蘇 衎 孔令帥

（上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院 上海 200234）

加拿大國(guó)際認(rèn)證信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，加拿大基礎(chǔ)教育海外學(xué)校（Canadian Offshore School）已有135所［1］，是基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)的領(lǐng)跑者之一。而認(rèn)證制度作為教育質(zhì)量保證和提升的重要手段，對(duì)加拿大海外學(xué)校的發(fā)展起至關(guān)重要的作用。在加拿大參與海外辦學(xué)的省份中，阿爾伯塔省教育質(zhì)量在全球名列前茅：在2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，簡(jiǎn)稱PISA）中，閱讀和科學(xué)成績(jī)?cè)谟⒄Z(yǔ)國(guó)家中位列第一，數(shù)學(xué)成績(jī)位列第二。同時(shí)，其基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證制度比較完善。本文分析阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證機(jī)制，以期為我國(guó)基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)的研究和實(shí)踐提供思考的方向。

一、認(rèn)證機(jī)制的內(nèi)涵

定期評(píng)估學(xué)校表現(xiàn)的方式一般分為以下兩種：視察（Inspection）和認(rèn)證（Accreditation）。［2］視察是英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education）的范式，由一個(gè)檢查組根據(jù)其制定的標(biāo)準(zhǔn)去訪問(wèn)學(xué)校進(jìn)行評(píng)估。而認(rèn)證是在近一個(gè)世紀(jì)前由美國(guó)地區(qū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展起來(lái)的，其程序和視察沒(méi)有太多區(qū)別，包括檢查小組收集學(xué)校文件，采訪管理人員、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生，聽(tīng)課，檢查一些學(xué)生作業(yè)的證據(jù)等?？梢哉f(shuō)，認(rèn)證是在視察的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，除了外部評(píng)估之外，將內(nèi)部評(píng)估融入，這是學(xué)校自主性提升的結(jié)果。［3］兩種模式的關(guān)鍵區(qū)別在于自我研究（self-study），在視察模式中，自我研究只是學(xué)校相關(guān)人員對(duì)數(shù)據(jù)收集、表格和問(wèn)卷的回應(yīng)，不是一種自我評(píng)估過(guò)程和報(bào)告，而認(rèn)證模式的自我研究是一種主動(dòng)的自我反思、評(píng)價(jià)與規(guī)劃。參與性評(píng)價(jià)、賦權(quán)性評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理和行動(dòng)研究是在學(xué)校層面應(yīng)用內(nèi)部評(píng)價(jià)方法的一些 嘗試。［4］

對(duì)教育質(zhì)量的日益關(guān)注促使學(xué)校內(nèi)部盡最大努力去提高透明度和問(wèn)責(zé)。在國(guó)家教育體系內(nèi)，對(duì)學(xué)校表現(xiàn)的評(píng)估是為了向家長(zhǎng)和更廣泛的社會(huì)人群提供令人滿意的證據(jù)，證明學(xué)校有效地使用了納稅人的錢(qián)，并關(guān)心學(xué)生利益。［5］隨著認(rèn)證機(jī)制的發(fā)展，透明度與問(wèn)責(zé)被與認(rèn)證聯(lián)系起來(lái)，以此作為對(duì)社會(huì)關(guān)注的回應(yīng)。

因此，教育認(rèn)證機(jī)制和內(nèi)涵可以理解為涉及某種形式的內(nèi)部和外部審查或評(píng)估，與組織內(nèi)部發(fā)生的教育過(guò)程相關(guān)，通過(guò)證據(jù)向利益相關(guān)者說(shuō)明學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)過(guò)程。［6］也有學(xué)者指出，教育認(rèn)證制度是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)關(guān)于教育質(zhì)量的具有公信度的認(rèn)定和管理的法律、慣例、規(guī)則、程序和組織治理機(jī)構(gòu)及其互動(dòng)格局（關(guān)系結(jié)構(gòu)）的總和。［7］

二、加拿大阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證機(jī)制

加拿大基礎(chǔ)教育海外學(xué)校是指由加拿大各省的學(xué)區(qū)董事會(huì)在加拿大本土之外建立的學(xué)校，其課程包含加拿大創(chuàng)辦學(xué)校的省份的課程和辦學(xué)所在地要求的課程，旨在向海外國(guó)家的學(xué)生授予加拿大認(rèn)可的學(xué)分或高中文憑。［8］與其他國(guó)際學(xué)校不同的是，加拿大海外辦學(xué)是加拿大各省公立學(xué)校國(guó)際化的措施之一［9］，海外學(xué)校需要和加拿大省內(nèi)的學(xué)校一樣，得到加拿大省級(jí)教育部門(mén)的認(rèn)證方可辦學(xué)。以加拿大阿爾伯塔省為例，其認(rèn)證包含四個(gè)級(jí)別：

