張曉森，王 巖，邢志鵬

(戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學 地理空間信息學院，河南 鄭州 450000)

一、引言

專業(yè)目錄歷來是軍隊院校關注的重要問題之一，其任何變化都會對院校工作產(chǎn)生一連串的影響。軍隊院校專業(yè)目錄規(guī)定院校培訓專業(yè)的分類和名稱，是部隊編制崗位和各類人才需求在院校教育領域的直接反映，是機關實施院校宏觀指導的基本依據(jù)，是院校設置調(diào)整專業(yè)、組織招生調(diào)學、開展教育培訓和學歷學位管理的重要遵循。2017年，伴隨院校科研單位和培訓機構調(diào)整重塑改革的推進，軍委機關頒布了新版軍隊院校專業(yè)目錄，明確了新的院校體系下各個單位的培訓任務。四年來，各軍(兵)種全面落實軍委指示，不斷加強院校指導幫建，全軍院校聚力為戰(zhàn)育人，大興研戰(zhàn)教戰(zhàn)之風，院校教育呈現(xiàn)服務改革強軍的新局面，逐步形成了穩(wěn)定發(fā)展的新秩序。同時，強軍改革重大任務階段推進，互有交叉，前后左右關聯(lián)因素極其復雜，不免出現(xiàn)一些理想與現(xiàn)實、計劃與實施的偏差，應在實踐檢驗的基礎上不斷調(diào)整完善和優(yōu)化。

二、2017版專業(yè)目錄基本情況及相關探討

2017版專業(yè)目錄按生長軍官、現(xiàn)職軍官、士官分類設置專業(yè)。生長軍官分本科教育、首次任職培訓兩類。本科教育設軍事學、哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、醫(yī)學、管理學、藝術學12個門類140余種專業(yè)；首次任職培訓設180余種專業(yè)。與以往相比，有不少耳目一新的地方，主要表現(xiàn)在：生長軍官專業(yè)首次設置本科教育和首次任職培訓兩類專業(yè)；本科教育專業(yè)除軍事類外均選用國家普通高等教育本科專業(yè)目錄；生長軍官實施本科教育和首次任職培訓融合培養(yǎng)，按首次任職培訓專業(yè)規(guī)劃訓練任務、確立培養(yǎng)目標和分配去向，按本科教育專業(yè)打牢發(fā)展基礎、厚實學科背景。

從這些變化我們可以體會到軍隊院校改革的設計意圖：一是部隊對高質(zhì)量軍事人才需求迫切，部隊希望生長干部經(jīng)過院校培養(yǎng)即能稱職上崗站穩(wěn)腳跟，減輕部隊對一線崗位指揮員的訓練壓力，盡可能為部隊精力向備戰(zhàn)打仗聚焦創(chuàng)造條件。二是進一步融入國家普通高等教育體系，增強專業(yè)設置的規(guī)范性以及與國家高等教育專業(yè)設置的統(tǒng)一性，這反映了軍隊院校教育是國家高等教育的重要組成部分的基本定位，也有利于與國家高等教育標準接軌，這對提高生長干部整體培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。三是為精準測算需求、落實按需培養(yǎng)創(chuàng)造條件，推動實現(xiàn)不訓不用、訓用一致。這些意圖體現(xiàn)了我軍經(jīng)過體系重塑后加快向打贏能力提升的客觀要求，這也是軍隊院校辦學的根本責任所在。

在編制專業(yè)目錄時，由于全軍體系力量和編成模式改革正在進行，部隊有的崗位尚未明確，有的崗位職能尚不清晰，組織者和專家的理解一時難以深入，有些認識可能也不夠統(tǒng)一，所以雖然設計意圖很好，但在落實層面難免存在一些問題。

