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        共性指標(biāo)下中國財政預(yù)算績效評價實證研究
        ——基于熵值法和矩估計

        2023-01-18 13:42:28田時中李曉悅童夢夢
        財經(jīng)論叢 2023年1期
        關(guān)鍵詞:財政預(yù)算績效評價財政

        田時中,李曉悅,童夢夢

        (安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院,安徽 合肥 230601)

        一、引言與文獻綜述

        在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,加快實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的偉大征程中,財政將繼續(xù)發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的作用。為實現(xiàn)上述目標(biāo),需要以全面推進落實財政預(yù)算績效管理為突破口,以財政預(yù)算績效評價為手段,以現(xiàn)代財政制度系統(tǒng)性工程為著力點,進一步深化財稅體制改革,優(yōu)化財政資源配置,為中國式現(xiàn)代化提供財政保障。近年來,在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》指導(dǎo)下,地方政府有效貫徹財政政策要更積極有為的指示精神及決策部署,在切實提高財政資金使用效益、財政服務(wù)質(zhì)量和預(yù)算管理水平上成效顯著[1],但也存在財政預(yù)算績效管理深度不足、評價指標(biāo)可操作性欠缺和預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分等亟需解決的現(xiàn)實問題[2]。為此,基于共性指標(biāo)框架研究財政預(yù)算績效水平,破解預(yù)算績效管理存在的問題,對健全財政預(yù)算績效管理體系、推動財政預(yù)算改革落地見效,具有重要的現(xiàn)實意義。

        因文化政治差異,財政預(yù)算績效在西方國家統(tǒng)稱為“績效預(yù)算”。1949美國胡佛政府最早提出績效預(yù)算改革,績效預(yù)算主要負(fù)責(zé)計劃部分[3]。財政績效預(yù)算由政府發(fā)起并執(zhí)行,受立法部門影響與監(jiān)督[4]。績效預(yù)算是包含預(yù)算規(guī)劃、績效評價、績效審計等結(jié)果導(dǎo)向的績效預(yù)算管理體系[5]。國內(nèi)主流觀點認(rèn)為預(yù)算績效是指財政預(yù)算資金使用效率,將績效理念與預(yù)算安排執(zhí)行結(jié)合,凸顯預(yù)算績效評價在國家治理中的重要作用。比如,應(yīng)立法支持設(shè)置科學(xué)績效評價標(biāo)準(zhǔn),以財政預(yù)算基本支出為主要評價對象[6];重視政府績效治理,注重預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用[7]等。

        在剖析財政預(yù)算績效內(nèi)涵、論證績效評價重要性的基礎(chǔ)上,學(xué)術(shù)界逐漸形成了較為完善的財政預(yù)算績效管理理論和體系,如Allen(2014)的公共預(yù)算管理理論[3]、Nicholas(2003)的公共行政范式五階段論[8]。此外,曹堂哲和施青軍(2018)從政府治理范式角度展開政府績效評估[9]。財政預(yù)算績效應(yīng)注重從不同預(yù)算范疇、層次、對象和實施環(huán)節(jié)等多個維度構(gòu)建科學(xué)適用的指標(biāo)體系,進行實證分析[10][11]。同時鄭方輝和費睿(2019)、冀云陽(2021)強調(diào)財政預(yù)算績效評價體系構(gòu)建應(yīng)突顯滿意度、糾錯糾偏和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等[12][13]。

        識別影響財政預(yù)算績效的關(guān)鍵因素,可為進一步提升財政預(yù)算績效提供路徑參考。陳剛和賴小瓊(2015)研究發(fā)現(xiàn)財政自主權(quán)和人均GDP等越高,地方政府財政支配權(quán)越大,公共資源配置更合理,績效水平越高[14]。而李桂君等(2022)、劉沖等(2014)的研究認(rèn)為財政分權(quán)度越高對財政經(jīng)濟績效沖擊越大,地方財力緊缺會產(chǎn)生一定負(fù)外部性,因而具有財政分權(quán)抑制效應(yīng)[15][16]。馬蔡琛和朱旭陽(2020)、吳冬梅等(2021)探討第三方評價和績效審計等對財政預(yù)算績效的影響[7][17]。

