農(nóng)村教師權(quán)益保護(hù)與法律保障機(jī)制研究——評《多維視角中的農(nóng)村教師》

《多維視角中的農(nóng)村教師》

作者：王嘉毅

出版社：北京師范大學(xué)出版社

ISBN：9787303130184

隨著法律法規(guī)在社會各層面得以廣泛普及和深度融入，現(xiàn)代教育事業(yè)改革進(jìn)程不斷深入，促使社會各界高度關(guān)注教師的法律地位。尤其是農(nóng)村教育事業(yè)迅速發(fā)展的今天，教師作為輔助農(nóng)村發(fā)展教育事業(yè)、舉辦多元教學(xué)活動的主要中堅(jiān)力量，其隊(duì)伍整體建設(shè)與發(fā)展水平更深刻影響著國家整體教育事業(yè)發(fā)展。所以，從法律層面對農(nóng)村教師基本理念進(jìn)行科學(xué)界定，全面落實(shí)教師在農(nóng)村教育中的法律地位，保護(hù)農(nóng)村教師合法權(quán)益，是加快實(shí)現(xiàn)教育先行與科教興國等政策戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)需求。王嘉毅主編的《多維視角中的農(nóng)村教師》，以農(nóng)村教師為主要論述對象，多層次探究了農(nóng)村教師基本知識概念與發(fā)展?fàn)顩r，意在引導(dǎo)大眾對農(nóng)村教師有更加全面的了解，進(jìn)而為深析農(nóng)村教師如何跟隨時代變化不斷發(fā)展提供充足理論基礎(chǔ)。本文在學(xué)習(xí)此書前提下，從法學(xué)視域分析農(nóng)村教師權(quán)益保護(hù)問題，進(jìn)一步探索優(yōu)化、完善農(nóng)村教師權(quán)益法律保障機(jī)制的路徑。

北京師范大學(xué)出版社2011年出版的《多維視角中的農(nóng)村教師》，在通過專門課題研究活動獲取充足理論依據(jù)基礎(chǔ)上，深層次探究了農(nóng)村教師發(fā)展實(shí)際，力求通過現(xiàn)代化探索方式與手段深入認(rèn)識農(nóng)村教師當(dāng)下發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，為日后的相關(guān)研究工作奠定充實(shí)理論基礎(chǔ)知識。由整體視角來看，本書以各研究子課題為基礎(chǔ)，深切探索了農(nóng)村教師發(fā)展進(jìn)程，研究過程中竭力克服了研究數(shù)據(jù)收集困難、經(jīng)費(fèi)不足等問題，通過親身參與實(shí)地調(diào)查、全力收集一手資料等形式，有效增強(qiáng)了此書的理論意義與應(yīng)用價值。此外，該書在清晰、完整闡述理論知識的同時，從側(cè)面講述農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)況，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)村教師培育需求，提出利于提升農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)水平的可行性策略，為全面提升農(nóng)村教師整體發(fā)展水平提供理論指引。由此可見，該書內(nèi)容結(jié)構(gòu)清晰明確，主題貼合社會實(shí)際，論述言簡意賅，可為探究農(nóng)村教師權(quán)益保障機(jī)制的優(yōu)化、升級發(fā)展提供充實(shí)理論參考，是一本值得深讀的優(yōu)質(zhì)教輔書籍。