一是生長干部本科教育專業(yè)和首次任職培訓專業(yè)的界限不清，在內(nèi)涵和外延上不好把握，院校師生思想上存在困惑，對招生和培養(yǎng)帶來一些困擾。《辭?！分袑I(yè)定義為“高等學校或中等專業(yè)學校依據(jù)社會分工需要所分成的學業(yè)門類”[1]?！皩I(yè)譯自原蘇聯(lián)，是指中國、蘇聯(lián)等國高等教育培養(yǎng)學生的各個專門領域”[2]。“專業(yè)是按照社會對不同領域和崗位的專門人才的需求來設置的，不同領域?qū)ｉT人才所從事的實際工作，需要什么樣的知識結構，專業(yè)就組織相關學科來滿足……”[3]?！吨袊逃诰€》刊文指出，“學科與專業(yè)的區(qū)別在于學科是就知識體系而言，而專業(yè)是就社會分工而言”；“在高等學校中談及的專業(yè)，是指高等學校根據(jù)社會分工和經(jīng)濟社會發(fā)展，以及學科的發(fā)展對人才的要求而劃分的學業(yè)門類”[4]。因此，從理論上可以認為，不同專業(yè)對應不同的社會分工，或者說不同的社會崗位集。引申過來，生長干部本科教育的140余種專業(yè)，就分別對應著部隊相關專門崗位集。專業(yè)劃分越細，則與社會崗位的對應關系越具體，人才培養(yǎng)的專門化程度越高，對特定崗位的適應周期就越短，但同時也會帶來知識面變窄、綜合適應能力降低的弊端。這次增設的首次任職培訓專業(yè)，也是由部隊相關專門崗位高度集約而形成的，只是數(shù)量上比本科教育專業(yè)多了40余個，相對于紛繁復雜的部隊崗位，兩者與其對應的具體程度沒有發(fā)生顯著變化。也就是說，按照首次任職培訓專業(yè)培養(yǎng)人才的專門化水平并不會得到顯著提高，那么以此方式解決部隊希望縮短首次任職上崗周期的意圖將難以實現(xiàn)。因而這一設計不但削弱了本科教育專業(yè)的主導地位，同時也給院校和教育者帶來了困惑。從操作層面看，有些首次任職培訓專業(yè)和本科教育專業(yè)在名稱上差異不大；有些名稱雖然不同，但內(nèi)涵界定缺少權威解讀，這為院校解讀兩種類型專業(yè)的內(nèi)涵和邊界帶來巨大挑戰(zhàn)，在將其細化為知識能力素質(zhì)模型的時候困難重重。

二是生長軍官實施本科教育、首次任職培訓融合培養(yǎng)意圖很好，但在法理和培養(yǎng)周期上考慮不夠全面。我軍完成體系重塑迫切需要加快形成勝戰(zhàn)能力，這對新時期軍事人才培養(yǎng)提出了更高要求：不但要有新思想、新理念、新技術、新能力，還要保證初次任職能適應，站得穩(wěn)。院校有責任承擔起時代的要求和重任。軍改前對初級指揮生長干部實施“4+1”合訓分流培養(yǎng)方式，就是一種典型的融合培養(yǎng)模式。軍改后，“4+1”合訓分流培養(yǎng)方式變?yōu)樗哪曛埔惑w模式，規(guī)定生長軍官主要實施本科教育、首次任職培訓融合培養(yǎng)，按首次任職培訓專業(yè)規(guī)劃訓練任務、確立培養(yǎng)目標和分配去向。這一變化有多個方面值得探討。從學制看，雖然生長干部的培養(yǎng)周期仍然是四年，但由于首次任職培訓有明確的學時要求，本科教育的時間實質(zhì)上已達不到四年，各院校情況雖略有不同，但都不超過3.5年，這與國家普通高等教育四年學制的規(guī)格是不完全相符的。從培養(yǎng)目標看，按照首次任職培訓專業(yè)確定大學四年的培養(yǎng)目標，既與國家高等教育的要求不吻合，也顯得定位偏低，似乎過于關注眼前而忽視長遠發(fā)展。學員完成四年大學學習后，按什么專業(yè)頒發(fā)畢業(yè)證、授予學位也讓人困惑。雖然操作上仍按本科教育專業(yè)認定，但事實上與培養(yǎng)目標并不一致，這也是近年來部分院校參加國家專業(yè)認證受阻的最突出問題。另外，要求院校招生時按首次任職培訓專業(yè)設置招生專業(yè)由于缺乏及時的宣傳，高中老師和家長理解不暢，讓不少優(yōu)秀學生望而卻步。

