鄧玲　趙國(guó)君　鄭祎凡

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約利用，自然資源，標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色低碳

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.10.012

0 引言

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。作為一個(gè)人口大國(guó)，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平是我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)前，受多重因素疊加影響，能源、糧食等大宗商品和初級(jí)產(chǎn)品供求關(guān)系趨緊，外部不確定性增加給我國(guó)資源安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。需要按照黨的二十大報(bào)告的要求“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)資源節(jié)約集約利用中發(fā)揮著重要的作用?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出，完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障，要推進(jìn)構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源節(jié)約集約利用、綠色勘查與開發(fā)、國(guó)土空間規(guī)劃與用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。進(jìn)一步緩解資源約束矛盾、減輕環(huán)境污染、提高自然資源利用效率，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼自然資源和國(guó)土空間的高效利用，減少開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，充分發(fā)揮自然資源管理在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

1 自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。截至目前，共有包括土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、濕地資源、水資源以及海洋資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項(xiàng)。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，在防止低水平重復(fù)建設(shè)和不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。將為節(jié)約能源資源，提高使用效率，緩解能源資源短缺矛盾，保護(hù)和改善環(huán)境提供技術(shù)支撐，為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。

1.1 土地資源

1.1.1 土地使用標(biāo)準(zhǔn)

土地使用標(biāo)準(zhǔn)目前主要包括3類：（1）整合修訂《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》，形成了《自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄（2021年本）》。此目錄將有效落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約用地的要求，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。同時(shí)有利于防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)紅線、自然資源環(huán)境的破壞，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展。（2）正在修訂的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)行業(yè)用地涉及的“容積率”“建筑系數(shù)”“行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重”等關(guān)鍵規(guī)范性指標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等推薦性指標(biāo)，特別對(duì)非安全生產(chǎn)必需的綠地進(jìn)行了明確規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行指標(biāo)控制，加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，防止新增工業(yè)用地粗放、低效利用，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。（3）《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》，包括公路、鐵路、電力、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、石油天然氣、光伏發(fā)電站等14類項(xiàng)目。

1.1.2 土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)

在土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方面，先后發(fā)布了《開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》以及《高校土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》試行標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮了重要作用，但都屬于事后約束性標(biāo)準(zhǔn)，只能起到總體約束性或者是指導(dǎo)性作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地資源利用的源頭控制，完善在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等各個(gè)環(huán)節(jié)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 礦產(chǎn)資源

在礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用方面，主要圍繞礦產(chǎn)資源綜合勘查、開采和利用，綠色勘查、綠色礦山建設(shè)等制定了GB/T 42249-2022《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》、DZ/T 0402-2022《固體礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用基本術(shù)語(yǔ)》、DZ/T 0374-2021《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》和《綠色礦山建設(shè)》系列標(biāo)準(zhǔn)，正在研制15項(xiàng)分礦種的礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)要求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)有利于厘清礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用的概念，為進(jìn)一步調(diào)查評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平提高奠定理論基礎(chǔ)，為提高促進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。此外，還需要研制綠色礦山評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使綠色礦山遴選統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作更加科學(xué)規(guī)范。

1.3 森林資源

在森林資源保護(hù)與利用方面，圍繞資源管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、資源評(píng)估等，制定實(shí)施了LY/ T 2893-2017《林地變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、LY/T1955-2 0 22《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》、LY/T 1646-2005《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、LY/T 2084-2013《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2735-2016《自然資源（森林）資產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》、LY/T 2832-2017《生態(tài)公益林多功能經(jīng)營(yíng)指南》、LY/T 1956-2022《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2651-2016《退化森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2185-2013《森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》、LY/T 1958-2011《森林可持續(xù)狀況評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)。為森林資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、保護(hù)與利用、規(guī)范化管理、可持續(xù)利用提供了技術(shù)支撐。

1.4 草原資源

在草原資源利用與保護(hù)方面，圍繞草原資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)修復(fù)和合理利用，發(fā)布實(shí)施了NY/T 1233-2006《草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、N Y/ T 189 9-2 010《草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、N Y/ T 2 76 8 -2 015《草原退化監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》、NY/ T 3461-2019《草原建設(shè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，為草原資源的利用、監(jiān)測(cè)和保護(hù)提供了一定的技術(shù)支撐，但從標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間來(lái)看，涉及到經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、草原退化監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等都已不適應(yīng)新時(shí)期資源保護(hù)的總體要求。特別是中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》以來(lái)，要求按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系。草原這種單要素的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)顯然已不合時(shí)宜，應(yīng)和其他要素進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理。

