陳武林 ,楊無敵

(1.深圳大學(xué) 教育學(xué)部,廣東 深圳 518060;2.廈門大學(xué) 臺灣研究院,福建 廈門 361005)

一、問題的提出

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,對優(yōu)化人才培養(yǎng)模式具有積極作用。在政府主導(dǎo)下,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策通過鼓勵和支持大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動,形成了有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展的一系列制度安排。其目標(biāo)在于滿足服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的需要。不過,再完美的政策,也缺乏自我實現(xiàn)的內(nèi)在機制,若要實現(xiàn)其政策目標(biāo),必端賴于教育行政部門和相關(guān)院校的有力執(zhí)行。此外,能否實現(xiàn)政策目標(biāo),關(guān)鍵看政策導(dǎo)向和制度安排在大學(xué)生群體心目中的認同程度。畢竟這是一項面向大學(xué)生的重要政策,需要多部門協(xié)同聯(lián)動才能充分發(fā)揮育人作用。從這個意義上講,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行需要執(zhí)行者依據(jù)政策精神,結(jié)合政策要求和環(huán)境,采取積極措施以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行采用自上而下方式,由教育部統(tǒng)籌制定政策并推廣。地方層面由各省、市教育行政部門建立專門工作機制,負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)細則的制定、課程指導(dǎo)、師資保障等工作,高校積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動,最終完成政策執(zhí)行過程。政府、社會及高校在各自職能范圍內(nèi)采取相應(yīng)舉措,對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力發(fā)展和未來職業(yè)選擇產(chǎn)生積極影響。不過,我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)較薄弱、成效較慢,這些無疑會在一定時間內(nèi)影響各個主體對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理解和認識。當(dāng)然,理論研究是建立在實踐基礎(chǔ)之上的,只有通過執(zhí)行實踐才能有效檢驗理想化政策的科學(xué)性和可行性。為此,本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合史密斯的政策執(zhí)行模型及其基本框架,參照政策文本和高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育典型資料,分析政策執(zhí)行的實踐樣態(tài)和制約因素,試圖呈現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的結(jié)構(gòu)關(guān)系及運行機理,以期為調(diào)適政策執(zhí)行過程提供路徑參考。

二、文獻回顧與分析框架

在教育政策執(zhí)行過程中,執(zhí)行主體通過多方互動和關(guān)系協(xié)調(diào)形成行動規(guī)范并進行實踐驗證,從而為政策執(zhí)行的行動理路提供事實原則。面對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行中的困境,學(xué)者們也開始探究:影響政策執(zhí)行的因素有哪些,實行怎樣的政策反饋與建制以確保實現(xiàn)政策預(yù)期目標(biāo)。例如有研究指出“具有最高政策力度的法律法規(guī)以及戰(zhàn)略綱要性政策文件數(shù)量偏少,與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的相關(guān)性較小”[1],且高?！皩φ嚓P(guān)政策重視不夠,欠缺廣泛而細致的宣傳和解讀”[2],導(dǎo)致政策在落實的過程中存在困難,難以發(fā)揮其價值。單靠教育行政部門推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量畢竟有限,故有研究認為“教育部是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的主要制定部門,涉及企業(yè)的很難做出有約束性的規(guī)定”[3]。所以,另有學(xué)者認為政策只有通過高校的積極折射,才能真正發(fā)揮作用,否則會影響政策實施的實際效果[4]。為此,有些學(xué)者開始著力探討創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行陷入困境的影響因素,努力探尋紓困之策。學(xué)者們主要從制度變遷理論[5][6]、政策執(zhí)行過程模型[7]、漸進決策理論[8]和政策擴散理論[9]等視角,對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的變遷方式、影響因素及演變特征進行分析,但他們對有關(guān)影響因素的關(guān)注比較分散,對政策落實背后的主體關(guān)系和動態(tài)過程缺乏必要的判斷,也未能結(jié)合院校差異對政策執(zhí)行過程的影響因素進行探討。

