□文│劉建華

習(xí)近平總書記在給首屆全民閱讀大會(huì)的賀信中指出，“閱讀是人類獲取知識(shí)、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣”。[1]出版業(yè)是閱讀內(nèi)容的主要供給者，一直堅(jiān)持為人民出好書，以精品閱讀引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚，為書香中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)與智能技術(shù)發(fā)展，信息生產(chǎn)、傳播與接受方式也隨之改變。出版業(yè)的新變化和發(fā)展新態(tài)勢，需要構(gòu)建相應(yīng)的中國特色社會(huì)主義出版管理新體制，確保出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供更多精品出版物，滿足人民日益增長的美好精神文化需要。

一、我國出版業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢

出版業(yè)是黨的宣傳思想系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)文化傳播與主流價(jià)值觀塑造發(fā)揮著不可替代的作用，是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的試驗(yàn)田，一直堅(jiān)持將社會(huì)效益放在首位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，全行業(yè)蓬勃發(fā)展。黨的十八大以來，我國出版業(yè)獲得新的歷史機(jī)遇，呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢。

1.全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

新聞出版是黨和政府的重要輿論陣地，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要推動(dòng)力量。新聞出版要講黨性，堅(jiān)持黨性，就是堅(jiān)持黨對(duì)新聞出版工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皥?jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”是習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作論述的重要理論創(chuàng)新。在2013年8月全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中， 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨性，核心就是堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威”。[2]在2016年黨的新聞輿論工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持黨性原則，必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。報(bào)刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站的所有工作都必須體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨”。[3]在2018年8月全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)”。[4]新聞出版工作者要深刻把握與理解習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)新聞出版工作全面領(lǐng)導(dǎo)思想的深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)遵循新聞出版工作規(guī)律的自覺性，大力提高宣傳思想工作的質(zhì)量和水平。

2.強(qiáng)化以人民為中心的出版導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)的講話中指出，“我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史”。[5]以人民為中心的工作導(dǎo)向是中國特色社會(huì)主義新聞出版業(yè)存在發(fā)展的定海針與壓艙石，規(guī)定了我國新聞出版業(yè)的生命ID與根本屬性，解決了新聞出版業(yè)的本體問題。[6]新聞出版的本體一旦確定，圍繞新聞出版的所有爭議也就有了明確方向與標(biāo)準(zhǔn)答案，[7]諸如真實(shí)性、客觀性、新聞出版雙重屬性、新聞出版功能與效果等認(rèn)識(shí)性的問題，都可以迎刃而解。近年來，出版業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推出有重要社會(huì)影響力的精品佳作。主題出版正引領(lǐng)時(shí)代潮流，《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平談治國理政》等主題圖書成為暢銷書。以人民為中心的導(dǎo)向要求我們，出版內(nèi)容要為人民群眾負(fù)責(zé)，要符合人民群眾的需求。有了優(yōu)質(zhì)的內(nèi)容就要把它傳達(dá)到用戶，要拓寬新聞出版的渠道，讓更多的人民群眾接觸到內(nèi)容，真正做到“內(nèi)容為王，渠道制勝”。