        現(xiàn)有財政預(yù)算績效評價研究成果頗豐,對“十四五”時期財政預(yù)算績效管理研究具有重要的參考價值,也有部分不足:(1)評價指標(biāo)體系有待細(xì)化,指標(biāo)優(yōu)選方法有待明晰,指標(biāo)體系可操作性和適用性有待進一步商榷;(2)以定性評價為主的分析范式,可能影響評價結(jié)果的客觀性;(3)對財政預(yù)算績效的影響因素的研究尚不深入,需要更多樣本予以檢驗。

        鑒此,以中國省級行政單元為樣本,在定量測度基礎(chǔ)上構(gòu)建動態(tài)面板模型,識別影響中國財政預(yù)算績效的關(guān)鍵因素,可能的貢獻有:(1)立足全面實施預(yù)算績效管理的中國現(xiàn)實,嘗試進一步細(xì)化和規(guī)范財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,多角度考察財政預(yù)算績效水平;(2)選取中國31省區(qū)市面板數(shù)據(jù),通過熵值法測算財政預(yù)算績效指數(shù),分析其動態(tài)演變的時序及截面特征,識別關(guān)鍵影響因素;(3)進一步充實財政自主度和政府競爭影響財政預(yù)算績效的實證證據(jù),為“十四五”時期提高財政預(yù)算績效水平和優(yōu)化政府預(yù)算決策提供理論參考。

        二、中國省級財政預(yù)算績效評價指標(biāo)、數(shù)據(jù)與方法

        (一)內(nèi)涵與指標(biāo)

        溫家寶同志指出“財政預(yù)算績效評估是引導(dǎo)保障政府及政府官員科學(xué)規(guī)范履職的制度,是問責(zé)審計之基”。依據(jù)《財政支出績效評價管理暫行辦法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》等文件,結(jié)合現(xiàn)有研究,我們認(rèn)為:財政預(yù)算績效的本質(zhì)是財政預(yù)算資金達到的產(chǎn)出與結(jié)果,是反映政府公共服務(wù)供給效果和衡量政府公共支出效率的重要標(biāo)尺,重視將可量化的財政績效信息運用到政府財政預(yù)算資金分配和支出安排,以引導(dǎo)未來預(yù)算資金合理分配。而財政預(yù)算績效評價則是根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo),運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法,對財政預(yù)算經(jīng)濟性和效率性進行客觀公正評價,判斷財政預(yù)算績效狀況,安排下一年度財政預(yù)算。在把握財政預(yù)算績效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,需要運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,綜合評價中國財政預(yù)算績效水平。

        財政部2011年發(fā)布《財政支出績效評價管理暫行辦法》,明確了要加強財政支出管理,強化支出責(zé)任,建立科學(xué)、合理的財政支出績效評價管理體系。2013年《預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系框架》頒布,財政預(yù)算績效評價體系逐漸完善,2020年新修訂的指標(biāo)框架圍繞“決策—過程—產(chǎn)出—效益”維度展開。那么,預(yù)算績效評價共性指標(biāo)能否全面反映地方政府財政預(yù)算績效,是一個值得探索的現(xiàn)實問題[2]?;诖耍瑸樘岣哓斦帕?,本文統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向,統(tǒng)一財政預(yù)算績效評價價值理性與工具屬性,從財政預(yù)算流程管理角度,設(shè)置預(yù)算投入(安排)、預(yù)算過程(執(zhí)行)和預(yù)算效果(效益)三個維度,進一步優(yōu)化現(xiàn)有指標(biāo)體系,剔除難以量化的定性指標(biāo),優(yōu)選21個定量指標(biāo),據(jù)此量化中國財政預(yù)算績效水平。優(yōu)化后的共性指標(biāo)體系如表1所示。

        表1 財政預(yù)算績效評價共性指標(biāo)體系

        (二)數(shù)據(jù)說明

        定量測度和實證部分的計量分析選取的是31省區(qū)市(港澳臺除外)2008—2019年的面板數(shù)據(jù),來源于各省區(qū)市財政局網(wǎng)站、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等,部分指標(biāo)值經(jīng)過二次計算得到。

