張曉欣

（河南省社會(huì)科學(xué)院，河南 鄭州 450000）

歐盟將推出的碳關(guān)稅對(duì)全球碳減排事業(yè)并不會(huì)有明顯促進(jìn)作用/Pixabay

2022 年12 月18 日，歐洲理事會(huì)發(fā)布消息稱，歐洲理事會(huì)和議會(huì)就歐盟碳排放交易體系和社會(huì)氣候基金等事項(xiàng)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，協(xié)議確定了企業(yè)削減免費(fèi)配額的時(shí)間表，為避免對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，歐盟碳關(guān)稅（CBAM）的全面實(shí)施時(shí)間與免費(fèi)配額的退出時(shí)間掛鉤。這意味著，歐盟碳關(guān)稅將于2026年開始全面起征。歐盟碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義的一種新形式，它與世貿(mào)組織原則以及當(dāng)前全氣候治理基本理念相違背，因此一經(jīng)推出就收到大量反對(duì)和質(zhì)疑之聲。目前學(xué)者們的大量研究都表明碳關(guān)稅對(duì)全球減排作用并不明顯，反而可能成為歐盟轉(zhuǎn)移碳成本的工具。碳關(guān)稅實(shí)施后，會(huì)對(duì)我國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易造成一系列負(fù)面影響，不利于后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。為此，我國(guó)應(yīng)與廣大發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，共同反對(duì)這種不公平的國(guó)際貿(mào)易制度，維護(hù)自身合法權(quán)益。

歐盟碳關(guān)稅的由來(lái)

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（carbon border adjustment mechanism，CBAM）也被稱為碳關(guān)稅或碳邊境調(diào)節(jié)稅，是指在國(guó)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格氣候政策的基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。碳關(guān)稅這一概念，最早是由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出，2007 年，針對(duì)那些沒(méi)有加入《京都議定書》的國(guó)家，希拉克提議歐盟通過(guò)對(duì)這些國(guó)家的產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”來(lái)督促他們推進(jìn)減排工作。隨后，歐盟、美國(guó)等國(guó)家也都在相關(guān)法案中提出碳關(guān)稅政策，但由于反對(duì)聲強(qiáng)烈，并未真正付諸實(shí)施。

歐盟碳關(guān)稅政策開始于2019 年12 月，歐盟委員會(huì)新任主席馮?德萊恩上任后就提出要將CBAM 納入歐盟綠色新政。2020 年3 月，歐盟委員會(huì)提交了CBAM影響評(píng)估報(bào)告，并進(jìn)行了公開意見征詢。2021 年3 月，歐盟議會(huì)投票通過(guò)設(shè)立CBAM 決議，CBAM 正式獲得“合法”身份。7 月，歐盟委員會(huì)正式公布了CBAM 提案細(xì)則。2022 年3 月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了CBAM 的“總體方針”，CBAM 距離實(shí)施再進(jìn)一步。2022 年6 月22日，歐洲議會(huì)通過(guò)了建立CBAM 的決議，該決議核算范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，完全取消免費(fèi)配額的時(shí)間更為提前，對(duì)其貿(mào)易伙伴的影響范圍和程度都更大。2022 年12 月14 日，歐洲理事會(huì)達(dá)成碳關(guān)稅臨時(shí)協(xié)議，確定歐盟碳關(guān)稅將于2023 年10 月起試運(yùn)行，覆蓋范圍包括水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、化工六大行業(yè)大類，其中，電力行業(yè)只有“電能”一個(gè)產(chǎn)品類型，化工行業(yè)中暫時(shí)僅包括“氫”一個(gè)產(chǎn)品類型，其他行業(yè)有更為詳細(xì)的產(chǎn)品類型，并設(shè)計(jì)下游產(chǎn)品，如“鋼鐵軌道材料”“管件”“鋼鐵零件”“鋁制結(jié)構(gòu)件”“鋁制電纜”“硅酸鹽水泥”以及幾乎所有的化肥產(chǎn)品。在碳關(guān)稅試運(yùn)行期間，貨物進(jìn)口商只需報(bào)告其進(jìn)口商品中的溫室氣體直接排放量，而無(wú)需進(jìn)行任何財(cái)務(wù)支付或調(diào)整。在過(guò)渡期結(jié)束前，歐盟還將對(duì)CBAM 的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，包括是否要進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM 覆蓋范圍，納入更多產(chǎn)品及其下游產(chǎn)品。2022 年12 月18 日，歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)歐盟碳排放交易體系改革達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，確定了企業(yè)削減免費(fèi)配額的時(shí)間表，為避免對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的雙重保護(hù)，歐盟碳關(guān)稅（CBAM）的全面實(shí)施時(shí)間與免費(fèi)配額的退出時(shí)間掛鉤。這意味著，歐盟碳關(guān)稅將于2026 年開始全面起征，較2022 年6 月所公布的時(shí)間提早了一年。這也意味著歐盟“碳關(guān)稅”政策正式出臺(tái)。

