在保證對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力等性質(zhì)惡劣、危害較大的犯罪依法追訴、從重打擊的同時(shí)，通過(guò)對(duì)絕大多數(shù)罪行較輕、危害不大的案件貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，減少了社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)了社會(huì)關(guān)系，彰顯了司法溫度

2021年4月，少捕慎訴慎押從刑事司法理念上升為刑事司法政策。這樣的戰(zhàn)略部署，凸顯的是在習(xí)近平法治思想指引下，黨和國(guó)家刑事司法政策的適時(shí)更新和調(diào)整。在最高檢的統(tǒng)籌推動(dòng)下，各地檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中積極轉(zhuǎn)變工作理念，強(qiáng)化能動(dòng)履職，將落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用、公開(kāi)聽(tīng)證等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量、效率、效果同步提升。

少捕慎訴慎押備受關(guān)注，成效顯著

少捕慎訴慎押從檢察司法理念上升為黨和國(guó)家的刑事司法政策一年多來(lái)，辦案數(shù)據(jù)呈現(xiàn)明顯變化。

訴前羈押率大幅下降，從20年前的91.4%、2年前的59.3%下降至2022年9月的28.3%。逮捕質(zhì)量明顯提升，2018年至2021年不捕率分別為22.1%、22.4%、23.3%、31.2%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)，2022年1至9月已達(dá)41.8%。其中無(wú)逮捕必要不捕占59.4%，較2018年增加20.6個(gè)百分點(diǎn)。不起訴裁量權(quán)行使更加充分，不起訴率從2003年的3.3%、2020年的13.7%、2021年的16.6%，到2022年1至9月的25.2%。

輕罪案件羈押率高，構(gòu)罪即捕、構(gòu)罪即訴、一押到底的現(xiàn)象得到明顯改善，羈押辦案的常態(tài)正在逐步扭轉(zhuǎn)。案件質(zhì)量方面，2022年1至9月，捕后不訴和無(wú)罪判決率同比減少0.4個(gè)百分點(diǎn)、捕后判輕緩刑、免予刑事處罰率為6.2%，同比減少4.8個(gè)百分點(diǎn)。

在保證對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力等性質(zhì)惡劣、危害較大的犯罪依法追訴、從重打擊的同時(shí)，通過(guò)對(duì)絕大多數(shù)罪行較輕、危害不大的案件貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，減少了社會(huì)對(duì)抗，修復(fù)了社會(huì)關(guān)系，彰顯了司法溫度。一年多來(lái)，政策適用得到了人大代表、人民群眾、專家學(xué)者、社會(huì)各界的支持。

2022年全國(guó)兩會(huì)期間，關(guān)于少捕慎訴慎押的代表委員建議提案共有15個(gè)。全國(guó)人大代表、天津市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)才華表示，刑事司法更加重視人權(quán)保障，是刑事訴訟制度的進(jìn)步。在司法實(shí)踐中還存在不必要羈押的問(wèn)題，基于簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)的思維定式，把羈押作為方便省事的辦案方式，“這也說(shuō)明轉(zhuǎn)變刑事司法理念是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程”。

2022年9月底召開(kāi)的新時(shí)代中國(guó)刑事司法改革發(fā)展與展望研討會(huì)上，該政策也成為大家熱議的話題，學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)此高度肯定。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉艷紅認(rèn)為，要通過(guò)構(gòu)建一體化的實(shí)質(zhì)出罪機(jī)制來(lái)深化少捕慎訴慎押刑事司法政策，從而實(shí)現(xiàn)刑法的人權(quán)保障機(jī)能。她指出，要以形式入罪、實(shí)質(zhì)出罪推進(jìn)羈押必要性審查機(jī)制，開(kāi)展實(shí)質(zhì)審查時(shí)，對(duì)主觀惡性不大、證據(jù)已固定的案件，可優(yōu)先考慮取保候?qū)?；在審查逮捕階段要注重事實(shí)條件、刑罰條件和社會(huì)危險(xiǎn)性條件同時(shí)具備；羈押必要性審查應(yīng)實(shí)現(xiàn)逮捕案件全流程開(kāi)展，防止“一押到底”。

“少捕慎訴慎押刑事司法政策是在習(xí)近平法治思想的指引下，新時(shí)代法治建設(shè)的重要成果之一?！痹谥貞c市檢察院分會(huì)場(chǎng)參會(huì)的西南政法大學(xué)學(xué)位委員會(huì)副主席孫長(zhǎng)永作專題發(fā)言時(shí)表示，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少捕慎訴慎押刑事司法政策的積極效果正在逐步顯現(xiàn)。“司法機(jī)關(guān)還需繼續(xù)凝聚共識(shí)，進(jìn)一步更新刑事司法理念，健全配合制約機(jī)制?！彼硎尽?/p>