（一）一級(jí)認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)

有意向申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校首先需要向阿爾伯塔省教育部門(mén)遞交申請(qǐng)認(rèn)證意向表，內(nèi)容包括學(xué)校名稱、地址、主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，是否取得當(dāng)?shù)卣k學(xué)許可等基本信息；此外，還需提供當(dāng)?shù)卣_(kāi)辦國(guó)際學(xué)校和使用阿爾伯塔省教材的相關(guān)許可證明材料，能證明教育教學(xué)場(chǎng)地和建筑符合當(dāng)?shù)匾蟮南嚓P(guān)證明材料，以及所需持有阿爾伯塔省教師資格的教師數(shù)量預(yù)估值。以上審核通過(guò)后，阿爾伯塔省教育部門(mén)和申請(qǐng)認(rèn)證方會(huì)進(jìn)一步商談細(xì)節(jié)，如果申請(qǐng)通過(guò)，申請(qǐng)認(rèn)證學(xué)校即可獲得阿爾伯塔海外學(xué)校一級(jí)認(rèn)證，并簽署一級(jí)認(rèn)證協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：明確阿爾伯塔學(xué)習(xí)計(jì)劃和課程的使用規(guī)范、明確申請(qǐng)認(rèn)證學(xué)校和阿爾伯塔省教育部門(mén)雙方的責(zé)任、相關(guān)費(fèi)用的結(jié)算等。

一級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括：是否能夠出具國(guó)家辦學(xué)相關(guān)許可證明；是否滿足當(dāng)?shù)卣k學(xué)要求和標(biāo)準(zhǔn)（包括健康，安全和建筑物等全部標(biāo)準(zhǔn)）；是否能辦理所有工作人員的簽證和各種許可文件；是否達(dá)到《教育指南：早期教育K-12》所要求教學(xué)時(shí)長(zhǎng)；是否于6月15日前在相關(guān)網(wǎng)站上提交了所有教師資格核查人員名單，并于9月1日前提交最終員工名單；是否在教師勞動(dòng)力信息系統(tǒng)上提交所有教師聘用材料；是否妥善管理校方信息，并于11月30日前將年度公告（Annual Declaration）提交給省級(jí)教育目錄（Provincial Education Directory）；是否具備詳細(xì)的學(xué)生檔案；是否能提供課程安排、校歷、教師時(shí)間表、課程大綱、長(zhǎng)期教育規(guī)劃；是否參與年度檢查，包括現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（非必需，由阿爾伯塔省教育部門(mén)決定）和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。［10］

（二）二級(jí)認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)

在獲得一級(jí)認(rèn)證后，申請(qǐng)學(xué)校在接下來(lái)的一年里準(zhǔn)備申請(qǐng)二級(jí)認(rèn)證。阿爾伯塔省教育部門(mén)會(huì)對(duì)申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（On-Site Evaluation Process）和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（Off-Site Monitoring Process），通過(guò)才有可能獲得二級(jí)認(rèn)證。如果不通過(guò)，整個(gè)認(rèn)證程序終止。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的內(nèi)容包括：文檔審查、校規(guī)審查、學(xué)校設(shè)施檢查、教師工作視察、對(duì)利益相關(guān)者的調(diào)查研究、和利益相關(guān)者的會(huì)談、課程實(shí)施審查等。非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估內(nèi)容包括：學(xué)生人數(shù)、員工名單、三年教育規(guī)劃（3 Year Education Plan）、年度教育結(jié)果報(bào)告（Annul Education Result Report）、責(zé)任調(diào)查數(shù)據(jù)、學(xué)生測(cè)評(píng)登記、考試管理、學(xué)生成績(jī)文件以及和認(rèn)證學(xué)校進(jìn)行會(huì)談等。

二級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含全部一級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還應(yīng)包括：是否聘用具有阿爾伯塔省教師資格證的教師；是否聘用阿爾伯塔省項(xiàng)目的校長(zhǎng)管理學(xué)校運(yùn)營(yíng)；是否使用阿爾伯塔省的學(xué)習(xí)計(jì)劃，確保符合該省《K-12教育政策和標(biāo)準(zhǔn)》；是否提供教學(xué)所需設(shè)備、工具、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境；是否遵守阿爾伯塔省教育政策；是否根據(jù)阿爾伯塔省認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建立校規(guī)并良好實(shí)施；是否滿足連接外網(wǎng)所需的軟件和硬件要求，確保學(xué)校管理部門(mén)與阿爾伯塔省教育部門(mén)的外網(wǎng)連接；是否在9月30日前在省級(jí)學(xué)生信息處理系統(tǒng)上提交完整的學(xué)生名單。［11］