        (三)評價方法

        因定性評價方法有一定主觀性,本文借鑒張衛(wèi)民等(2003)的研究,選用定量評價方法——熵值法進行指標(biāo)權(quán)重測度[18],通過線性加權(quán),測度中國財政預(yù)算績效綜合指數(shù)。公式如下:

        (1)

        三、中國省級財政預(yù)算績效評價

        (一)整體時空演變特征

        依據(jù)中國31個省區(qū)市財政預(yù)算績效綜合指數(shù)可知,樣本考察期內(nèi),中國省級政府財政預(yù)算績效指數(shù)均值總體呈“波浪式”上升趨勢,在0.5010上下浮動。2009年的績效指數(shù)最小(0.4525),2011年最大(0.5518),為第一個峰值。2008—2011年呈爬升狀態(tài),增幅達到0.0993,績效指數(shù)極大值和極小值均出現(xiàn)在該時段,2010—2011年度績效指數(shù)快速提高,2011—2014年度呈逐漸下降趨勢,降幅達到0.0948;第二個峰值出現(xiàn)在2015年,此后下降,再緩慢上升。究其原因,國家對財政預(yù)算績效重視程度逐漸提高,但各地在執(zhí)行預(yù)算績效管理理念上還存在偏差,導(dǎo)致中國財政預(yù)算績效指數(shù)總體呈現(xiàn)波動上升的變化趨勢。

        (二)聚類特征

        采用系統(tǒng)聚類分析發(fā)現(xiàn)(2)限于篇幅,此處未展示聚類結(jié)果圖,作者備索。,31個樣本綜合指數(shù)可分為五大類:安徽、海南、甘肅、浙江、福建、云南、西藏、四川、江蘇、河南、廣西、遼寧、湖北、新疆、貴州屬于第一類,綜合指數(shù)介于0.4490—0.5250之間;河北、廣東、江西、湖南、內(nèi)蒙古屬于第二類,綜合指數(shù)介于0.4080—0.4350之間;重慶、陜西屬于第三類,綜合指數(shù)在0.6320—0.6600之間;吉林、山東、天津、寧夏、山西、青海、黑龍江屬于第四類,綜合指數(shù)介于0.5580—0.6030之間;北京、上海屬于第五類,綜合指數(shù)小于0.3650。具體說:第一、二類省區(qū)市的財政預(yù)算績效綜合指數(shù)處于中間水平;第三、四類處于較高水平;第五類績效水平較低,有較大提升空間。此外,第三、五類財政預(yù)算績效綜合指數(shù)差距較大。原因在于,北京和上海等經(jīng)濟發(fā)展水平較高,財政收入多來源于稅收收入,“三公經(jīng)費”預(yù)決算數(shù)較大,財政資金使用效率不高,人口超負(fù)荷、就業(yè)難和環(huán)境污染等公共問題與生態(tài)問題突出,拉低了線性加權(quán)指數(shù)。

        (三)截面特征

        中國31省區(qū)市財政預(yù)算績效綜合指數(shù)截面差異顯著。通過計算財政預(yù)算績效綜合指數(shù)方差,來反映各地財政預(yù)算績效水平波動情況,如圖1所示。

        圖1 中國31省區(qū)市財政預(yù)算績效指數(shù)截面特征及波動方差

        由圖1可知,2008年來,中國地方政府財政預(yù)算績效水平均有一定程度波動,但波動幅度不盡一致。以方差值0.007、0.012為水平值對波動程度不同的省區(qū)市進行分類。波動不明顯的省區(qū)市方差值小于0.007,需進一步加大財政預(yù)算績效管理力度,同時把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)。波動居中的省區(qū)市方差值介于0.007—0.012,財政預(yù)算績效綜合指數(shù)總體上呈波動上升趨勢,區(qū)域差異比較顯著,需加強省區(qū)市間交流與合作,完善全方位、全覆蓋的財政預(yù)算績效管理機制,提升財政預(yù)算績效水平。波動比較明顯的省區(qū)市方差值大于0.012,雖波動幅度較大,但總體仍呈上升趨勢,在“十四五”時期財稅體制改革中需注意政策穩(wěn)定性,以確保財政預(yù)算績效水平穩(wěn)步提升。