3.公共服務(wù)體系不斷完善

2021年12月，國家新聞出版署印發(fā)的《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共建，圍繞優(yōu)秀城鄉(xiāng)文化資源配置，創(chuàng)新出版公共服務(wù)供給模式，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾文化獲得感幸福感。[8]出版公共服務(wù)體系建設(shè)的重要目標(biāo)與任務(wù)就是增強(qiáng)出版公共服務(wù)效能、創(chuàng)新開展全民閱讀活動(dòng)、保障特殊群體基本閱讀權(quán)益和提升鄉(xiāng)村閱讀服務(wù)水平。黨的十八大以來，我們?cè)诮∪ㄔO(shè)出版公共服務(wù)網(wǎng)，不斷豐富和完善新聞出版公共服務(wù)方式等方面取得了新的成績。一是持續(xù)推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)書香中國。自2006年中宣部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》以來，全民閱讀活動(dòng)蓬勃開展。2012年黨的十八大報(bào)告提出“開展全民閱讀活動(dòng)”，“全民閱讀”連續(xù)九次寫入政府工作報(bào)告。習(xí)近平總書記在首屆全民閱讀大會(huì)上的賀信，為深入推進(jìn)新時(shí)代全民閱讀工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，掀起了書香中國建設(shè)的新高潮。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》，到2025年，覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系將基本形成，全民閱讀理念更加深入人心。[9]二是保障農(nóng)民基本文化權(quán)益，農(nóng)家書屋成效顯著。農(nóng)家書屋工程是黨中央國務(wù)院實(shí)施的五大公共文化惠民工程。目前，各地依托農(nóng)家書屋開展農(nóng)村農(nóng)民讀書月、主題閱讀等活動(dòng)，既保障了農(nóng)民的基本文化權(quán)益，也在豐富農(nóng)民群眾文化生活、提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)民文化自信等方面發(fā)揮了積極作用。三是無障礙出版服務(wù)水平大幅提升。2022年5月5日，保障閱讀障礙者平等獲得文化和教育權(quán)利的《馬拉喀什條約》對(duì)中國正式生效，目前，我國盲人出版服務(wù)的水平不斷提升，形成了盲文讀物、有聲讀物、數(shù)字出版物、大字讀物和盲用信息化產(chǎn)品等多形態(tài)盲人文化產(chǎn)品系統(tǒng)。[10]文化是民族凝聚力和民族創(chuàng)造力的重要源泉，保障公民基本文化生活權(quán)利，既是一個(gè)合法政府的基本義務(wù)，也是其合法性存在的必要前提。就圖書出版業(yè)而言，相繼實(shí)施的東風(fēng)工程、農(nóng)家書屋、國家盲文出版基地等工程為全民閱讀和書香中國打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.全媒體融合發(fā)展引領(lǐng)風(fēng)潮

2019年1月25日，習(xí)近平在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。媒體融合的終極目標(biāo)就是全媒體。[11]2022年4月18日，中宣部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》指出，“到‘十四五’時(shí)期末，打造一批競爭力強(qiáng)、優(yōu)勢突出的出版融合發(fā)展示范企業(yè)，有效鞏固數(shù)字時(shí)代出版發(fā)展主陣地，始終用主流價(jià)值引領(lǐng)網(wǎng)上出版輿論，進(jìn)一步擴(kuò)大主流價(jià)值影響力版圖”。[12]實(shí)力雄厚的出版集團(tuán)如江蘇鳳凰出版集團(tuán)、江西出版集團(tuán)、中南出版集團(tuán)等，積極布局全媒體發(fā)展，經(jīng)過多年實(shí)踐，已成為擁有出版社、期刊社、報(bào)紙、動(dòng)漫游戲、新媒體等多種媒體形態(tài)的有強(qiáng)大影響力的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。[13]實(shí)體書店積極轉(zhuǎn)型，拓展功能，由單純的賣書場所逐漸變成市民活動(dòng)的公共文化生活空間。智能型文化書店將打造成線上線下融會(huì)貫通的新型環(huán)保生態(tài)書店。印刷業(yè)堅(jiān)持綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化方向，印刷方式、印刷工藝、印刷管理、印刷經(jīng)營方式、印刷業(yè)務(wù)模式等不斷創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，出版物智慧印廠成為建設(shè)重點(diǎn)。企業(yè)之間的融合、企業(yè)內(nèi)部業(yè)態(tài)的融合、渠道的融合、各種技術(shù)的融合、市場的融合等，應(yīng)該多管齊下，在大數(shù)據(jù)等技術(shù)的推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)新聞出版業(yè)與新興媒體、上下游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的大融合與全媒體發(fā)展。

