李萬甫　韋紹魁　覃夢恬　黃恩琪

摘要：宅基地改革的成功與否主要取決于其能否有效利用高效利用提升宅基地的價值，使得宅基地改革成為鄉(xiāng)村振興的一大助力。宅基地能否有效利用、高效利用取決于其是否有有效利用路徑，文章將對宅基地的有效利用路徑即對策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：宅基地；有效利用；路徑

一、引言

（一）宅基地利用現(xiàn)狀

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展與推進(jìn)，大量農(nóng)村人口往城市遷移，我國宅基地存量巨大，浪費(fèi)程度也巨大，為使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，對現(xiàn)有宅基地盤活利用模式的探討具有重要意義。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2019年年底全國已核查清的宅基地就有1.7億畝，而我國農(nóng)村集體組織成員一共只有6億多人，平均每三個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員就有一畝的宅基地，也就是說每個人大概有200多平米的宅基地，這與我國各省自治區(qū)直轄市所規(guī)定的人均面積都相差甚遠(yuǎn)。以四川和重慶的“宅基地使用規(guī)定”為例，四川和重慶規(guī)定宅基使用面積標(biāo)準(zhǔn)為20～30平方米/人，而全國的人均宅基地是規(guī)定的十倍。我國宅基地存量巨大，宅基地同時也是農(nóng)民主要的資產(chǎn)之一，能否對宅基地進(jìn)行高效利用對我國的鄉(xiāng)村振興具有極為重要的作用。然而由于宅基地關(guān)系重大，我國一直以來對宅基地的改革都較為保守，因此我國宅基地的利用改革之路走得比較困難。

（二）文獻(xiàn)綜述

國外學(xué)者關(guān)于閑置土地的研究較為深入，任務(wù)閑置土地包括由自然原因造成的不能開發(fā)的土地，也包括之前開發(fā)遺留下的小而不規(guī)則的土地，產(chǎn)生閑置的原因主要有空間規(guī)劃、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等因素，盤活閑置土地可以通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與用地門檻、激勵存量土地開發(fā)以及清理閑置土地等措施。

中國科學(xué)院地理研究所的研究結(jié)果顯示，當(dāng)一個村莊外出務(wù)工的人口比例達(dá)到40%、閑置廢棄宅基地閑置率達(dá)到30%時，“空心化”就會隨之大量出現(xiàn)。國內(nèi)針對宅基地的利用現(xiàn)狀及閑置成因，李婷婷等調(diào)研全國典型村莊，發(fā)現(xiàn)全國宅基地閑置率為11%。根據(jù)宇林軍等研究發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)村宅基地平均的空心化率達(dá)到10.2%。任育鋒等基于官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)構(gòu)建農(nóng)村宅基地總量估算方法測算分析出我國閑置宅基地占比約19%，以上學(xué)者研究都充分證明我國宅基地浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

綜上所述，國內(nèi)外關(guān)于閑置宅基地方面的研究較為豐富，但西方學(xué)者研究的內(nèi)容主要是閑置土地，我國學(xué)者主要針對閑置宅基地的形成原因，本文旨在基于宅基地的功能及閑置宅基地盤活利用的可行性和靈活性，針對宅基地閑置問題提出有效利用路徑，為鄉(xiāng)村振興中宅基地盤活利用提供有益參考。

二、政策依據(jù)

自2018年中央1號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。2019年中央1號文件提出，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計。2019年9月中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》中提出，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。2021年中央一號文件指出，加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。

我國的宅基地改革進(jìn)入了高速發(fā)展期，有了許多的改革成果，以上的重要文件也為我們研究宅基地改革提供了政策依據(jù)。雖然宅基地的盤活改革有了很大的提升，但還是缺少具體的有效利用路徑，本文將對宅基地的有效利用路徑進(jìn)行探討。

三、宅基地利用存在的問題

（一）人口與土地結(jié)構(gòu)之間的矛盾

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基于經(jīng)濟(jì)利益最大化的思想驅(qū)動，農(nóng)民已不滿足于農(nóng)村土地帶來的微薄收入，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變化失衡造成宅基地利用低下，大量農(nóng)民涌入城市就業(yè)并定居，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地處于長期閑置狀態(tài)，不能發(fā)揮土地應(yīng)有的功能，由于受傳統(tǒng)祖宅觀念的影響，村民亦不愿將宅基地退還給村集體。