        (四)分地區(qū)比較

        為更精準(zhǔn)分析財政預(yù)算績效的區(qū)域差異,本文對東、中、西部三大地區(qū)財政預(yù)算績效指數(shù)時序均值進行比較,繪制折線圖,如圖2所示。

        圖2 中國三大地區(qū)財政預(yù)算績效水平比較

        分地區(qū)看(見圖2),西部地區(qū)財政預(yù)算績效水平最高,中部次之,東部最低,極差在0.1300范圍內(nèi)變動并逐漸縮小。2008—2010年間,三大地區(qū)之間財政預(yù)算績效水平差距較大,中西部地區(qū)變動趨勢相同,東部地區(qū)變動趨勢相反;2010—2014年間,中部與西部地區(qū)差異逐漸縮小,三大地區(qū)變動趨勢基本一致。2014—2019年間,三大地區(qū)財政預(yù)算績效水平都呈現(xiàn)上升趨勢且差距逐漸縮小。黨的十六屆三中全會提出要建立預(yù)算績效評價指標(biāo)體系以來,各地開始了預(yù)算績效管理探索與試點,但進度不一致,不同區(qū)域間的財政預(yù)算績效水平有一定差異。隨著《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》的發(fā)布,構(gòu)建全過程財政預(yù)算績效管理機制,推進“基本公共服務(wù)均等化”和“優(yōu)化區(qū)域互助機制”等國家頂層政策設(shè)計的落地,促進了地方政府財政預(yù)算績效水平逐年提升。

        (五)子系統(tǒng)時空演變特征

        本文依據(jù)五大子系統(tǒng)指數(shù),繪制折線圖,進行縱橫向比較,如圖3所示。

        圖3 財政預(yù)算績效子系統(tǒng)指數(shù)時序演變特征

        由圖3可知,時序上看,中國財政預(yù)算績效子系統(tǒng)綜合指數(shù)高低順序為預(yù)算安排>經(jīng)濟效益>生態(tài)效益>社會效益>預(yù)算執(zhí)行,呈不同演變趨勢。預(yù)算安排綜合指數(shù)呈“階梯式上升”演變趨勢,經(jīng)濟效益綜合指數(shù)呈“波浪式升降”的變動趨勢,生態(tài)效益綜合指數(shù)、社會效益綜合指數(shù)、預(yù)算執(zhí)行綜合指數(shù)分別呈“先波動下降后平穩(wěn)抬升”“先升后降再升”“穩(wěn)步提升”的發(fā)展態(tài)勢。

        四、中國省級財政預(yù)算績效影響因素分析

        (一)模型設(shè)定與變量說明

        參考李桂君等(2022)、劉沖等(2014)等研究成果,本文綜合選取可能對財政預(yù)算績效水平產(chǎn)生影響的變量[15][16],建立動態(tài)面板模型,探究影響因素??紤]各地財政預(yù)算績效水平可能受相鄰年份的影響,本文引入省級政府財政預(yù)算績效水平綜合指數(shù)的滯后期作為關(guān)鍵控制變量。為解決滯后期帶來的內(nèi)生性問題,本文參考張鵬飛和蘇暢(2017)的研究[19],運用GMM估計,驗證上述理論分析是否成立并研究關(guān)鍵變量影響機理?;鶞?zhǔn)模型如下:

        (2)

        Yit=γ+δ1coreit+δ2fsit·competeit+δ3controlit+δ4Yit-1+χit

        (3)

        式中,Yit代表被解釋變量,即熵值法測算的31省區(qū)市財政預(yù)算績效水平綜合指數(shù)。

        core代表核心解釋變量財政自主度(fs)和政府競爭程度(compete)。首先,財政自主度指地方一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重,可反映政府間資金分配關(guān)系及央地政府間財政關(guān)系,是觀察地方政府獲得上級財政支持的反向指標(biāo),財政自主度越低,獲得的中央轉(zhuǎn)移支付資金支持力度越大。其次,現(xiàn)有研究多以外商直接投資衡量政府競爭程度,未考慮中國特色財政分權(quán)體制下,官員晉升錦標(biāo)賽以GDP為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。借鑒儲德銀等(2020)研究,本文從經(jīng)濟發(fā)展水平角度,以GDP指標(biāo)為基礎(chǔ)構(gòu)建指標(biāo)[20]??紤]到地方政府間競爭與趕超,用相鄰省份與本省最高人均GDP的比值和本省最高人均GDP占全國的比重倒數(shù)的乘積來衡量政府競爭程度。