如前所述,政策執(zhí)行是不同要素之間互動與調(diào)適的過程。當(dāng)政策執(zhí)行不暢時,意味著互動過程未能滿足政策要求。美國學(xué)者托馬斯·史密斯從政策執(zhí)行過程和影響政策執(zhí)行因素角度建構(gòu)了政策執(zhí)行模型,認為在政策執(zhí)行過程中影響最多的因素包括政策定位及設(shè)計、政策執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體以及環(huán)境等四個因素[10]。這四個因素密切關(guān)聯(lián),相互影響,共同構(gòu)成政策執(zhí)行系統(tǒng)。該模型屬于“自上而下”的演化途徑,適用于分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行。從這一模型來看,政策出臺后便會產(chǎn)生社會張力,這種張力直接影響著執(zhí)行者與政策目標(biāo)群體。與此同時,相關(guān)主體適時進行“處理”和“回應(yīng)”,使政策得以有效執(zhí)行。若沒有問題,則通過“建制”來使政策順利落地。在這過程中,政策與執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體及環(huán)境等四個變量間不斷互動,執(zhí)行機構(gòu)結(jié)合互動狀況向政策制定者反饋信息,然后采取相應(yīng)決策進行處理。最終促使政策在循環(huán)反饋中獲得完善,確保整個政策執(zhí)行過程平穩(wěn)有效地落實。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策屬于公共政策的組成部分,當(dāng)政府通過一定的組織架構(gòu)和規(guī)定來推進和施行時,同樣會受到理想化政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素的影響(見圖1)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行過程因素概念化及信息例證見表1。

圖1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行過程分析框架

表1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行過程因素概念化及信息例證

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的制約因素

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為一種國家宏觀教育導(dǎo)向,及時獲得政策支持和資源投入,是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策有效執(zhí)行的外在體現(xiàn)。為全面把握高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面的經(jīng)驗和做法,有效反映創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施現(xiàn)狀,筆者收集了全國31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育行政部門以及各高校發(fā)布的相關(guān)總結(jié)報告、典型經(jīng)驗、政策文件和會議材料3180份,在此基礎(chǔ)上選取典型高校進行調(diào)研,審視政策執(zhí)行的實踐樣態(tài)。其中,自2012年至2020年,中央各部委出臺的與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的政策法規(guī)或?qū)嵤┮庖姽?2份,其中由教育部出臺的政策文件就達30余份。這些政策緊密關(guān)注現(xiàn)實發(fā)展需求,引導(dǎo)相關(guān)部門創(chuàng)新現(xiàn)有機制,突破原有障礙,整合資源,鼓勵包括高校師生在內(nèi)的各類群體積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了保障。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行過程有其自身的行動邏輯,也伴隨著一些不可回避的問題或因素制約政策執(zhí)行的效率和效果。例如,在政策演化與具體實踐的互動中,容易出現(xiàn)政策目標(biāo)與現(xiàn)實執(zhí)行的緊張狀態(tài),預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果之間的落差等。

(一)政策目標(biāo)對地方差異性關(guān)注不夠,評估工具缺乏貫通性

國家有關(guān)部門負責(zé)政策制定工作,其他層級政府負責(zé)執(zhí)行政策任務(wù),而高校既是政策的落實者,也是政策執(zhí)行的信息傳遞者。從2015 年開始,黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)提出高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革工作要求,拉開高校在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域改革的總序幕,此后幾乎每年國家都出臺新的文件持續(xù)推進。為深入推進國務(wù)院《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》,教育部先后出臺《國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃管理辦法》《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》等文件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)提出明確要求,全面推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深化改革。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的決策部署及相應(yīng)要求,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的引領(lǐng)示范,全國共建立了19個高校雙創(chuàng)示范基地,建成了200所示范高校。其中,中央部門所屬高等學(xué)校占比24.5%,省屬本科院校占比59.5%,高職高專院校占比16%,形成了中央與地方協(xié)同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的良好局面。

