鄭 茜，王 臻，蔣玉濤

（1.廣東省基礎與應用基礎研究基金委員會，廣東廣州 510520；2.廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州 510033）

產業(yè)鏈是一個國家或地區(qū)的國民經濟命脈所在，是保障經濟安全的“產業(yè)萬里長城”。習近平總書記高度重視產業(yè)鏈安全問題，強調近中期要加快補短板，突破關系生死存亡的“卡脖子”問題，中長期要形成可以制人的“長板”，解決發(fā)展主動權問題。產業(yè)鏈“鏈長制”作為一種制度創(chuàng)新，有利于降低信息不對稱水平，助力企業(yè)跨越創(chuàng)新死亡谷，促進全產業(yè)鏈提升運行效率。然而，如何切實發(fā)揮產業(yè)鏈“鏈長制”對于產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展和產業(yè)鏈優(yōu)化提升的推動作用，如何推動鏈長制從制度設計實現實踐應用，值得深入思考。由于政策實施時間不長，當前關于鏈長制的研究主要集中于政策具體實踐、行業(yè)產業(yè)鏈結構、鏈長制創(chuàng)新特性等，較少有研究聚焦于鏈長制內在結構，探討其創(chuàng)新機理和實踐機制［1］?；诖耍狙芯窟\用扎根理論，采取多案例研究方法，選取多個實施鏈長制的省份作為研究對象，考察地方在實施鏈長制過程中的具體措施，歸納總結鏈長制的創(chuàng)新機制與運行機理，并提出相關對策建議。

1 理論綜述

1.1 產業(yè)鏈

產業(yè)鏈是指經濟系統(tǒng)中各產業(yè)部門或上下游企業(yè)間基于一定的時空關系和技術經濟聯(lián)系而形成的鏈式關聯(lián)格局。目前學術界關于產業(yè)鏈的研究主要集中在產業(yè)鏈形成機制、運行機制和整合機制等方面。在形成機制方面，吳金明等［2］構建了產業(yè)鏈形成的“4 ＋4 ＋4”模型，總結出產業(yè)鏈的四維對接機制、四維調控機制以及四種具體模式；王碩等［3］分析了構建中國主導的國際產業(yè)鏈的必要性和現實基礎，并對構建中國主導的國際產業(yè)鏈的模式與機制及其實現路徑進行了探索；劉貴富［4］基于鏈接理論、自組織理論和動力機制理論建立了產業(yè)鏈形成的閾值模型；游振華等［5］概括產業(yè)鏈的形成主要源于降低交易費用、規(guī)避風險、創(chuàng)造和利用社會資本等內部動力以及區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)技術、產業(yè)政策等外部動力。在運行機制方面，芮明杰等［6］提出知識共享的動力機制、模塊創(chuàng)新機制和知識創(chuàng)造機制；Neutzlingd［7］認為產業(yè)鏈是一個包括創(chuàng)新鏈、價值鏈、供應鏈和空間鏈等在內的復雜系統(tǒng)，產業(yè)鏈上、中下游各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新主體會開展協(xié)同創(chuàng)新；杜龍政等［8］構建了產業(yè)鏈治理的基本構架，并總結出三種基本治理模式。在整合機制方面，邵昶等［9］提出產業(yè)鏈“玻爾原子”模型；鄭大慶等［10］構建了“5 ＋4 ＋3”模型，從整體協(xié)同層面提出產業(yè)鏈整合的理論框架，認為產業(yè)鏈整合是企業(yè)降低交易成本、獲得規(guī)模經濟和范圍經濟的有效方法，但需要構建合理的組織結構。

