欒健 張哲晰

摘要：研究目的：探討村集體介入的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響效果與作用機(jī)制，為打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)參考。研究方法：處理效應(yīng)模型。研究結(jié)果：（1）與農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)相比，村集體介入實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，且多種檢驗(yàn)均表明研究結(jié)果穩(wěn)健；（2）機(jī)制分析表明，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)促進(jìn)了流轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，表現(xiàn)為地塊規(guī)模的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)入期限的延長，并分別通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；（3）進(jìn)一步分析表明，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)有效降低了化肥施用強(qiáng)度，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與增綠的協(xié)同發(fā)展。研究結(jié)論：在繼續(xù)堅(jiān)持并創(chuàng)新完善土地集體所有制基礎(chǔ)上，應(yīng)穩(wěn)妥充分發(fā)揮村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的組織協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)；村集體；交易成本；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）05-0047-10

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化分工與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展路徑研究——來自蔬菜生產(chǎn)專業(yè)村的證據(jù)”（72103109）。

進(jìn)入新發(fā)展階段以來，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義、突出任務(wù)和強(qiáng)烈需求，在新發(fā)展理念引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展不斷邁進(jìn)。中共二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，并提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”。實(shí)際上，在中國人地關(guān)系高度緊張的基本國情制約下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了優(yōu)化耕地資源配置、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提升生產(chǎn)效率和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等諸多使命[1-3]，科學(xué)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)可以說是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要抓手之一。但是，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育成效卻遠(yuǎn)不及其被寄予的期待。從流轉(zhuǎn)數(shù)量看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更多表現(xiàn)為農(nóng)戶間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)，小農(nóng)分散化經(jīng)營格局尚未被打破，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國所有農(nóng)戶約有2.3億戶，其中實(shí)際經(jīng)營面積不足10畝的農(nóng)戶有2.1億戶，土地規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)[4]；從流轉(zhuǎn)質(zhì)量看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范性缺失帶來的權(quán)責(zé)不明晰問題導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)，妨礙了農(nóng)戶生產(chǎn)投資預(yù)期，不僅加劇了掠奪式生產(chǎn)，也導(dǎo)致經(jīng)營效率難以保障[5]。如何激發(fā)農(nóng)地流轉(zhuǎn)增效提質(zhì)潛能、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效銜接，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

有研究表明，高昂的交易成本是阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場實(shí)現(xiàn)耕地資源優(yōu)化配置的重要原因[6]。從理論上看，如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場是完善的，那么在市場“看不見的手”的作用下，土地將會(huì)從不擅長種地的人配置到擅長種地的人手中，這種配置方式帶來的產(chǎn)出拉平效應(yīng)會(huì)改善土地利用效率[1]，且農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來的地塊整合又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[7]，共同帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。但在現(xiàn)實(shí)中，任何交易均存在交易成本，特別是農(nóng)村地權(quán)高度分散，使單純以市場為配置手段的流轉(zhuǎn)模式面臨著交易成本過高的桎梏[8]?；诖耍ㄟ^行政組織干預(yù)來降低交易成本的邏輯逐漸得到重視。其中，作為嵌入村莊內(nèi)部、兼具政治性和社會(huì)性的“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”——村集體，由于在組織和服務(wù)農(nóng)民方面具有明顯的政策優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和聯(lián)農(nóng)優(yōu)勢[9]，其對引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展如何發(fā)揮作用引發(fā)各方關(guān)注和思考。

以往的研究對村集體是否應(yīng)介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場存在兩種對立觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村集體具備小農(nóng)戶欠缺的話語權(quán)和統(tǒng)籌能力，承擔(dān)著雙重代表和雙向協(xié)調(diào)的角色[10]，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要橋梁和紐帶[11]，村集體介入流轉(zhuǎn)能在保障農(nóng)戶權(quán)益的同時(shí)，有效整合土地、提升農(nóng)地資源配置效率[12]，應(yīng)加強(qiáng)村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的干預(yù)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，村集體身兼集體土地所有權(quán)人、行政管理者和公共事務(wù)服務(wù)者等多重角色[13]，導(dǎo)致其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中面臨角色邊界模糊、定位機(jī)制不明和干預(yù)強(qiáng)度難以把握等問題，且不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)反而會(huì)抑制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給與需求[14]、違背農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意愿[15]、切斷農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)形成的良性循環(huán)[16]，甚至加劇農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[17]，應(yīng)減少村集體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的干預(yù)。