聲音

楊晶（全國(guó)人大代表、黑龍江省政協(xié)常委）

少捕慎訴慎押上升為黨和國(guó)家的一項(xiàng)刑事司法政策，如何將制度和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，考驗(yàn)著辦案人員的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要不斷夯實(shí)完善機(jī)制。數(shù)字化非羈押監(jiān)管具有隱蔽性，能有效減輕非羈押人員的心理壓力，確保其在非羈押期間的正常工作和生活，充分體現(xiàn)出對(duì)被監(jiān)管人人格權(quán)的保護(hù)，符合司法文明的進(jìn)步方向。

楊震（全國(guó)人大代表、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)法學(xué)教授）

以檢察能動(dòng)履職，全面貫徹少捕慎訴慎押的刑事司法政策，首先要牢固樹(shù)立服務(wù)大局、司法為民的理念，最大限度發(fā)揮刑事司法對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用和保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的職能。建議進(jìn)一步完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、檢調(diào)對(duì)接、刑事和解、公開(kāi)聽(tīng)證、司法援助等制度，為全面貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策提供制度保證。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也要增強(qiáng)一體化意識(shí)，推進(jìn)檢察一體化機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)不同行政區(qū)劃?rùn)z察院之間跨區(qū)域合作機(jī)制等。

嚴(yán)把不捕不訴案件質(zhì)量

為深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規(guī)范開(kāi)展羈押必要性審查工作，2021年11月，最高檢印發(fā)的《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）明確指出，人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類案件時(shí)，可以通過(guò)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，依法準(zhǔn)確作出是否適用羈押強(qiáng)制措施的審查決定?！掇k法》在明確羈押聽(tīng)證的案件類型和范圍的同時(shí)，還根據(jù)偵查辦案實(shí)踐需要，對(duì)羈押聽(tīng)證的參加人員進(jìn)行了嚴(yán)格限定，明確了羈押聽(tīng)證不公開(kāi)的基本原則，并對(duì)聽(tīng)證審查的具體程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

當(dāng)月，最高檢印發(fā)第一批檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例5件，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)結(jié)合案例深入思考、全面把握準(zhǔn)確適用的具體方法，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真開(kāi)展釋法說(shuō)理，充分評(píng)估犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性，主動(dòng)對(duì)接公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等，大力加強(qiáng)刑事司法與行政執(zhí)法的雙向銜接，共同做好不捕不訴后的依法監(jiān)管、行政處罰等工作，努力促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，做到辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

聲音

權(quán)太琦（全國(guó)人大代表、江蘇省連云港市交通控股集團(tuán)團(tuán)委書記）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，犯罪形態(tài)也在不斷變化。檢察機(jī)關(guān)提出了少捕慎訴慎押刑事司法理念，持續(xù)釋放司法善意，讓法律不再冰冷，而是更有溫度，充分保障了人民群眾的合法權(quán)益。希望檢察機(jī)關(guān)通過(guò)加強(qiáng)與公安、法院的一體化協(xié)作，取保候?qū)彙半娮颖O(jiān)控”，“社區(qū)公益服務(wù)令”等創(chuàng)新做法，“三位一體”推進(jìn)落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，踐行恢復(fù)性司法理念，減少社會(huì)對(duì)立面，讓社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定，讓人民群眾更加安心。

袁俊洲（全國(guó)人大代表、山東源根石油化工有限公司總工程師）

落實(shí)少捕慎訴慎押，要積極探索更多好機(jī)制。山東省檢察機(jī)關(guān)實(shí)施的捕前分流過(guò)濾、捕中聽(tīng)證過(guò)濾、捕后跟蹤過(guò)濾“三層過(guò)濾”審查機(jī)制效果很好，建議其他地方檢察機(jī)關(guān)靈活借鑒。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)按照最高檢部署，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一司法理念，對(duì)外加強(qiáng)與各司法部門協(xié)作，一體推動(dòng)少捕慎訴慎押刑事司法政策的落實(shí)。

浙江省檢察院會(huì)同省公安廳、省高級(jí)法院先后對(duì)危險(xiǎn)駕駛、盜竊、故意傷害、賭博等輕微刑事案件辦理作了細(xì)化規(guī)定，規(guī)范依法不捕不訴標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，出臺(tái)《浙江省檢察機(jī)關(guān)刑事案件捕訴一體辦理工作規(guī)則》，要求加強(qiáng)羈押必要性和起訴必要性審查，建立捕訴案件科學(xué)評(píng)價(jià)體系。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)檢察院堅(jiān)持把好“三道關(guān)”——把好“源頭關(guān)”，破除“構(gòu)罪即捕”的思維定式，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)、司法人員形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；把好“審查關(guān)”，優(yōu)化審查逮捕辦案模式，細(xì)化逮捕適用標(biāo)準(zhǔn)，在客觀全面評(píng)估逮捕必要性的同時(shí)，統(tǒng)一羈押必要性審查標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)變更、撤銷不必要羈押；把好“宣傳關(guān)”，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，用好公開(kāi)聽(tīng)證，引領(lǐng)公眾跳出對(duì)逮捕羈押的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，避免出現(xiàn)“不捕=放縱”“不捕=無(wú)罪”“不捕=司法不公”等誤解。

