“民之所欲，法之所系”，檢察機(jī)關(guān)采取多種措施激活正當(dāng)防衛(wèi)條款，彰顯“法不能向不法讓步”理念，并推動(dòng)這一理念深入人心

建設(shè)更高水平的平安中國(guó)是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。檢察機(jī)關(guān)緊緊把握社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新的發(fā)展需求，把習(xí)近平總書記對(duì)平安中國(guó)建設(shè)的重要指示落實(shí)落細(xì)落到位，以扎扎實(shí)實(shí)的檢察履職增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為戰(zhàn)“疫”提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

2020年伊始，新冠肺炎疫情給全社會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)，更加凸顯出依法防控疫情的緊迫性和必要性。最高人民檢察院積極主動(dòng)履行檢察職責(zé)，依法打擊妨害疫情防控行為，確保在法治軌道上依法戰(zhàn)疫，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。2020年1月以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉疫情防控案件7456件10066人，起訴12277件17358人。

在整個(gè)疫情期間，最高檢直接跟蹤、指導(dǎo)辦理了福建晉江“毒王”案、云南西雙版納酈秀華案、河北隆堯謊報(bào)核酸檢測(cè)結(jié)果案等一系列重大敏感、社會(huì)關(guān)注的案件，督辦了南京祿口機(jī)場(chǎng)案、江蘇毛曉寧妨害傳染病防治案（毛老太案）、杭州健康碼案、北京金準(zhǔn)等3家核酸檢測(cè)機(jī)構(gòu)妨害傳染病防治案、北京天堂酒吧案等案件，進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦理涉疫案件，服務(wù)保障疫情防控在法治軌道上進(jìn)行，最大限度地保護(hù)人民生命安全和身體健康。

在戰(zhàn)疫期間，最高檢指導(dǎo)下級(jí)檢察院同步保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法政策對(duì)案件處理的引導(dǎo)作用，對(duì)于妨害復(fù)工復(fù)產(chǎn)、損害企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，依法從嚴(yán)從快追訴，最大程度幫助企業(yè)追贓挽損。對(duì)于確因經(jīng)營(yíng)困難誘發(fā)的可能涉嫌刑事犯罪的案件，仔細(xì)甄別、認(rèn)真研判，積極推動(dòng)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、非羈押訴訟、相對(duì)不起訴、刑事和解等，保護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加快推進(jìn)《關(guān)于做好涉民營(yíng)企業(yè)人員社區(qū)矯正工作保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的通知》會(huì)簽下發(fā)，把涉民營(yíng)企業(yè)犯罪人員在依法接受社區(qū)矯正的同時(shí)，將可以請(qǐng)假外出從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這項(xiàng)政策落到實(shí)處，保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)加快推進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

最高檢充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，自2020年2月中旬起，首次以在辦的批捕起訴案件釋法，首次會(huì)同公安部發(fā)布典型案例，首次以每周一批的頻次，根據(jù)疫情防控不同階段特點(diǎn)，分專題連續(xù)發(fā)布19批101個(gè)涉疫情防控系列典型案例，既指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)正確辦案，積極引導(dǎo)、促進(jìn)政法機(jī)關(guān)在法律適用、政策把握上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和尺度，又對(duì)潛在犯罪形成震懾，同時(shí)推動(dòng)人民群眾進(jìn)一步提高對(duì)涉疫犯罪的認(rèn)識(shí)、警惕、防范，引導(dǎo)全社會(huì)依法防疫、戰(zhàn)疫。

推動(dòng)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)走深走實(shí)

聲音

張家文（全國(guó)人大代表、黑龍江省大慶市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)）

進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委、公安、法院以及行業(yè)主管部門常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期會(huì)商聯(lián)動(dòng)，抓好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。暢通涉黑惡案件線索舉報(bào)渠道，嚴(yán)格核查案件線索，為精準(zhǔn)打擊、源頭治理提供指引。完善涉黑惡案件線索舉報(bào)人、證人保護(hù)制度，采取嚴(yán)密的保護(hù)措施，消除后顧之憂。

鮑守坤（全國(guó)人大代表、河鋼集團(tuán)承鋼黨委委員）

檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，總結(jié)發(fā)揚(yáng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)服務(wù)疫情防控大局，有力維護(hù)良好醫(yī)療秩序、防疫秩序。