1.2 鏈長制

鏈長制是我國地方產業(yè)調控管理制度的突破性創(chuàng)新舉措，國內相關研究尚處于起步階段，學者們對鏈長制本身、鏈長制的應用以及鏈長制的發(fā)展趨勢進行了探討，但研究不夠深入，暫未形成系統(tǒng)的理論體系。就鏈長制本身而言，劉志彪等［11］基于雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景，分析了鏈長制出現的內在經濟邏輯，分析了鏈長制的基本原理和創(chuàng)新性。就鏈長制的實踐而言，楊蔚民［12］對商貿物流產業(yè)鏈長制的制度設計、實施路徑與風險防范進行研究；王建華［13］提出以鏈長制精準招商為突破口，打造產業(yè)生態(tài)共同體。就鏈長制的發(fā)展趨勢而言，孫華平等［14］提出實施鏈長制要把握市場和行政界限，認為要處理好政府與市場、社會，地方與全球，產業(yè)間融合跨界這三大關系，實現產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈“三鏈”融合發(fā)展；張貴［15］提出在以鏈長制為著力點推進產業(yè)鏈現代化的同時要防范潛在風險，并提出以鏈長制為抓手加快構建新發(fā)展格局的對策建議。

綜上所述，前人已經對產業(yè)鏈鏈長制的內涵、作用和發(fā)展趨勢等進行了探索，但仍然存在較多問題尚未解決：第一，產業(yè)鏈“鏈長制”的內涵尚未明確，相關理論依據和本質有待深入探討；第二，缺少對產業(yè)鏈“鏈長制”形成機制及運行機理的系統(tǒng)性研究；第三，缺少對產業(yè)鏈“鏈長制”中各行為主體的分析，有關分析框架亟待建立和優(yōu)化?；诖耍狙芯繉Α版滈L制”的運行機理和實施路徑開展研究，積極探索其內在機制，以提升我國產業(yè)鏈供應鏈的高級化和現代化水平。

2 理論內涵

2.1 概念界定

產業(yè)鏈“鏈長制”是地方政府適應國家發(fā)展大局開展經濟調控的重大政策創(chuàng)新，有利于促進產業(yè)優(yōu)化升級，應對疫情和國際經濟形勢變化帶來的沖擊，助推國家經濟體制改革和新發(fā)展格局構建，實現經濟高質量發(fā)展。鏈長制本質上是一種責任分配機制、動員機制和要素保障機制，致力于在“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈” 各環(huán)節(jié)中有所突破［16］，推動產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實現深度融合，營造良好、可循環(huán)的產業(yè)生態(tài)。作為責任分配機制，鏈長制由地方政府主要負責人擔任“鏈長”，是新發(fā)展階段政府在產業(yè)管理領域實現職能轉變的重要創(chuàng)新，是重構政府與企業(yè)、宏觀調控與市場主導關系的重要舉措。作為動員機制，鏈長制由行業(yè)龍頭企業(yè)擔當“鏈主”，聚焦于地方的主導、特色及優(yōu)勢產業(yè)，充分調動產業(yè)鏈各主體的積極性，發(fā)揮其對產業(yè)鏈提升和產業(yè)生態(tài)改善的帶動作用。作為要素保障機制，鏈長制通過規(guī)劃制定、平臺搭建、政策幫扶等手段，消除影響產業(yè)鏈循環(huán)和產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作的體制機制障礙，為形成產業(yè)協(xié)同生態(tài)提供良好環(huán)境［16］。

2.2 基本特征

內在本質。產業(yè)鏈“鏈長制”的本質是產業(yè)鏈各主體間的責任分配與協(xié)同合作，核心主體是由政府主要領導人擔任的“鏈長”和由產業(yè)鏈核心企業(yè)和龍頭企業(yè)擔任的“鏈主”，其他上下游企業(yè)和相關服務機構作為重要支撐發(fā)揮作用。其中，鏈長主要通過施加行政影響力，發(fā)揮宏觀調控的作用來促進產業(yè)鏈發(fā)展，解決疫情沖擊和國外技術封鎖造成的產業(yè)鏈銜接斷層問題，化解產業(yè)鏈斷鏈脫鉤風險及體制機制障礙等無法由市場解決的問題。鏈主則是由市場選擇地通過經濟合作和自身影響力對產業(yè)鏈上其他主體產生影響，主要任務是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合上下游企業(yè)開展核心技術攻關，并通過技術外溢效應帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，甚至帶動整條產業(yè)鏈實現提升。