歐盟為什么要征收碳關(guān)稅？第一，應(yīng)對(duì)“碳泄露”問(wèn)題。20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，全球化和國(guó)際分工的出現(xiàn)導(dǎo)致高污染、高排放產(chǎn)業(yè)逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。歐盟認(rèn)為自身制定的嚴(yán)格減排目標(biāo)和措施雖有助全球減排，但卻容易被其他國(guó)家的高碳排放所抵消，即全球碳減排計(jì)劃存在“泄漏點(diǎn)”。因此，歐盟希望通過(guò)設(shè)立碳關(guān)稅，強(qiáng)制與之貿(mào)易相關(guān)的國(guó)家一起走低碳發(fā)展道路。第二，歐盟向碳排放較高的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，可以確保進(jìn)口產(chǎn)品與本土產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，保持本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)外遷和轉(zhuǎn)移。第三，樹立以歐盟為核心的全球碳排放交易體系，占據(jù)全球氣候規(guī)則制定高地。借助碳關(guān)稅，歐盟能輕而易舉地將自己的碳市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)入全球市場(chǎng)。如此，歐盟一方面可以強(qiáng)化自身在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者地位，另一方面，又可以成為全球碳標(biāo)準(zhǔn)制定者，影響全球碳市場(chǎng)走向。

歐盟碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)主義的一種新形式、新變種。上文提到歐盟碳關(guān)稅其中一個(gè)目的是保持歐盟本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要理解這一問(wèn)題，以及碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)，需要我們進(jìn)一步了解歐盟碳關(guān)稅（CBAM）與歐盟碳排放交易體系（EUETS）間的關(guān)系。《巴黎氣候協(xié)定》簽署后，歐盟又確定了2050 碳中和目標(biāo)，以及2030 年比1990 年降低55%碳減排目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟在氣候、能源、交通等領(lǐng)域提出了一系列立法建議，同時(shí)對(duì)歐盟碳排放交易體系（EUETS）進(jìn)行了調(diào)整，而CBAM 就是對(duì)EUETS 進(jìn)一步改革的延伸。未改革前，歐盟碳排放交易體系一直對(duì)本土高排放產(chǎn)業(yè)有額外照顧，給予這些產(chǎn)業(yè)免費(fèi)的碳排放配額。由于獲得的免費(fèi)排放配額高于其實(shí)際排放量，因此歐盟高排放產(chǎn)業(yè)一直沒(méi)有減排動(dòng)力。然而時(shí)過(guò)則事異，隨著歐盟減排力度持續(xù)加碼，反對(duì)高排放行業(yè)免費(fèi)配額的聲音越來(lái)越大，與此同時(shí)高排放行業(yè)也開始對(duì)歐盟施加壓力，要求保住自己的產(chǎn)業(yè)利益。于是，歐盟就在EUETS 改革的同時(shí)引入了CBAM。CBAM 是EUEST 改革的配套措施，其基本理念就是將歐盟高排放企業(yè)面臨的碳成本鏡像地施加給境外企業(yè)，這樣無(wú)論是本土產(chǎn)品還是進(jìn)口產(chǎn)品都需要負(fù)擔(dān)相同的碳成本，不至于因此削弱歐盟本土產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這就是CBAM產(chǎn)生的根本原因。這樣我們就可以看出：碳關(guān)稅本質(zhì)上是歐盟為了保持本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而強(qiáng)行給境外產(chǎn)品和企業(yè)施加的一種關(guān)稅，其本質(zhì)就是貿(mào)易保護(hù)主義，只不過(guò)它有了一個(gè)更加冠冕堂皇的理由——碳減排。