蔡學(xué)恩（全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師）

建議最高檢、最高法出臺(tái)關(guān)于正當(dāng)防衛(wèi)的司法解釋，統(tǒng)一全國(guó)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋要對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)性質(zhì)的認(rèn)定、防衛(wèi)前提的把握、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)呐袛?、特殊防衛(wèi)的適用等方面進(jìn)行明確、細(xì)化，推動(dòng)正當(dāng)防衛(wèi)制度的正確適用。同時(shí)，建議最高檢出臺(tái)對(duì)于公民實(shí)施防衛(wèi)、見(jiàn)義勇為引發(fā)的涉刑案件的羈押必要性審查專門規(guī)范，對(duì)此類案件更加慎用羈押的強(qiáng)制措施，更好地保障公民的合法權(quán)益。

種衍民（全國(guó)人大代表，特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司黨委書記、總經(jīng)理）

建議“兩高”開(kāi)展一場(chǎng)從重從嚴(yán)從快打擊拐賣婦女兒童專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)刑法第二百四十一條的修改。建議刪除管制刑和拘役刑，同時(shí)顯著提高有期徒刑的下限及上限；重新考慮該罪“從輕處罰”“減輕處罰”條款的存廢。明顯加重收買被拐賣婦女、兒童罪的法定刑，以立法的方式建立、完善制度性長(zhǎng)效機(jī)制更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的普遍意義。

2018年至2020年，黨中央部署開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)懲黑惡犯罪及其“保護(hù)傘”。通過(guò)這場(chǎng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)，黑惡犯罪得到根本遏制，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為“中國(guó)之治”進(jìn)一步打下堅(jiān)實(shí)根基。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長(zhǎng)效常治”目標(biāo)履職盡責(zé)，如期完成了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)各階段、各方面任務(wù)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，共批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪14.9萬(wàn)人，提起公訴23萬(wàn)人，其中起訴組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪5.4萬(wàn)人，是前10年總數(shù)的1.3倍。依法辦理了孫小果案、操場(chǎng)埋尸案等一批重大案件，有力打擊了黑惡勢(shì)力囂張氣焰。會(huì)同有關(guān)部門制定涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)處置意見(jiàn)，深挖經(jīng)濟(jì)源頭和利益鏈條。落實(shí)“打傘破網(wǎng)”要求，直接立案?jìng)刹樯婧谏鎼骸氨Ｗo(hù)傘”545人，起訴2987人，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

2019年，烏魯木齊鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官與民警一道向旅客宣傳開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重要意義。

在監(jiān)督辦案中，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，促進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在法治軌道上推進(jìn)。最高檢會(huì)同相關(guān)部門制定了10個(gè)指導(dǎo)性文件，發(fā)布三批15個(gè)典型案例，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。共改變偵查機(jī)關(guān)涉黑定性701件，占受理總數(shù)的13.5%；改變涉惡定性8409件，占受理總數(shù)的30.4%；追加認(rèn)定黑惡性質(zhì)5703件，占同期起訴案件總數(shù)的16.3%。嚴(yán)格落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)黑惡犯罪中的從犯、脅從犯依法從寬處罰；對(duì)涉黑惡犯罪未成年人從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)拉攏、脅迫等利用未成年人實(shí)施黑惡犯罪的“一律從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議”，切實(shí)做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。在扣押、凍結(jié)、處置涉案財(cái)物中，注意嚴(yán)格區(qū)分黑惡財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)、股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。通過(guò)更嚴(yán)辦案、更實(shí)監(jiān)督，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到公平正義。

2021年8月，最高檢制定下發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的意見(jiàn)》，將常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)納入檢察工作全局謀劃推進(jìn)，明確保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)、嚴(yán)格依法辦案、持續(xù)深挖徹查等28條具體工作舉措，確保“六建”要求在檢察環(huán)節(jié)落地生根。

2022年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)深化推進(jìn)之年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》為牽引，依法嚴(yán)懲涉黑涉惡犯罪，深挖徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治，促進(jìn)完善社會(huì)治理，推動(dòng)在法治軌道上常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。

讓“法不能向不法讓步”理念深入人心

2018年以來(lái)，正當(dāng)防衛(wèi)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，反映了人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全的普遍訴求?！罢l(shuí)死傷誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤做法與新時(shí)代人民群眾的觀念發(fā)生沖突?！懊裰ㄖ怠?，檢察機(jī)關(guān)采取多種措施激活正當(dāng)防衛(wèi)條款，彰顯“法不能向不法讓步”理念，并推動(dòng)這一理念深入人心。