        為得到更可靠實證結(jié)果,引入關(guān)鍵控制變量(control)。人均GDP(pgdp),反映地方政府經(jīng)濟發(fā)展水平;城鎮(zhèn)化水平(urban),以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋砗饬?;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(ind),用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重表示[21];人口密度(density),即單位土地面積上人口數(shù)量,反映地區(qū)人口分布狀況;財政供養(yǎng)人口(csod),以國有單位公共管理社會組織在崗人數(shù)即各省區(qū)市公務(wù)員數(shù)量來反映財政供養(yǎng)人口狀況[22];政府官員任期(toos),以各省區(qū)市省委、市委書記任職時間反映政府官員任期[23];同時,本文引入上一年財政預(yù)算績效水平綜合指數(shù)滯后一期(Yit-1)。α、γ為截距項,βi、δi為待估參數(shù),t為時間,i為樣本數(shù),εit、χit為隨機擾動項。為消除多重共線性與異方差,本文對部分控制變量取自然對數(shù)。

        (二)回歸結(jié)果分析

        為深入探究各變量對財政預(yù)算績效的影響機理,本文采用系統(tǒng)GMM估計方法進行實證分析,參數(shù)結(jié)果如表2所示。

        表2 全國樣本GMM回歸結(jié)果

        表2報告了各變量對中國地方政府財政預(yù)算績效的影響效應(yīng)。其中,財政自主度和政府競爭程度負(fù)向影響財政預(yù)算績效水平;上一年度財政預(yù)算績效水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府官員任期對財政預(yù)算績效水平提高具有抑制作用,但適度的政府官員任期存在一定正向作用;人均GDP、人口密度、財政供養(yǎng)人口促進財政預(yù)算績效水平提升。

        從財政自主度來看,模型結(jié)果均具有顯著性且符號均為負(fù),說明財政自主度顯著抑制財政預(yù)算績效水平的提升。從地方政府自身看,財政分權(quán)體制下受GDP競賽激勵,財政自主度越高地方政府財權(quán)擴大,能在區(qū)域競爭中保持有利地位;受官員任期制約與晉升激勵,地方官員傾向周期短、見效快、收益高的生產(chǎn)部門,擴大要素投入增加支出,導(dǎo)致公共服務(wù)、環(huán)保等公共性支出被“擠出”,長期看不利于經(jīng)濟增長和財政預(yù)算績效水平提升。從相鄰政府影響看,在資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢相似情況下,財政自主度較高的地方政府為進一步有效履職擴大政府支出,會加劇相鄰地方政府間惡性競爭;受政府競爭制約,相鄰地方政府財政赤字和債務(wù)風(fēng)險加大[24],不利于財政穩(wěn)定及全國大環(huán)境下政府財政預(yù)算績效評價水平的提高。從中央轉(zhuǎn)移支付角度看,財政自主度越低地方政府支出缺口越大,中央政府通過一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付等填補地方財政缺口,一定程度促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入擴大,也一定程度降低政府舉債傾向;中央專項轉(zhuǎn)移支付專款專用,如民生性轉(zhuǎn)移支付等能提升地方政府公共服務(wù)水平,進一步確保公共價值的實現(xiàn),提高財政預(yù)算績效水平。

        從政府競爭程度來看,模型結(jié)果均在1%水平下顯著,且符號為負(fù),說明政府競爭程度顯著抑制財政預(yù)算績效水平提升。晉升錦標(biāo)賽下,中央政府以GDP為評價標(biāo)尺,地方政府為在競爭中勝出,財政政策偏向風(fēng)險低收益高的部門,使公共服務(wù)導(dǎo)向的財政政策被忽視,地方政府行為扭曲;同時地方政府互相追逐,競爭程度加大加劇區(qū)域間市場割裂使公共服務(wù)空間溢出,造成財政政策推進不平衡、財政資源配置效率低下,存在“逆向激勵”問題,導(dǎo)致政府財政預(yù)算績效水平較低[25]。因此,認(rèn)為政府競爭程度越高,越會抑制財政預(yù)算績效水平的提升。