2022年，最高檢制發(fā)《關(guān)于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策依法辦理不起訴案件若干問(wèn)題的解答》，指導(dǎo)各地充分用足用好不起訴裁量權(quán)，防止濫用、錯(cuò)誤適用，提升不起訴案件辦理質(zhì)效。

最高檢還推動(dòng)應(yīng)用電子手環(huán)、“非羈碼”大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，降低辦案風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)已有14個(gè)省（區(qū)、市）試點(diǎn)或開(kāi)展此項(xiàng)工作，超過(guò)110個(gè)檢察院應(yīng)用科技手段保障4萬(wàn)余人的非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行。

開(kāi)展羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)

2021年7月1日至12月31日，最高檢部署開(kāi)展了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)法定刑在三年以下有期徒刑、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類犯罪和當(dāng)事人申請(qǐng)羈押必要性審查的3類在辦羈押案件加大審查力度，全流程、全覆蓋地在審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、重新計(jì)算偵查羈押期限備案審查、審查起訴和審判等5個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展對(duì)犯罪嫌疑人、被告人社會(huì)危險(xiǎn)性、羈押必要性的審查，從嚴(yán)把握羈押標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要羈押，保障被羈押人人身權(quán)利。

“在進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)，如何從類案上把握變更強(qiáng)制措施、釋放與不變更、不釋放的總體要求？”一位檢察官在羈押必要性審查業(yè)務(wù)交流微信群里提出在實(shí)踐中遇到的困惑。

很快，最高檢第一檢察廳二級(jí)調(diào)研員李占州給予回復(fù)：“加強(qiáng)對(duì)羈押必要性的審查，及時(shí)變更、撤銷罪行輕、人身危險(xiǎn)性低等案件的不必要羈押；對(duì)危害國(guó)家安全、嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡等重罪案件以及犯罪情節(jié)雖較輕，但情節(jié)惡劣、拒不認(rèn)罪的案件體現(xiàn)當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，該捕即捕，依法追訴，從重打擊……”

在羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)中，除了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答疑釋惑外，作為羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，最高檢第一、第二、第三、第四、第五、第十檢察廳還在各自條線牽頭組織了數(shù)次以專項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容為主題的系統(tǒng)性培訓(xùn)。

在專項(xiàng)活動(dòng)推動(dòng)下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)2021年下半年的訴前羈押率降至40.5%，比上半年下降近5個(gè)百分點(diǎn)，比2020年同期下降3個(gè)百分點(diǎn)。

2022年初，最高檢將專項(xiàng)活動(dòng)延至2022年12月31日。案件范圍從原來(lái)的法定刑在三年以下有期徒刑、涉民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)類犯罪和當(dāng)事人申請(qǐng)等三類重點(diǎn)案件拓展為全部在辦羈押案件。2022年1月至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共計(jì)開(kāi)展各類羈押審查892189人（次），經(jīng)審查后不捕、不延、對(duì)重計(jì)提出糾正意見(jiàn)、決定變更或釋放以及建議變更或釋放等共計(jì)不羈押313034人（次），占專項(xiàng)活動(dòng)中開(kāi)展羈押必要性審查總?cè)耍ù危?shù)的35%（不羈押率），推動(dòng)全國(guó)訴前羈押率降至28.34%，同比減少37.2個(gè)百分點(diǎn)，有30個(gè)地區(qū)下降幅度超10個(gè)百分點(diǎn)，“降押”成效明顯。

共同推進(jìn)取保候?qū)徱?guī)定修訂

2022年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)將深化推動(dòng)“創(chuàng)新落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策的制度機(jī)制”再次列入年度工作要點(diǎn)，確定由最高檢牽頭，中央政法委、最高法、公安部、國(guó)家安全部、司法部共同推進(jìn)。

各部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)取保候?qū)弻?shí)踐中迫切需要解決的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真梳理、深入剖析，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證與修改，對(duì)1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡?wèn)題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布。

新規(guī)首次將“貫徹少捕慎訴慎押”的刑事司法政策寫入。這為取保候?qū)忞y破題，提供了政策支撐。

比如，在取保候?qū)弻?duì)象上，《規(guī)定》將“足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性”作為核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止取保候?qū)彙袄鳌北弧安囟挥谩?，拘捕等?qiáng)制措施被“擴(kuò)大化”；在取保候?qū)彽攸c(diǎn)上，明確可以在被取保候?qū)徣说臅鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?，給流動(dòng)人員、外來(lái)人口解決了“燃眉”之急；在取保候?qū)彸绦蛏希?guī)定可以根據(jù)情況，簡(jiǎn)化批準(zhǔn)程序，有利于減少對(duì)有關(guān)人員正常工作和生活的影響；在保證金退還方面，則提出經(jīng)本人出具書面申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金，有利于更充分地保障當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

縱觀這些“有的放矢”的舉措，秉持立法之精神，以最大程度的“自我限權(quán)”，避免取保候?qū)彊?quán)力被濫用，也最大程度地“保障權(quán)利”，給犯罪嫌疑人、被告人以便捷，有力防止不必要的羈押，推動(dòng)司法人權(quán)保障制度更有效地落實(shí)。