檢察機(jī)關(guān)加大工作推進(jìn)力度，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用，更多邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加活動(dòng)，并通過人民監(jiān)督員履職，獲得人民群眾對(duì)檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)不斷提升質(zhì)量

治國有常，利民為本。人民監(jiān)督員制度作為一種重要的外部監(jiān)督方式，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計(jì)，是全面貫徹習(xí)近平法治思想，以人民為中心，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程的生動(dòng)檢察實(shí)踐。近年來，隨著檢察機(jī)關(guān)的深入推進(jìn)，這項(xiàng)閃爍“人民性”光輝的制度為滿足人民群眾新時(shí)代多元司法需求源源不斷地釋放著正能量。

初心不改，積極主動(dòng)接受外部監(jiān)督

黨中央對(duì)人民監(jiān)督員制度一直高度重視，在多項(xiàng)重要安排和部署中都強(qiáng)調(diào)要改革和完善人民監(jiān)督員制度。

“你們‘真監(jiān)督’‘真建言’，我們‘真歡迎’‘真接受’?！?019年12月，最高人民檢察院召開人民監(jiān)督員代表座談會(huì)，這是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立以來召開的第一次全國性人民監(jiān)督員代表座談會(huì)。來自全國各地的64名人民監(jiān)督員代表圍繞“人民監(jiān)督員職責(zé)定位、如何履行監(jiān)督職能、檢察機(jī)關(guān)如何接受監(jiān)督”等問題各抒己見、建言獻(xiàn)策。最高檢黨組書記、檢察長張軍特別強(qiáng)調(diào)，要以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，全面正確落實(shí)人民監(jiān)督員制度。

2020年至2022年10月31日，全國檢察機(jī)關(guān)共邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加活動(dòng)24.3萬人次，監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)14.9萬件次，人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)模、數(shù)量都有大幅增長。除接受檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)參與監(jiān)督外，人民監(jiān)督員也不斷增強(qiáng)履職自覺，還通過微信、電話、信件等形式主動(dòng)提出監(jiān)督意見建議，監(jiān)督辦案活動(dòng)的效果持續(xù)增強(qiáng)。

時(shí)針回?fù)艿?003年。根據(jù)黨的十六大“從人民群眾反映最突出、要求最強(qiáng)烈的問題和制約司法公正的環(huán)節(jié)入手推進(jìn)司法體制改革”的精神，最高檢對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度，為加強(qiáng)人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督開辟了新途徑。人民監(jiān)督員來自高中以上學(xué)歷、年滿23周歲的中國公民，由單位組織推薦或自薦報(bào)名參加選任，從“三類案件”“五種情形”入手，保證職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。經(jīng)過1年先期試點(diǎn)、6年擴(kuò)大試點(diǎn)工作，人民監(jiān)督員制度于2010年在全國全面推行。

2016年，人民監(jiān)督員的選任管理、履職經(jīng)費(fèi)保障等由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“管用分離”，確保了人民監(jiān)督員監(jiān)督的中立性和客觀性。

2018年2月23日，隨著國家監(jiān)察體制改革深化，檢察機(jī)關(guān)反貪和預(yù)防職能、部門、人員順利完成轉(zhuǎn)隸，這使人民監(jiān)督員制度創(chuàng)設(shè)之初的前提條件發(fā)生重大變化。制度如何有效運(yùn)行，引起學(xué)界和實(shí)務(wù)界的爭論。

聲音

張淑芬（全國人大代表、河北易水硯有限公司技術(shù)總監(jiān)）

作為一名人民監(jiān)督員，我通過參與一起涉案企業(yè)合規(guī)案件辦理的全過程，充分感受到了檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)全過程人民民主，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等方面的不斷進(jìn)步。建議檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)強(qiáng)化普法宣傳，采用“線上+線下”相結(jié)合的形式對(duì)人民監(jiān)督員開展法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，助力提升監(jiān)督質(zhì)量，為營造全民知法、守法、學(xué)法、用法的社會(huì)氛圍貢獻(xiàn)更多檢察智慧和力量。

俞學(xué)文（全國人大代表，浙江省武義縣柳城畬族鎮(zhèn)青坑村委會(huì)主任、浙江更香有機(jī)茶業(yè)開發(fā)有限公司董事長）

我多次以人民監(jiān)督員身份監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)，能感受到檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的誠心，他們高度重視人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，對(duì)每一條意見都積極回應(yīng)。人民監(jiān)督員制度是一項(xiàng)真正堅(jiān)持以人民為中心的司法制度，建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步予以完善，并加大對(duì)人民監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，提高人民監(jiān)督員的履職能力。