        或許,每條路都是最后一次,人生之路已經(jīng)走到了盡頭。該說的話都說了,不該說的話,說也無益。就在告別之時,只有眼神交流??粗芍プ哌M屋里,關(guān)上門,燈亮了;又過了好一會,燈熄滅,蔣海峰才離去。

        從系列控制變量看,人均GDP、人口密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進財政預(yù)算績效水平的提升,城鎮(zhèn)化水平則有抑制作用。此外,財政供養(yǎng)人口正向影響財政預(yù)算績效水平,而政府官員任期作用相反。

        為更深入探究財政自主度和政府競爭程度是否對財政預(yù)算績效水平產(chǎn)生邊際效用,本文將二者交互項放入模型(3)進行回歸分析,交互項符號為正,說明財政自主度與政府競爭程度的協(xié)同作用對財政預(yù)算績效水平提升有一定促進作用,但不明顯??赡芤蚨邊f(xié)同作用下,財政自主度與政府競爭程度的負(fù)向效應(yīng)相互博弈,一定程度下互相削弱彼此的負(fù)向效應(yīng)。

        上一期財政預(yù)算績效水平顯著抑制了本期財政預(yù)算績效水平的提升,且在1%水平下顯著。說明受經(jīng)濟發(fā)展水平、財政規(guī)模、財政政策等因素影響,財政預(yù)算績效水平存在一定滯后性,其抑制作用恰恰說明當(dāng)前中國財政預(yù)算績效管理水平仍需提升。

        (三)地區(qū)異質(zhì)性分析

        中國不同地區(qū)的財政預(yù)算績效水平可能存在異質(zhì)性,考慮到樣本過少以及經(jīng)濟社會發(fā)展等因素,本文將中西部合并,分為東部、中西部地區(qū)兩大類進行地區(qū)異質(zhì)性分析?;貧w結(jié)果如表3所示。

        表3 東部地區(qū)、中西部地區(qū)回歸結(jié)果

        續(xù)表

        回歸結(jié)果顯示,財政自主度、政府競爭程度及二者交互項對財政預(yù)算績效水平的影響與基準(zhǔn)回歸結(jié)果符號一致,是對基準(zhǔn)回歸結(jié)論的有效驗證。人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、上一年度財政預(yù)算績效水平和政府官員任期變量符號與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致,其他控制變量存在區(qū)域異質(zhì)性。

        (四)穩(wěn)健性檢驗

        為驗證全國樣本基準(zhǔn)回歸結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,采用刪除部分控制變量的方式進行穩(wěn)健性檢驗,回歸結(jié)果如表4所示。

        表4 刪除部分控制變量的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

        回歸結(jié)果表明,核心解釋變量和關(guān)鍵控制變量的符號與基準(zhǔn)回歸結(jié)果高度一致,說明模型具有較好穩(wěn)健性,為下一步政策建議的闡釋提供實證依據(jù)。

        五、研究結(jié)論與政策建議

        本文基于共性指標(biāo)的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,對中國31省區(qū)市財政預(yù)算績效水平進行測度與評價,構(gòu)建計量模型,識別影響因素,得出如下研究結(jié)論:

        第一,考察期內(nèi)31省區(qū)市財政預(yù)算績效綜合指數(shù)總體呈“波浪式”上升趨勢,截面差異明顯,可根據(jù)系統(tǒng)聚類劃分為五大類別;各省區(qū)市財政預(yù)算績效水平波動程度不同;區(qū)域異質(zhì)性特征顯著,但區(qū)域間財政預(yù)算績效水平差距在縮小,且變動趨勢逐漸趨同。第二,子系統(tǒng)指數(shù)高低排序為預(yù)算安排>經(jīng)濟效益>生態(tài)效益>社會效益>預(yù)算執(zhí)行,呈現(xiàn)“階梯式”上升、“波浪式”升降、 “先波動下降后平穩(wěn)抬升”“先升后降再升”“穩(wěn)步提升”等不同波動特征。樣本考察前期子系統(tǒng)指數(shù)波動幅度較大,后期波動漸平緩。第三,計量分析顯示,財政自主度和政府競爭程度均抑制財政預(yù)算績效水平提升,二者協(xié)同作用未顯著提升財政預(yù)算績效水平;上一年財政預(yù)算績效水平、城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政府官員任期抑制財政預(yù)算績效水平提升;人均GDP、人口密度和財政供養(yǎng)人口促進財政預(yù)算績效水平提升;分地區(qū)看,財政自主度和政府競爭程度對財政預(yù)算績效水平的影響與全國回歸結(jié)果一致,東部地區(qū)影響程度高于中西部地區(qū),關(guān)鍵控制變量對不同地區(qū)的財政預(yù)算績效水平的影響具有區(qū)域異質(zhì)性。

