朱南 吳海梅 王飛軒 林東翔 仝大偉 顧建華

摘 要：2020-2022年，江蘇省市場監(jiān)督管理局持續(xù)推進(jìn)“江蘇精品”區(qū)域品牌建設(shè)，擴(kuò)大品牌影響力。“江蘇精品”在品牌培育力度、標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制、認(rèn)證評價要求、品牌宣傳等方面不斷探索區(qū)域品牌認(rèn)證新模式。本文分析了三年來“江蘇精品”品牌建設(shè)政策與實(shí)施成效，闡述了作為江蘇精品國際認(rèn)證聯(lián)盟秘書處單位在開展“江蘇精品”認(rèn)證工作中的思考與建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域品牌，江蘇精品，認(rèn)證，標(biāo)準(zhǔn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.022

基金項(xiàng)目：本文受南京市市場監(jiān)督管理局科技項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：kj2021010）資助。

Implementation Effects and Current Situation of Regional Brand Construction of “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” from 2020 to 2022

Zhu Nan* Wu Hai-mei Wang Fei-xuan Lin Dong-xiang Tong Da-wei Gu Jian-hua

（Nanjing Institute of Product Quality Inspection， Nanjing Institute of Quality Development and Advanced Technology Application）

Abstract： From 2020 to 2022， Jiangsu Administration for Market Regulation continued to promote the construction of“Jiangsu Premium Brand Certifi cation” and expand its brand infl uence. The “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” explores new models of regional brand certifi cation in terms of brand cultivation efforts， standard working mechanisms， certifi cation and evaluation requirements， brand promotion， etc. This paper analyzes the policies and implementation results of the “Jiangsu Premium Brand Certifi cation” construction in the past three years， and elaborates on the thinking and suggestions of the secretariats of the Jiangsu Premium International Certifi cation Alliance when carrying out the “Jiangsu Premium Brand Certifi cation”.

Keywords： regional brand， Jiangsu premium brand， certifi cation， standards

1 區(qū)域品牌建設(shè)政策

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號），提出“更好發(fā)揮自愿性認(rèn)證‘拉高線作用，大力開展高端產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)證”，這是中央首次出臺質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，國內(nèi)部分省市相繼推出質(zhì)量提升計(jì)劃，區(qū)域品牌認(rèn)證由此產(chǎn)生。2022年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展規(guī)劃》（國市監(jiān)認(rèn)證發(fā)〔2022〕69號）中強(qiáng)調(diào)，支持長三角等城市群檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)一體化發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)各地運(yùn)用認(rèn)證手段培育區(qū)域質(zhì)量品牌，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

2018年，江蘇省人民政府印發(fā)了《江蘇省質(zhì)量提升行動實(shí)施方案》（蘇發(fā)〔2018〕12號），明確提出“開展高端產(chǎn)品和新興領(lǐng)域服務(wù)等認(rèn)證，培育一批具有較強(qiáng)國際競爭力和市場影響力的‘江蘇制造‘江蘇建造‘江蘇服務(wù)品牌，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢”。

2020年4月，為貫徹落實(shí)《省委省政府關(guān)于印發(fā)<江蘇省質(zhì)量提升行動實(shí)施方案>的通知》（蘇發(fā)〔2018〕12號）和《省政府關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕125號）文件精神，按照省委、省政府推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，江蘇省市場監(jiān)管局聯(lián)合省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳七部門出臺了《關(guān)于打造“江蘇精品”品牌推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（蘇質(zhì)委辦〔2020〕8號），明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，成立全省打造“江蘇精品”品牌推動高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省市場監(jiān)管局“江蘇精品”認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開打造“江蘇精品”品牌推動高質(zhì)量發(fā)展工作會議，全面部署品牌建設(shè)任務(wù)。2020年8月，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《“江蘇精品”認(rèn)證管理辦法》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2020〕5號），為“江蘇精品”工作統(tǒng)一了評價依據(jù)、認(rèn)證規(guī)則、標(biāo)志標(biāo)識和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)[1]。