（三）三級(jí)認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)

在獲得二級(jí)認(rèn)證后，申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)入三級(jí)認(rèn)證過(guò)程。申請(qǐng)學(xué)校如果通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估（如有必要），則獲得三級(jí)認(rèn)證，簽署為期兩年的認(rèn)證協(xié)議。如果不能通過(guò)，二級(jí)認(rèn)證再延長(zhǎng)一年或認(rèn)證過(guò)程終止。進(jìn)入三級(jí)認(rèn)證后，學(xué)校才有權(quán)使用阿爾伯塔省海外學(xué)校標(biāo)志。

三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含全部二級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還應(yīng)包括：是否在11月30日前，提交3年教育計(jì)劃以及年度教育結(jié)果報(bào)告、省級(jí)教育目錄；是否按規(guī)定參加省級(jí)學(xué)業(yè)成就測(cè)試和畢業(yè)考試；是否將所有10—12年級(jí)學(xué)生的選課信息和成績(jī)登記在省級(jí)學(xué)生信息處理系統(tǒng)中。［12］

（四）四級(jí)認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)

四級(jí)認(rèn)證是要求最高的級(jí)別。如果申請(qǐng)認(rèn)證學(xué)校持續(xù)滿足四級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，則可以獲得為期兩年的四級(jí)認(rèn)證協(xié)議。如果申請(qǐng)學(xué)校沒(méi)有達(dá)到四級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，則有兩種結(jié)果：一是回到三級(jí)認(rèn)證狀態(tài)，簽署三級(jí)認(rèn)證協(xié)議；二是終止認(rèn)證。

其認(rèn)證要求包括：學(xué)業(yè)成績(jī)持續(xù)超過(guò)省平均成績(jī)，為學(xué)生提供豐富的選修課程和課外學(xué)習(xí)項(xiàng)目，建立區(qū)域間和國(guó)際上的教育合作，建立全體教職員工的專業(yè)發(fā)展學(xué)習(xí)計(jì)劃等。一旦認(rèn)證成功后，其權(quán)利范圍也相應(yīng)擴(kuò)大，不但可以使用阿爾伯塔省海外學(xué)校認(rèn)證標(biāo)志，還可以參與阿爾伯塔省學(xué)業(yè)測(cè)試和畢業(yè)考試，合格后授予阿爾伯塔省高中學(xué)分和阿爾伯塔省高中畢業(yè)文憑。此外還可以授予教師阿爾伯塔省永久專業(yè)證書(shū)等。［13］

四級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含全部三級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，還應(yīng)包括：是否展示卓越的教育計(jì)劃，促進(jìn)國(guó)際教育合作等。

三、阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證機(jī)制的特征

阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證程序機(jī)制具有重視行政權(quán)威，重視學(xué)校質(zhì)量持續(xù)提升，重視證據(jù)驅(qū)動(dòng)的特征，確保了在阿爾伯塔省教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，海外學(xué)校能夠按照該省學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)發(fā)展。

（一）重視行政權(quán)威，以阿爾伯塔省教育部門(mén)為主體

與其他國(guó)際學(xué)校的認(rèn)證主體為第三方機(jī)構(gòu)不同，加拿大基礎(chǔ)教育海外學(xué)校的認(rèn)證主體是省級(jí)教育部門(mén)。作為聯(lián)邦制國(guó)家，加拿大聯(lián)邦政府不設(shè)教育部，教育發(fā)展的具體實(shí)施由省政府負(fù)責(zé)。［14］阿爾伯塔省教育部門(mén)負(fù)責(zé)從幼兒園到12年級(jí)的教育。學(xué)校法案（The School Act）規(guī)定了教育部門(mén)的立法權(quán)，阿爾伯塔省教育部門(mén)建立管理和財(cái)政的框架，制定教育方針和評(píng)價(jià)策略，指導(dǎo)和支持學(xué)校的運(yùn)行。向兒童提供指導(dǎo)的責(zé)任由教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)委托給由選舉產(chǎn)生的董事會(huì)承擔(dān)，每個(gè)董事會(huì)都雇用一個(gè)員工擔(dān)任學(xué)區(qū)或部門(mén)的首席執(zhí)行官和首席教育官。學(xué)校法案規(guī)定了學(xué)生、學(xué)校、員工和學(xué)校董事會(huì)的角色和責(zé)任。學(xué)校轄區(qū)必須在每年11月30日前向阿爾伯塔省教育部門(mén)提交一份經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表和年度教育報(bào)告。