主要目標。產業(yè)鏈“鏈長制”的目標是提升產業(yè)鏈競爭力和現代化水平。雖然中國多年來積極參與全球分工，但由于技術落后，不少產業(yè)鏈鏈主是發(fā)達國家的大型跨國公司，我國企業(yè)常年被鎖定在價值鏈低端，未形成梯度發(fā)展的格局，缺乏協(xié)同合作的空間，一直難以完成向現代產業(yè)鏈的跨越。在當前全球產業(yè)鏈加速重構的背景下，鏈長制主要聚焦于一些技術含量高且具有國際競爭力的產業(yè)，通過要素保障和政策支持來將我國產業(yè)鏈上的技術領先企業(yè)和核心企業(yè)培育為鏈主，使產業(yè)鏈更加自主可控，提升我國在全球價值鏈中的地位。

實踐特色。雖然推進鏈長制的共同目標都是實現產業(yè)鏈的暢通、延展和提升，形成協(xié)同發(fā)展、良性循環(huán)的創(chuàng)新型產業(yè)生態(tài)，助力構建新發(fā)展格局，但由于產業(yè)基礎和產業(yè)鏈面臨問題有所差異，鏈長制的工作機制具有地方特色［17］，各地在具體實踐中側重于不同的工作重點，比如江西的主要問題是產業(yè)鏈條不完善，產業(yè)鏈整體價值不高等，鏈長制實施的重點就是打通供應鏈的堵點、斷點，暢通產業(yè)鏈實現良性循環(huán)［18］；而浙江主要面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步消失、產業(yè)鏈安全性降低等問題，鏈長制實施的重點主就是以園區(qū)為單位，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動和重大項目建設，提高產業(yè)鏈的韌性。

2.3 形成動因

國際環(huán)境的變化是鏈長制形成的重要推動力。當今世界正經歷百年未有之大變局，隨著我國進入高質量發(fā)展新時代，面對國際國內復雜的政治經濟環(huán)境，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)、以中美貿易爭端為代表的大國戰(zhàn)略博弈等因素的影響下，我國既有的、市場自發(fā)形成的產業(yè)鏈暴露出許多短板弱項，某些產業(yè)鏈甚至面臨停滯、崩潰。為應對不利因素帶來的沖擊，維護產業(yè)鏈、供應鏈的安全穩(wěn)定，推動區(qū)域塊狀特色產業(yè)做大做強，各級政府積極探索經濟發(fā)展、產業(yè)組織新模式、新路徑，鏈長制在此背景下應運而生［19］。

國內經濟發(fā)展需要是鏈長制形成的內在動力。我國長期處于全球價值鏈的中低端，加之原有的人口紅利正在逐步消逝，迫切需要推動經濟轉型，構建新發(fā)展格局，實現國內國際雙循環(huán)。國內循環(huán)的實現對國內產業(yè)鏈的暢通和協(xié)同發(fā)展提出了更高的要求，新發(fā)展格局的構建也需要提高產業(yè)的科技含量和技術水平，增強產業(yè)鏈的國際競爭力。單單憑借企業(yè)和市場的力量來實現產業(yè)鏈的完善和提升難以適應我國的迫切需要，在這樣的環(huán)境下，鏈長制能夠作為市場機制的重要補充，推動產業(yè)鏈發(fā)展。

原有產業(yè)生態(tài)是鏈長制形成的重要基礎。產業(yè)集聚的生產組織形式即產業(yè)鏈，隨著產業(yè)鏈的現代化、高級化，產業(yè)鏈出現了同步布局、同步集聚和同步演化的新特征，鏈長制是在原有產業(yè)集聚的基礎上，通過推動特色產業(yè)做優(yōu)做強，沿著產業(yè)鏈上下游持續(xù)發(fā)力，將點狀的特色產業(yè)拓展為鏈狀的產業(yè)聯(lián)動，進而實現區(qū)域特色產業(yè)循環(huán)發(fā)展，當前各地方產業(yè)鏈高度集聚的生態(tài)環(huán)境是鏈長制得以產生和發(fā)展的基礎。