2022年5月，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于深化“江蘇精品”品牌建設(shè)工作的通知》（蘇質(zhì)委辦〔2022〕2號）文件，在品牌培育力度、標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制、認(rèn)證評價要求、品牌宣傳等多個方面對“江蘇精品”品牌建設(shè)工作提出新要求，探索區(qū)域品牌認(rèn)證新模式。

“江蘇精品”品牌建設(shè)工作是江蘇省在新形勢下參照國際慣例、運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)品牌戰(zhàn)略的一項(xiàng)開拓性工作，其主要目的是以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以認(rèn)證為手段，通過對符合高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)要求的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行第三方認(rèn)證，推動形成一批自主創(chuàng)新、品質(zhì)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信譽(yù)過硬、市場公認(rèn)的“江蘇精品”品牌群體?！敖K精品”是江蘇企業(yè)的區(qū)域品牌，代表的不僅是高質(zhì)量的江蘇產(chǎn)品（服務(wù)），還包括江蘇信譽(yù)、江蘇形象、江蘇文化、江蘇實(shí)力[2]。截止2022年，江蘇省質(zhì)量發(fā)展委員會辦公室聯(lián)合省市場監(jiān)管局等八部門共發(fā)布“江蘇精品”認(rèn)證獲證企業(yè)名單382家，其中362家通過產(chǎn)品認(rèn)證，18家通過服務(wù)業(yè)認(rèn)證（以獲證產(chǎn)品/服務(wù)計(jì)算）。

2 區(qū)域品牌建設(shè)實(shí)施成效

2.1 “江蘇精品”認(rèn)證總量持續(xù)增長

“江蘇精品”國際認(rèn)證聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)發(fā)放證書數(shù)量逐年上升。江蘇精品國際認(rèn)證聯(lián)盟2020年發(fā)放產(chǎn)品認(rèn)證證書50張，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域6張，制造業(yè)領(lǐng)域42張，服務(wù)認(rèn)證證書2張；2021年發(fā)放產(chǎn)品認(rèn)證證書95張，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域12張，制造業(yè)領(lǐng)域83張，服務(wù)認(rèn)證證書5張；2022年發(fā)放產(chǎn)品認(rèn)證證書221張，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域15張，制造業(yè)領(lǐng)域26張，服務(wù)認(rèn)證證書11張；2020-2022年累計(jì)發(fā)放認(rèn)證證書382張，其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域23張、制造業(yè)領(lǐng)域331張、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域18張。

2.2 “江蘇精品”培育覆蓋范圍廣

“江蘇精品”品牌建設(shè)是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，培育和建設(shè)工作得到了江蘇省13個地級市的積極響應(yīng)，蘇州、泰州、常州、南京等地區(qū)“江蘇精品”獲證產(chǎn)品（服務(wù)）已超過40余個。2020-2022年，“江蘇精品”認(rèn)證產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域共計(jì)17大類，主要包括機(jī)械、化工、電線電纜、農(nóng)食品、金屬、紡織產(chǎn)品等領(lǐng)域；“江蘇精品”服務(wù)產(chǎn)品覆蓋領(lǐng)域共計(jì)6大類，主要包括運(yùn)輸服務(wù)、不動產(chǎn)服務(wù)、文化娛樂服務(wù)等領(lǐng)域。

2.3 “江蘇精品”品牌認(rèn)證轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢

“江蘇精品”品牌建設(shè)積極構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、社會參會、企業(yè)為主”的工作格局，通過“江蘇精品”品牌認(rèn)證，企業(yè)將質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，以品牌優(yōu)勢提升行業(yè)話語權(quán)、擴(kuò)大市場影響力、獲得社會美譽(yù)度。2020-2022年，通過“江蘇精品”認(rèn)證的企業(yè)累計(jì)獲得中國質(zhì)量獎（含提名獎）共計(jì)16次；累計(jì)獲得江蘇省省長質(zhì)量獎（含提名獎）共計(jì)26次。

2.4 “江蘇精品”重點(diǎn)培育行業(yè)支撐政府“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”發(fā)展