碳關(guān)稅的合法外衣

碳關(guān)稅畢竟直接影響全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，為獲得全球特別是發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可，歐盟一直在想盡辦法為這項(xiàng)制度披上“合法”“多邊主義”的外衣。歐洲議會(huì)曾于2022年3 月10 日通過(guò)一項(xiàng)決議《邁向與WTO 兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》，并對(duì)外宣稱，碳關(guān)稅機(jī)制無(wú)意與WTO規(guī)則沖突，且兩大體系是相互兼容的，意圖從國(guó)際規(guī)則中為碳關(guān)稅拼湊合法依據(jù)。但事實(shí)上WTO 是在“開放、平等、互惠”原則上建立的一個(gè)更完整、更具活力和更持久的全球貿(mào)易體系，而歐盟的碳關(guān)稅政策則加劇了發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的貿(mào)易壁壘，并以抑制發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展能力來(lái)實(shí)現(xiàn)其全球氣候目標(biāo)，這顯然與世貿(mào)組織“開放、平等、互惠”的原則相悖。碳關(guān)稅所謂的與WTO體系兼容的“合法性”只是自欺欺人的皇帝新衣。

此外，歐盟一直宣稱自己的碳關(guān)稅符合國(guó)際多邊主義原則，但發(fā)展中國(guó)家卻在該問(wèn)題上幾乎沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。根據(jù)最新的《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，目前亞太地區(qū)碳排放量占全球碳排放量的52%以上，而以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的歐洲和北美地區(qū)的碳排放量?jī)H占27.7%，巨大的數(shù)字差距意味著未來(lái)發(fā)展中國(guó)家必然是歐盟碳關(guān)稅的主要買單國(guó)。作為碳關(guān)稅直接利益攸關(guān)方的發(fā)展中國(guó)家并未參與其中政策談判和方案制定，“多邊主義原則”又從何談起呢？事實(shí)上，不僅僅是歐盟，在其他發(fā)達(dá)國(guó)家眼中，碳關(guān)稅同樣只是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的事情，與發(fā)展中國(guó)家無(wú)關(guān)。英國(guó)前首相約翰遜此前曾表示七國(guó)集團(tuán)（G7）應(yīng)建立氣候同盟，英國(guó)將利用輪值主席國(guó)機(jī)會(huì)積極推進(jìn)碳關(guān)稅。美國(guó)共和黨曾表示只要與富裕國(guó)家協(xié)商好，就會(huì)支持民主黨的碳關(guān)稅。不難看出，在歐美政府眼中，碳關(guān)稅只需要在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部小圈子磋商、達(dá)成協(xié)議即可，而關(guān)稅的直接利益攸關(guān)方——廣大發(fā)展中國(guó)家都無(wú)權(quán)發(fā)言和表態(tài)。這樣出臺(tái)的碳關(guān)稅，怎么可能與“多邊主義”有絲毫聯(lián)系？恰恰相反，這樣的碳關(guān)稅制度，只是歐美國(guó)家“單邊主義”“自我優(yōu)先主義”的又一例證。

2021 年8 月19 日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章《碳關(guān)稅與新型貿(mào)易保護(hù)主義》指出：碳關(guān)稅與多邊主義國(guó)際精神相違背，是歐盟塑造不公平貿(mào)易體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)霸凌主義逆全球化的重要舉措，它以犧牲發(fā)展中國(guó)家的利益為代價(jià)，沖擊了當(dāng)前以世貿(mào)組織協(xié)定為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系，又完全違背了當(dāng)前聯(lián)合國(guó)氣候變化框架內(nèi)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，這顯然不利于南北互信，更極易引發(fā)新的貿(mào)易摩擦和沖突，不利于世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。上述論斷，有力地戳破了碳關(guān)稅“合法”“多邊主義”的虛假外衣。