已有研究為本文的開展提供了理論支撐與研究思路，但仍在以下方面有待完善。首先，從關(guān)注焦點(diǎn)看，已有研究主要通過評估村集體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)地高效利用和保障農(nóng)戶收益等方面的優(yōu)劣表現(xiàn)回答村集體“是否應(yīng)介入”，而對村集體應(yīng)“如何介入”關(guān)注不夠，尤其缺乏對村集體組織協(xié)調(diào)職能的關(guān)注。其次，從研究內(nèi)容看，關(guān)于村集體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的研究多聚焦村集體介入后對提高農(nóng)戶組織化水平、降低農(nóng)地細(xì)碎化程度、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營或緩解撂荒問題等某一方面的影響，鮮有研究關(guān)注其對綜合性指標(biāo)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響和機(jī)制檢驗(yàn)。而既有關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)效率關(guān)系的研究，或通過檢驗(yàn)土地是否向生產(chǎn)能力強(qiáng)的農(nóng)戶流動(dòng)來驗(yàn)證農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的有效性，或關(guān)注農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約異質(zhì)性及產(chǎn)生的生產(chǎn)效率差異，鮮有研究將村集體干預(yù)行為納入分析框架進(jìn)行探討。最后，從研究方法看，已有研究多采用案例分析法對村集體介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響展開剖析和討論，而個(gè)案分析多基于特定環(huán)境和條件，研究結(jié)論的普適性有待商榷。農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)是指村集體作為農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，通過發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能優(yōu)勢，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)的流轉(zhuǎn)模式[8，18]。與行政化主導(dǎo)的流轉(zhuǎn)模式相比，組織化流轉(zhuǎn)中村集體不再是地方政府的附屬組織，而是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)“代理人”角色。綜上，本文在構(gòu)建農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率理論框架基礎(chǔ)上，采用地塊層面數(shù)據(jù)識別影響效果與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，與已有研究相比，本文更加注重強(qiáng)調(diào)村集體“統(tǒng)”的職能對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要意義；進(jìn)一步地，本文還將雙碳目標(biāo)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型納入考量，探討農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入的影響，最終為引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)增效增綠提供對策建議。

1 理論分析框架

農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的理論分析框架可概括為“村集體組織協(xié)調(diào)—交易成本降低—農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)—農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效”，具體如圖1所示。作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“代理人”，村集體介入的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)將通過降低交易成本深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育，包括降低流轉(zhuǎn)前交易對象的信息搜尋成本、流轉(zhuǎn)中訂立契約的協(xié)商談判成本以及流轉(zhuǎn)后契約執(zhí)行的監(jiān)督成本三方面。第一，從信息搜尋看，村集體既擁有連結(jié)村莊內(nèi)部管理層與農(nóng)戶的內(nèi)部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也擁有不同村莊間的外部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[19]。前者能提高不同價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)村民間的互信程度，后者能夠?qū)崿F(xiàn)不同村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的聯(lián)通共享，為農(nóng)地跨村流轉(zhuǎn)提供信息平臺(tái)。雙重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得村集體對農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場整體供求關(guān)系更為熟知，能夠有效把握農(nóng)戶流轉(zhuǎn)偏好與訴求，并為流轉(zhuǎn)雙方提供規(guī)模、期限、區(qū)位、價(jià)格等信息，降低農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地的信息獲取與鑒別成本，規(guī)避農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)面臨的地塊不匹配、交易鏈條過長問題，為農(nóng)地連片、長期流轉(zhuǎn)創(chuàng)造便利條件。第二，從契約訂立看，村集體可以對村莊整體耕地資源進(jìn)行統(tǒng)籌配置，通過集體性議價(jià)有效降低轉(zhuǎn)入方同多個(gè)轉(zhuǎn)出方進(jìn)行談判博弈的溝通成本，將分散的農(nóng)地連片租給轉(zhuǎn)入方，實(shí)現(xiàn)地塊規(guī)模的擴(kuò)大[20]；村民對村集體的信任感也能促使流轉(zhuǎn)雙方形成“隱性契約”，有效規(guī)避農(nóng)地流轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)主義行為，弱化農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的剩余控制權(quán)偏好[21]，從而提高農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)農(nóng)地的意愿。第三，從契約履行看，村集體不僅能夠通過制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)契約規(guī)范條例等從正式制度層面對農(nóng)戶履約行為進(jìn)行約束，還能夠利用鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)信任等非正式規(guī)范對流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行監(jiān)督、對爭議問題進(jìn)行有效調(diào)解，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，從而提升契約穩(wěn)定性、促進(jìn)流轉(zhuǎn)期限的延長[22]。因此，與農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)相比，村集體介入實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)，會(huì)通過降低交易成本，有效促進(jìn)地塊規(guī)模的擴(kuò)大和流轉(zhuǎn)期限的延長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升。