阿爾伯塔省政府教育部門(mén)承擔(dān)的認(rèn)證職責(zé)包括：告知申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校認(rèn)證所需要求；與辦學(xué)所在地政府簽署認(rèn)證協(xié)議；為學(xué)校的運(yùn)營(yíng)管理建立目標(biāo)、政策和法規(guī)；授權(quán)申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校使用阿爾伯塔省課程并建立課程標(biāo)準(zhǔn)；制定學(xué)生評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)考試；主持學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)評(píng)；授予阿爾伯塔省高中學(xué)分；頒發(fā)阿爾伯塔省高中文憑監(jiān)管，評(píng)估阿爾伯塔省認(rèn)證海外學(xué)校；核查教職工資歷等。［15］

以省級(jí)教育部門(mén)作為認(rèn)證主體者有利于阿爾伯塔省教育的發(fā)展。首先，從政策制定角度來(lái)說(shuō)，省級(jí)教育部門(mén)能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定認(rèn)證程序和標(biāo)準(zhǔn)，更具有針對(duì)性。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，加拿大基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)的動(dòng)因之一就是為增加高等教育國(guó)際學(xué)生數(shù)量、吸引高質(zhì)量移民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于那些想要移民加拿大的國(guó)際學(xué)生而言，如果該省的移民條件相較于其他省份要求更低，選擇該省海外學(xué)校就讀無(wú)疑是移民加拿大的捷徑。例如，2019年，加拿大移民局正式宣布成立一項(xiàng)為期5年的移民試點(diǎn)項(xiàng)目——農(nóng)村和北方地區(qū)移民試點(diǎn)（Rural and Northern Immigration Pilot，RNIP），其中就包括阿爾伯塔省凱爾斯霍姆市。［16］該市的移民要求比其他地區(qū)更簡(jiǎn)單，對(duì)于想要移民的國(guó)際學(xué)生來(lái)說(shuō)更具吸引力。如果選擇就讀阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校，申請(qǐng)阿爾伯塔省高等教育時(shí)學(xué)分轉(zhuǎn)換更容易，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)市場(chǎng)也更受青睞。

其次，相較于第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證而言，省級(jí)教育部門(mén)是國(guó)家教育意志向下延伸的重要抓手。認(rèn)證過(guò)程掌握在省教育部門(mén)手中，有利于國(guó)家教育戰(zhàn)略的達(dá)成。阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校認(rèn)證機(jī)制從經(jīng)濟(jì)方面帶來(lái)關(guān)聯(lián)收入，從政治方面擴(kuò)大阿爾伯塔省的教育影響，從文化方面加強(qiáng)和其他國(guó)家的交流。這與加拿大的最新教育戰(zhàn)略是保持一致的。《立足成功：國(guó)際教育戰(zhàn)略（2019—2024）》〔Building on Success：Canada’s International Education Strategy（2019—2024）〕提出通過(guò)吸引人才，激發(fā)國(guó)家創(chuàng)新能力，促進(jìn)全球協(xié)作關(guān)系，培育加拿大成為充滿活力的經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)而確保自身在全球教育領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。［17］

（二）重視質(zhì)量提升，讓申請(qǐng)學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估并對(duì)其動(dòng)態(tài)認(rèn)證

