禹文豪，周 治

（1.南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.南京工業(yè)大學(xué)科技園管理辦公室，江蘇南京 211816)

1 研究背景

我國(guó)正經(jīng)歷“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史新階段，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻，科技實(shí)力是提升國(guó)家綜合實(shí)力的最強(qiáng)引擎，也是提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。在新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形成的巨大沖擊下，我國(guó)奉行的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略展現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力。黨的十九屆五中曾明確指出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)的新時(shí)代現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)重要地位，2021 年的全國(guó)兩會(huì)也釋放了堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信號(hào)?？萍汲晒D(zhuǎn)化活動(dòng)，是科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中重要的一環(huán)，能否加速科技成果轉(zhuǎn)化，能否更有效地促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，是現(xiàn)今各個(gè)國(guó)家科技政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)［1］。公共政策作為政府的指揮棒，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用［2］，其中的科技成果轉(zhuǎn)化政策，是關(guān)于科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)、應(yīng)用和傳播的政治措施［3］，作為指導(dǎo)社會(huì)提高科技轉(zhuǎn)化的指南針，有助于銜接科技成果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決科技成果轉(zhuǎn)化的兩方面問(wèn)題：一方面是一流的原創(chuàng)成果才能支撐起經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，而我國(guó)目前高水平的基礎(chǔ)研究整體投入還偏少；另一方面是科學(xué)技術(shù)成果的科研周期長(zhǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為可觀的經(jīng)濟(jì)效益［4］。我國(guó)在研究科技成果轉(zhuǎn)化方面仍需要大量的人才去努力，如何通過(guò)政策調(diào)控促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加速國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)體系下科技成果產(chǎn)業(yè)化，是當(dāng)前科技政策研究和體制機(jī)制改革的熱點(diǎn)。

在評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化政策的定量研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要聚焦于科技進(jìn)步的相關(guān)面板數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的影響研究層面：段婕等通過(guò)運(yùn)用DEA 和多元回歸分析方法，分析了我國(guó)31 個(gè)省份2003—2008 年的科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化無(wú)法對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行顯著的提高，轉(zhuǎn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)的提升度不高，不同的區(qū)域、省域之間仍然存在著較大的差異問(wèn)題［1］；柳勁松［5］通過(guò)搜集廣西等4個(gè)區(qū)域2000—2006 年的面板數(shù)據(jù)，綜合運(yùn)用DEA方法和多元回歸分析中的逐步回歸法，分析出樣本地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率普遍不高，樣本地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化程度仍然需要進(jìn)一步的提高；史進(jìn)程等［6］學(xué)者采用珠灰色關(guān)聯(lián)分析方法，針對(duì)珠三角城市群的“科技、產(chǎn)業(yè)以及教育”等三方面融合發(fā)展進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，并建立了灰色關(guān)聯(lián)分析法模型，結(jié)果表明珠三角城市群仍然存在發(fā)展較為不平衡不充分的現(xiàn)象，并提出珠三角城市群的科技產(chǎn)業(yè)教育三者融合需要更加具有針對(duì)性的第三方評(píng)價(jià)，并應(yīng)以市場(chǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，從而營(yíng)造更好的融合平臺(tái)；北京聯(lián)合大學(xué)趙睿等［7］學(xué)者對(duì)全國(guó)2007—2019 年31 個(gè)省份的科技成果轉(zhuǎn)化政策文本進(jìn)行了文本量化分析，并對(duì)其進(jìn)行了區(qū)域比較研究，研究發(fā)現(xiàn)金融支持對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的支持度存在較大的地區(qū)差異，并缺乏細(xì)化的金融支持方法，這一定程度上抑制了金融支持對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的活性，急需各地政府因地制宜，制定更多更具有針對(duì)性的符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的金融政策，從而提高科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的轉(zhuǎn)化率；王順洪等［8］學(xué)者采用共詞分析法，針對(duì)四川省2010—2015 年的科技成果轉(zhuǎn)化政策的文本內(nèi)容進(jìn)行分析研究，并以此為基礎(chǔ)加上四川省2012—17 年的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建實(shí)施效果的評(píng)價(jià)體系并進(jìn)行量化分析，結(jié)果表明，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施效果上要明顯優(yōu)于研究機(jī)構(gòu)，在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中企業(yè)的主觀能動(dòng)性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，四川省政府應(yīng)提升供給面的有關(guān)政策并充分發(fā)揮企業(yè)工廠在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的促進(jìn)以及激勵(lì)作用；孫龍等［9］針對(duì)上海市財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了量化分析，結(jié)果表明，上海市目前的政策工具仍然存在部分問(wèn)題，其以財(cái)政激勵(lì)政策為主要驅(qū)動(dòng)方式，且沒(méi)有做到政策實(shí)施主體的全面支持，這造成了上海市財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化政策有著維度結(jié)構(gòu)失衡、主體結(jié)構(gòu)失衡以及實(shí)操性弱等問(wèn)題；李進(jìn)華等［10］學(xué)者，通過(guò)使用內(nèi)容分析的方法，分別對(duì)深圳市與寧波市最新發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了比對(duì)分析，其結(jié)果表明，不同城市的科技成果轉(zhuǎn)化政策具有不同的針對(duì)性，因地制宜地制定政策才能更有效地促進(jìn)區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；王永杰等［11］使用了定量分析的方法，針對(duì)我國(guó)2009—2016 年間發(fā)布的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了研究分析，結(jié)果表明我國(guó)在此期間科技成果轉(zhuǎn)化政策常使用資金投入、人才、信息化、激勵(lì)以及稅收等政策工具并取得了較好的效果，加強(qiáng)了政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力。