（二）新形勢與舊政策之間的矛盾

由于我國的宅基地管理制度沿用于計劃經(jīng)濟(jì)時代，其主要特征為“集體所有、成員使用、無償分配、長期占有”，其計劃色彩較為濃厚，且對農(nóng)民的主要功能為社會保障功能，在人口流動加速的今天，雖然取得宅基地的成本較低，但宅基地的財產(chǎn)價值日益增高，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了部分亂建住宅，將其他土地占為宅基地的情況。

（三）有效利用與缺乏規(guī)劃之間的矛盾

由于我國對農(nóng)村缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的規(guī)章制度，再加上監(jiān)管不到位等因素，許多新房實(shí)際用地面積超標(biāo)，進(jìn)一步降低了宅基地的利用效率。缺少規(guī)劃的農(nóng)村，管理難以實(shí)施導(dǎo)致人居環(huán)境質(zhì)量不高。我國的土地利用規(guī)劃對于村一級規(guī)劃較少，導(dǎo)致農(nóng)村的宅基地沒有規(guī)劃依據(jù)，難于管理。

（四）城鄉(xiāng)土地建設(shè)指標(biāo)之間的矛盾

由于我國對建設(shè)用地采用指標(biāo)管理模式，然而地方政府因?yàn)橥恋刎斦戎T多原因給農(nóng)村居民用來建設(shè)住宅的指標(biāo)較少，導(dǎo)致農(nóng)民正常合理需求得不到滿足，“建新不拆舊”，引起農(nóng)村居民亂占耕地建住宅的“強(qiáng)占強(qiáng)建”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，從而引起土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，土地利用集約化不能得以有效實(shí)現(xiàn)。

如何才能解決宅基地浪費(fèi)問題？集約節(jié)約利用土地；保護(hù)好耕地，確保國家糧食安全；促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

四、閑置宅基地成因分析

對農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面確權(quán)，厘清宅基地的權(quán)屬性質(zhì)，主要弄清楚宅基地的區(qū)位、面積、權(quán)屬、取得方式、利用現(xiàn)狀如何。國家進(jìn)行易地搬遷安置后的閑置宅基地已經(jīng)進(jìn)行易地，則其使用權(quán)、所有權(quán)屬于國家。原屬于村集體的宅基地，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于集體。

宅基地取得方式主要有申請、繼承、贈予及違章建成，而宅基地的取得主要是分為四個時間節(jié)點(diǎn)，1949～1958年宅基地為私有，1958～1978年為土地公有房屋私有，1978～1986年為宅基地亂占的，1986年至今依照《土地管理法》所管理的。利用現(xiàn)狀如何，即確定它現(xiàn)在是處于閑置還是在用狀態(tài)，其上是已有建筑物還是未有建筑物，其使用權(quán)人是否已有其他住宅。

當(dāng)厘清以上問題后才能對宅基地進(jìn)行充分了解，從而進(jìn)行盤活利用。若個人的宅基地是在土地管理法實(shí)行后非法獲得，屬于閑置狀態(tài)且使用權(quán)人是個人并有其他住宅的，應(yīng)對宅基地的盤活收益上進(jìn)行一定的調(diào)整，使其低于其他合法獲得的宅基地以顯示出公正性，歷史時期獲得的宅基地應(yīng)當(dāng)尊崇歷史利益保護(hù)原則，保護(hù)農(nóng)民的合法利益等具體舉措。

五、宅基地的功能分類

在確權(quán)統(tǒng)計調(diào)查的基礎(chǔ)上對閑置宅基地進(jìn)行研判，對宅基地的功能進(jìn)行研判，看宅基地具備何種功能，根據(jù)其功能針對性有效利用。現(xiàn)代學(xué)界對宅基地的功能并沒有標(biāo)準(zhǔn)的劃分，通常認(rèn)為有如下的幾種功能：居住功能，生產(chǎn)功能，財產(chǎn)功能，保障功能，生態(tài)功能，文化功能等諸多功能，本文采用生產(chǎn)開發(fā)功能、居住保障功能、財產(chǎn)發(fā)展功能、生態(tài)文化功能四種表述。

