文 郭紅云

垣曲縣位于運城市東北隅，是革命老區(qū)縣和小浪底水庫淹沒重點縣，也是省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。全縣現(xiàn)有義務教育學校35所，包括公辦初中4所、公辦小學30所、特教學校1所。2022年4月，我縣被確定為全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣。同時，根據(jù)山西省人民政府規(guī)劃，我縣將于2023年作為全省唯一一個縣，率先接受國家督導評估認定。在省、市教育部門的悉心指導下，縣委、縣政府不斷強化主體責任，緊緊圍繞創(chuàng)建工作基本任務和攻堅清單，健全體制機制，強化工作措施，對標研判分析，找準差距短板，并結合實際制定整改措施，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作扎實有效開展。

一、堅持高位推動，強化統(tǒng)籌指導

垣曲縣被確定為全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣以來，省、市教育部門高度關注，多次具體了解創(chuàng)建工作推進情況，并深入我縣實地調(diào)研，提出了許多富有指導性的意見建議。運城市教育局局長李明多次調(diào)研我縣創(chuàng)建工作進展情況，出席義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作啟動會，鼓勵我們要“為全市立標桿，為全省打前站，為全國探新路”。

2022年9月，山西省教育廳副廳長王東帶領省廳相關處室負責同志深入我縣實地督導調(diào)研，對創(chuàng)建工作問診把脈，提出要壓實責任、完善規(guī)劃、建立清單、加強督導、強化宣傳等要求，希望我縣充分發(fā)揮示范引領作用，為全省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，對創(chuàng)建工作中遇到的問題與困惑進行了現(xiàn)場答疑，幫助我們進一步明確了創(chuàng)建工作的思路、策略和實施路徑。

與此同時，垣曲縣委、縣政府將義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作作為一項政治任務，列入重要議事日程，成立了由縣委書記、縣長任雙組長的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作領導組，制定了《垣曲縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作實施方案》，先后組織召開縣委教育工作領導小組會議、垣曲縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作啟動會，專題研究創(chuàng)建工作，對優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作進行具體安排部署，明確了創(chuàng)建目標、主要任務、實施步驟和保障措施，制定了時間表、路線圖，并與各成員單位簽訂目標任務書，指導相關單位細化工作舉措，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、全社會協(xié)同推進的創(chuàng)建格局。

二、創(chuàng)新工作機制，逐項對標研判

根據(jù)省、市人民政府教育督導委員會《關于建立推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作機制的通知》要求，我縣建立健全了縣級相關部門橫向聯(lián)動、教育系統(tǒng)縱向貫通、“七個一”管理舉措推進、學校共同體內(nèi)率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡助推、局領導包片股室長包校視導、常態(tài)化專項督導跟蹤督辦落實等6項工作機制，制定了專題會議（周例會、研討會、推進會等）制度、評估指標責任分解制度、周工作提醒與報告制度、月工作督導與通報制度、義務教育均衡發(fā)展年度鞏固情況動態(tài)監(jiān)測制度、激勵問責制度等6項工作制度，編印了《垣曲縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作指南》，對規(guī)范學校管理、制度建設、檔案建設等提出具體要求和建議，幫助指導相關部門、各學校準確把握優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作政策依據(jù)、基本任務、實施路徑。同時，堅持每周召開一次創(chuàng)建工作專題例會、一次工作調(diào)度會（培訓會）、一次重點項目推進會，每周進行一次工作提醒、一次情況報告，印發(fā)一份工作簡報；每月進行一次專項督導和情況通報，并在微信公眾號開辟了優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作專欄。截至目前，已召開工作調(diào)度會、項目推進會等28次，印發(fā)工作簡報7份，保障了創(chuàng)建工作有力有序有效開展。

縣義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作領導組多次深入學校，實地查看、現(xiàn)場辦公，研究解決義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建中存在的突出問題。組織專門力量，嚴格對照國家《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》中的32項指標，逐校逐項對標摸排，并邀請縣自然資源局測繪部門對全縣義務教育各學校占地面積、建筑面積等進行了實地測繪，確保把問題找實找準。經(jīng)綜合分析研判，我縣在優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作方面存在的短板主要是部分學校的硬件建設達不到優(yōu)質(zhì)均衡評估要求。一方面是城區(qū)部分學校的生均教學及輔助用房面積、生均運動場館面積和音樂、美術教室使用面積等指標不達標。如黃河路小學生均教學及輔助用房面積僅為2平方米、生均運動場館面積為1.3平方米；上王小學生均教學及輔助用房面積僅為1.1平方米，生均運動場館面積為4.8平方米。另一方面是部分學校儀器設備數(shù)量短缺，計算機等教育信息化設備老化，不能適應新時代教育教學新需求。