從表1可知,各省市在政策執(zhí)行過程中普遍做到方案銜接與措施落地,資金投入和參賽成果成正比例增長。2019年7月,教育部印發(fā)《國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃管理辦法》,支持內(nèi)容新穎、具有一定創(chuàng)造性和探索性的訓(xùn)練和實踐項目。各省依據(jù)要求制定細則,但因相關(guān)政策差異化較小,有些舉措對大學(xué)生參與過程與成效的追蹤和指導(dǎo)不夠,未能結(jié)合地方實際情況進行創(chuàng)新。這反映了一些高校在服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求和人才培養(yǎng)上還缺乏清晰的圖景。其次,從現(xiàn)有高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案和經(jīng)驗總結(jié)來看,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與學(xué)科專業(yè)教學(xué)體系還需要進一步銜接與互補。目前我國高校普遍通過修訂人才培養(yǎng)方案,把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為重要目標(biāo),制定了體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。從所掌握的材料中發(fā)現(xiàn),有70多所高校建立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育評估體系,將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的開展情況納入人才培養(yǎng)方案和就業(yè)工作評估指標(biāo)體系中。盡管創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已延伸到課程、教學(xué)、實踐等人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),但還缺乏具體、可操作、測量性的方案描述和評估工具。不少高校加強大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程管理,形成質(zhì)量閉環(huán)系統(tǒng),但仍有個別高校未建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息跟蹤系統(tǒng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為只針對少數(shù)有創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)學(xué)生的技能性教育,尚未真正面向全體學(xué)生。

(二)執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)動性不足,職能發(fā)揮較為分散

理想政策能否取得預(yù)期效果,不僅要考慮政策的合理性和可行性,還要考慮政策執(zhí)行的實際運作水平。首先,現(xiàn)階段地方推行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策缺乏一個專門機構(gòu)進行管理,導(dǎo)致相關(guān)政策缺乏合力。為服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,從國家到地方再到高校,相應(yīng)地建立執(zhí)行機構(gòu)和服務(wù)平臺以落實政策目標(biāo)。在政策推動下,全國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)組織的數(shù)量大幅增長,這為開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育奠定了良好基礎(chǔ)。在全國層面,如中國高等教育學(xué)會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會、中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟等10多個代表性機構(gòu)。而全國31個省市也均已形成了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃“國家、省、校”三級體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽“國家、省、市、?！彼募夡w系。在各省教育廳領(lǐng)導(dǎo)下,高校紛紛成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院作為專門平臺,依托雙創(chuàng)平臺構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、研究、實踐和社會服務(wù)四位一體的運行機制。不過,有些機構(gòu)的運行過程與社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合并不緊密。由此帶來的影響是,一些執(zhí)行部門難以真正領(lǐng)會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的真實意圖,導(dǎo)致高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)信息與區(qū)域社會人才需求難以有效銜接。再加上不同部門間聯(lián)動性不足,一定程度上影響了政策執(zhí)行效率。

其次,政策支持導(dǎo)向明確但機構(gòu)職能較為分散。從諸多案例中可以看出,當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策出臺后,大多高校都能適時進行組織變革,制定行動方案及時回應(yīng)政策要求。但是,有些高校未能借助校內(nèi)外企事業(yè)單位科研平臺、技術(shù)等資源協(xié)同共享,降低了執(zhí)行效率。由此反映出高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育支持要素缺乏統(tǒng)籌建設(shè),或僅限于校內(nèi)某個職能部門負責(zé)推動。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),某些高校的校、院、系各級部門在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的職責(zé)定位不夠明確,更多的是原則性的描述,如何有效執(zhí)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案仍有待更新與融合。這是由于高校管理權(quán)屬和院校文化傳統(tǒng)的差異,學(xué)科資源壁壘堅固,這不利于形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學(xué)科專業(yè)之間資源共享和信息互動局面,影響教育功能發(fā)揮。雖然自《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》頒布實施后,高校持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,但是大多數(shù)高校仍把提供課程建設(shè)、各類競賽作為落實政策的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容又多是停留在創(chuàng)業(yè)技能技巧、案例介紹和相關(guān)政策法規(guī)的解讀上。理論傳授式的課程在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系中占比較大,實踐方式以各級各類競賽為主,有待形成適應(yīng)新發(fā)展階段需要的課程資源體系。