1.5 濕地資源

在濕地資源利用、保護(hù)與修復(fù)方面，圍繞濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)評(píng)估、管理保護(hù)、合理利用和生態(tài)修復(fù)，制定實(shí)施了LY/ T 1755-20 08《國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范》、LY/T 2021-2012《基于TM遙感影像的濕地資源監(jiān)測(cè)方法》、HJ 1169-2021《全國(guó)生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范——濕地生態(tài)系統(tǒng)野外觀測(cè)》、LY/T 2899-2017《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》、LY/ T 2794 -2017《紅樹林濕地健康評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》、HY/T 080-20 05《濱海濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》、LY/ T 1754-2008《國(guó)家濕地公園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》等濕地資源標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 水資源

在水資源保護(hù)與利用方面，圍繞指導(dǎo)各地區(qū)或各行業(yè)用水水平評(píng)價(jià)、節(jié)水設(shè)計(jì)和管理，以促進(jìn)水資源高效利用和節(jié)約用水，制定了SL /Z 552-2012《用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、GB/ T 32716-2016《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》、GB/T 14848-2017《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、GB/ T 30681-2014《洗車場(chǎng)所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》等水資源標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，《用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施超過10年，不同地區(qū)、不同用水水平的評(píng)價(jià)等級(jí)閾值、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了變化，需要作出修訂；同時(shí)，隨著自助洗車方式、洗車設(shè)備的更新?lián)Q代，《洗車場(chǎng)所節(jié)水技術(shù)規(guī)范》顯然也已不適應(yīng)現(xiàn)在的節(jié)水要求，需要及時(shí)做出修訂。

1.7 海洋資源

在海洋資源利用方面，圍繞海水淡化、海洋能利用等，制定了GB/ T 34910-2017《海洋可再生能源資源調(diào)查與評(píng)估指南》、HY/T 115-2008《蒸餾法海水淡化工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、HY/T 129-2010《海水綜合利用工程廢水排放海域水質(zhì)影響評(píng)價(jià)方法》、HY/T 0323-2021《海水淡化與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系》、HY/T 0317-2021《潮流能發(fā)電裝置研制技術(shù)要求》等一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)存在問題和新需求

2.1 新需求

黨的二十大提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。需要貫徹落實(shí)“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，共同建設(shè)美麗中國(guó)。新發(fā)展階段下，要強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。既需要通過國(guó)土空間優(yōu)化布局，助力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，滿足人民群眾高品質(zhì)生活的需求；又需要通過標(biāo)準(zhǔn)化手段倒逼資源的高效利用，優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，重點(diǎn)要加強(qiáng)土地資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、濕地資源、水資源和海洋資源的保護(hù)和監(jiān)管。在新的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮土地使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的控制作用，在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、供地、用地等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用土地。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋或者超標(biāo)準(zhǔn)用地的建設(shè)項(xiàng)目合理用地，應(yīng)用科學(xué)方法、先進(jìn)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展節(jié)地評(píng)價(jià)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，為落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，做好技術(shù)支撐。因此，在自然資源管理過程中，應(yīng)將成熟的先進(jìn)技術(shù)方法轉(zhuǎn)化為資源節(jié)約集約利用、監(jiān)督管理系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把資源利用關(guān)，嚴(yán)守資源利用上線。

生態(tài)文明體制改革總體方案中在完善資源總量管理和全面節(jié)約制度方面明確提出，要建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，此項(xiàng)工作需要在大量試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上驗(yàn)證評(píng)估指標(biāo)，論證技術(shù)要求，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方法，形成科學(xué)可行的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查評(píng)估科學(xué)化、規(guī)范化提供技術(shù)支撐。而評(píng)估礦山、礦種、行業(yè)和地區(qū)開采水平、選礦水平、共伴生資源綜合利用水平，需要以“三率”一般指標(biāo)為評(píng)估基準(zhǔn)值，因此，需要及時(shí)出臺(tái)分礦種“三率”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、節(jié)約集約、綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.2 存在問題

未來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源供需矛盾仍將持續(xù)存在。一方面，人均資源不足和資源粗放利用問題并存?！叭{(diào)”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地面積減少了1.13億畝，建設(shè)用地總量增加了1.28億畝，人均村鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地和人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地均超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限。另一方面，資源過度開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，濱海濕地、海洋自然岸線占比、水資源超采、森林和草地等生態(tài)空間被生產(chǎn)空間擠占或損毀、礦山開采占用和損毀土地等現(xiàn)象依然存在。