宅基地生產(chǎn)開發(fā)功能指區(qū)位條件較好，靠近交通干道，沒有地質(zhì)氣候水源等問題且能夠調(diào)整成片用來開發(fā)建設(shè)宅基地；而宅基地居住保障功能主要是為農(nóng)村居民提供住房保障功能，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民亦不會將閑置宅基地交還集體，因此農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用較為困難；用于建房居住的，或者是現(xiàn)在沒有建房居住以后有計劃建房居住的，或者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的宅基地，此類宅基地一般處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，功能還偏向于農(nóng)村生活方式，一般來說此類宅基地有效利用較為困難；宅基地財產(chǎn)發(fā)展功能指的是宅基地本身具備財產(chǎn)性質(zhì)且其條件較好，變現(xiàn)同時具有可預(yù)期的升值空間，此類宅基地一般出現(xiàn)在城中村內(nèi)部或者是開發(fā)區(qū)周圍，這類宅基地有效利用路徑較多，也較為容易實(shí)現(xiàn)有效利用。宅基地生態(tài)文化功能指的是宅基地處于生態(tài)條件較好位置，如森林氧吧里的宅基地，或者是具有旅游文化價值地區(qū)的功能，如貴州遵義余慶縣紅軍村和桂林龍勝龍脊梯田區(qū)內(nèi)等宅基地，這一類宅基地有效利用路徑較為單一，主要以生態(tài)保護(hù)為主，主要探索其在單一利用方式前提下進(jìn)行高效利用。

六、不同類型宅基地利用路徑

根據(jù)上述宅基地的功能，將宅基地劃分為不同的類型，采用不同的路徑對宅基地進(jìn)行有效利用高效利用，以達(dá)到宅基地功能轉(zhuǎn)移價值提升的效果，最終到達(dá)助農(nóng)富農(nóng)的目的。

（一）有效盤活路徑一：村集體收儲保障居住

對于農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部和與其他村民宅基地相連的閑置宅基地，處于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的宅基地，可以采用村集體回收閑置宅基地的方式，將閑置宅基地的使用權(quán)交回村集體，村集體給予交還農(nóng)民一定的補(bǔ)償，不應(yīng)低于其他盤活方式的平均值及當(dāng)?shù)氐膮^(qū)片征收價格。村集體經(jīng)濟(jì)來源由三種成分組成：向政府申請補(bǔ)貼、村集體經(jīng)營收入、宅基地申請人向集體繳納款。三種經(jīng)費(fèi)共同交擔(dān)支付的宅基地回收補(bǔ)貼，如此便能最大程度地盤活存量用地，減少建設(shè)用地占用耕田，最大程度上遏制耕地的非農(nóng)化，保障我國的糧食安全。同時，這種穩(wěn)固的方式也會形成一個宅基地的支出和收回平衡長效機(jī)制。

在這一過程中要注意問題是，避免村集體將回收成本大量轉(zhuǎn)嫁到申請宅基地的農(nóng)民身上，造成獲得宅基地的成本太大，從而造成民生疾苦或是非法占地建造等問題。

（二）有效路徑二：保障公共事業(yè)發(fā)展，打造宜居鄉(xiāng)村

對于位居村莊中央，到村里各個位置都較為便利的，村里確有公共用地缺失的可將符合位置的宅基地轉(zhuǎn)為公共服務(wù)用地。如靠近村小學(xué)的閑置宅基地，學(xué)校校園面積或寄宿住宿面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將靠近小學(xué)的閑置宅基地申請轉(zhuǎn)為教育用地，以保證農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。對于被改造的宅基地，給予農(nóng)民一定的補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于其盤活方式的平均價值或區(qū)片征地價格，補(bǔ)貼來源應(yīng)當(dāng)由三部分組成：一是由村里向上級政府申請，改變土地用途并申請財政補(bǔ)貼；二是由村學(xué)校校長向上級教育局主管部門提出教育擴(kuò)張修繕申請后，由上級教育主管部門給予撥款；三是由村里集體經(jīng)營收入支出或是有村民募捐支出。如是臨近村集體中心或小隊(duì)中心的閑置宅基地，村民體育健身用地面積低于國家有關(guān)部門規(guī)定面積的，據(jù)國辦發(fā)﹝2020﹞36號文件精神，將閑置宅基地轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體體育用地，保障農(nóng)民的正常運(yùn)動需求，對于被改造宅基地的村民應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于征收價格。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由村集體向鄉(xiāng)村振興局、體育局等有關(guān)部門申請。

以上述兩種情況為例，對有條件的閑置宅基地改造為公共服務(wù)用地，使農(nóng)村居民居住條件得以改善，最終達(dá)到宜居鄉(xiāng)村的效果。在這一過程中應(yīng)注意公權(quán)私用、多申報多占用的問題，也要注意各個主管部門銜接問題。

