唐攀 朱琰 楊菲 郭敬東

摘 要：鄉(xiāng)村振興是我國(guó)當(dāng)前的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。農(nóng)村人居環(huán)境的改善是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。本文從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，探究了農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)問題。分析了農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題和不足之處。提出了構(gòu)建適合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的思路和方法。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)，并提出了進(jìn)一步研究的方向和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村人居環(huán)境，標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.17.016

基金項(xiàng)目：本文受河南省省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目“農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究”資助。

Research on the Standards System for Rural Human Settlement Environment from the Perspective of Rural Revitalization

TANG Pan ZHU Yan YANG Fei GUO Jing-dong

（Henan Institute of Standardization and Quality）

Abstract： Rural revitalization is one of the major strategic tasks of our country， and the improvement of rural living environment is one of the important contents of rural revitalization. From the perspective of rural revitalization， this paper probes into the construction of rural living environment standards system， analyzes the problems and shortcomings of rural human settlements， and puts forward the thinking and method to construct the standards system of rural human settlement environment， which is suitable for the actual situation of China. This paper summarizes the construction of the standards system for rural human settlement environment， and puts forward the direction and emphasis of further research.

Keywords： rural revitalization. rural human settlement environment， standards system， construction

0 引 言

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。鄉(xiāng)村振興的核心是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村居民的生活水平和幸福感。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)文化傳承的作業(yè)。所以，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。而農(nóng)村人居環(huán)境的改善是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。美好的人居環(huán)境可提高農(nóng)村的生活質(zhì)量，也是衡量農(nóng)村發(fā)展的重要指標(biāo)。從鄉(xiāng)村振興的視角出發(fā)，提出了建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的初步思路、方法及進(jìn)一步研究的方向和重點(diǎn)。

1 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的探究意義

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的部署要求，進(jìn)一步加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，盡快建立健全以農(nóng)村廁所建設(shè)改造、農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理、農(nóng)村村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，將有助于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治中的引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

建立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不僅在于提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。還可以確保農(nóng)村居民的基本生活需求得到滿足，包括安全飲水、衛(wèi)生設(shè)施、住房條件等。通過規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可以提高農(nóng)村居民的居住環(huán)境，減少因環(huán)境污染和不良生活條件而引發(fā)的健康問題。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立還可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)良的人居環(huán)境可以吸引更多的人才和資金流入農(nóng)村地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，有助于推動(dòng)農(nóng)村旅游、休閑、文化等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入來源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。良好的人居環(huán)境可以提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和幸福感，增強(qiáng)他們對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和榮譽(yù)感。同時(shí)，農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定也需要農(nóng)村居民的參與和意識(shí)提升，促進(jìn)農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和文明行為，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。

2 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則和目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家頒布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》文件要求，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，分區(qū)域、分步驟、分階段地開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，改善村莊公共環(huán)境。明確農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的村莊人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則是確保農(nóng)村居民生活環(huán)境的安全、健康和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。制定合理的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合治理措施，解決農(nóng)村人居環(huán)境問題的根本性和長(zhǎng)期性，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)管和管理，保護(hù)農(nóng)村居民的合法權(quán)益。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，注重資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管理，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的應(yīng)用，提升農(nóng)村環(huán)境治理的效率和質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理的區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系將為農(nóng)村居民提供更好的生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的意義

3.1 建立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的目的和意義

建立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系旨在改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，提高農(nóng)村人居條件。該體系的建立主要有以下幾個(gè)方面的意義：

（1）保障農(nóng)村居民的健康和安全。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系可以規(guī)范農(nóng)村住宅、村莊布局、供水、衛(wèi)生等方面的要求，確保農(nóng)村居民的居住環(huán)境符合衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，減少疾病傳播和發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）提高農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。通過建立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可以促使農(nóng)村地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更好的供水、供電、供氣等公共服務(wù)，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和幸福感。

（3）推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立可以引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)合理規(guī)劃和利用土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建立農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過提高農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量，吸引農(nóng)村居民留在農(nóng)村，減輕城市壓力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用

當(dāng)前，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)正在全國(guó)各地如火如荼地開展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是改善農(nóng)村居民的生活條件和提升農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷改善，鄉(xiāng)村建設(shè)不斷煥發(fā)新氣象。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境治理，讓農(nóng)村具備更好的生產(chǎn)生活條件，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于農(nóng)村住房、衛(wèi)生設(shè)施、供水供電等方面提出了明確的要求，可以推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和完善。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施有助于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)村資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立還能夠提升農(nóng)村形象和吸引力。通過規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和環(huán)境治理，改善農(nóng)村的景觀、交通、文化等方面，農(nóng)村環(huán)境得以煥發(fā)新的活力和魅力，吸引更多的人才和資本投入到農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動(dòng)力。