黃東兵（全國人大代表、貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)西部現(xiàn)代化研究中心主任）

人民監(jiān)督員是很好的普法宣傳員，通過參與司法辦案，將法治精神向身邊人滲透，實(shí)現(xiàn)一個(gè)人帶動(dòng)一群人，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)。建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員制度的宣傳，讓更多群眾了解、關(guān)心、支持人民監(jiān)督員工作，進(jìn)而積極參與這項(xiàng)工作。

面對(duì)外界的不同聲音，檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督的初心毫不動(dòng)搖。最高檢明確“人民監(jiān)督員的工作只能加強(qiáng)，不能削弱”，并多次調(diào)研座談人民監(jiān)督員制度改革的方向，“要擴(kuò)展到整個(gè)檢察辦案活動(dòng)中來”。同時(shí)，最高檢推動(dòng)這項(xiàng)制度的落實(shí)有法可依。2018年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國人民檢察院組織法》，第27條規(guī)定：“人民監(jiān)督員依照規(guī)定對(duì)人民檢察院的辦案活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督?！比嗣癖O(jiān)督員制度正式成為一項(xiàng)國家法律確立的制度，步入正規(guī)化、法治化的發(fā)展軌道。

2019年8月，最高檢印發(fā)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），從規(guī)范人民檢察院接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的角度，對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)作出全面調(diào)整和完善?！兑?guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著人民監(jiān)督員制度適應(yīng)新時(shí)代司法實(shí)踐需求開啟了新的篇章。

監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式調(diào)整，監(jiān)督活動(dòng)見實(shí)效

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革之后，“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”新格局建立，捕訴一體和司法責(zé)任制的運(yùn)行擴(kuò)大了檢察官的權(quán)力，需要更加強(qiáng)有力的外部監(jiān)督制約督促檢察官規(guī)范履職。

在這種背景下，《規(guī)定》進(jìn)一步明確人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍不再僅限于檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件，將“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全部納入監(jiān)督范圍；在參與監(jiān)督方式上，確定了人民監(jiān)督員可以監(jiān)督案件公開審查、公開聽證，檢察官出庭支持公訴，巡回檢察，檢察建議的研究提出、督促落實(shí)等相關(guān)工作，法律文書宣告送達(dá)，案件質(zhì)量評(píng)查，司法規(guī)范化檢查，檢察工作情況通報(bào)以及其他相關(guān)司法辦案工作。

在十種參與監(jiān)督方式中，參加公開聽證占比超七成，已成為人民監(jiān)督員履職最主要的方式。除公開聽證之外，人民監(jiān)督員對(duì)檢察建議的研究提出、督促落實(shí)也在十種參與監(jiān)督方式中占有一定比例，僅2021年，人民監(jiān)督員就提出相關(guān)建議1851件次。

2022年，最高檢將人民監(jiān)督員朱崇君提出“建議把超市購物中的一般型漏掃問題回歸民事調(diào)解”的監(jiān)督意見轉(zhuǎn)第一檢察廳辦理，這是最高檢首例采用“第十種參與監(jiān)督方式”主動(dòng)監(jiān)督的案例。

2022年，最高檢與司法部會(huì)簽《關(guān)于抽選人民監(jiān)督員監(jiān)督最高人民檢察院辦案活動(dòng)實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員工作。最高檢率先邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察聽證、監(jiān)獄巡回檢察“回頭看”、案件質(zhì)量評(píng)查等活動(dòng)，開展了一批高質(zhì)量、有影響的監(jiān)督活動(dòng)，為全國檢察機(jī)關(guān)打造示范和樣板案例。

2022年5月，最高檢發(fā)布首批人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動(dòng)典型案例；2022年底，最高檢發(fā)布人民監(jiān)督員監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例。典型案例的發(fā)布旨在指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加大工作推進(jìn)力度，勇于探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)監(jiān)督作用，更多地邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加活動(dòng)，并通過人民監(jiān)督員履職，獲得人民群眾對(duì)檢察工作的廣泛支持，促進(jìn)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)不斷提升質(zhì)量，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聚智創(chuàng)新、建章立制，積極拓寬監(jiān)督渠道

2021年6月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，專門提出“完善人民監(jiān)督員制度，拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法的渠道”。

伴隨著人民監(jiān)督員制度改革進(jìn)程，擴(kuò)大人民監(jiān)督員隊(duì)伍、暢通參與監(jiān)督渠道已經(jīng)成為擺在檢察機(jī)關(guān)面前的新課題。最高檢黨組要求，要準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍的廣泛性、監(jiān)督方式的多樣性、監(jiān)督程序的簡便性、監(jiān)督意見的約束性。結(jié)合全國政法隊(duì)伍教育整頓，為檢察機(jī)關(guān)更好接受外部監(jiān)督建章立制。