        在以上結(jié)論基礎(chǔ)上,本文政策啟示如下:

        第一,規(guī)范財政預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)體系,確保公平公正。進一步規(guī)范分行業(yè)分地區(qū)的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,動態(tài)調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置評價指標(biāo)權(quán)重;鑒于各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異性,各級財政部門在選取最能代表績效評價對象特征共性指標(biāo)的同時,根據(jù)具體績效評價對象特點選擇個性化績效評價指標(biāo),共性與個性相統(tǒng)一;推進相關(guān)法律規(guī)章完善,彌補法律缺位,提高財政法治化;確保財政預(yù)算績效結(jié)果可量化可比較,保證客觀公正。

        第二,搭建財政預(yù)算績效信息公開平臺,促進信息共享與聯(lián)通。數(shù)字財政模式下利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),構(gòu)建信息公開平臺,完善“金財工程”系統(tǒng),推進財政預(yù)算績效信息共享;成立專職機構(gòu)負(fù)責(zé)財政預(yù)算績效評價,財政預(yù)算改革與管理全過程公開透明,實時跟蹤財政預(yù)算績效目標(biāo)實現(xiàn)程度與預(yù)算執(zhí)行進度;積極推進財政預(yù)算上下級業(yè)務(wù)信息聯(lián)通,借助大數(shù)據(jù)信息共享平臺,深度挖掘財政預(yù)算績效評價信息,提高財政信息化水平,推進財政透明化。

        第三,創(chuàng)新“財政預(yù)算績效管理+”模式,優(yōu)化多方協(xié)同機制。樹牢并弘揚財政績效理念,摒棄重投入輕管理、重支出輕績效的意識,夯實財政帶頭作用;探索“財政+立法機關(guān)”“各級財政聯(lián)動”“財政+企業(yè)會計系統(tǒng)”“財政+第三方”“財政+預(yù)算單位+第三方”“財政+預(yù)算單位+公民”等模式,強化財政與其他部門協(xié)同合作;建立多方協(xié)同機制,優(yōu)化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督體系,強化財政預(yù)算績效信息審計監(jiān)督。

        第四,落實財政預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任,優(yōu)化官員考核與問責(zé)機制。落實地方政府財政預(yù)算績效評價主體責(zé)任,激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神,強化財政預(yù)算績效組織管理與責(zé)任追究機制;改變唯GDP考核機制,控制地方政府競爭追逐度;有效規(guī)范調(diào)整地方政府官員任期,精簡財政供養(yǎng)人口規(guī)模;將財政預(yù)算績效水平納入各級政府官員考核和部門考核,健全包含民生、環(huán)境和人民滿意度等多指標(biāo)多維度官員考核機制。

        第五,注重財政預(yù)算績效結(jié)果應(yīng)用,健全結(jié)果反饋機制。建立財政預(yù)算績效報告分析機制,依托數(shù)字技術(shù)與一體化信息平臺,公開并有效反饋財政預(yù)算績效評價結(jié)果;協(xié)同推進財政預(yù)算績效評價結(jié)果在評價主體中應(yīng)用,以此作為預(yù)算決策安排與分配的重要依據(jù);督促預(yù)算績效水平較低的單位完善預(yù)算績效管理,推動預(yù)算分配與績效結(jié)果發(fā)揮協(xié)同作用;強調(diào)財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用,規(guī)避過度強調(diào)財政預(yù)算績效結(jié)果帶來的負(fù)向激勵,形成財政預(yù)算績效閉環(huán)管理。

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