3 研究方法與資料獲取

3.1 研究方法

本文基于扎根理論采用多案例研究方法開展探索式研究，深入探索國內地方政府鏈長制的政策和具體實踐，分析鏈長制的創(chuàng)新機理和實施機制。采用該研究方法來回答本文研究問題的理由如下：首先，本文探究的關鍵問題是“what”和“how”的問題，即“鏈長制”的創(chuàng)新之處體現在哪里以及鏈長制如何實施。探索性的案例研究有助于從具體的案例中抽象出共性的特征，發(fā)現新的變量或關系［20］，對于探索鏈長制的創(chuàng)新機理和實施機制，構建新理論框架非常合適。而且，多案例研究能夠增加信息源，通過對各個案例的廣泛分析從不同角度更為全面認識新生事物，從而保證研究的深度。

3.2 案例選擇與資料獲取

本文遵循廣泛性和全面性的原則，選取廣東、浙江、江蘇、江西、廣西等多個最早一批實行鏈長制且已制定了諸多相關政策并取得了一定成效的區(qū)域作為案例。較長時間段的具體實踐能夠提供更為豐富的有助于探索研究問題的信息，已經取得的成效也可說明案例信息具有較強的參考性。鏈長制有助于構建新發(fā)展格局，是產業(yè)管理制度層面上的重大創(chuàng)新，媒體的關注度和曝光度較高，能夠通過多種渠道獲取相關資料。本文基礎資料主要來源于政府官方網站、主流媒體微信公眾號和新聞報道以及公開發(fā)表的學術期刊等。同時，基于所選案例的政府領導撰寫的文章、公開發(fā)表的重要講話、各類媒體的采訪以及網上信息等相關資料進行數據回溯，從而確保理論研究的飽和度。通過對不同來源資料進行三角互證，確保資料內容的一致性。

3.3 信息處理和編碼

首先，對已收集資料進行整理，剔除與研究問題相關性較低或者重復性較高的資料，歸納整理出具有重要價值的資料，并將其提煉成有助研究的信息。然后，運用內容分析策略［21］對已有的案例信息展開分析，厘清各地政府在鏈長制具體實踐中的關鍵事件，按照“條件—行為—結果”的邏輯順序分析不同政府具體實踐中的前因后果，提高信息的完整度，為后續(xù)的信息編碼做準備。最后，在整理信息的基礎上，對已有信息進行編碼，根據每個關鍵事件的具體信息進行一級編碼，將其抽象化為簡潔的概念，找出不同政府所開展的實踐中的共性特征，形成二級編碼，最終提煉出產業(yè)鏈“鏈長制”較為完整的創(chuàng)新機理和實踐機制。借助這一典范模型，對資料進行系統(tǒng)梳理，將開放性譯碼中的11 個范疇聚類形成3 個主范疇，即組織機制、協(xié)調機制、支撐機制。如表1、表2 所示。