農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的地塊規(guī)模擴(kuò)大和流轉(zhuǎn)期限延長，則將會(huì)分別發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)。從規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，地塊規(guī)模擴(kuò)大直接降低了各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在地塊間的轉(zhuǎn)移和運(yùn)輸成本，有效緩解了農(nóng)業(yè)機(jī)械和生產(chǎn)性投資的不可分性，促進(jìn)各類資本密集型技術(shù)的采納，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化分工、帶動(dòng)要素投入成本節(jié)約和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)[23]；地塊的連片經(jīng)營也將有效促進(jìn)生產(chǎn)要素或外包服務(wù)的批量購買、促進(jìn)要素或服務(wù)價(jià)格降低，實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)[24]。從地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)看，村集體介入流轉(zhuǎn)帶來的流轉(zhuǎn)期限增加可以保障轉(zhuǎn)入地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，使得轉(zhuǎn)入戶形成長期收益預(yù)期[25]，激勵(lì)其進(jìn)行土地平整、地力培育，并加大灌溉設(shè)施等各類專用性投資力度[26]。規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)將共同帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的優(yōu)化配置，最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，提出研究假說：村集體介入的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。

2 模型、變量與數(shù)據(jù)

2.1 模型設(shè)定

2.1.1 隨機(jī)前沿函數(shù)法

考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受市場波動(dòng)、自然風(fēng)險(xiǎn)等隨機(jī)因素的沖擊，選擇能夠?qū)㈦S機(jī)誤差項(xiàng)和效率損失分離開來的隨機(jī)前沿函數(shù)法測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。為避免模型設(shè)定偏誤，采用包絡(luò)性強(qiáng)的超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)作為前沿生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，具體設(shè)定如下：

2.2 變量選取

被解釋變量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，采用隨機(jī)前沿函數(shù)法估計(jì)得出。其中產(chǎn)出變量采用轉(zhuǎn)入地塊糧食產(chǎn)值表示，投入變量包括土地、勞動(dòng)和資本投入。

機(jī)制變量。轉(zhuǎn)入地塊規(guī)模和轉(zhuǎn)入地塊期限。轉(zhuǎn)入地塊規(guī)模用該轉(zhuǎn)入地塊的實(shí)際面積表示；轉(zhuǎn)入地塊期限用流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成的契約期限表示①。

核心變量。該地塊是否為組織化轉(zhuǎn)入地塊，用農(nóng)戶轉(zhuǎn)入該地塊時(shí)村委或村干部是否出面組織協(xié)調(diào)衡量，是為1，否為0。