碳關(guān)稅引來(lái)重重質(zhì)疑

客觀地說(shuō)，由于碳關(guān)稅與歐盟碳交易體系改革緊密相連，它確實(shí)在一定程度上表明了歐盟擁抱綠色發(fā)展的決心，也可能會(huì)對(duì)歐盟以及其他國(guó)家碳減排起到一定助推作用，但由于碳關(guān)稅充斥著歐盟太多的政治算計(jì)和經(jīng)濟(jì)利益，一經(jīng)推出，就引來(lái)了諸多質(zhì)疑。

國(guó)際不少學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)及輿論也紛紛質(zhì)疑歐盟碳關(guān)稅，認(rèn)為碳關(guān)稅極易成為貿(mào)易保護(hù)主義的遮羞布，讓一些國(guó)家可以正大光明地借“環(huán)保之名”行“貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”。英國(guó)樂(lè)施會(huì)稅收專家Chiara Putaturo 認(rèn)為：發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上排放了更多的溫室氣體，歐盟應(yīng)該比欠發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多的歷史排放責(zé)任?，F(xiàn)在，歐盟只通過(guò)碳關(guān)稅就輕松地將自身責(zé)任轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國(guó)家，這既不合理，也不公平。如果發(fā)達(dá)國(guó)家要征收碳關(guān)稅，那么它們也就應(yīng)該模范地遵守和執(zhí)行《巴黎氣候協(xié)定》中對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候資金承諾。《華爾街日?qǐng)?bào)》也發(fā)表文章稱，歐盟的碳關(guān)稅政策可能會(huì)動(dòng)搖世貿(mào)規(guī)則和全球應(yīng)對(duì)氣候變化原則。

歐盟碳關(guān)稅政策也招來(lái)大量第三方國(guó)家反對(duì)。歐盟單方面提出的碳關(guān)稅既不考慮歷史排放，也不考慮不同國(guó)家差異，極大地侵害了廣大發(fā)展中國(guó)家權(quán)益，因此不少國(guó)家都對(duì)此表示反對(duì)。2021 年8 月，《印度時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱，金磚五國(guó)（中國(guó)、俄羅斯、印度、巴西、南非）明確表示歐盟碳邊境調(diào)解機(jī)制帶有歧視性。此外，澳大利亞、泰國(guó)、韓國(guó)、菲律賓等也都質(zhì)疑歐盟是意圖借碳關(guān)稅建立新的綠色貿(mào)易壁壘，并試圖利用碳關(guān)稅的傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)自身在全球碳定價(jià)機(jī)制中的核心地位。

值得注意的是，歐盟的碳關(guān)稅政策正在引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，不少其他發(fā)達(dá)國(guó)家也有意推出本國(guó)的碳關(guān)稅制度。2022 年6 月，在歐洲議會(huì)就碳交易市場(chǎng)改革（包括碳關(guān)稅方案）進(jìn)行投票的同時(shí)，英國(guó)財(cái)政部也對(duì)碳關(guān)稅制度進(jìn)行了磋商，同時(shí)英國(guó)議會(huì)環(huán)境審計(jì)委員會(huì)也呼吁政府盡快引入CBAM，積極探索建立多邊碳關(guān)稅聯(lián)盟。2021 年3 月，美國(guó)氣候特使約翰?克里還曾表示不希望歐盟征收碳關(guān)稅，那將對(duì)“貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響”。然而7 月份，民主黨就提出了名為《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》的碳邊境調(diào)節(jié)立法提案，并有意自2024 年開始對(duì)化石燃料、石化產(chǎn)品、水泥、鋼鐵和鋁等碳密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2021 年1 月，日本政府提出了“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，目前正在尋求建立美日歐碳關(guān)稅三方框架。未來(lái)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家大規(guī)模開征碳關(guān)稅，將可能嚴(yán)重?cái)_亂當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易秩序，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家出口貿(mào)易造成嚴(yán)重影響。

另外，雖然歐盟一再宣稱碳關(guān)稅是解決全球“碳泄露”問(wèn)題的關(guān)鍵手段，對(duì)全球減排事業(yè)有重要促進(jìn)作用，但由于該政策尚未正式實(shí)施，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)也未給出政策預(yù)評(píng)估結(jié)果，因此其減排效果到底如何尚不清楚。不過(guò)，目前不少學(xué)者對(duì)碳關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行了大量研究，他們的一些研究結(jié)論或許能幫助我們解答這一問(wèn)題。