(三)目標(biāo)群體認同意識高低不一,教師專業(yè)規(guī)范有待提升

首先,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行過程中的目標(biāo)群體是指受政策影響的人或組織,主要包括學(xué)校、學(xué)生、教師和家長,而他們對政策遵從與否主要基于對利益得失的權(quán)衡。大學(xué)知識生產(chǎn)活動越來越受到政府和產(chǎn)業(yè)界的影響,因而知識和學(xué)術(shù)的性質(zhì)發(fā)生了重大變化——基于知識自身邏輯發(fā)展的象牙塔型知識轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣枨筮壿嬛鲗?dǎo)的應(yīng)用性和商業(yè)性知識[11],高等教育及其利益相關(guān)者也成為知識經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量。高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的主陣地,積極落實政策要求。校領(lǐng)導(dǎo)作為政策執(zhí)行的決策者,更加希望通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革擴大學(xué)校知名度,以提高自身利益或?qū)W校利益。高校修訂了專業(yè)培養(yǎng)方案以適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求,據(jù)筆者不完全統(tǒng)計,全國高校已開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程2.8萬余門、線上課程4100余門,選課人數(shù)600余萬人次;60%以上的高校每年開展100多種學(xué)科競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動競賽,年均60%在校生參加各類學(xué)科競賽和雙創(chuàng)大賽。一些高校建立了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程群,為大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)修筑起最重要的“第一公里”,引入各領(lǐng)域高水平行業(yè)導(dǎo)師開展校內(nèi)“雙創(chuàng)”培訓(xùn),實現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、高校的有機融合。但仍有不少大學(xué)生并不清楚如何有效利用相關(guān)政策和資源,缺乏政策理解與認同。再加上他們?nèi)鄙俳?jīng)驗和人脈,面臨的競爭不僅來自同輩群體,還有相關(guān)行業(yè)和階層,如果過度強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽而忽視市場適應(yīng)度,無形中增加了大學(xué)生的壓力,背離了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的初衷。

其次,高校師資隊伍中具有行業(yè)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的人員仍然以兼職方式為主,專任教師大多缺乏創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)歷。顯然,作為培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的教育者,現(xiàn)有的師資隊伍尚不能全面滿足高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的任務(wù)要求,制約著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效展開。據(jù)悉,全國高?，F(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專職教師近2.8萬人、兼職導(dǎo)師9.3萬余人,并組建了全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人才庫。此外,江蘇、甘肅等省份將雙創(chuàng)教育納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)體系。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),高校的職稱評聘體系對教師在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中的作用關(guān)注度不高,大多以獲獎結(jié)果的等級高低作為主要依據(jù)。這樣一來,除了商學(xué)院、管理學(xué)院、工程學(xué)院等少部分應(yīng)用性強且與創(chuàng)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的學(xué)科,其他學(xué)科的教師對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺乏積極性。有的高校僅將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視為項目性活動,未將其認定為相關(guān)學(xué)科的教學(xué)研究的核心內(nèi)容;有的高校甚至“習(xí)慣性地認為只要鼓勵老師學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動就可以提高學(xué)生的教育和就業(yè)水平”[12]。上述這些情況反映了目標(biāo)群體之間的認知差異,而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教研團隊建設(shè)也只是處于初步階段,課程資源開發(fā)與共享亦尚未形成常態(tài)機制。

(四)政策環(huán)境較為復(fù)雜,資源投入相對有限

政策執(zhí)行的順暢高效,離不開外部環(huán)境的有力支撐,特別是充分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源保障。政策執(zhí)行一般發(fā)生在特定的情境之中,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育參與者和合作者理應(yīng)具有共同的社會價值追求,公益價值與經(jīng)濟價值之間存在著不可回避的現(xiàn)實矛盾,如何尋找價值平衡點,破解制度障礙是吸引各參與主體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的難題[13]。首先,一些高校受到既有的高等教育格局所帶來的區(qū)域院校之間資源分布不均且難以共享的影響。例如在實踐實習(xí)方面,有些高校的校外實習(xí)實訓(xùn)基地沒有向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放,容易造成師資、實訓(xùn)基地、孵化基地等資源共享不足,不利于把學(xué)科專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機統(tǒng)一。況且目前許多校際資源共享平臺搭建尚未成型,省域、區(qū)域、校際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟也剛起步,再加上社會組織活動不發(fā)達掣肘了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行,導(dǎo)致粗放式執(zhí)行方式成為權(quán)宜之舉。