控制變量。為避免遺漏變量帶來的內(nèi)生性問題，除核心變量外，本文設(shè)置了如下4組控制變量：第一組變量由家庭經(jīng)營決策者個(gè)體特征組成，包括其性別、年齡和受教育程度3個(gè)變量；第二組變量為家庭特征變量，分別是家庭勞動(dòng)力數(shù)量、外出務(wù)工人數(shù)占比、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和家中是否有干部4個(gè)變量；第三組控制變量為轉(zhuǎn)入地塊特征，包括轉(zhuǎn)入地塊的地理位置、地形、肥力和種植糧食類型4個(gè)變量；第四組控制變量為村莊特征，包括村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和農(nóng)地政策3個(gè)變量。除時(shí)間和地區(qū)虛擬變量外，各變量具體定義及描述性統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。在估計(jì)處理效應(yīng)模型時(shí)，為緩解異方差問題，將轉(zhuǎn)入地塊規(guī)模、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)、村莊人均收入水平、村莊距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離取對數(shù)后放入模型。

2.3 數(shù)據(jù)來源

江蘇省是中國重要的糧食主產(chǎn)省，平坦的地勢和良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為其農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育和村集體發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能提供了良好的外部環(huán)境。為提高耕地配置效率，江蘇省積極探索村集體引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有效方式[30]。2021年，江蘇省農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積超過3 000萬畝，流轉(zhuǎn)起來的耕地面積占耕地總面積比重達(dá)60%，遠(yuǎn)高于同期全國水平。探討江蘇省農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率改進(jìn)的影響，對其他省份實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要借鑒意義和參考價(jià)值?；诖耍疚倪x擇江蘇省作為研究區(qū)域，所用數(shù)據(jù)來源于2020年和2021年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國土地經(jīng)濟(jì)調(diào)查（CLES）數(shù)據(jù)。該調(diào)查面向江蘇省，涵蓋農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多方面內(nèi)容。調(diào)查采用按規(guī)模大小成比例抽樣法，于2020年在江蘇省13各地市中抽取26個(gè)調(diào)研區(qū)縣，在每個(gè)區(qū)縣分別抽取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取1個(gè)行政村，每個(gè)村隨機(jī)抽取50戶農(nóng)戶，并于2021年開展追蹤調(diào)查。受新冠肺炎疫情影響，2021年僅完成12個(gè)地市的追蹤調(diào)查，對于未追蹤到的農(nóng)戶則采用該村其他農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，保持樣本總量不變?？紤]到農(nóng)地流轉(zhuǎn)常以地塊為基本單位，且本文注重探討農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)較農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響，因此選擇轉(zhuǎn)入地塊調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。由于轉(zhuǎn)入地塊生產(chǎn)數(shù)據(jù)中僅調(diào)查了水稻和玉米種植情況，在剔除所選變量缺失、前后回答存在邏輯矛盾以及無法與村數(shù)據(jù)匹配的樣本后，最終380塊轉(zhuǎn)入地塊數(shù)據(jù)被納入實(shí)證研究。

3 結(jié)果分析

3.1 隨機(jī)前沿函數(shù)估計(jì)結(jié)果

隨機(jī)前沿函數(shù)估計(jì)結(jié)果如表2所示。首先，模型設(shè)定合理性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，是否采用CD函數(shù)形式的LR檢驗(yàn)值為131.08，在1%水平顯著拒絕原假設(shè)，表明采用超越對數(shù)形式生產(chǎn)函數(shù)合理；模型的對數(shù)似然值為51.195，且多數(shù)估計(jì)量均達(dá)到顯著性水平，表明模型設(shè)定合理。其次，模型技術(shù)無效率項(xiàng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)顯示，技術(shù)無效率項(xiàng)和隨機(jī)誤差項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)差比值λ為1.214，且在1%水平通過顯著性檢驗(yàn)，說明農(nóng)戶生產(chǎn)普遍存在技術(shù)無效率，采用隨機(jī)前沿函數(shù)法有效。最后，模型系數(shù)估計(jì)結(jié)果顯示，土地和資本的一次項(xiàng)估計(jì)系數(shù)明顯較高，表明現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地和資本仍然是至為重要的投入要素[31-32]。

基于隨機(jī)前沿函數(shù)估計(jì)結(jié)果，通過式（2）計(jì)算出每個(gè)地塊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，結(jié)果表明，地塊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率均值為0.854 5，即距離最優(yōu)生產(chǎn)前沿面仍然存在著14.55%的效率損失，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效仍具有改進(jìn)空間。