阿爾伯塔省海外學(xué)校的認(rèn)證過(guò)程具有二重性，不僅包含外部評(píng)價(jià)，而且重視內(nèi)部自我評(píng)估。阿爾伯塔省的認(rèn)證要求學(xué)校在學(xué)年開(kāi)始前制定一個(gè)三年教育規(guī)劃，內(nèi)容包括：由學(xué)校所有者簽署的問(wèn)責(zé)聲明，前一年的問(wèn)責(zé)總結(jié)，辦學(xué)的愿景、使命、原則和信念，趨勢(shì)和問(wèn)題，父母參與策略，溝通計(jì)劃等。這些規(guī)劃由學(xué)校和教師結(jié)合實(shí)際情況制定。規(guī)劃的完成情況則由年度教育結(jié)果報(bào)告來(lái)體現(xiàn)。阿爾伯塔省認(rèn)證的國(guó)際學(xué)校在第二年的運(yùn)營(yíng)中需要在11月30日之前提交年度教育結(jié)果報(bào)告。其目的是評(píng)估和解釋學(xué)校的表現(xiàn)，并報(bào)告其實(shí)現(xiàn)三年教育規(guī)劃目標(biāo)和結(jié)果的進(jìn)展情況?？梢?jiàn)，無(wú)論是從所需的時(shí)間和付出的努力，還是從所獲得的價(jià)值來(lái)看，自我評(píng)價(jià)是整個(gè)評(píng)估和認(rèn)證過(guò)程中最重要的部分，因?yàn)樽晕以u(píng)估給教師賦權(quán)，增強(qiáng)了學(xué)校的自主性，深化了學(xué)校的價(jià)值體系。學(xué)校的自我評(píng)估幫助學(xué)校通過(guò)批判性的自我反省來(lái)維持或改進(jìn)現(xiàn)狀，教師將成為批判性反思的實(shí)踐者，能夠檢查和改進(jìn)自己的實(shí)踐。學(xué)校的自我評(píng)估給予教師充分的專業(yè)自主權(quán)，內(nèi)部產(chǎn)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模式將諸如教師之間的合作和民主分享經(jīng)驗(yàn)和信息等價(jià)值觀放在了最重要的位置。［18］價(jià)值假設(shè)反映了一種自我評(píng)價(jià)的意識(shí)形態(tài)，特別是學(xué)校這一組織形式對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，它以道德秩序?yàn)榛A(chǔ)，而這種道德秩序通常涉及對(duì)公平、一致性、關(guān)心和包容的倫理以及學(xué)習(xí)的承諾。［19］學(xué)生處于學(xué)校這一場(chǎng)域中，很難不受學(xué)校自我評(píng)價(jià)意識(shí)形態(tài)的影響，對(duì)于學(xué)校的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn)往往投射到學(xué)生對(duì)于一些倫理價(jià)值的理解上。

此外，值得注意的是，申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校在獲得資格后，進(jìn)入四級(jí)認(rèn)證程序動(dòng)態(tài)認(rèn)證過(guò)程，每年經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、公布結(jié)果、復(fù)審程序后，才能成功升級(jí)到更高級(jí)別的認(rèn)證。從阿爾伯塔省認(rèn)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)可以看出，其認(rèn)證機(jī)制是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。認(rèn)證實(shí)施的動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性是專業(yè)認(rèn)證的必然要求。［20］動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)展至今，已經(jīng)成為一種理念、一種處理問(wèn)題的方法、一種指導(dǎo)工作的具體途徑，其動(dòng)態(tài)、變化、發(fā)展的觀點(diǎn)，以及過(guò)程式、交互式、提供輔助的方法被廣泛地應(yīng)用于教育領(lǐng)域。［21］動(dòng)態(tài)評(píng)估的目標(biāo)是為促進(jìn)任何個(gè)體在各種類型的任務(wù)上測(cè)驗(yàn)成績(jī)的提高，促使其能力水平的發(fā)展。［22］阿爾伯塔省四級(jí)認(rèn)證程序促使申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校不斷提升質(zhì)量，以達(dá)到更高級(jí)別的認(rèn)證，獲得更多權(quán)益。對(duì)于海外學(xué)校的初始評(píng)定即為動(dòng)態(tài)發(fā)展性的，對(duì)于那些有潛力的學(xué)校，實(shí)際上降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，獲得初始認(rèn)證資格后，只要在后續(xù)一年的評(píng)定中按照認(rèn)證要求不斷提升辦學(xué)水平，就可以持續(xù)獲得認(rèn)證。這對(duì)于一些尚處于發(fā)展初期的學(xué)校的質(zhì)量提升有一定作用。這種對(duì)于差異性的靈活考量，體現(xiàn)了獨(dú)特的管理智慧。對(duì)于滿足級(jí)別上調(diào)的學(xué)校升級(jí)認(rèn)證級(jí)別，并擴(kuò)大相應(yīng)權(quán)責(zé)；對(duì)于質(zhì)量不過(guò)關(guān)的學(xué)校降級(jí)或取消認(rèn)證，以此來(lái)保證阿爾伯塔省教育品牌的聲譽(yù)?？偟膩?lái)說(shuō)，無(wú)論是內(nèi)部自我評(píng)估還是動(dòng)態(tài)認(rèn)證，都是促進(jìn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展的手段。

（三）重視證據(jù)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)績(jī)效本位的評(píng)價(jià)理念