其次,除了外部資源鏈接不足外,高校內(nèi)部資源投入也較有限,普及性的創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)很難實現(xiàn)。雖然政府及社會各方面對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供的資金總量能否滿足實際需求,尚缺乏科學(xué)測定,但有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策分散于教育部、人力資源和社會保障部等諸多部門。個別地方僅僅停留在各級紅頭文件與會議之中,推行力度有待加強。由于學(xué)生需求與教育資源和服務(wù)供給方面出現(xiàn)錯位,創(chuàng)業(yè)投融資、稅收政策等沒有充分宣傳和落實,科技中介服務(wù)和平臺相對滯后[14]。此外,企業(yè)的參與度較低,是制約政策有效執(zhí)行的另一因素?，F(xiàn)階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策主要服務(wù)于擁有豐富的教育資源和社會資源的國內(nèi)知名高校,參加的企業(yè)多為校友企業(yè)或者大型上市公司等,還未能夠有效普及至一般高校和企業(yè)[15]。當(dāng)然,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有關(guān)成果需依托企業(yè)才能有效轉(zhuǎn)化,但在校企交流合作方面一些企業(yè)還未形成類似的意識和行動。再加上政策引導(dǎo)力度不足,一定程度上削弱了企業(yè)的積極性和主動性。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的調(diào)適策略

我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革取得顯著成效,并呈現(xiàn)全面發(fā)力、重點突破、向縱深推進的良好局面,但也面臨著政策執(zhí)行機構(gòu)聯(lián)動性不足、資源投入相對有限等問題。為保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策有效落實,結(jié)合當(dāng)前實踐樣態(tài)和關(guān)鍵問題,可通過優(yōu)化政策內(nèi)容、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系等策略進行調(diào)適。

(一)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策設(shè)計,保障政策內(nèi)容精準(zhǔn)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策目標(biāo)應(yīng)面向國際前沿和國家重大需求,遵循創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的基本規(guī)律,根據(jù)大學(xué)生的價值觀和發(fā)展實際,探索制度創(chuàng)新,將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求有機融合,加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動的引導(dǎo)和支持力度。為了保證政策的精準(zhǔn)化,教育行政部門可制定高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測制度,從外部考評高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)組織實施狀況與教學(xué)成效,動態(tài)監(jiān)測其投入狀況、課程設(shè)置、教學(xué)方式、教學(xué)效果和學(xué)生表現(xiàn)等方面。同時,從政策導(dǎo)向上注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向行業(yè)需求,激勵行業(yè)企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動。并著重從經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐出發(fā),因地區(qū)和學(xué)校類型而異,規(guī)范高校內(nèi)部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度建設(shè)。

(二)強化政策執(zhí)行機制建設(shè),明確執(zhí)行機構(gòu)的職能定位

目前,地方政府認真落實政策,提供制度支持,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策落地開花。為保證政策內(nèi)容的完備性與操作性,首先要加強政策執(zhí)行機制建設(shè),這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能否順利展開的重要基礎(chǔ)和保障。教育行政部門可運用大數(shù)據(jù)平臺完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)執(zhí)行機制,系統(tǒng)掌握高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)勢特色、動態(tài)過程及育人成果,完善政府服務(wù),提高管理效率。其次,高校要充分運用科研立項、挑戰(zhàn)杯、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事平臺包裝高校的科研成果,做好賽后的轉(zhuǎn)化落地工作。大學(xué)需要超越教學(xué)、科研和社會服務(wù)的職能劃分,重新審視其應(yīng)完成的主要任務(wù)和核心使命,將能否勝任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為衡量辦學(xué)績效的標(biāo)準(zhǔn)[16]。這就需要高校提供更加精準(zhǔn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),尤其是在培養(yǎng)過程和質(zhì)量監(jiān)控等方面,與社會用人機構(gòu)雙向交流,積極構(gòu)建校企合作教學(xué)平臺,形成協(xié)同育人機制。