在定性方面的研究，則常以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-解決問(wèn)題等角度進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化政策的改善：張俊芳等［12］根據(jù)地方調(diào)研以及數(shù)據(jù)分析，系統(tǒng)性地分析了我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中所遇到的困難，應(yīng)通過(guò)改善投入方式、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、改變市場(chǎng)環(huán)境、動(dòng)態(tài)調(diào)整政策法規(guī)以及加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制等措施系統(tǒng)地推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；王晶金等［13］學(xué)者結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程系統(tǒng)性地分析了新政出臺(tái)以來(lái)我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化落地的過(guò)程中的新問(wèn)題，并提倡出臺(tái)更細(xì)致、更具有針對(duì)性的配套政策，從而完善制度體系；羅健等［14］從核心利益相關(guān)者的認(rèn)知差異視角來(lái)分析科技成果轉(zhuǎn)化政策發(fā)生失靈現(xiàn)象的原因，并提出加強(qiáng)部門(mén)間政策協(xié)同能力、提升技術(shù)需求識(shí)別能力、建立高校技術(shù)轉(zhuǎn)化部門(mén)、以正向激勵(lì)為主等措施，從而解決科技成果轉(zhuǎn)化政策當(dāng)下政策不協(xié)同導(dǎo)致的政策難以落地、市場(chǎng)需求不明、中間環(huán)節(jié)缺失以及激勵(lì)作用不強(qiáng)等問(wèn)題。

從已有的研究出發(fā)，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化政策的研究，既存在理論研究，也存在實(shí)證研究，既有定性研究，也有定量研究，但在科技成果轉(zhuǎn)化政策的評(píng)價(jià)研究方面定性較多，在定量上也多采用DEA 和多元回歸分析方法以及模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行研究，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用研究較為深入，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性研究則略有不足。因此，本文采用模糊QFD（quality function deployment，質(zhì)量功能展開(kāi)）方法，以長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市（上海市、浙江省、安徽省、江蘇?。┙瓿雠_(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化條例作為分析目標(biāo)進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，具體包括有《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2017）、《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2017）、《安徽省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2019）、《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》（2016），以期為政府制定科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策提供一定的參考和借鑒。

從《中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化2020 年度報(bào)告》中可以得見(jiàn)，我國(guó)在2016—2019 年“井噴式”科技成果轉(zhuǎn)化熱潮后，現(xiàn)有的可轉(zhuǎn)化的科技成果存量不多，后續(xù)成果的產(chǎn)出以及轉(zhuǎn)化仍然需要不短的時(shí)間；科技成果轉(zhuǎn)化流向聚集明顯，東部地區(qū)成為科技成果轉(zhuǎn)化的高地地區(qū)，全國(guó)發(fā)展并不均衡；部分科研工作者的轉(zhuǎn)化動(dòng)力有待提高，同時(shí)成果轉(zhuǎn)化的主體作用仍然需要更進(jìn)一步地發(fā)揮。