三、加大投入力度，改善辦學條件

結合調(diào)研摸排情況，縣委、縣政府不斷加大投入力度，通過在城區(qū)新建一批學校并對城區(qū)部分老舊學校進行改擴建等方式，著力解決城區(qū)部分學校硬件設施不達標問題。規(guī)劃了垣曲縣“國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡示范縣項目”，并將其納入《垣曲縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作方案》“十大基礎設施項目”，主要包括城南小學、城北小學和童夢幼兒園3個新建項目和中心小學、新建小學、城西小學、逸夫小學4個改擴建項目。項目總投資約3.68億元，新建校舍建筑面積約63000余平方米，改擴建校舍建筑面積約7000余平方米。目前，工程項目正在按計劃穩(wěn)步推進，預計在2023年9月建成投用。同時，教學儀器設備補充更新已納入縣財政預算，將分批配備到位。

四、深化教育改革，激發(fā)發(fā)展活力

以山西省新時代教育評價改革首批縣級區(qū)域試點為契機，制定下發(fā)《垣曲縣新時代教育評價改革試點工作方案》，圍繞改革學校評價、教師評價和學生評價等內(nèi)容，出臺相應的指導意見和評價標準，切實發(fā)揮教育評價指揮棒作用，引導廣大校長、教師樹立更加科學的教育觀、人才觀和質(zhì)量觀。深化教師隊伍“縣管校聘”管理改革，打破教師職稱崗位等級終身制，創(chuàng)新實施教師“實際職稱崗位等級與檔案職稱崗位等級并行”等辦法，進一步激發(fā)了教師隊伍活力。將3所縣城初中和4所縣直小學所有教職工優(yōu)化組合，實現(xiàn)了縣城同類學校之間師資力量優(yōu)質(zhì)均衡。探索校長教師“組團式”“捆綁式”交流輪崗等方式，選派3個“校級領導+中層干部+骨干教師”團隊，精準幫扶3所農(nóng)村薄弱學校，推動受援學校辦學水平和教育質(zhì)量同步提升。深入推進新時代教育督導體制機制改革，調(diào)整充實督導力量，明確相關單位工作職責，聘請10名兼職督學，調(diào)整聘任40名責任督學，劃分7個督學責任區(qū)，實現(xiàn)了責任督學掛牌督導全覆蓋。

五、實施五大工程，促進內(nèi)涵發(fā)展

垣曲縣緊緊圍繞創(chuàng)建工作四項基本任務，持續(xù)推進五大工程，不斷推動義務教育學校內(nèi)涵發(fā)展。

實施學校治理能力提升工程，全面落實《義務教育學校管理標準》，進一步規(guī)范依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主權，不斷激發(fā)辦學活力，提升辦學水平。實施教師素質(zhì)提升工程，不斷完善教師補充長效機制，統(tǒng)籌調(diào)配全縣事業(yè)編制，建立教師編制周轉(zhuǎn)池制度，2019年以來共招聘教師387名，確保各學科教師配齊配足。認真落實“國培計劃”“省培計劃”，投入600余萬元，實施垣曲縣中小學教師能力提升項目，著力建設更高素質(zhì)的教師隊伍；不斷提高農(nóng)村教師待遇，農(nóng)村教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼由2020年的人均每月770元提高到現(xiàn)在的人均每月951元，確保農(nóng)村教師留得住、教得好。實施特殊學生群體教育關愛工程，扎實做好進城務工人員隨遷子女、留守兒童、殘障兒童等特殊群體的關愛工作，精準落實教育資助政策，開展困境學生結對幫扶、情感關懷、重點家訪等活動，確保每一名學生平等接受義務教育的權益。實施美麗校園建設工程，切實加強校園凈化、綠化、美化建設，進一步優(yōu)化教書育人環(huán)境；注重校園文化建設，切實發(fā)揮文化、環(huán)境育人功能，著力打造學校特色，努力形成“一校一品”。實施教育質(zhì)量提升工程，充分發(fā)揮學校教育主陣地作用，堅持“五育并舉”，全面發(fā)展素質(zhì)教育，落實落細“雙減”政策，優(yōu)化作業(yè)設計、規(guī)范課后服務管理，促進學生德智體美勞全面發(fā)展，著力提供更高質(zhì)量的教育服務。

下一步，我們將認真貫徹落實國家、省、市關于義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的各項安排部署，以對黨和人民教育事業(yè)高度負責的責任心和使命感，以工作高起點、業(yè)績創(chuàng)一流的標準和要求，攻堅克難，奮勇爭先，確保按時高標準完成創(chuàng)建任務。