一、農(nóng)村教師權(quán)益保障現(xiàn)狀

近年來，伴隨法律知識科普范圍的不斷延伸，農(nóng)村教育人員在不斷加強(qiáng)的法律宣傳、推廣活動中養(yǎng)成了正向法律維權(quán)意識，并在教育環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新、升級情形下呈現(xiàn)日漸增強(qiáng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；诖?，多數(shù)農(nóng)村教師對自身權(quán)益有了更加深入的了解與認(rèn)知，意識到通過法律手段維護(hù)自身權(quán)益的重要性。但因各方因素的深遠(yuǎn)影響，教師社會地位尤其農(nóng)村教師的發(fā)展更是受到嚴(yán)重忽視，以致農(nóng)村教師時常出現(xiàn)權(quán)益被侵犯的現(xiàn)象。具體來講，我國農(nóng)村教師當(dāng)下權(quán)益雖在國家教育事業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展情況下得到高效保護(hù)，并在國家與社會共同努力維護(hù)下取得令人矚目的成就，但從整體發(fā)展視角看，在維護(hù)農(nóng)村教師權(quán)益方面仍存不足：首先，社會與家長法律意識的不斷增強(qiáng)，雖為學(xué)生個體發(fā)展創(chuàng)建了更好的法律保護(hù)環(huán)境，但同時，個別校外組織、家長及學(xué)生等，也會趁機(jī)借由法律保障名頭侵犯農(nóng)村教師人身權(quán)益；其次，相較于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市區(qū)域來說，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，這不僅易導(dǎo)致教師工資拖欠的問題，更甚者還會出現(xiàn)以各種名目組織募捐、集資活動，強(qiáng)行克扣教師工資的現(xiàn)象；最后，大部分農(nóng)村院校認(rèn)為定時組織開展針對性職代會與教代會只是一種形式主義活動，且認(rèn)為教師在整個教育系統(tǒng)中的地位較低，所以并未給予教師應(yīng)得的平等待遇。如此一來，農(nóng)村教師民主管理權(quán)將受到嚴(yán)重侵害。

二、加強(qiáng)農(nóng)村教師權(quán)益保障策略

針對上述內(nèi)容可知，從法律層面盡力完善農(nóng)村教師權(quán)益保障機(jī)制，既是提升農(nóng)村教育水平的重要舉措，也是大力推動農(nóng)村教育法制化發(fā)展的有效路徑。地方政府與院?？蓞⒖家韵聨c(diǎn)全力促進(jìn)農(nóng)村教師法律保障機(jī)制的創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展：第一，根據(jù)農(nóng)村教師最新聘任情況，制定切實(shí)可行的現(xiàn)代教師聘任機(jī)制，以相應(yīng)崗位整體應(yīng)聘需求為依據(jù)，精細(xì)化管理相關(guān)應(yīng)聘條件與過程，聘任合同具體內(nèi)容，聘任方與被聘者各自所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，以及解聘情形等，以便通過專業(yè)法律規(guī)章制度增強(qiáng)對農(nóng)村教師合法權(quán)益的保護(hù)力度；第二，從教師申訴制度體系切入，明確教師申訴法律效應(yīng)，保證農(nóng)村教師能在自身權(quán)益受到損害情景下依法申請行政訴訟或復(fù)議，進(jìn)而為教師權(quán)益提供基礎(chǔ)法律保障。同時，基于教師申訴機(jī)制建立相關(guān)法規(guī)制度條件下，根據(jù)院校實(shí)際發(fā)展情況與現(xiàn)有教育管理資源，創(chuàng)建符合現(xiàn)代化教師申訴委員機(jī)構(gòu)，盡可能在校內(nèi)化解教育糾紛，遇到實(shí)在無法化解的問題，再向上級教育管理部門提出申訴；第三，將《教師法》和國家所頒布系列教育法規(guī)政策視作理論支撐前提下，根據(jù)教育領(lǐng)域內(nèi)部所實(shí)行《教育仲裁法》的實(shí)際內(nèi)容，將教育仲裁制度體系看作保障農(nóng)村教師權(quán)益不受侵害的法律機(jī)制之一，清楚農(nóng)村教師與學(xué)校所存法律關(guān)系與性質(zhì)、教師法律地位等，從而為快速、有效解決兩者糾紛奠定法理基礎(chǔ)。此外，教育仲裁機(jī)制的建設(shè)和實(shí)踐應(yīng)時刻跟上國家司法制度創(chuàng)新和升級進(jìn)度，以期提高農(nóng)村教師權(quán)益保護(hù)與法律保障機(jī)制的實(shí)效性。

總之，全力保障農(nóng)村教師合法權(quán)益不受侵害，是現(xiàn)代教育進(jìn)一步發(fā)展過程中不容小覷的問題，國家政府、農(nóng)村社會與院校三方應(yīng)共同努力提高農(nóng)村教師權(quán)益保護(hù)機(jī)制法治水平，減少農(nóng)村教師權(quán)益侵害，為提高農(nóng)村整體教育質(zhì)量提供人力資源保障。

（楊文惠，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）