認(rèn)證是一種基于信任、基于標(biāo)準(zhǔn)、基于證據(jù)、基于判斷的過(guò)程。［23］證據(jù)文化非常受政策制定者和評(píng)估專家歡迎，他們認(rèn)為證據(jù)文化是“有目的地反映其實(shí)踐情況，對(duì)問(wèn)題主動(dòng)作出回應(yīng)的文化”。［24］創(chuàng)建證據(jù)文化需要廣泛系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析。理想的情況是，對(duì)于海外學(xué)校的每個(gè)利益相關(guān)者都建立診斷性數(shù)據(jù)，包括學(xué)生、教師、行政人員、校董等。［25］對(duì)海外學(xué)校來(lái)說(shuō)，各利益相關(guān)方都要收集且真正使用這些數(shù)據(jù)去影響他們的行為。這就要求他們從思想上將數(shù)據(jù)作為行動(dòng)依據(jù)。數(shù)據(jù)的指導(dǎo)性尤為重要，因?yàn)楦骼嫦嚓P(guān)者都有自己的利益訴求。重視學(xué)生績(jī)效的證據(jù)文化的缺失會(huì)使各利益相關(guān)方的決策缺乏根據(jù)。［26］

回顧阿爾伯塔省教育改革的歷史，為了保障公眾對(duì)于公開(kāi)透明的教育結(jié)果的知情權(quán)，阿爾伯塔省一直公布教育結(jié)果，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制，致力于營(yíng)造證據(jù)文化。自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，教育部門(mén)就四個(gè)不同年級(jí)學(xué)生在核心科目上的成績(jī)進(jìn)行評(píng)估和報(bào)告。到20世紀(jì)80年代中期，教育結(jié)果報(bào)告已經(jīng)成為一項(xiàng)硬性規(guī)定。新的三年商業(yè)計(jì)劃（The New Three-Year Business Plan）將有證據(jù)的績(jī)效、公開(kāi)透明的報(bào)告、重視結(jié)果的特點(diǎn)作為改革的方向，以加強(qiáng)公共問(wèn)責(zé)制。從1995年開(kāi)始，3、6、9年級(jí)成就測(cè)試（Achievement Testing Program）將變得更加深入全面。學(xué)校必須向各利益相關(guān)者報(bào)告學(xué)術(shù)成就、行政管理和財(cái)政明細(xì)，同時(shí)，還要提高家長(zhǎng)和社區(qū)的參與程度。影響阿爾伯塔省教育改革的兩個(gè)基本理念：一是學(xué)生是學(xué)校教育的中心，二是教育是可以被測(cè)評(píng)的有目的的行為。為了確保理念的實(shí)施，阿爾伯塔省教育部門(mén)制定了基于結(jié)果評(píng)價(jià)的方法，在輸入、過(guò)程和結(jié)果之間取得更好的平衡。［27］

從阿爾伯塔省基礎(chǔ)教育海外學(xué)校的認(rèn)證中可以看出，對(duì)于績(jī)效和問(wèn)責(zé)的追求，仍然是證據(jù)文化的重要體現(xiàn)。阿爾伯塔省海外學(xué)校認(rèn)證實(shí)施的證據(jù)性體現(xiàn)在證據(jù)來(lái)源的豐富性和證據(jù)生產(chǎn)的過(guò)程性。阿爾伯塔省海外學(xué)校認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)材料包含質(zhì)性證據(jù)和量化證據(jù)。質(zhì)性證據(jù)包括訪談、檔案、影像資料等，量化證據(jù)包括責(zé)任調(diào)查數(shù)據(jù)、評(píng)估指南、學(xué)業(yè)成就測(cè)試等。生產(chǎn)的過(guò)程性是指不僅關(guān)注證據(jù)的實(shí)踐結(jié)果，即學(xué)生的最終成績(jī)和表現(xiàn)，而且對(duì)于產(chǎn)生這些結(jié)果的過(guò)程性證據(jù)給予同樣的重視。教育部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估中，會(huì)對(duì)教師在真實(shí)場(chǎng)景中運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力進(jìn)行觀察性評(píng)估。［28］同時(shí)，會(huì)對(duì)學(xué)生建立學(xué)習(xí)過(guò)程數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)過(guò)程數(shù)據(jù)不是指學(xué)生修了多少門(mén)課，有多少學(xué)時(shí)、學(xué)分，參與多少活動(dòng)，也不是培養(yǎng)方案和課程大綱，而是展現(xiàn)其學(xué)習(xí)過(guò)程，如學(xué)習(xí)習(xí)慣、方法和態(tài)度的數(shù)據(jù)。［29］