長(zhǎng)三角區(qū)域是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具有代表性的區(qū)域之一，也是我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的高地地區(qū)，分析三省一市的科技成果轉(zhuǎn)化政策，具有典型性，通過(guò)梳理三省一市的科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性，對(duì)于增強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)的科技實(shí)力，加快科技創(chuàng)新實(shí)力均衡發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義［15］，同時(shí)提高長(zhǎng)三角區(qū)域的科創(chuàng)實(shí)力，以點(diǎn)帶面，以長(zhǎng)三角區(qū)域?yàn)槔玫貛?dòng)全國(guó)性的科技大繁榮。

2 科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性評(píng)價(jià)方法

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性評(píng)價(jià)的功能

科技成果轉(zhuǎn)化政策的最大作用是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化在各個(gè)領(lǐng)域的功能發(fā)揮。科技成果轉(zhuǎn)化政策的主要功能可以概括為以下5 個(gè)方面：（1）加大資金投入?？萍汲晒难芯侩x不開(kāi)大量的資金支持，然而過(guò)度依賴政府的資金投入易使科技成果的研究脫離與市場(chǎng)的聯(lián)系，失去市場(chǎng)這雙“無(wú)形的手”的宏觀調(diào)控，所產(chǎn)出的科研成果難以迎合市場(chǎng)的需求，無(wú)法帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)通過(guò)頒布擴(kuò)大資金投入的相關(guān)政策，保障科研研究的公信力，刺激社會(huì)企業(yè)加大資金投入，從而營(yíng)造更良好的資金雙向循環(huán)鏈，解決科技成果轉(zhuǎn)化所需的資金問(wèn)題。（2）改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化鏈條大致可以分為種子期、導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期和成熟期4 個(gè)階段，科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，在各個(gè)相關(guān)主體之間的任何良性互動(dòng)和協(xié)同進(jìn)化必然受到經(jīng)濟(jì)、制度和社會(huì)文化等的社會(huì)環(huán)境影響?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作應(yīng)當(dāng)從全局和系統(tǒng)的高度，秉承發(fā)展演變的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)參與主體的成果轉(zhuǎn)化相關(guān)活動(dòng)，才能避免由于政策號(hào)召?gòu)亩l(fā)生的“一擁而上”的盲目投入與資源重置，準(zhǔn)確的發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化主體“1＋1＞2”的效果［16］。（3）培養(yǎng)人才沃土。人才是科技轉(zhuǎn)化過(guò)程中的重要支撐，其中還有技術(shù)轉(zhuǎn)移人才等復(fù)合性人才更是目前科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中急需的人才，正確的引導(dǎo)高校、企業(yè)以及政府使用正確的方式吸引人才，培養(yǎng)適合國(guó)情、省情的適宜人才，是科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要功能。（4）法規(guī)建設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要制度體系的支撐，舊條例已難以適應(yīng)日新月異的科技發(fā)展的需要，目前我國(guó)仍存在著部分科技轉(zhuǎn)化相關(guān)法規(guī)，有悖于科創(chuàng)進(jìn)步的發(fā)展規(guī)律，這也是我國(guó)科創(chuàng)實(shí)力“從0 到1”的關(guān)鍵影響因素之一。（5）擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有“三駕馬車(chē)”，即擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和擴(kuò)大外貿(mào)出口，科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)科技供給與市場(chǎng)需求對(duì)接的過(guò)程，只有建立以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制才是科技成果轉(zhuǎn)化最正確的方向，從而達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

為了實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化政策的五項(xiàng)功能，不同的著力點(diǎn)均需要政策發(fā)力，才能有效推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化政策?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策的有效性評(píng)價(jià)實(shí)際上是對(duì)科技轉(zhuǎn)化政策的實(shí)施效果的評(píng)價(jià)，研究政策對(duì)科技轉(zhuǎn)化功能的實(shí)現(xiàn)程度。通過(guò)梳理我國(guó)各省政府出臺(tái)的科技成果轉(zhuǎn)化政策，根據(jù)Smith［17］的供給面、需求面和環(huán)境面的政策工具分類(lèi)方法，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策對(duì)社會(huì)各方面的影響作為分類(lèi)條件，統(tǒng)計(jì)歸納了12 項(xiàng)政策維度，其中融資支持、基礎(chǔ)建設(shè)、信息服務(wù)以及人才投入為供給面政策；稅收優(yōu)惠、目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)為需求面政策；政府采購(gòu)、貿(mào)易管制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及科技項(xiàng)目為環(huán)境面政策，見(jiàn)表1 所示。