表1 初始范疇和概念

表2 主軸式編碼結果

4 產業(yè)鏈“鏈長制”的實施路徑和經驗證據

4.1 組織機制

產業(yè)鏈“鏈長制”是一個融合了產業(yè)組織模式、產業(yè)分工等基本維度的概念，本質上是一種基于多元關系嵌入的網絡系統(tǒng)。這一系統(tǒng)聚焦產業(yè)鏈生態(tài)，圍繞產業(yè)鏈各主體間的協(xié)同互動關系，構建三級聯(lián)動的組織架構、常態(tài)化的管理模式及橫向協(xié)同的工作機制。鏈長制圍繞“建鏈、補鏈、強鏈”的原則選取新興產業(yè)、主導產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)作為目標產業(yè)，構建以政府部門為主導的組織架構，以政府主要領導擔當鏈長，產業(yè)鏈龍頭企業(yè)擔當鏈主，產業(yè)鏈上下游企業(yè)擔當成員，并將政府相關職能部門納入承擔協(xié)調工作。建立包含日常調度、信息通報、工作會議、專家咨詢委員會等在內的常態(tài)化管理機制。實施橫向聯(lián)動的工作機制，整合政府職能部門成立專項工作組，推動省、市、縣各級協(xié)同聯(lián)動。由此，我們提出命題1，典型證據見表3 所示。

表3 命題1 典型證據事例

命題1：產業(yè)鏈“鏈長制”聚焦重點產業(yè)及戰(zhàn)略新興產業(yè)，以政府為主導實施部門橫向聯(lián)動機制，建立常態(tài)化管理機制和工作機制。

4.2 協(xié)調機制

產業(yè)鏈發(fā)展的本質是上下游關系處理和相互價值交換。推行鏈長制的目標是通過引導公共資源，從共性的人才、資金、設施、技術、信息等問題入手，打造適合產業(yè)鏈發(fā)展的生態(tài)體系，實現產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強產業(yè)鏈自主可控性。而產業(yè)鏈上下游企業(yè)間關系的處理本質上是市場行為，因此，實施鏈長制的核心是明確鏈長和鏈主的職責分工，對產業(yè)鏈的市場協(xié)調機制加以補充，同時明確鏈長制的作用邊界，避免政府作用的無限延伸。充分發(fā)揮鏈長的“穿針引線”作用，協(xié)調解決產業(yè)鏈企業(yè)融資難、用工難、物流受限等問題，重點破解產業(yè)鏈上游供應跟不上，產業(yè)鏈下游需求不足等產業(yè)鏈、供應鏈銜接不暢問題。充分發(fā)揮鏈主的“帶動引領”作用，有效統(tǒng)籌整合外部資源，凝聚和協(xié)調產業(yè)鏈上下游主體，帶動上下游企業(yè)共同成長。推進供應鏈、采購鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間的有機銜接，實現多鏈融合發(fā)展。由此，我們提出命題2，典型證據見表4 所示。

表4 命題2 典型證據事例

命題2：產業(yè)鏈“鏈長制”實施的核心是明確鏈長、鏈主職責分工，正確處理政府與市場間的關系，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展難題。

4.3 支撐機制

各地方政府通過摸底調查、合理規(guī)劃、搭建平臺、出臺政策、要素供給等多種支撐方式為產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展提供服務，推進產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強互動交流，打造共生、共存、共贏的產業(yè)鏈生態(tài)。首先，全面梳理產業(yè)鏈的發(fā)展現狀，厘清產業(yè)鏈上下游技術環(huán)節(jié)及相互關系，研究制定產業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖等，掌握產業(yè)鏈上的重點企業(yè)、重點項目、重點平臺和關鍵共性技術等具體情況，找出產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)及技術瓶頸等，從中、微觀角度把握產業(yè)發(fā)展的基本脈絡。其次，出臺科學合理的產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，有理有據、因地制宜制定行動計劃，確保鏈長制有序、有計劃地展開。再次，通過搭建線上線下產業(yè)鏈發(fā)展公共服務平臺為企業(yè)互動合作的各個環(huán)節(jié)提供便利，加速信息交互、提高工作效率、降低交易成本，并針對不同產業(yè)鏈制定差異化政策，為產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展提供基礎要素保障，推進產業(yè)鏈高質量發(fā)展。由此，我們提出命題3，典型證據見表5 所示。