目前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化工作仍存在一些短板，不能完全適應(yīng)新發(fā)展階段下的需求：（1）標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的領(lǐng)域不夠全面。例如：在工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域還未形成成熟的標(biāo)準(zhǔn)。（2）已有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作中發(fā)揮了重要作用，但都屬于事后約束性標(biāo)準(zhǔn)，只能起到總體約束性或者是指導(dǎo)性作用。要進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的前期控制作用，需要推進(jìn)針對(duì)不同資源的利用、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等技術(shù)層面標(biāo)準(zhǔn)的研制。（3）尚未形成面向全流程全周期資源節(jié)約集約利用的標(biāo)準(zhǔn)體系。例如：礦產(chǎn)資源綜合利用缺少對(duì)礦產(chǎn)資源綜合勘查、評(píng)價(jià)、開采、利用和回收全流程支撐的標(biāo)準(zhǔn)體系。（4）貫徹落實(shí)新發(fā)展理念方面的標(biāo)準(zhǔn)需要加強(qiáng)。特別是需要加快構(gòu)建引導(dǎo)和約束資源利用低碳化和綠色發(fā)展等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)建議

進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，自然資源管理工作需要不斷提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，通過完善自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)發(fā)展方式的高效化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

3.1 完善自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系

繼續(xù)完善已有的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)自然資源節(jié)約集約利用。（1）構(gòu)建完善國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在支撐國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)督全生命周期管理中的技術(shù)支撐作用，提升國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。（2）構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，滿足不同區(qū)域自然地理格局和典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)工作需要。（3）建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，更好支撐新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

3.2 保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給

構(gòu)建和完善適應(yīng)新階段任務(wù)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。（1）適應(yīng)低碳綠色發(fā)展的需求，研究制定資源利用動(dòng)態(tài)變化中碳排放和碳固存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，助力我國(guó)雙碳目標(biāo)實(shí)施。（2）提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，健全海洋牧場(chǎng)建設(shè)、紅樹林保護(hù)修復(fù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)海水淡化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。（3）堅(jiān)持以滿足人民群眾高品質(zhì)生活為導(dǎo)向，在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、公共衛(wèi)生應(yīng)急空間規(guī)劃以及無(wú)障礙城市設(shè)計(jì)、站城一體化設(shè)計(jì)、老舊街巷整治改造、既有建筑綠色改造、城市綠地等標(biāo)準(zhǔn)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。（4）推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、立體空間開發(fā)利用等成熟節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的推廣示范和實(shí)施應(yīng)用。（5）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源“三率”指標(biāo)、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平調(diào)查評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定，為礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用提供技術(shù)支撐。（6）完善綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，助力綠色礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 構(gòu)建自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)綜合體

應(yīng)用系統(tǒng)工程學(xué)理論，從自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象整體出發(fā)，將所有相關(guān)對(duì)象和相關(guān)要素按照內(nèi)在聯(lián)系或功能要求，形成面向全過程全周期精細(xì)化治理的、相關(guān)指標(biāo)協(xié)調(diào)優(yōu)化、相互配合的自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)綜合體。例如：在土地資源管理領(lǐng)域，需要研究新發(fā)展階段下土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)綜合體，即要通過合理布局各類土地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、開發(fā)、利用、保護(hù)全業(yè)務(wù)類型和具體流程需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成各環(huán)節(jié)、各對(duì)象指標(biāo)清晰，相互協(xié)調(diào)配合的成套土地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)約土地、減量用地、提高用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效土地再利用、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率提供技術(shù)支撐。在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，需要構(gòu)建涵蓋礦產(chǎn)資源綜合勘查、評(píng)價(jià)、開采、利用和回收全流程的礦產(chǎn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)綜合體，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的全過程，通過制定綠色勘查、綠色礦山建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)，以相互協(xié)調(diào)配套、相關(guān)指標(biāo)優(yōu)化、體現(xiàn)綠色發(fā)展功能的成套礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提升礦產(chǎn)資源高效利用水平。

4 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面；標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。面向?qū)崿F(xiàn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求，需要堅(jiān)持和貫徹新發(fā)展理念，建立統(tǒng)一的節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)多要素綜合保障；構(gòu)建完善的自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)綜合體，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)高效利用；制定自然資源節(jié)約集約利用關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。