在得到每個(gè)地塊生產(chǎn)效率后，將地塊劃分為有村集體介入的組織化轉(zhuǎn)入地塊和農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入地塊，分別對兩類地塊的流轉(zhuǎn)特征和生產(chǎn)效率進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表3所示。從流轉(zhuǎn)特征看，組織化轉(zhuǎn)入地塊的規(guī)模和期限均值分別較農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)入地塊高25.98畝和3.70年，且規(guī)模和期限均值的組間差異均在1%水平顯著；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，組織化轉(zhuǎn)入地塊的生產(chǎn)效率均值較農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)入地塊高出0.019 3，這種組間差異在10%水平顯著。總體來說，地塊是否組織化轉(zhuǎn)入在流轉(zhuǎn)特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的差異為研究假說的驗(yàn)證提供了描述性證據(jù)。

3.2 農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響

農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率影響的處理效應(yīng)模型估計(jì)結(jié)果如表4所示。殘差相關(guān)系數(shù)ρ在1%水平顯著為負(fù)，表明影響組織化流轉(zhuǎn)決策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的兩類不可觀測因素存在顯著相關(guān)關(guān)系，直接采用OLS估計(jì)將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對生產(chǎn)效率影響的估計(jì)偏誤。方程獨(dú)立性LR檢驗(yàn)在1%水平顯著拒絕原假設(shè)，同樣表明采用處理效應(yīng)模型合理、有效。

從核心變量看，地塊組織化轉(zhuǎn)入對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率具有顯著正向影響，即與分散轉(zhuǎn)入相比，組織化轉(zhuǎn)入使地塊生產(chǎn)效率提升了8.40%，表明農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，研究假說得到驗(yàn)證。這對于深化農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革具有現(xiàn)實(shí)意義：在農(nóng)地流轉(zhuǎn)增速明顯放緩的背景下，更應(yīng)充分重視村集體“統(tǒng)”的能力，強(qiáng)化村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的組織協(xié)調(diào)職能，使其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中做好“代理人”、履行好組織農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)民的制度使命，實(shí)現(xiàn)市場配置資源和政府引導(dǎo)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)、為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

3.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮到家庭內(nèi)部聯(lián)合決策、極端異常值，以及作物品種差別可能產(chǎn)生的影響，為確?；鶞?zhǔn)模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，主要進(jìn)行以下三方面的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第一，地塊是否組織化轉(zhuǎn)入屬于一種家庭決策行為，考慮到農(nóng)戶家庭資源配置存在聯(lián)合決策而非個(gè)體決策的可能[33]，使用家庭成年人口（年滿16歲）性別、年齡和受教育程度的均值替換基準(zhǔn)回歸中的家庭經(jīng)營決策者特征，作為新的控制變量納入回歸方程進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。第二，考慮到生產(chǎn)效率極端值對研究結(jié)果的影響，對其進(jìn)行1和99分位點(diǎn)縮尾處理后再次進(jìn)行回歸檢驗(yàn)。第三，考慮到水稻和玉米種植模式差異對研究結(jié)果的潛在影響，選擇采用水稻轉(zhuǎn)入地塊作為子樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)①。三種穩(wěn)健性檢驗(yàn)估計(jì)結(jié)果如表5所示。更換控制變量、縮尾檢驗(yàn)和子樣本檢驗(yàn)結(jié)果均表明，地塊組織化轉(zhuǎn)入顯著促進(jìn)了生產(chǎn)效率提升，基準(zhǔn)模型研究結(jié)果穩(wěn)健。