表5 命題3 典型證據事例

表5 （續(xù)）

命題3：產業(yè)鏈“鏈長制”的實施以加強調研和規(guī)劃為基本前提，以搭建平臺、出臺政策、要素供給為重要支撐。

4.4 實施路徑

基于對各省市的經驗總結可知，認為產業(yè)鏈“鏈長制”的實施路徑包括組織機制、協(xié)調機制、支撐機制三方面。其中，組織機制包括組織架構、管理機制及工作機制，協(xié)調機制包括明確鏈長、鏈主職責分工，溝通聯(lián)絡機制及協(xié)調解決問題的方式，支撐機制包括現狀調研、合理規(guī)劃等重要前提，以及搭建平臺、出臺政策、要素保障等支撐條件。如圖1 所示。

圖1 產業(yè)鏈鏈長制實施路徑

5 結論和啟示

5.1 結論

本文基于扎根理論，采用多案例研究方法，選擇廣東、浙江、江西、廣西和廣州、深圳等多個實施產業(yè)鏈鏈長制的省市為研究對象，通過多渠道收集資料和對研究數據進行編碼，分析了各地政府產業(yè)鏈“鏈長制”的創(chuàng)新機理和實踐機制，得出了以下結論：第一，鏈長制本質上是責任分配機制、動員機制和要素保障機制，致力于在產業(yè)鏈發(fā)展各環(huán)節(jié)中有所突破，促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，營造良好可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)。第二，鏈長制由地方政府主要負責人擔任產業(yè)鏈的鏈長，主要作為市場機制的補充發(fā)揮作用，由行業(yè)龍頭企業(yè)擔當鏈主，聚焦于地方的主導、特色及優(yōu)勢產業(yè)。第三，產業(yè)鏈“鏈長制”的實施路徑主要體現為三個方面：產業(yè)鏈“鏈長制”聚焦重點產業(yè)及戰(zhàn)略新興產業(yè)，以政府為主導實施部門橫向聯(lián)動機制，建立常態(tài)化管理機制和工作機制；產業(yè)鏈“鏈長制”實施的核心是明確鏈長、鏈主職責分工，正確處理政府與市場間的關系，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展難題；產業(yè)鏈“鏈長制”的實施以加強調研和規(guī)劃為基本前提，以搭建平臺、出臺政策、要素供給為重要支撐。

5.2 政策啟示

為推動我國產業(yè)鏈安全穩(wěn)定，應針對科技部門重點關注的產業(yè)領域開展產業(yè)鏈“鏈長制”，以產業(yè)補鏈做強創(chuàng)新鏈，切實提升關鍵核心技術攻關能力。主要建議如下：

第一，聚焦五大產業(yè)集群，實施好產業(yè)鏈“鏈長制”。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)，針對產業(yè)鏈條“缺芯少核”的問題，制定實施細則，實施重大科技攻關專項。建立由主要領導任組長的產業(yè)鏈“鏈長制”領導小組，形成由多個部門組成的跨部門協(xié)同推進機制，設立科技領域專項資金，精準扶持產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以技術攻關為驅動力推動本土相關產業(yè)快速發(fā)展。

第二，聚焦產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強高端創(chuàng)新資源引培。采取產業(yè)鏈“補充式”和“填空式”招引方式，定向引進行業(yè)骨干企業(yè)、高校和科研機構，強化戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局，探索新型舉國體制推進關鍵核心技術攻關。聚焦產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，構建專項信息庫，實施產業(yè)鏈圖譜化作業(yè)。建立省領導聯(lián)系跨國公司直通車機制，搭建多種交流平臺，形成跨區(qū)域全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制。

第三，構建“雁陣式”發(fā)展梯隊，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈核心競爭力。支持龍頭企業(yè)以建設世界一流“鏈主”企業(yè)為目標，建設高水平研發(fā)機構，加快對未來技術的布局和儲備，形成對產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的自主可控［22］。培育一批在細分領域有競爭力和影響力的專精特新企業(yè)，完善龍頭企業(yè)配套供應鏈，補齊產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈缺口。針對每條產業(yè)鏈梳理出一批重點企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，打造產業(yè)發(fā)展綜合平臺，推動本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。