（三）有效路徑三：綜合開發(fā)

對于較為集中連片且交通區(qū)位較好的閑置宅基地，村內(nèi)有特色產(chǎn)業(yè)或其他優(yōu)勢的，應(yīng)對其進(jìn)行綜合開發(fā)。將村內(nèi)的閑置宅基地采用以地?fù)Q地等方式進(jìn)行整理，將閑置宅基地整理成連片區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)，開發(fā)整理成連片產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)的閑置宅地達(dá)到綜合開發(fā)條件的，則可將其考慮開發(fā)為八角加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，對八角進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈為農(nóng)民獲得最大利益；如是水果生產(chǎn)區(qū)的閑置宅基地達(dá)到綜合開發(fā)條件的，則可考慮將閑置宅基地綜合開發(fā)為水果加工區(qū)，如果汁加工坊、罐頭加工坊等將水果進(jìn)行深加工，水果的收益有了保障，又能解決就業(yè)崗位問題，同時還能擴(kuò)大果農(nóng)的盈利空間，最終達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。

在這一開發(fā)利用方式中要解決的困難有：一是綜合開發(fā)所需土地要相對成片，這就需要人力、物力、財力，對閑置宅基地進(jìn)行整理；二是進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)需要大量的資金；三是對產(chǎn)品進(jìn)行深加工需要一定的技術(shù)；四是加工后的產(chǎn)品營銷問題。解決辦法思路可以采用以地易地的方式換取宅基地，使得閑置宅基地集中連片。資金可以開發(fā)工廠或是公司，股權(quán)進(jìn)行融資，也應(yīng)向上級政府申請經(jīng)費(fèi)。技術(shù)可以派農(nóng)民或村里的知識青年到先進(jìn)工廠去學(xué)習(xí)。產(chǎn)品營銷可以采用線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行營銷。

（四）有效路徑四：優(yōu)先保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對未用于公益用地且綜合開發(fā)也有困難的宅基地可以轉(zhuǎn)變其用途，使其變?yōu)榇龠M(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。如村里旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村莊可將閑置宅基地做成停車場、游客集散地、公共廁所等；如是村里養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的可將閑置的宅基地用來建設(shè)獸醫(yī)站或是農(nóng)畜集體交易場所；如是該村的產(chǎn)業(yè)走線上經(jīng)營路徑的，可將閑置宅基地用來建設(shè)物流中心；如村里集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)確實(shí)需用地的，應(yīng)用于建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對具有生態(tài)意義的閑置宅基地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，如桂林龍勝梯田風(fēng)景區(qū)內(nèi)的宅基地，本身就是風(fēng)景的一部分并且沒有破壞生態(tài)環(huán)境，這樣的宅基地就應(yīng)當(dāng)充分利用其特殊性，在宅基地上開發(fā)特色生活體驗(yàn)，打造農(nóng)房給游客體驗(yàn)風(fēng)景區(qū)內(nèi)農(nóng)民的生活，給自然風(fēng)景畫家提供住宿，給作家提供靈感等都是盤活利用宅基地的方式?；蛘呤瞧渌幕瘍r值的宅基地如歷史文化遺跡周圍的宅基地應(yīng)當(dāng)對其歷史文化價值進(jìn)行挖掘，利用好其特有的文化價值提升宅基地本身的價值。如隨歷史發(fā)展的紅軍村要充分發(fā)掘自身的紅色價值，借國家大力發(fā)展紅色文化的東風(fēng)發(fā)展自身的價值，以帶動村內(nèi)的宅基地價值提升。

在這一盤活過程中，要注意開發(fā)過程是否會對生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，進(jìn)行旅游開發(fā)需充分論證證明其可行性。在用途轉(zhuǎn)變中應(yīng)當(dāng)注意的是：給予退出宅基地農(nóng)民補(bǔ)償，對于不愿意退出宅基地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)考慮在這一利用方式中能否讓農(nóng)民保留經(jīng)營權(quán)或使用權(quán)。但是該閑置用地主要功能要轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如興建物流中心的，可考慮讓宅基地使用權(quán)人來經(jīng)營。將宅基地使用權(quán)收歸村里，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)施建設(shè)好后，再將經(jīng)營權(quán)以出租或作價等方式交給宅基地使用權(quán)人，以抵扣其退出補(bǔ)償款用。還需注意以集體強(qiáng)壓個人改變宅基地使用權(quán)的問題。