表1 科技成果轉(zhuǎn)化政策維度及政策示例

表1 （續(xù)）

2.2 方法的選取與設(shè)計(jì)

分析評(píng)價(jià)政策有效性的方法多種多樣，包括多元回歸和模糊評(píng)價(jià)等等，但科技成果轉(zhuǎn)化政策有其獨(dú)特的特點(diǎn)，如：包含的主體涉及到社會(huì)的各個(gè)階層，在分析數(shù)據(jù)時(shí)難以消除不同階層對(duì)于政策的主觀影響；其次，其政策覆蓋面較為寬泛，分析時(shí)往往比較復(fù)雜，分析過(guò)程以及數(shù)據(jù)結(jié)果通常情況下難以直觀，政策維度與功能的重要度排序也是一大難點(diǎn)。因此，使用傳統(tǒng)的政策有效性評(píng)價(jià)方法分析科技成果轉(zhuǎn)化政策較不適用，故從制造業(yè)引入QFD 的思想方法與三角模糊數(shù)相結(jié)合，再對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，其可視化、易操作的特點(diǎn)能夠有效的解決上述難題，并一定程度上消除數(shù)據(jù)的主觀影響，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀可靠。

QFD 是一種規(guī)劃和解決問(wèn)題的工具，他因?qū)⒖蛻粢筠D(zhuǎn)化為產(chǎn)品的技術(shù)屬性而被廣泛使用［18］，最初是由制造業(yè)發(fā)展而來(lái)，多用于產(chǎn)品的工藝設(shè)計(jì)中，能夠把產(chǎn)品技術(shù)屬性添加為顧客需求［18］。在政策的研究中，政策的作用就是使用各種維度上的相關(guān)政策工具以滿足政策主體的各種需求。根據(jù)QFD 的基本原理可知，QFD 可以量化政策與功能之間的關(guān)系，也適用于政策評(píng)價(jià)的研究［19］。將科技成果轉(zhuǎn)化政策功能看作是QFD 中的顧客需求，將科技成果轉(zhuǎn)化政策維度看作是QFD 中的技術(shù)屬性，通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化政策功能與科技成果轉(zhuǎn)化政策維度的相關(guān)度，量化分析科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性。

質(zhì)量屋（HOQ）是QFD 中用來(lái)確定顧客需求和產(chǎn)品屬性間聯(lián)系的方法［20］。在保證科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性下，確定政策維度的權(quán)重，顧客需求（CR）將轉(zhuǎn)化為科技成果轉(zhuǎn)化政策功能，技術(shù)屬性（TA）轉(zhuǎn)化為科技成果轉(zhuǎn)化政策維度。本文構(gòu)建的質(zhì)量屋如圖1 所示，通過(guò)質(zhì)量屋，可以實(shí)現(xiàn)從問(wèn)卷中獲得的數(shù)據(jù)從而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策維度重要性進(jìn)行排序。

圖1 科技成果轉(zhuǎn)化政策質(zhì)量屋

接著發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷獲得不同主體對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性的評(píng)價(jià)，問(wèn)卷包含的問(wèn)題包含科技成果轉(zhuǎn)化政策各功能的重要度、科技成果轉(zhuǎn)化政策維度與功能的相關(guān)度以及不同評(píng)價(jià)主體的權(quán)威度等。在質(zhì)量屋中所輸入的變量一般由語(yǔ)言變量描述，難以數(shù)字化，所以使用三角模糊數(shù)表示輸入變量［21］。本研究用三角模糊數(shù)衡量語(yǔ)言變量的等級(jí)，科技成果轉(zhuǎn)化政策的功能重要度由6 個(gè)語(yǔ)言變量來(lái)解釋?zhuān)汉苤匾?、重要、稍微重要、稍微不重要、不重要、很不重要，并預(yù)定義一個(gè)相應(yīng)的三角模糊權(quán)重集：來(lái)表達(dá)這六個(gè)等級(jí)，其中。在 相關(guān)性等級(jí)由5 個(gè)語(yǔ)言變量來(lái)解釋?zhuān)汉軓?qiáng)、強(qiáng)、一般、弱、無(wú)，同樣預(yù)定義一個(gè)相應(yīng)的三角模糊權(quán)重集：，其中