四、啟示

我國(guó)基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)仍處于探索階段，加拿大基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)認(rèn)證機(jī)制可以為我國(guó)海外辦學(xué)提供一些思考的方向。

（一）用認(rèn)證的方式創(chuàng)新辦學(xué)模式

隨著新冠疫情的暴發(fā)和世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素的增加，以及各國(guó)文化風(fēng)俗的差異，海外辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)日益上升。這些風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、人身安全風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。就加拿大基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)認(rèn)證機(jī)制而言，首先，用認(rèn)證的方式辦學(xué)，相當(dāng)于在辦學(xué)所在地原有學(xué)校的基礎(chǔ)上“掛牌”或是設(shè)置一個(gè)“加拿大班級(jí)”，相比于新建學(xué)校節(jié)省了成本，降低了辦學(xué)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)校之間的合作使得辦學(xué)方更加了解辦學(xué)所在地的辦學(xué)準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，在進(jìn)入新的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行辦學(xué)前，必須要對(duì)辦學(xué)所在地的情況進(jìn)行前期調(diào)研，但是如果只是根據(jù)文件進(jìn)行研究，缺少專業(yè)內(nèi)部人員的意見(jiàn)，很有可能不了解辦學(xué)所在地的真實(shí)情況。最后，對(duì)辦學(xué)所在地現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行認(rèn)證，更有利于招生工作的開(kāi)展。在合作學(xué)校內(nèi)進(jìn)行招生，相當(dāng)于讓合作學(xué)校的教師對(duì)目標(biāo)群體進(jìn)行宣傳，學(xué)生對(duì)教師和學(xué)校已經(jīng)建立起信任，對(duì)校園環(huán)境已經(jīng)熟悉，這將降低生源不足導(dǎo)致的辦學(xué)困難的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）用認(rèn)證的過(guò)程提升辦學(xué)質(zhì)量

加拿大海外辦學(xué)認(rèn)證機(jī)制包含通過(guò)內(nèi)外部相結(jié)合的評(píng)估方式來(lái)判斷學(xué)校的教育質(zhì)量，內(nèi)部評(píng)估以學(xué)校自我評(píng)估和規(guī)劃為基礎(chǔ)，給予學(xué)校和教師一定的自主權(quán)，外部評(píng)估以省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)。雖然內(nèi)外部指標(biāo)必然有其二重性導(dǎo)致的不一致，但總體來(lái)說(shuō)，在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的大框架之下，學(xué)校自我評(píng)估被視為“中立無(wú)威脅的自我反思”［30］，讓學(xué)校和教師對(duì)提升教育質(zhì)量的改革的抵觸情緒有所下降。

在我國(guó)創(chuàng)辦海外學(xué)校的過(guò)程中，僅僅依靠外部檢查無(wú)法持續(xù)提升學(xué)校的教育質(zhì)量，如何將內(nèi)外部評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)認(rèn)證融入海外學(xué)校的管理值得深入思考。雖然內(nèi)部評(píng)估可以提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提升教師和學(xué)校的自主性，但是國(guó)際上認(rèn)證學(xué)校數(shù)量的增加確實(shí)表明，在要求國(guó)際學(xué)校證明高度透明的問(wèn)責(zé)制以吸引日益挑剔的客戶的市場(chǎng)條件下，自我評(píng)價(jià)所代表的內(nèi)向型方法不容易維持。所以，支持我國(guó)基礎(chǔ)教育海外學(xué)校參加國(guó)際第三方機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證或排名有利于促進(jìn)我國(guó)海外學(xué)校打響知名度，擴(kuò)大招生。

再者，認(rèn)證過(guò)程還應(yīng)加強(qiáng)公開(kāi)性，讓各個(gè)利益相關(guān)者參與認(rèn)證過(guò)程，這同樣是提升辦學(xué)質(zhì)量的手段之一。如果認(rèn)證的神秘性使學(xué)生及家長(zhǎng)、雇主等對(duì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程與結(jié)果都知之甚少，這就造成了信息的嚴(yán)重不對(duì)稱，從而可能會(huì)傷及利益相關(guān)者的利益［31］，同樣無(wú)法提高辦學(xué)質(zhì)量。加拿大海外學(xué)校認(rèn)證過(guò)程中強(qiáng)調(diào)信息的公開(kāi)透明，將認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、結(jié)果及含義解釋都公之于眾，促進(jìn)了信息的共享，也將認(rèn)證與社會(huì)問(wèn)責(zé)聯(lián)系起來(lái)。［32］