截至2021年底，全國共有2.3萬名人民監(jiān)督員，而自2019年以后人民監(jiān)督員的監(jiān)督活動(dòng)不斷增加，年均監(jiān)督案件數(shù)量是《規(guī)定》實(shí)施前的十余倍。人民監(jiān)督員的隊(duì)伍亟須擴(kuò)大。

2021年12月，最高檢、司法部印發(fā)實(shí)施修訂后的《人民監(jiān)督員選任管理辦法》，調(diào)整人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍與《規(guī)定》相一致，完善了監(jiān)督層級(jí)，并適應(yīng)人民監(jiān)督員制度發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際完善了人民監(jiān)督員選任管理的具體規(guī)定，如任職條件、選任方式、發(fā)布公告等。根據(jù)該辦法，北京市司法局選任的新一屆人民監(jiān)督員數(shù)量，由2016年的113人調(diào)整到了2022年的400人。

為保障2022年10月12日最高檢協(xié)同司法部組織“全國人民監(jiān)督員工作培訓(xùn)班”，四級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管人員同堂參加視頻培訓(xùn)，最高檢案件管理辦公室主任申國軍在司法部主會(huì)場(chǎng)作“深刻理解中國特色人民監(jiān)督員制度價(jià)值，深入推進(jìn)新時(shí)代人民監(jiān)督員工作開展”專題輔導(dǎo)。

為暢通人民監(jiān)督員監(jiān)督渠道，各地檢察院進(jìn)行了積極探索，紛紛結(jié)合實(shí)際情況，制定人民監(jiān)督員工作實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步加強(qiáng)人民監(jiān)督員工作機(jī)構(gòu)與各業(yè)務(wù)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，同時(shí)制定人民監(jiān)督員工作計(jì)劃、規(guī)范接受監(jiān)督的程序，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，將人民監(jiān)督員制度落實(shí)落細(xì)。

湖南省檢察院將接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作納入日常流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查，把應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督而未接受監(jiān)督的情形作為監(jiān)控規(guī)則嵌入“智慧案管”，每天自動(dòng)篩選疑似“漏監(jiān)督”案件進(jìn)行預(yù)警。明確案件出現(xiàn)應(yīng)接受監(jiān)督而未接受監(jiān)督、監(jiān)督程序不規(guī)范、未按規(guī)定答復(fù)監(jiān)督意見辦理和采納情況等情形的，均作為案件質(zhì)量問題進(jìn)行扣分，并將扣分納入單位檢察業(yè)務(wù)考評(píng)和檢察人員考核中。

安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員（中）與辦案檢察官一起調(diào)查走訪。（攝影：韓雪）

受到地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)，最高檢選擇甘肅、安徽、青海三個(gè)省份的檢察院作為案管辦“聯(lián)系點(diǎn)”，在最高檢文件基礎(chǔ)上細(xì)化實(shí)施方案，嫁接成熟經(jīng)驗(yàn)，為日后建章立制做前期準(zhǔn)備。

人民監(jiān)督員的年齡、職業(yè)、專業(yè)等具有廣泛性和代表性，行業(yè)分布廣泛，包括不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)和群眾代表等。在安徽省蕪湖市檢察院已開展的檢察辦案活動(dòng)接受監(jiān)督中，受邀人民監(jiān)督員不僅圍繞法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面發(fā)表監(jiān)督意見，還從各自專業(yè)領(lǐng)域、生活常識(shí)、日常經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)表看法。這一做法得到人民監(jiān)督員、中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所中林綠色碳資產(chǎn)管理中心副主任于天飛的稱贊：“在充分發(fā)揮人民監(jiān)督員外部監(jiān)督作用的同時(shí)，也要利用好人民監(jiān)督員不同領(lǐng)域的專業(yè)特長，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)效提升，實(shí)現(xiàn)公平正義”。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來?！比嗣癖O(jiān)督員制度在變革中秉持初心，砥礪前行?！皺z察機(jī)關(guān)將會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，充分把握人民監(jiān)督員工作發(fā)展規(guī)律和總體趨勢(shì)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)、對(duì)下指導(dǎo)工作力度，促進(jìn)人民監(jiān)督員更科學(xué)規(guī)范地監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦案活動(dòng)，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極推動(dòng)人民監(jiān)督員工作更深更實(shí)發(fā)展?！鄙陣娤蛴浾弑硎?。