2020 年1 月，《運(yùn)輸研究E 部分：物流和運(yùn)輸評(píng)論》雜志上的一篇論文認(rèn)為：碳關(guān)稅并不一定會(huì)減少碳排放。2017 年11 月，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》雜志發(fā)表了一篇研究碳關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易、全球福利和碳排放影響的論文，研究發(fā)現(xiàn)，在引入碳關(guān)稅后，全球碳排放量?jī)H能減少0.5%，但全球貿(mào)易量和全球福利卻因此大幅下降。該文認(rèn)為碳關(guān)稅實(shí)施后的全球收益遠(yuǎn)小于其成本。2022年11 月，來(lái)自東京大學(xué)和香港理工大學(xué)的科研人員在《能源政策》雜志發(fā)表了一篇論文，該文以中美貿(mào)易為案例研究碳關(guān)稅對(duì)國(guó)際貿(mào)易和全球減排的影響，研究結(jié)果顯示：在極端政策情況下，即當(dāng)美國(guó)將碳關(guān)稅提高至足夠高，至完全禁止從中國(guó)進(jìn)口一切產(chǎn)品的程度，那么全球碳排放量也僅僅只能減少0.65%。文章因此認(rèn)為碳關(guān)稅會(huì)十分明顯地降低貿(mào)易量和經(jīng)濟(jì)效率，但對(duì)全球減排的作用并不明顯。

碳關(guān)稅對(duì)世界和中國(guó)的影響

歐盟在全球貿(mào)易中占有重要地位，歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021 年歐盟對(duì)外貿(mào)易3.65 萬(wàn)億歐元，其中進(jìn)口1.79 萬(wàn)億歐元，出口1.86 萬(wàn)億歐元，這意味著歐盟加征碳關(guān)稅后，會(huì)對(duì)全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。具體而言，碳關(guān)稅實(shí)施后對(duì)世界影響如下：

第一，進(jìn)一步增加全球貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。自2016 年以來(lái)，“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)主義不斷興起，歐盟碳關(guān)稅實(shí)施后，極易演變?yōu)樾滦唾Q(mào)易保護(hù)工具，進(jìn)一步增加全球貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。此外，歐盟的碳關(guān)稅也會(huì)給其他發(fā)達(dá)國(guó)家造成錯(cuò)誤示范和引領(lǐng)，加快其他發(fā)達(dá)國(guó)家碳關(guān)稅政策制定和實(shí)施進(jìn)程，給未來(lái)全球貿(mào)易中帶來(lái)更多不穩(wěn)定因素。

第二，進(jìn)一步加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡。目前發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色技術(shù)研發(fā)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在顯著差距，碳關(guān)稅實(shí)施后，必然會(huì)進(jìn)一步放大發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)它們收割全球經(jīng)濟(jì)的能力，加劇全球經(jīng)濟(jì)失衡。

第三，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊。受資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全球分工影響，制造業(yè)，特別是化工、鋼鐵、水泥等高排放產(chǎn)業(yè)是不少新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的主要支柱產(chǎn)業(yè)。碳關(guān)稅政策實(shí)施后，會(huì)降低這些國(guó)家工業(yè)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大沖擊。