（三）用認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)塑造國(guó)家特色

相較于東亞文化圈的基礎(chǔ)教育，加拿大基礎(chǔ)教育海外學(xué)校宣傳的特點(diǎn)是提供全英文教育環(huán)境、設(shè)置豐富的藝術(shù)和體育類課程及課后活動(dòng)、培養(yǎng)孩子的國(guó)際理解和文化包容能力、塑造學(xué)生的批判性和創(chuàng)造性思維。［33］這些教育實(shí)踐和價(jià)值觀被寫(xiě)進(jìn)海外學(xué)校辦學(xué)手冊(cè)和指南，并分享到全球加拿大認(rèn)證的海外學(xué)校中，具體體現(xiàn)在課程內(nèi)容、教學(xué)方法、辦學(xué)管理等各個(gè)辦學(xué)環(huán)節(jié)，受到加拿大各省教育法案約束，成為加拿大海外學(xué)校的辦學(xué)特色。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)成為塑造海外學(xué)校特色的一種手段，由于加拿大海外學(xué)校很多是和當(dāng)?shù)貙W(xué)校合作辦學(xué)，所以如何保持加拿大本土特色，培養(yǎng)加拿大需要的人才成為加拿大海外辦學(xué)政策制定者關(guān)心的問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束似乎成為加拿大海外學(xué)校保持特色的方法。

我國(guó)在創(chuàng)辦中國(guó)特色海外學(xué)校的過(guò)程中，同樣面臨和當(dāng)?shù)貙W(xué)校的合作與競(jìng)爭(zhēng)，鑒于不同的民族對(duì)于人類的行為有不同的邏輯假設(shè)和價(jià)值判斷［34］，尊重、理解、適應(yīng)辦學(xué)所在國(guó)的文化和習(xí)俗是辦好海外學(xué)校的前提。如何結(jié)合辦學(xué)所在地實(shí)際情況和中國(guó)教育的優(yōu)點(diǎn)，和其他國(guó)家的國(guó)際學(xué)校形成差異化競(jìng)爭(zhēng)，從而打造中國(guó)特色海外學(xué)校是值得思考的問(wèn)題。

（四）規(guī)避加拿大海外辦學(xué)存在的問(wèn)題

加拿大基礎(chǔ)教育海外辦學(xué)雖然有值得借鑒的地方，但也存在“麥當(dāng)勞化”的問(wèn)題，即在高度理性的系統(tǒng)下生出非理性行為。［35］第一，認(rèn)證過(guò)程需要花費(fèi)教師大量時(shí)間和資源去準(zhǔn)備。認(rèn)證過(guò)程被包裝成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，認(rèn)證成功則能獲得“商標(biāo)”使用權(quán)。為了獲得這個(gè)“商標(biāo)”，申請(qǐng)認(rèn)證的學(xué)校和教職員工要花費(fèi)大量精力去收集數(shù)據(jù)以證明符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備各種報(bào)告要占據(jù)大量時(shí)間。認(rèn)證過(guò)程在某種程度上反而分散了教師的教學(xué)精力，影響了工作效率。

第二，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可以預(yù)測(cè)，讓參與認(rèn)證的學(xué)校逐漸趨同。標(biāo)準(zhǔn)的一致性和程序的系統(tǒng)性使得認(rèn)證是可預(yù)測(cè)的。標(biāo)準(zhǔn)化的增加造就了由外部和績(jī)效評(píng)估驅(qū)動(dòng)的課程，這限制了教育工作者的工作，并限制了他們可以教授的課程。［36］這也就意味著學(xué)校迫于認(rèn)證的需要，不得不按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)相關(guān)活動(dòng)，導(dǎo)致自主性下降，逐漸同質(zhì)化。

第三，認(rèn)證材料的可計(jì)算性，讓教育變成量化的產(chǎn)物。教育制度的優(yōu)劣不是絕對(duì)的。取得認(rèn)證的學(xué)校教育質(zhì)量是否比未取得認(rèn)證的學(xué)校更好，四級(jí)認(rèn)證的學(xué)校教育治理是否一定高于其他認(rèn)證級(jí)別的學(xué)校，這些都是值得商榷的問(wèn)題。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)等級(jí)，很可能使認(rèn)證走向功利化，忽視長(zhǎng)期教育質(zhì)量的提升。

我國(guó)基礎(chǔ)教育有自己的國(guó)情，海外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自身特點(diǎn)，加強(qiáng)政策供給和制度創(chuàng)新，適當(dāng)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦出具有中國(guó)特色的基礎(chǔ)教育海外學(xué)校，服務(wù)域外學(xué)生，傳播中國(guó)文化。