2020年，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計(jì)劃（2021-2023）年的通知》（蘇證辦發(fā)〔2020〕82號）（簡稱《行動計(jì)劃》）聚焦13個先進(jìn)制造業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，重點(diǎn)培育50條具有較強(qiáng)品牌影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)其中特高壓設(shè)備、起重機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、品牌服裝、先進(jìn)碳材料、生物醫(yī)藥、集成電路、高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、“大數(shù)據(jù)+”等10條產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)卓越提升?！敖K精品”按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的目標(biāo)要求，貫徹落實(shí)《行動計(jì)劃》文件精神，聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“331”工程，緊扣“雙穩(wěn)雙提”工作主線，以行業(yè)龍頭企業(yè)、省級（含）以上專精特新小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等主體進(jìn)行重點(diǎn)培育（蘇質(zhì)委辦〔2022〕2號）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新型電力（新能源）裝備集群、高端紡織集群、高端裝備集群等9類先進(jìn)制造業(yè)集群中已有“江蘇精品”獲證企業(yè)，制造業(yè)集群類型占比達(dá)到69%；在特高壓設(shè)備、先進(jìn)碳材料、工業(yè)機(jī)器人等15類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈中已有“江蘇精品”獲證企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈類型占比為50%；在起重機(jī)、品牌服裝等實(shí)現(xiàn)卓越提升產(chǎn)業(yè)鏈中已有“江蘇精品”獲證企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈類型占比為50%。

2.5 “江蘇精品”培育機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)

2022年5月，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于深化“江蘇精品”品牌建設(shè)工作的通知》（蘇質(zhì)委辦〔2022〕2號）文件，結(jié)合江蘇省區(qū)域特點(diǎn)探索區(qū)域品牌建設(shè)新模式，為“江蘇精品”品牌建設(shè)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供政策保障。文件首次明確了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)申報“門檻”條件，包括營業(yè)額、稅收、經(jīng)營規(guī)模等；首次強(qiáng)調(diào)申報產(chǎn)品（服務(wù)）的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合法性、合規(guī)性和先進(jìn)性，執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)均可作為認(rèn)證依據(jù)；進(jìn)一步規(guī)范“江蘇精品”認(rèn)證要求，以認(rèn)證結(jié)果作為“江蘇精品”的采信要素而不是“唯一”要素；編制《“江蘇精品”一問一答》宣傳冊為企業(yè)答疑解困，加強(qiáng)“江蘇精品”品牌宣傳。

3 當(dāng)前面臨主要問題

3.1 品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證依據(jù)不完善

目前，國內(nèi)已開展的區(qū)域品牌建設(shè)工作多以“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式作為評價手段[3]，如“浙江制造”“上海品牌”“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等，尤其是僅以產(chǎn)品執(zhí)行的“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”作為先進(jìn)性評價對象和認(rèn)證依據(jù)。但是，區(qū)域品牌建設(shè)工作中使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為申報主體和建設(shè)主體均帶來嚴(yán)重問題：申報主體承擔(dān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定成本高；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多為申報產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化，先進(jìn)性、創(chuàng)新性不足；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定過程耗時、耗力，使培育過程冗長、繁瑣。因此，申報主體的產(chǎn)品執(zhí)行的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要通過建立有效政策機(jī)制，合理地成為先進(jìn)性評價對象與認(rèn)證評價依據(jù)。

3.2 企業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)與管理意識薄弱

目前區(qū)域品牌建設(shè)工作多為政府主導(dǎo)，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各個企業(yè)對獲得的區(qū)域品牌進(jìn)行推廣的主動性意識不強(qiáng)，對政府的依賴心理較重。在與申請認(rèn)證企業(yè)接觸時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對認(rèn)證工作的意義、認(rèn)證活動流程、獲證后的監(jiān)管、標(biāo)識使用等方面了解不足，迎檢工作準(zhǔn)備不充分。不少企業(yè)以為區(qū)域品牌建設(shè)就是“評選”和“走流程”，區(qū)域品牌的管理與維護(hù)得不到相應(yīng)的重視，使得區(qū)域品牌更容易受到機(jī)會主義經(jīng)營行為的攻擊。部分申報主體利用政府對當(dāng)?shù)貙^(qū)域品牌發(fā)展的扶持，利用獲得的認(rèn)證結(jié)果領(lǐng)取政府獎勵之后即停止了認(rèn)證結(jié)果的持續(xù)性和有效性，造成資源浪費(fèi)。