同時(shí)科技成果轉(zhuǎn)化與每個(gè)人都息息相關(guān)，所以其面向的主體包含了社會(huì)的各個(gè)階層，不同的主體對(duì)于轉(zhuǎn)化政策的熟悉程度以及對(duì)問(wèn)卷填寫(xiě)時(shí)的判斷依據(jù)也并不相同，因此引入不同評(píng)價(jià)主體的權(quán)威值，公式如下：

表2 判斷依據(jù)和熟悉程度對(duì)應(yīng)賦值

2.3 數(shù)據(jù)的處理

評(píng)價(jià)主體對(duì)現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化政策各維度的實(shí)施效果，采用李克特5 點(diǎn)量表，從低到高語(yǔ)言變量分別是非常有效、有效、不一定、無(wú)效、非常無(wú)效，五個(gè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)5，4，3，2，1。

最后，根據(jù)公式（12）計(jì)算出長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性評(píng)價(jià)值X。

3 長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性分析

3.1 有效性分析

已有學(xué)者對(duì)于使用QFD 方法時(shí)所需的主體數(shù)量進(jìn)行了大量研究，Robbins［22］指出5～7 個(gè)專(zhuān)家所提出的具有代表性的決策信息，足以滿足政策分析時(shí)的有效性，本文研究對(duì)象為科技成果轉(zhuǎn)化政策，作為群體決策的結(jié)果，涉及多個(gè)參與主體，包括政府、企業(yè)、高校、社會(huì)公眾等，所選調(diào)查主體應(yīng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策有所了解，因而選取8 位對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策研究頗深的專(zhuān)家，他們分別來(lái)自于政府相關(guān)部門(mén)、高校、產(chǎn)學(xué)研發(fā)達(dá)的企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化學(xué)術(shù)專(zhuān)家等。通過(guò)這8 位專(zhuān)家進(jìn)行打分，獲得了他們對(duì)長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化政策功能重要性程度、政策功能與政策維度相關(guān)性、政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。

根據(jù)公式（3）～（9）得到不同h截集水平長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策維度的模糊重要度，如表4 所示。

表3 科技成果轉(zhuǎn)化政策功能和政策維度的模糊相關(guān)度

表4 不同h 截集水平下科技成果轉(zhuǎn)化政策維度的模糊重要度

表4 （續(xù)）

表5 有效性評(píng)價(jià)結(jié)果

由表（3）～（5）結(jié)果表明：

從長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策的整體有效性來(lái)看，分?jǐn)?shù)達(dá)到了3.007 6 分（總分5 分），整體的有效性達(dá)到了60%。總體有效性較好，但仍有部分方面亟待改善。