4 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)村地區(qū)的道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)規(guī)定這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村居民能夠享受到便利的交通、充足的水源、可靠的電力和良好的通信網(wǎng)絡(luò)。

4.2 生活環(huán)境質(zhì)量

生活環(huán)境質(zhì)量包括農(nóng)村居民的居住條件、室內(nèi)空氣質(zhì)量、噪音水平、衛(wèi)生條件等。標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)規(guī)定農(nóng)村居民的住房條件，如房屋結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)通風(fēng)、采光，以及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置和管理等要求，以確保農(nóng)村居民居住環(huán)境的質(zhì)量。

4.3 農(nóng)田環(huán)境保護(hù)

農(nóng)田環(huán)境保護(hù)包括農(nóng)田的土壤質(zhì)量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)規(guī)定農(nóng)田土壤的污染物限量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥使用的規(guī)范、農(nóng)田排水系統(tǒng)的建設(shè)要求等，以確保農(nóng)田環(huán)境的健康和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施

農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施包括農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理。標(biāo)準(zhǔn)體系會(huì)規(guī)定農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等的規(guī)模、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)水平等要求，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

5 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施與影響

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施過程是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及多個(gè)方面和層級(jí)。

5.1 制定標(biāo)準(zhǔn)

需要相關(guān)部門和專家組成標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際情況、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)規(guī)劃，制定適用于農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、生活條件、環(huán)境衛(wèi)生等方面，以確保農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和健康安全。

5.2 宣傳培訓(xùn)

一旦標(biāo)準(zhǔn)制定完成，相關(guān)部門需要積極開展宣傳教育工作，向農(nóng)村居民普及人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和重要性。此外，還應(yīng)組織培訓(xùn)班，提供相關(guān)知識(shí)和技能，幫助農(nóng)民了解改善人居環(huán)境的方法和技巧。

5.3 實(shí)施計(jì)劃

為了有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，需要制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。該計(jì)劃應(yīng)包括時(shí)間表、責(zé)任分工、資金投入等方面的內(nèi)容，以確保各項(xiàng)工作按照預(yù)定計(jì)劃有序進(jìn)行。

5.4 政策支持

為了推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，包括財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)政策、監(jiān)督執(zhí)法等。這些政策的出臺(tái)將為農(nóng)村人居環(huán)境的改善提供必要支持和保障。

5.5 監(jiān)督評(píng)估

在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中，需要建立健全的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行檢查和評(píng)估。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并對(duì)達(dá)標(biāo)的地區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5.6 持續(xù)改進(jìn)

人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要不斷改進(jìn)和完善。相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注農(nóng)村居民的需求和反饋意見，及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和實(shí)施方式，以適應(yīng)不同地區(qū)和時(shí)期的變化。

6 挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

6.1 農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的挑戰(zhàn)

由于農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境存在著差異化和多樣性的特點(diǎn)，使得制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)變得困難。不同地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)等因素都會(huì)影響農(nóng)村人居環(huán)境的狀況，因此需要考慮到這些差異來制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，很多農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理相對(duì)滯后，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要充分考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，并逐步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理工作。

農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境問題與農(nóng)民群眾的生活方式和習(xí)慣密切相關(guān)，農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境問題涉及到文化、教育、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需注重宣傳教育和培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，以便更好地推動(dòng)人居環(huán)境的改善。

6.2 政府的角色與責(zé)任

農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和實(shí)施，政府扮演著重要的角色和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。政府在制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要首先充分考慮農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性。其次，政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣，提高農(nóng)民群眾的環(huán)境意識(shí)和參與度。政府可以通過組織培訓(xùn)班、制作宣傳資料、開展示范工程等方式，向農(nóng)民普及相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。政府可以建立專門的機(jī)構(gòu)或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和意見，為標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂提供科學(xué)依據(jù)。

7 結(jié) 論

展望未來，農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展方向是多方面的，包括改善農(nóng)村居民的生活條件，提供清潔的飲用水和衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生管理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等。未來的發(fā)展方向還應(yīng)注重農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的落地和執(zhí)行。制定一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系只是第一步，將這些標(biāo)準(zhǔn)真正落實(shí)到具體的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)戶身上才是關(guān)鍵。這需要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督和考核機(jī)制的建立。未來農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展還需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。如通過智能化系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和管理農(nóng)村環(huán)境污染，利用可再生能源解決能源問題，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。科技創(chuàng)新將為農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展提供新的動(dòng)力和支撐。

未來農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展方向和重點(diǎn)應(yīng)該是制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)、提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量、落地執(zhí)行和科技創(chuàng)新。通過不斷努力，我們可以建設(shè)更美好、更宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

唐攀，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要從事標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

（責(zé)任編輯：袁文靜）