三是實行本科教育和首次任職培訓四年融合培養(yǎng)的設計，對制定人才培養(yǎng)方案和教學組織管理工作帶來不少矛盾。專業(yè)目錄頒發(fā)以后，組織制定人才培養(yǎng)方案的指導意見很快下達到院校，隨后還組織制定了各個專業(yè)的教學大綱。由于概念定義與以往大不相同，院校一時不易理解，讓院校感到更加困擾的是如何處理本科教育專業(yè)與首次任職培訓專業(yè)多對多的關系。指導意見明確，同一個首次任職培訓專業(yè)必須有統(tǒng)一的課程和訓練內(nèi)容安排，不同的本科教育專業(yè)對應同一個首次任職培訓專業(yè)時，課程和訓練內(nèi)容的差異不大于40%(各大單位掌握略有不同)。由于部隊崗位的實際需要，同一個首次任職培訓專業(yè)常常需要多個本科教育專業(yè)提供支撐，一個本科教育專業(yè)又支撐不同的首次任職培訓專業(yè)。為了達到首次任職培訓階段相關課程和訓練內(nèi)容的學習要求，各個本科教育專業(yè)在設置課程和訓練內(nèi)容時出現(xiàn)了比較嚴重的相互牽制。特別是指導意見還把本科教育的相關課程僅定義為首次任職培訓專業(yè)的背景課，這使得本科教育階段的課程和訓練內(nèi)容很難按照本科教育專業(yè)應有的內(nèi)涵要求進行設計。另一方面，由于當時部隊調(diào)整改革尚未完全定型，崗位職能正在梳理，院校了解情況非常有限，因而對首次任職培訓相關課程設計可能浮于表面。從形式上看，相當多的本科教育專業(yè)和首次任職培訓專業(yè)都同時對應多個人才培養(yǎng)方案，這給院校的教學組織帶來較大挑戰(zhàn)。在學員管理上，為便于組織教學活動，一般把每個年級同一專業(yè)的學員編為一個教學單位，而現(xiàn)在則必須分為兩個階段。本科教育訓練階段需要按照學員的本科教育專業(yè)進行編隊，到了首次任職培訓階段又不得不按照首次任職培訓專業(yè)重新編隊，否則學員隊管理工作將非常困難。學員編隊的變化正處在畢業(yè)季之前，不但給學員的思想造成了較大的波動，也給學員隊工作增加了新的難度。

三、國家高等教育本科專業(yè)調(diào)整的歷程和啟示

1963年國家第一次統(tǒng)一制定了高等學校專業(yè)目錄。改革開放后，國家又進行了四次大規(guī)模的學科目錄和專業(yè)設置調(diào)整工作。從2020年開始，每年組織一次常態(tài)化微調(diào)，當年底發(fā)布。

第一次修訂目錄于1987年頒布實施，修訂后的專業(yè)種數(shù)由1300多種調(diào)減到671種，解決了“十年動亂”所造成的專業(yè)設置混亂的局面，專業(yè)名稱和專業(yè)內(nèi)涵得到整理和規(guī)范。第二次修訂目錄于1993年正式頒布實施，專業(yè)種數(shù)為504種，重點解決專業(yè)歸并和總體優(yōu)化問題，形成了體系完整、統(tǒng)一規(guī)范、比較科學合理的本科專業(yè)目錄。第三次修訂目錄于1998年正式頒布實施，修訂工作按照“科學、規(guī)范、拓寬”的原則進行，使本科專業(yè)目錄的學科門類達到11個，專業(yè)類71個，專業(yè)種數(shù)由504種調(diào)減到249種，改變了過分強調(diào)“專業(yè)對口”的教育觀念和模式。第四次修訂目錄于2012年頒布實施，該目錄仍按照學科門類、專業(yè)類和專業(yè)三個層次進行劃分，學科門類由原來的11個增加到12個，新增加了藝術學門類；專業(yè)類由原來的73個增加到92個，專業(yè)數(shù)由原來的635種調(diào)減到506種[5]。從2020年開始，每年均進行一次修訂，但都是在2012年頒布的目錄基礎上，根據(jù)各地各高校的申請，進行適當微調(diào)增補。新階段的修訂模式由前期的大修大改調(diào)整為小修小改，由十年左右修訂一次調(diào)整為每年修訂一次。這樣既保證了高校人才培養(yǎng)的相對穩(wěn)定，又為及時響應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求提供了足夠的靈活性。比如，近年來比較熱的新工科專業(yè)、小語種專業(yè)都及時在年度修訂中得到了批準。這也說明，我國地方高校專業(yè)設置經(jīng)過多次演變已經(jīng)比較穩(wěn)定成熟。