從表中總體可以發(fā)現(xiàn)，政策維度權(quán)重與政策維度的實(shí)施效果等均可以分為不同的層次從而體現(xiàn)不同政策維度在科技成果轉(zhuǎn)化政策中的有效性，首先政策維度的權(quán)重（）依據(jù)四個(gè)范圍劃分為四個(gè)層次，因此“信息服務(wù)”“稅收優(yōu)惠”“政府采購(gòu)”和“貿(mào)易管制”屬于第一層次的政策，表明這幾類(lèi)政策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策功能的發(fā)揮占據(jù)重要作用；“人才投入”“目標(biāo)規(guī)劃”“法規(guī)管制”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“科技項(xiàng)目”為第二層次，說(shuō)明這五類(lèi)政策在科技成果轉(zhuǎn)化中對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策功能發(fā)揮的重要度一般；“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”屬于第三層次，在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮相對(duì)較弱的作用；“融資支持”與“基礎(chǔ)建設(shè)”這三類(lèi)政策屬于第四層次，在科技成果轉(zhuǎn)化中重要度最弱。接著政策維度的實(shí)施效果也可以根據(jù)值所處的范圍化為三個(gè)層次：第一層次，第二層次，第三層次。因此可知，“融資支持”“人才投入”“目標(biāo)規(guī)劃”與“科技項(xiàng)目”這幾類(lèi)政策在實(shí)施的過(guò)程中效果顯著，“基礎(chǔ)建設(shè)”“信息服務(wù)”“法規(guī)管制”與“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”次之，而“稅收優(yōu)惠”“政府采購(gòu)”“貿(mào)易管制”與“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”在實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)作用表現(xiàn)一般。結(jié)合政策的權(quán)重與實(shí)施效果可知：“人才投入”“目標(biāo)規(guī)劃”“法規(guī)管制”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”與“科技項(xiàng)目”五類(lèi)政策均處于權(quán)重與實(shí)施效果的較高層次，注重于改善這五類(lèi)政策有助于提高科技成果轉(zhuǎn)化的有效性；“融資支持”與“基礎(chǔ)建設(shè)”雖然在科技成果轉(zhuǎn)化的重要度上較弱，但是在政策的實(shí)施效果上卻是效果顯著，結(jié)合實(shí)際情況可知這兩項(xiàng)維度政策靈活性較高，且制定過(guò)程較為簡(jiǎn)單，科創(chuàng)實(shí)力薄弱的省份可以注重于這兩方面的政策制定。

3.2 提高長(zhǎng)三角區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性的措施

（1）從政策的整體情況而言，應(yīng)認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短［5］。長(zhǎng)三角區(qū)域省份在制定政策時(shí)，需通過(guò)深刻的認(rèn)識(shí)自身的區(qū)域定位，自身的發(fā)展目標(biāo)，利用已有的資源制定相關(guān)法規(guī)條款，例如經(jīng)濟(jì)狀況優(yōu)越的上海市，應(yīng)著重于建立金融與科技成果轉(zhuǎn)化的雙向正反饋機(jī)制，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)刺激科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的活躍性，科技成果的成功轉(zhuǎn)化又反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)度的雙贏局面；安徽省政府應(yīng)積極避免自身科創(chuàng)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力低的情況，將重點(diǎn)放在協(xié)同和基礎(chǔ)建設(shè)上。最重要的是，長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)大力發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)四個(gè)地區(qū)科創(chuàng)的聯(lián)動(dòng)性，互通有無(wú)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)全面提升。

（2）從政策維度的方面，應(yīng)找準(zhǔn)需求，對(duì)癥下藥。三省一市均有較好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，同時(shí)區(qū)域內(nèi)高校眾多，市場(chǎng)活躍，外加得天獨(dú)厚的地理位置，以及上海作為大城市的虹吸效應(yīng)，通過(guò)結(jié)合上文的數(shù)據(jù)分析和實(shí)際情況，長(zhǎng)三角區(qū)域適合從“人才投入”“融資支持”“基礎(chǔ)建設(shè)”和“信息服務(wù)”這四個(gè)維度入手能夠更有效的改善政策的有效性。

一是通過(guò)改善“人才投入”政策維度，可以大大提高科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性：不僅僅是因?yàn)椤叭瞬磐度搿本S度占據(jù)權(quán)重的第一層次、實(shí)施效果的第一層次，人才對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化重要性不言而喻，尤其是近年來(lái)新興的復(fù)合型人才：技術(shù)專(zhuān)移人才對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化更是能起到非常大的作用。人才激勵(lì)內(nèi)容、方式與城市的科教水平、高層次人才數(shù)量有著莫大的關(guān)系，政策內(nèi)容越是完善的地區(qū)，科教也呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且這一態(tài)勢(shì)對(duì)于更高層次的經(jīng)濟(jì)、政治等影響也是較為深遠(yuǎn)和多維的。當(dāng)前我國(guó)多地呈現(xiàn)此現(xiàn)象，尤其是“東優(yōu)于西”“南高于北”現(xiàn)象十分明顯，因此人力資源，特別是高端人才資源的合理配置，將對(duì)區(qū)域發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，只有從高端人才本身的生活以及事業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，豐富完善人才激勵(lì)的方式方法，才能吸引高層次人才，才能不斷培育更多本土人才，從而提升地區(qū)引人育才的親和力。科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，人才留住了，科技水平得到提升，經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨之提高。長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)更加注重于人才的培養(yǎng)，給予產(chǎn)學(xué)研合作給予更大的關(guān)注，通過(guò)戶籍、醫(yī)療、或者后代教育優(yōu)勢(shì)等更高級(jí)的激勵(lì)手段吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)對(duì)于自身培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)的科創(chuàng)信息交流匯通，以區(qū)域科創(chuàng)提高帶動(dòng)全國(guó)性的科技大繁榮。