（五）有效路徑五：對有重要文化意義的閑置宅基地進(jìn)行保護(hù)修復(fù)

對村里有重要?dú)v史文化意義的閑置宅基地，要加以保護(hù)修復(fù)。比如以前有紅軍等革命軍人居住過的房屋，或是歷史上的名人故居，又或是房屋建設(shè)風(fēng)格有重要研究價值的，又或是建筑物能反應(yīng)特殊區(qū)域風(fēng)格、民俗風(fēng)格，或特殊歷史時期建筑特色的這一類閑置宅基地應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)，并且進(jìn)行一定的保護(hù)開發(fā)，達(dá)到傳承致富的目的。在這一利用方式中，應(yīng)當(dāng)注意解決修復(fù)資金問題、鑒定其保護(hù)意義問題、開發(fā)后如何保護(hù)長效機(jī)制問題。

（六）有效路徑六：復(fù)墾

對于以上五種有效利用方式，都沒有選用的閑置宅基地。采用復(fù)墾+復(fù)墾費(fèi)的方式，將閑置宅基地復(fù)墾為耕地。以往的復(fù)墾大多是政府直接給補(bǔ)償，讓農(nóng)民退出宅基地后再由政府出面請復(fù)墾公司對宅基地進(jìn)行復(fù)墾，這樣的方式不僅農(nóng)民參與度低，且大部分利益被政府所得，同時增加了土地復(fù)墾公司分取了農(nóng)民退出宅基地的利益。本文提出的復(fù)墾費(fèi)加復(fù)墾券模式，首先排除了復(fù)墾公司的參與，減少了利益分取者，為農(nóng)民增加退出效益，其次農(nóng)民得到復(fù)墾券后可以自己與發(fā)達(dá)地區(qū)且需要復(fù)墾指標(biāo)的政府交易（由政府協(xié)助），這樣可以避免農(nóng)民對政府壟斷其宅基地發(fā)展權(quán)交易的不滿，也可以為落后地區(qū)的農(nóng)民謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益，也為打破土地交易市場城鄉(xiāng)二元化而出力。需要注意農(nóng)民在自己復(fù)墾時其復(fù)墾質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，在交易過程中得到的價格是否顯失公正。

（七）有效路徑七：拆除違法占地

對于以違法方式取得的宅基地或是非法占用的宅基地，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守法律準(zhǔn)繩，且現(xiàn)在屬于一戶多宅的宅基地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決拆除。自愿拆除的給予一定的復(fù)墾工程費(fèi)獎勵，不愿拆除的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或是街道辦向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行拆除并不給予補(bǔ)償（參考桂政發(fā)﹝2021﹞12號文）。這類宅基地一般多在城市或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，多是改善性住宅。在處理這一類宅基地時應(yīng)注意以下問題：切實(shí)查清其宅基地建設(shè)時間；屬于土地管理法頒布后，切實(shí)明確其為一戶多宅；切實(shí)保障農(nóng)民的合法利益；切實(shí)履行合法依規(guī)手續(xù)，嚴(yán)格監(jiān)督政府以免政府將不符合違法拆除的宅基地當(dāng)作違法占地宅基地拆除。

七、結(jié)語

宅基地的有效利用有著巨大的意義，我國的宅基地有效利用路徑還較為單一，大有探索的空間進(jìn)行深入發(fā)掘。學(xué)界對宅基地的有效利用有著很多獨(dú)到的見解，本文認(rèn)為宅基地的有效利用應(yīng)掌握宅基地的基本信息，對宅基地的閑置原因和區(qū)位條件有充分了解的基礎(chǔ)上，對宅基地進(jìn)行細(xì)化分類，對不同類型的宅基地使用不同的路徑，使每一塊宅基地都有其最優(yōu)化的利用方案，將宅基地的價值最大化，達(dá)到以宅地脫貧、宅地興農(nóng)、宅地振興的效果。

八、探討

宅基地有效利用需要有效利用路徑，但是不同的宅基地所需要的有效利用路徑有所不同，如何才能將宅基地進(jìn)行細(xì)化分類并且高效匹配到與之對應(yīng)的有效路徑還有待探討研究。

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（作者單位：南寧師范大學(xué)自然資源與測繪學(xué)院）