縱觀以上調(diào)整歷程可以發(fā)現(xiàn)，地方高等教育本科專業(yè)在經(jīng)歷了早期的從不規(guī)范到逐步規(guī)范的階段后，更多的是在不斷適應時代變化和社會發(fā)展要求進行迭代完善。這些時代變化和社會發(fā)展要求主要包括：科技發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)工業(yè)時代到信息化時代再到智能化時代不斷升級，社會分工不斷分散、聚合、新生、消失，要求專業(yè)必須進行適應性調(diào)整。尤其是2017年興起的“新工科”理念，以培養(yǎng)造就引領未來技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卓越工程人才為目標，倡導擺脫已有專業(yè)目錄束縛，探索跨學科、跨領域設置一些新專業(yè)，掀起了一場對高等教育專業(yè)設置進行改革的熱潮。我國改革開放不斷深化，計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟模式，高等教育由精英教育拓展為大眾教育，大學生就業(yè)也由計劃分配轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲹駱I(yè)，這就要求專業(yè)設置由注重與工作崗位的“專業(yè)對口”，向增強社會崗位適應性的“寬口徑、厚基礎”轉(zhuǎn)變。我國高等教育“1952年學習蘇聯(lián)經(jīng)驗，在進行院系調(diào)整時開始設置專業(yè)，并以專業(yè)為單位開始本科教育”[6]，計劃經(jīng)濟模式下，由社會崗位測算專業(yè)需求，按崗位要求培養(yǎng)專門人才，專業(yè)設置體現(xiàn)了對人才培養(yǎng)的強約束性。改革開放后，開始逐步學習借鑒西方學科體系及其人才培養(yǎng)模式，專業(yè)口徑大幅拓寬，學分制逐步普及，鼓勵學生自主選擇專業(yè)，自主選擇專業(yè)方向，專業(yè)設置體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的引導性。經(jīng)過幾十年的學習借鑒和探索調(diào)整，我國高等教育已經(jīng)形成了具有中國特色的成熟范式，專業(yè)設置更加成熟，適應發(fā)展調(diào)整更新的動態(tài)機制也日趨完善，為引導我國高等教育提升水平、更好培養(yǎng)適應時代要求和社會發(fā)展的高素質(zhì)人才奠定了重要基礎。

國家高等教育專業(yè)目錄調(diào)整的歷程和經(jīng)驗啟示我們，修訂調(diào)整軍隊院校專業(yè)目錄，必須要充分考慮改革強軍的迫切需要，積極適應基本作戰(zhàn)單元編成綜合化、作戰(zhàn)裝備智能化、作戰(zhàn)樣式聯(lián)合化對人才培養(yǎng)提出的新要求，還要深刻洞察科技迅猛發(fā)展、信息化網(wǎng)絡化智能化快速升級的新形勢，加快建立起相對穩(wěn)定又能及時補充更新的動態(tài)調(diào)整機制，早日形成能體現(xiàn)高等教育普遍規(guī)律和軍隊院校特色辦學有機結合的專業(yè)設置成熟模式。

四、軍隊院校專業(yè)目錄修訂調(diào)整的經(jīng)驗和優(yōu)化建議

軍隊院校專業(yè)目錄修訂調(diào)整大體也經(jīng)歷了基本相同的過程，時間上一般比國家高等教育專業(yè)目錄修訂晚一年左右，這是落實國家高等教育政策、借鑒國家專業(yè)目錄改革調(diào)整經(jīng)驗的需要。通過查詢史料發(fā)現(xiàn)，2017年之前的歷次專業(yè)目錄修訂，軍隊院校均借鑒了國家修訂高等教育專業(yè)目錄的經(jīng)驗，同時也更注重自成體系。如在1999年頒布的軍隊院校專業(yè)目錄中，也特別明確了“科學、規(guī)范、拓寬”的原則，同時注意“學科門類與國務院學位委員會、原國家教委聯(lián)合頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》的學科門類相一致”，但在專業(yè)目錄的三層結構中，只在學科門類和專業(yè)類兩個層面與國家目錄保持一致，在專業(yè)層面則保留了軍隊自己的體系。值得關注的是，由于專業(yè)口徑較寬，而軍隊院校人才培養(yǎng)的指向性又很強，為使院校保留人才培養(yǎng)特色，很多專業(yè)都設置了多個專業(yè)方向。