二是“融資支持”。保源頭，引活水：各地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入與融匯過(guò)程中，不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)政府的資金投入，更應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)資金的投入，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)與科技的雙向反饋機(jī)制，提升社會(huì)資本的投資力度，在結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨蟮耐瑫r(shí)，利用政府“無(wú)形之手”引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)的“有形之手”共同投資，“雙渦輪”驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。

三是“基礎(chǔ)建設(shè)”。針對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域表現(xiàn)出來(lái)的科創(chuàng)實(shí)力不均衡的現(xiàn)象，對(duì)于科創(chuàng)實(shí)力處于下游的地區(qū)，應(yīng)充分“借勢(shì)”。自身科創(chuàng)實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；而自身科創(chuàng)實(shí)力相對(duì)較弱的地區(qū)，可以采用在科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)上濃墨重彩，大力建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)實(shí)力的“彎道超車(chē)”。

四是“信息服務(wù)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，“工業(yè)4.0”概念的提出，構(gòu)建信息交流“快車(chē)道”，建立科創(chuàng)信息交流制度，已成為推動(dòng)全國(guó)科技水平進(jìn)度的一個(gè)重要手段。科技成果轉(zhuǎn)化需要面對(duì)不同的需求主體，需求的駁雜與實(shí)現(xiàn)的難易程度均不相同，而構(gòu)建完善的信息交流制度可以從駁雜的信息中明確方向，如北京市于2020 年實(shí)施的《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》中闡述“鼓勵(lì)設(shè)立各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供科技成果信息的搜集、篩選分析、加工，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息檢索與分析等服務(wù)”，就能夠很好地起到梳理信息的作用。

4 結(jié)論

科技成果轉(zhuǎn)化政策作為提升區(qū)域科創(chuàng)實(shí)力有著強(qiáng)大的導(dǎo)向作用，政策的有效與否在一定程度上影響著地區(qū)科創(chuàng)實(shí)力的發(fā)展，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策的有效性評(píng)價(jià)有助于提高政府對(duì)于地區(qū)科創(chuàng)情況的把控力度，政府可以依據(jù)有效性評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分析，從而完善先行政策的不足之處，并頒布更有針對(duì)性的科技成果轉(zhuǎn)化政策，來(lái)不斷提升廣大科技工作者對(duì)成果轉(zhuǎn)化工作的興趣度和參與度。

本文所在高校南京工業(yè)大學(xué)以建成國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為發(fā)展目標(biāo)，多年來(lái)秉承創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，不斷研究和探索成果轉(zhuǎn)化的新政策、新模式、新方法，并在政策引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)、平臺(tái)搭建上成果卓著。通過(guò)分析比對(duì)省市頒布的創(chuàng)新政策，結(jié)合學(xué)校的具體實(shí)施方法，與南京六個(gè)區(qū)共建15 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，10 家獲得備案，5 家成為2021 年高水平培育機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)超全市不到10%的平均培育率。機(jī)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中的“一所兩制”“雙聘制”等模式被全市推廣，出臺(tái)的社會(huì)服務(wù)型職稱序列，技術(shù)經(jīng)理人管理辦法也都有效提升了學(xué)校橫向科技經(jīng)費(fèi)的大幅增加?？萍汲晒谡咭I(lǐng)下走出學(xué)校，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)二次開(kāi)發(fā)，最終形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。學(xué)校也因此獲得年度南京創(chuàng)新名城建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和首屆江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)。

盡管本文基于模糊QFD 構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化政策有效性評(píng)價(jià)方法，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)并得出了提升的方向和結(jié)論，但各區(qū)域自身由于歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等原因形成了不同特色，在具體制定或修訂政策時(shí)仍然需要結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)規(guī)劃的實(shí)際情況，多層次多維度考量，以期政策可以更好地執(zhí)行和落地，為提升區(qū)域科技綜合實(shí)力保駕護(hù)航。