重視仍然不足，綠色技術(shù)投入不足，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示我國工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入與發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)還存在較大差距，與世界500 強(qiáng)企業(yè)差距更大。同時我國基礎(chǔ)研究薄弱，也在一定程度上制約了綠色技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前發(fā)達(dá)國家三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，因此，面臨的減排和污染壓力較小，而我國第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高，特別是高污染、高能耗、高排放的粗放型工業(yè)仍占有較高比重，這給我國環(huán)境保護(hù)和溫室氣體減排造成了較大的壓力和挑戰(zhàn)。第五是我國生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展法律體系還有待進(jìn)一步完善更新。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國環(huán)境污染類型和源頭也在不斷發(fā)生變化。比如，以往我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題并不嚴(yán)重，但隨著近年來我國農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村垃圾問題、土壤污染問題也日趨嚴(yán)峻。此外，以往環(huán)境污染主要以固定源為主，但近年來移動源污染愈來愈突出。但目前我國生態(tài)保護(hù)法律政策尚未完全覆蓋上述問題，政策內(nèi)容更新速度滯后于環(huán)境污染形勢變化，這不利于我國區(qū)域環(huán)境污染治理工作。第六是我國公民綠色環(huán)保理念薄弱。我國環(huán)保教育工作起步晚，宣傳工作不到位，公民環(huán)保意識薄弱，群眾參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展積極性不高。

《低碳模式下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》

張文利，孫瑞國，霍艷晶 著應(yīng)急管理出版社

2020 年9 月出版

定價：60 元

《低碳模式下區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》一書為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展提供了大量新思路，借鑒該書中的對策建議，本文認(rèn)為我國還應(yīng)在以下方面采取措施：第一，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，我國需要在中央政策層面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，將綠色發(fā)展相關(guān)細(xì)化指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從國家戰(zhàn)略層面給予區(qū)域綠色發(fā)展以足夠支持，不斷推動我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。第二，建立和完善我國區(qū)域?qū)用婢G色發(fā)展績效評價體系。綠色發(fā)展績效評價體系一方面可以通過量化指標(biāo)，科學(xué)評估和系統(tǒng)分析各地區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，有利于地方政府發(fā)現(xiàn)本地區(qū)綠色發(fā)展中的短板與不足，推動地方政府以問題為導(dǎo)向，因地制宜制訂本地區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃和政策。另一方面，將綠色發(fā)展績效評價體系與地方官員晉升掛鉤后，其中的綠色發(fā)展指標(biāo)將發(fā)揮強(qiáng)大的政策引導(dǎo)作用，不斷激勵和調(diào)整地方政府行為，促使地方政府進(jìn)一步平衡經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，推動區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型。第三是不斷完善我國綠色發(fā)展法律體系。一方面，我國要不斷完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅執(zhí)法，進(jìn)一步打擊破壞環(huán)境污染的行為。另一方面，我國各地政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制訂環(huán)境修復(fù)相關(guān)法律和政策規(guī)劃，加速生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和復(fù)原。最后，我國各地政府還應(yīng)根據(jù)國家減排目標(biāo)和任務(wù)，制訂本地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型和減排法規(guī)，不斷倒逼企業(yè)、社會綠色轉(zhuǎn)型。第四，積極推進(jìn)區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新。我國不同地區(qū)面臨著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各地政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)污染源情況，加大綠色技術(shù)投入。首先，地方政府應(yīng)主動搭建綠色技術(shù)創(chuàng)新合作平臺，將企業(yè)、高校、科研院所結(jié)合起來，共同攻關(guān)制約本地區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。其次，地方政府應(yīng)鼓勵高校、科研院所依托技術(shù)交易平臺，加強(qiáng)綠色技術(shù)和專利成果轉(zhuǎn)換，推動綠色技術(shù)發(fā)揮其社會實(shí)效。再次，我國地方政府還應(yīng)出臺鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，對綠色研發(fā)企業(yè)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)主動開展綠色技術(shù)創(chuàng)新。最后，政府應(yīng)嘗試搭建綠色技術(shù)交流平臺，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)外企業(yè)通過展會的方式，交流、引進(jìn)、發(fā)展以及創(chuàng)新綠色技術(shù)，借助外部力量提升本地區(qū)綠色技術(shù)水平。第五，大力發(fā)展綠色能源。我國擁有豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等綠色可再生能源，大力發(fā)展這些能源對我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。為此，我國應(yīng)繼續(xù)在西北地區(qū)加大太陽能、風(fēng)能部署力度，在我國西南、東南地區(qū)，因地制宜地發(fā)展水能、太陽能以及海上風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，不斷推動我國可再生能源的發(fā)展。第六，加強(qiáng)綠色發(fā)展宣傳教育工作。我國各地方政府應(yīng)積極借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、電視、紙媒等多種渠道，加強(qiáng)環(huán)保思想宣傳。此外，我國還應(yīng)注重學(xué)校環(huán)保教育工作，從小培育公民的環(huán)保意識和素養(yǎng)，不斷提升全民環(huán)保參與行為和意愿。