3.4 機(jī)制檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，借鑒周廣肅等[34]的機(jī)制檢驗(yàn)思路，采用處理效應(yīng)模型識別地塊組織化轉(zhuǎn)入對轉(zhuǎn)入地塊規(guī)模和期限的影響，估計(jì)結(jié)果如表6所示。從轉(zhuǎn)入地塊規(guī)?；貧w結(jié)果看，相較于農(nóng)戶間的分散轉(zhuǎn)入，地塊組織化轉(zhuǎn)入顯著促進(jìn)了地塊規(guī)模的擴(kuò)大。當(dāng)村集體作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)時(shí)，能夠通過土地置換、“虛擬確權(quán)”和成立土地股份合作社等多種形式對流轉(zhuǎn)起來的農(nóng)地進(jìn)行平整和統(tǒng)籌規(guī)劃[35]，盡最大可能滿足轉(zhuǎn)入戶的農(nóng)地連片經(jīng)營需求，從而促進(jìn)地塊的整合、實(shí)現(xiàn)“小田改大田”，進(jìn)而帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，最終表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。從轉(zhuǎn)入地塊期限看，地塊組織化轉(zhuǎn)入顯著促進(jìn)了地塊轉(zhuǎn)入期限的增加，表明村集體組織協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮有效降低了供需雙方長期流轉(zhuǎn)農(nóng)地的交易成本，保障了轉(zhuǎn)入地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。轉(zhuǎn)入期限的增加使得地權(quán)穩(wěn)定性效應(yīng)得以發(fā)揮，為生產(chǎn)效率提升提供了重要支撐。總體來說，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)通過促進(jìn)流轉(zhuǎn)地塊規(guī)模和期限的增加，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重改善，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

3.5 進(jìn)一步分析

中共二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，低碳農(nóng)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。從微觀層面看，農(nóng)業(yè)減排固碳則表現(xiàn)為農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色轉(zhuǎn)型[36]?；诖?，在識別農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響及實(shí)現(xiàn)機(jī)制后，本文進(jìn)一步探討農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的影響，以期明晰村集體介入的組織化流轉(zhuǎn)是否有助于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考慮到化學(xué)品投入品施用是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為的重要表征，進(jìn)行農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對化肥和農(nóng)藥施用強(qiáng)度影響的處理效應(yīng)模型估計(jì)①，結(jié)果如表7所示。從化肥投入看，地塊組織化轉(zhuǎn)入對化肥施用強(qiáng)度具有顯著負(fù)向影響。其中，由組織化轉(zhuǎn)入帶來的地塊規(guī)模擴(kuò)大使得農(nóng)戶施肥作業(yè)更加專業(yè)，緩解了小農(nóng)戶過量施肥現(xiàn)象[37]，使得化肥投入更加科學(xué)、精準(zhǔn)；轉(zhuǎn)入期限的延長也提升了農(nóng)戶的耕地質(zhì)量保護(hù)意愿、降低了“掠奪式”經(jīng)營的可能性[38]，表現(xiàn)為化肥施用強(qiáng)度有所降低。從農(nóng)藥投入看，地塊組織化轉(zhuǎn)入對農(nóng)藥施用強(qiáng)度影響不顯著，可能原因在于：一方面，樣本地塊種植作物為糧食作物而非經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)戶過量施藥現(xiàn)象可能并不明顯，致使組織化轉(zhuǎn)入帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)未能促進(jìn)農(nóng)藥減施；另一方面，與化肥減施能夠改善耕地質(zhì)量從而產(chǎn)生長期效益不同，農(nóng)藥減量僅有當(dāng)下有限的降本效果，導(dǎo)致組織化轉(zhuǎn)入帶來的地權(quán)穩(wěn)定性提升對農(nóng)藥減施效果并不明顯。因此，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)兼顧了“增綠”，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效、可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要實(shí)現(xiàn)路徑。

4 結(jié)論與啟示

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和地權(quán)穩(wěn)定視角出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率影響的理論分析框架，并基于地塊層面數(shù)據(jù)采用處理效應(yīng)模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明：（1）與農(nóng)戶分散流轉(zhuǎn)相比，村集體介入實(shí)現(xiàn)的農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，且多種檢驗(yàn)均表明研究結(jié)果穩(wěn)健。（2）機(jī)制分析表明，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)促進(jìn)了流轉(zhuǎn)數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，表現(xiàn)為地塊規(guī)模的擴(kuò)大和轉(zhuǎn)入期限的延長，分別通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和地權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。（3）進(jìn)一步分析表明，農(nóng)地組織化流轉(zhuǎn)有效降低了化肥施用強(qiáng)度，在實(shí)現(xiàn)增效的同時(shí)兼顧了增綠，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減排固碳。因此，在農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體系框架內(nèi)，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢將會(huì)是打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)困境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要渠道。在未來農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)中，應(yīng)堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中村集體“宜統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，充分重視村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的組織協(xié)調(diào)職能，引導(dǎo)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能。