(三)提高目標(biāo)群體參與積極性,增強政策認同感

目標(biāo)群體對政策的認同程度和參與程度是檢驗政策執(zhí)行效果的試金石。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主要目標(biāo)群體是大學(xué)生,課程質(zhì)量與項目指導(dǎo)水平直接影響他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情與效果。因此,高校除了從教育教學(xué)上為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供教育支持之外,可凝聚高校行政部門、專任教師和學(xué)生等主體的教育共識,努力提高教育內(nèi)容與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的契合程度。比如由高校師資和具有行業(yè)企業(yè)經(jīng)驗的校外導(dǎo)師共同組建課程團隊,讓理論知識與行業(yè)經(jīng)驗在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育過程中協(xié)同發(fā)力。此外,如果不能有效解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師在職稱晉升、科研專利和崗位聘任等方面的“同等待遇”問題,將會影響他們的積極性和認同感。因此,要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍發(fā)展的保障機制,確立職稱晉升、績效考核等方面的參照標(biāo)準(zhǔn),形成適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展需求的教師多元化考核方案。

(四)完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機制,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給社會經(jīng)濟發(fā)展提出更多更高的要求,迫切需要政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同創(chuàng)新,塑造有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。為此,地方政府在完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機能時,要利用資源推動“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。通過擴大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍和形式,充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵作用,為顛覆性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、繼承性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、傳統(tǒng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供差異化支持。這樣有利于提高企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性和主動性,并借助產(chǎn)教融合載體讓企業(yè)化被動為主動,形成對接和共享的協(xié)同機制。此外,高校要加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),擴寬融資渠道,推動各類研究基地、實驗室、儀器設(shè)備等教育資源按需有序向大學(xué)生開放。高校還可積極引入社會資本以充分盤活校內(nèi)外實踐資源,結(jié)合內(nèi)外力量共同為大學(xué)生提供資金支持和設(shè)施環(huán)境。

五、結(jié)語

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策執(zhí)行的行動邏輯是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn),而目前所面臨的制約因素研究既具有現(xiàn)實迫切性,也有發(fā)展驅(qū)動性。在政策執(zhí)行過程中,無論獲得怎樣的結(jié)果,都會對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展造成客觀影響。當(dāng)然,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策從文本制定到執(zhí)行,再到反饋與完善,必然經(jīng)過一個長期、動態(tài)演進的過程。它的出臺對于推進高等教育整體性改革、提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用,一定程度上順應(yīng)了時代發(fā)展的需求。

隨著我國“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的推進,目前在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的主體、載體、環(huán)境等方面存在的短板,制約著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的速度和效率。當(dāng)然,當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的目標(biāo)、執(zhí)行機制以及目標(biāo)群體等方面存在的問題,為深化政策執(zhí)行力提供了客觀素材,也為如何從優(yōu)化制度設(shè)計、完善執(zhí)行機制、增強政策認同、建立互動格局等方面細化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體措施提供了努力的方向。我國已將調(diào)整和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育列入高等教育人才培養(yǎng)改革議程,但還需要就培養(yǎng)機制、保障措施等方面形成更加穩(wěn)健的政策共識,發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策集群合力。總之,在我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策實施過程中,應(yīng)遵循學(xué)術(shù)邏輯、國家邏輯和市場邏輯多向互動和融合的內(nèi)在意蘊,及時處理政策與目標(biāo)群體、環(huán)境等因素之間的緊張狀態(tài),使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策科學(xué)建制以有效引導(dǎo)院校行動,反饋政策執(zhí)行動態(tài),完善政策建制,助力“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同育人效應(yīng)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中充分釋放。