3.3 區(qū)域品牌影響力有限

“江蘇精品”獲證企業(yè)數(shù)量越來越多，但是在品牌數(shù)量增加的同時，品牌的競爭力卻沒有得到明顯的提升?，F(xiàn)有獲證企業(yè)建立區(qū)域品牌意識不強(qiáng)，專業(yè)化協(xié)作水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的聯(lián)系不緊密，集群中的企業(yè)在品牌宣傳與市場推廣中仍然各自作戰(zhàn)，沒有充分發(fā)揮區(qū)域品牌凝聚效應(yīng)。同時，不少主管部門仍然將參與區(qū)域品牌建設(shè)作為政治任務(wù)，缺少必要的資金投入進(jìn)行媒體宣傳和公關(guān)活動，品牌結(jié)果在市場中被采信或認(rèn)可度低、品牌影響力發(fā)展遲緩。

3.4 區(qū)域品牌建設(shè)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

區(qū)域品牌建設(shè)的參與主體主要包括各級行政主管部門、申報主體、標(biāo)準(zhǔn)評價和認(rèn)證機(jī)構(gòu)等。針對現(xiàn)有區(qū)域品牌建設(shè)模式中存在的共性問題，目前仍然缺乏有效機(jī)制指導(dǎo)并監(jiān)管各參與主體的行為，如申報主體在認(rèn)證過程中的成本支出與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的收益之間的矛盾，標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評價的過程監(jiān)督機(jī)制缺失，難以追蹤認(rèn)證結(jié)果在品牌建設(shè)周期內(nèi)的合法性、合規(guī)性和有效性等問題。

4 下一步工作建議

4.1 建立“江蘇精品”認(rèn)證專家?guī)?/p>

充分發(fā)揮“江蘇精品”建設(shè)過程中各行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，建立“江蘇精品”認(rèn)證專家?guī)?，培養(yǎng)質(zhì)量專家隊(duì)伍，為企業(yè)、評價機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各環(huán)節(jié)相關(guān)方提供權(quán)威的技術(shù)支撐與指導(dǎo)。

4.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

搭建“江蘇精品”對外統(tǒng)一宣傳和推廣平臺。企業(yè)可以通過網(wǎng)站查詢各級主管部門相關(guān)政策文件、品牌建設(shè)工作動態(tài)、聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)信息、申報材料等內(nèi)容；利用數(shù)字化、短視頻等方式加強(qiáng)品牌宣傳。

4.3 探索認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制

積極探索“江蘇精品”認(rèn)證結(jié)果與其他區(qū)域品牌認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)機(jī)制；探索“江蘇精品”認(rèn)證結(jié)果與聯(lián)盟成員機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)同一認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)的“一次審核、聯(lián)合發(fā)證”的可能性。

參考文獻(xiàn)

[1]朱南，王飛軒，顧建華“.江蘇精品”區(qū)域品牌建設(shè)工作模式分析及思考[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2021， 596（23）：184-187.

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[3]張?jiān)铝x，虞嵐婷，茅婷，等.“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”視角下制造業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)企業(yè)參與意愿及決策行為研究[J].管理學(xué)報，2020，17（2）：290-297.

作者簡介

朱南，通信作者，博士研究生，高級工程師，研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)。

吳海梅，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)檎J(rèn)證檢查。

王飛軒，碩士研究生，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)認(rèn)證技術(shù)。

林東翔，碩士研究生，高級工程師，研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)。

仝大偉，本科，工程師，研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測技術(shù)。

顧建華，本科，正高級工程師，研究方向?yàn)闄z驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證技術(shù)。

（責(zé)任編輯：張佩玉）