第四，積極推動(dòng)全球綠色技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新，加劇綠色低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。目前綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)也成為各國(guó)爭(zhēng)取國(guó)家利益和話語(yǔ)權(quán)的一大籌碼。碳關(guān)稅政策會(huì)進(jìn)一步“倒逼”各國(guó)加速綠色技術(shù)研發(fā)和綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，這會(huì)進(jìn)一步加劇世界各國(guó)在新能源、綠色材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，中歐有著廣泛、密切的經(jīng)貿(mào)合作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年1—8 月，歐盟是我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額達(dá)3.75 萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.5%。2022 年1—5 月，中國(guó)繼續(xù)保持歐盟作為最大貿(mào)易伙伴，其中，歐盟對(duì)華出口926 億歐元，同比增長(zhǎng)0.1%，對(duì)華進(jìn)口2 479 億歐元，同比增長(zhǎng)41.8%。可以看出，歐盟是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，也是我國(guó)重要的對(duì)外出口地，歐盟開征碳關(guān)稅后必然會(huì)對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生產(chǎn)一系列影響，具體而言，這些影響主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，惡化我國(guó)貿(mào)易環(huán)境，引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。歐盟是我國(guó)第二大出口國(guó)，占我國(guó)出口貿(mào)易總額的15%，且出口產(chǎn)品主要以機(jī)械設(shè)備、化工、紡織品等被歐盟列入碳關(guān)稅征收范圍的產(chǎn)品為主。碳關(guān)稅實(shí)施后，會(huì)導(dǎo)致我國(guó)輸歐產(chǎn)品價(jià)格上漲，削弱我國(guó)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)出口貿(mào)易。同時(shí)，歐盟的碳關(guān)稅還可能被其他發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，進(jìn)一步惡化我國(guó)貿(mào)易環(huán)境，引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛，給我國(guó)出口貿(mào)易造成較大發(fā)展障礙。

第二，打亂我國(guó)低碳減排工作進(jìn)程。我國(guó)于2020 年9月向世界莊重承諾了2030年前“碳達(dá)峰”與2060年前“碳中和”兩大目標(biāo)，并為此制定了詳細(xì)、可行的碳減排計(jì)劃。歐盟碳關(guān)稅政策實(shí)施后，必然會(huì)使我國(guó)面臨更大的外部減排壓力，打亂我國(guó)業(yè)已制定好的科學(xué)減排計(jì)劃。

第三，使我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)承受更大壓力。當(dāng)前全球新冠疫情大流行尚未結(jié)束，地緣政治危機(jī)不斷加深，全球金融危機(jī)持續(xù)逼近，新一輪經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，歐盟在此時(shí)推出碳關(guān)稅政策，必然會(huì)對(duì)后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成更大影響。制造業(yè)一直是我國(guó)穩(wěn)就業(yè)、促民生的關(guān)鍵，碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)制造業(yè)的負(fù)面影響也會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)，使我國(guó)社會(huì)就業(yè)承受更大壓力。

第四，給我國(guó)企業(yè)開闊國(guó)際市場(chǎng)造成負(fù)面影響。歐盟碳關(guān)稅政策，可能會(huì)引領(lǐng)全球形成新的低碳需求效應(yīng)，使越來(lái)越多國(guó)際企業(yè)重視綠色采購(gòu)，消費(fèi)者重視綠色消費(fèi)，進(jìn)一步縮減高碳產(chǎn)品的采購(gòu)和使用量。我國(guó)部分出口產(chǎn)品可能會(huì)因此被誤認(rèn)定為“不環(huán)?！薄胺蔷G色”，這可能會(huì)損害我國(guó)企業(yè)國(guó)際形象，不利于他們拓展國(guó)際市場(chǎng)。

對(duì)碳關(guān)稅這種貿(mào)易保護(hù)主義政策，我國(guó)必須積極行動(dòng)起來(lái)，有效化解碳關(guān)稅可能對(duì)我國(guó)造成的潛在不利影響。第一，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)參與碳關(guān)稅和國(guó)際氣候治理等議題的規(guī)則制定，為中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益發(fā)聲。第二，積極聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，形成國(guó)際合力，向發(fā)達(dá)國(guó)家施加壓力，同不公平貿(mào)易體系斗爭(zhēng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型，提高我國(guó)對(duì)碳關(guān)稅的適應(yīng)能力。第四，進(jìn)一步優(yōu)化碳排放監(jiān)測(cè)手段，完善我國(guó)碳交易市場(chǎng)機(jī)制，不斷健全我國(guó)碳足跡核算體系。第五，積極探索我國(guó)自身的碳關(guān)稅路線圖，利用WTO“禁止雙重征稅”規(guī)則，以我國(guó)向出口企業(yè)征收碳關(guān)稅抵消發(fā)達(dá)國(guó)家開征碳關(guān)稅為由，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)低碳發(fā)展。