2018年“昆山反殺案”視頻公開(kāi)后，張軍檢察長(zhǎng)作出批示，要求最高檢加強(qiáng)對(duì)江蘇省檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。江蘇檢察機(jī)關(guān)積極介入，與公安機(jī)關(guān)共同研究案情，根據(jù)查明的案件事實(shí)，認(rèn)為于海明采取防衛(wèi)行為致其死亡，依法不屬于防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)最終撤銷了案件，獲得了輿情的一致肯定。此外，最高檢還指導(dǎo)辦理福建趙宇案、河北淶源反殺案、河北邢臺(tái)董民剛案、浙江盛春平案、云南唐雪案等，都取得良好辦案效果。

2020年9月3日，最高檢會(huì)同最高法、公安部發(fā)布《關(guān)于依法適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從總體要求、具體適用和工作要求三大方面，對(duì)依法準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度作了較為全面、系統(tǒng)的規(guī)定。

一個(gè)案例勝過(guò)一打文件。2018年12月19日，最高檢下發(fā)第十二批指導(dǎo)性案例，均為正當(dāng)防衛(wèi)或防衛(wèi)過(guò)當(dāng)案件。2020年11月20日，最高檢發(fā)布六件正當(dāng)防衛(wèi)不批捕不起訴典型案例，對(duì)“行兇”、不法危害的性質(zhì)等進(jìn)行了解讀。

2019年到2021年的全國(guó)兩會(huì)上，“法不能向不法讓步”已經(jīng)連續(xù)三年被寫入最高檢工作報(bào)告。2022年10月19日，在黨的二十大新聞中心舉行的第三場(chǎng)記者招待會(huì)上，最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)童建明重申“（檢察機(jī)關(guān)）秉持客觀公正立場(chǎng)，辦理‘昆山反殺案’等一批有影響性的正當(dāng)防衛(wèi)案件，向社會(huì)彰顯‘法不能向不法讓步’的理念，鼓勵(lì)公民見(jiàn)義勇為、弘揚(yáng)社會(huì)正氣”。

從嚴(yán)、全鏈條打擊拐賣收買婦女兒童犯罪

最高檢從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪，自2020年起連續(xù)三年在兒童節(jié)發(fā)布未成年人檢察工作白皮書?！段闯赡耆藱z察工作白皮書（2021）》首次納入2012年至2021年間起訴拐賣婦女兒童犯罪和收買被拐婦女兒童罪的整體情況，顯示拐賣婦女兒童犯罪呈下降趨勢(shì)，2021年較2012年下降69.32%，均下降12.3%。2021年起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪較2012年上升73.54%，年均上升6.3%。

2021年底，江蘇豐縣生育八孩女子（“鐵鏈女”）被拐賣系列案；2022年3月，陜西佳縣陶艷俠（“鐵籠女”）被拐賣案等案件在全國(guó)引起重大影響。最高檢根據(jù)輿情態(tài)勢(shì)，提出審慎推進(jìn)“鐵鏈女”程序處理原則，專門派員赴豐縣實(shí)地指導(dǎo)、閱卷研究，分別以涉嫌虐待罪、拐賣婦女罪對(duì)董志民、時(shí)立忠、桑合妞等人批捕。針對(duì)追訴時(shí)效、罪名適用等問(wèn)題，最高檢與最高法、公安部多次座談溝通協(xié)調(diào)，研究提出意見(jiàn)，并就虐待罪法律適用問(wèn)題向全國(guó)人大常委會(huì)法工委征求意見(jiàn)。目前，“鐵鏈女”在審查起訴階段。最高檢同時(shí)指導(dǎo)辦理“鐵籠女”被拐賣案，持續(xù)全程跟進(jìn)指導(dǎo)，研究提出意見(jiàn)。目前，該案正在法院審理階段。

結(jié)合辦案情況，最高檢牽頭聯(lián)合最高法、公安部會(huì)簽《關(guān)于辦理拐賣婦女兒童和收買被拐賣的婦女兒童刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》并下發(fā)全國(guó)，解決拐賣人口刑事案件司法政策、法律適用、追訴時(shí)效等難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)張軍檢察長(zhǎng)批示指示精神，選編拐賣、收買犯罪的典型案例，以案釋法明確從嚴(yán)打擊、全鏈條打擊、深挖積案等要求，準(zhǔn)備適時(shí)發(fā)布。

2022年1月至10月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人836人，提起公訴1003人。