上述發(fā)現(xiàn)具有以下三點(diǎn)啟示：（1）地方政府應(yīng)為村集體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能提供良好的資金和技術(shù)支持，如發(fā)展村莊農(nóng)地流轉(zhuǎn)線上信息和交易平臺(tái)等，為村集體組織協(xié)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供便利條件。（2）完善村集體組織流轉(zhuǎn)農(nóng)地的制度規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范村集體組織協(xié)調(diào)職能范圍，堅(jiān)持在流轉(zhuǎn)雙方自愿的前提下組織協(xié)調(diào)農(nóng)戶規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地，嚴(yán)禁通過行政命令方式強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)化村集體內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，杜絕村集體組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的尋租行為。（3）強(qiáng)化村集體自身主觀能動(dòng)性，深化拓展與村集體組織協(xié)調(diào)職能相關(guān)的各類配套服務(wù)。一方面要保障農(nóng)地轉(zhuǎn)出戶的基本權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)地轉(zhuǎn)出收益與分紅，并通過完善農(nóng)村社會(huì)保障制度、建立非農(nóng)技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)企業(yè)等方式，為退地農(nóng)戶提供生計(jì)保障和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)；另一方面要成為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代言人，在協(xié)調(diào)農(nóng)地連片、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)的同時(shí)引導(dǎo)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營績效，從而為租金按時(shí)繳納提供保障，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)增效增綠的協(xié)同發(fā)展。

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Farmland Organized Rental and Improvement in Agricultural Production Efficiency： Effect and Mechanism

LUAN Jian， ZHANG Zhexi

（Research Center for Rural Economy， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100810， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the effect of farmland organized rental initiated by rural collectives on agricultural production efficiency as well as its mechanism， to provide the references for breaking the dilemma of farmland rental and boosting high quality development of agriculture. The research method is treatment effect model. The results are as follows. First， compared with farmland scattered rental among farmers， farmland organized rental effectively promotes the improvement in agricultural production efficiency under different robustness test. Second， mechanism analysis shows that the farmland organized rental promotes both the quantity and quality of farmland rental， manifested in the expansion of farmland rental plot scale and the extension of farmland rental plot period， which boosts agricultural production efficiency through the effects of scale economy and farmland right stability， respectively. Third， the further analysis shows that farmland organized rental effectively reduces the intensity chemical fertilizer application so that it could promote agricultural development with both efficiency and sustainability. In conclusion， on the basis of continuing to uphold and improve collective-owned farmland system with innovation， rural collectives function of organization and coordination in farmland rental markets should be properly and fully exploited for realizing the effective connection between efficient farmland rental and high-quality development of agriculture.

Key words： farmland organized rental； rural collective； transaction cost； agricultural production efficiency

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

①農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的不約定期限多具有其現(xiàn)實(shí)含義，通常是以一年為期，第二年重新進(jìn)行契約，實(shí)際上等同于一年期的流轉(zhuǎn)[21]。因此，對于未約定轉(zhuǎn)入期限的地塊，將轉(zhuǎn)入期限按照1年處理。

①本文使用的380塊轉(zhuǎn)入地塊數(shù)據(jù)中，僅有37塊轉(zhuǎn)入地塊種植作物為玉米，因此選擇343塊種植水稻的轉(zhuǎn)入地塊進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

①化肥施用強(qiáng)度采用該地塊化肥投入量除以地塊面積得出；農(nóng)藥使用強(qiáng)度用該地塊農(nóng)藥費(fèi)用除以地塊面積衡量。二者均取對數(shù)放入模型。