2017年試行的專業(yè)目錄盡管存在一些有待完善之處，但與以往歷次專業(yè)目錄相比，仍然具有重要的時代意義，突出表現(xiàn)在三個方面：一是呼應改革強軍對院校的使命要求，明確本科教育和首次任職培訓融合培養(yǎng)，強化了為戰(zhàn)育人的根本指向，這對于破除軍隊院校長期形成的和平積弊、扭轉(zhuǎn)與地方高校同質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢、推動院校全部工作向研戰(zhàn)教戰(zhàn)聚焦具有重要意義。二是除軍事學門類外，其他門類專業(yè)全部選用國家高等教育專業(yè)，在保證軍隊院校強固軍事特色的同時，全面融入了國家高等教育體系，不但有利于軍隊院校提高辦學規(guī)范性，也為持續(xù)提升辦學水平奠定了重要基礎。三是積極適應新時期我軍作戰(zhàn)單位編成綜合化、作戰(zhàn)樣式聯(lián)合化需要，軍事學門類的專業(yè)類和專業(yè)進一步綜合化，擴大了專業(yè)口徑，為培養(yǎng)復合化軍事人才奠定了基礎。

本文認為，對2017年試行專業(yè)目錄進行修訂，要堅持問題導向，在繼承中創(chuàng)新。一是要堅持優(yōu)先采用國家高等教育本科專業(yè)目錄，精簡軍事類專業(yè)設置。國家高等教育本科專業(yè)目錄，凝聚了國家教育主管部門和全國數(shù)千家地方高校專家學者的智慧，專業(yè)設置和修訂機制都已非常成熟，能夠充分反映社會發(fā)展對各類人才培養(yǎng)的需要。軍隊院校畢竟體量有限，專門研究高等教育的專家學者不多，優(yōu)先采用國家目錄可以避免軍隊院校專業(yè)設置的隨意性，促進規(guī)范辦學，也有利于集中精力研究軍事類專業(yè)設置問題。軍事類專業(yè)要少而精，確有必需且沒有國家目錄可以引用的才設專業(yè)。二是要堅持軍隊院校姓軍為戰(zhàn)的辦學特色，著力在專業(yè)內(nèi)涵上強化服務備戰(zhàn)打仗的價值取向，增強辦學自信，樹立軍事類專業(yè)和通用專業(yè)都是為戰(zhàn)育人的正確觀念，破除通用專業(yè)培養(yǎng)人才戰(zhàn)味不濃、地方院校可以替代的錯誤認識，幫助院校打消對通用專業(yè)的顧慮，把精力聚焦到研戰(zhàn)教戰(zhàn)上。三是要堅持和而不同，既要優(yōu)先采用國家高等教育專業(yè)目錄，又要充分考慮軍隊院校人才培養(yǎng)的特殊要求。地方院校培養(yǎng)的人才要自主擇業(yè)、多次擇業(yè)，專業(yè)設置要求寬口徑、厚基礎，重在引導；軍隊院校培養(yǎng)的人才要計劃分配，屬于按需定制，專業(yè)設置要求與部隊崗位對口性更強。因此，有必要借鑒1999年專業(yè)目錄的做法，根據(jù)軍(兵)種各類崗位的特殊要求在專業(yè)之下適當設置若干專業(yè)方向。事實上，很多地方高校仍在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中自主設置多個專業(yè)方向，只是沒有在專業(yè)目錄中體現(xiàn)而已。四是建議取消首次任職培訓專業(yè)，建立從本科教育專業(yè)到崗位的直接對應關系，解決現(xiàn)階段院校在教學組織管理方面的突出矛盾。這一點新頒布的《現(xiàn)役軍官教育培訓暫行規(guī)定》已經(jīng)明確，不再贅述。