二、出版體制機(jī)制的新變化

1.黨對(duì)出版業(yè)要求的新變化

2013年12月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)?！盵14]2016年12月，習(xí)近平總書記在致《大辭?！烦霭骠摺掇o?！返谝话婷媸?0周年的賀信中強(qiáng)調(diào)：“為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國作出新的更大的貢獻(xiàn)！”[15]2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，“促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)”。[16]出版業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)國的重要力量，在新征程、新理念、新格局下，黨賦予了出版業(yè)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，在這個(gè)使命任務(wù)下，黨對(duì)出版業(yè)的新要求就是建設(shè)出版強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)文化惠民。如此，出版業(yè)就要有明確的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。首先是以社會(huì)效益為首位，堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一；其次是做創(chuàng)新型企業(yè)，在改革發(fā)展的所有環(huán)節(jié)推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新；最后是在供給側(cè)改革與需求側(cè)調(diào)適的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)出版人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展。

2.宏觀管理職能的新變化

改革開放以來的出版體制改革大致可分為四個(gè)階段：以放權(quán)讓利為主要特征的改革探索階段，以治理整頓和強(qiáng)化管理為主要特征的“階段性轉(zhuǎn)移”階段，以轉(zhuǎn)企改制和集團(tuán)化為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)型階段和以融合發(fā)展和加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型階段。[17]新時(shí)代以來，黨和政府關(guān)于出版物的屬性非常明晰，出版物首先是意識(shí)形態(tài)屬性，當(dāng)然也具有商品屬性。不論是純公益性的出版機(jī)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)性的出版企業(yè)，其出版物無一例外兼具這兩個(gè)屬性，這就決定了出版業(yè)必須要以社會(huì)效益為首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。新時(shí)代媒體融合背景下的出版體制改革在處理好政府、市場、企業(yè)三者關(guān)系，打破束縛出版生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和資源配置方式的過程中，宏觀管理職能也出現(xiàn)了新變化。一是全國新聞出版業(yè)劃歸中宣部管理，強(qiáng)化了出版物的意識(shí)形態(tài)屬性。二是著力朝服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新、政策、獎(jiǎng)勵(lì)、資助等方式營造較好的出版環(huán)境，拉動(dòng)出版業(yè)的整體發(fā)展。三是強(qiáng)化政策和法律手段，通過各種要素管理，實(shí)現(xiàn)政府和市場這兩只“手”的協(xié)調(diào)。四是擔(dān)負(fù)引導(dǎo)出版全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重塑職能，積極培育市場、渠道和新興出版業(yè)態(tài)，著力推動(dòng)出版業(yè)向全媒體出版轉(zhuǎn)型。

3.公共服務(wù)職能的新變化

政府在出版業(yè)和公共服務(wù)的職能主要是制定合理的政策制度、保證較為充足的投入、維護(hù)正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幍??！毒V要》強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新”。公共服務(wù)職能的新變化主要表現(xiàn)為：第一，以高質(zhì)量統(tǒng)攝公共文化服務(wù)。在《綱要》中，黨和政府拓展了公共文化服務(wù)職能范圍，不僅提供一般意義上的公共文化產(chǎn)品，而且提出要加強(qiáng)優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，要把提高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，不斷提升原創(chuàng)能力。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)作生產(chǎn)的同時(shí)，公共文化產(chǎn)品的有效傳播也是重中之重。第二，要在完善公共文化服務(wù)體系上下功夫，尤其要在城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)建設(shè)一體化、全民閱讀和書香中國、全媒體出版及鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)等方面做好工作。第三，公共文化服務(wù)職能的變化還體現(xiàn)在對(duì)外文化傳播上，要加強(qiáng)對(duì)外文化交流和多層次文明對(duì)話，積極開展“感知中國”“走讀中國”“視聽中國”活動(dòng)，提升中華文化影響力。

4.社會(huì)監(jiān)督方式的新變化

社會(huì)力量對(duì)出版業(yè)的監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義出版體制的重要內(nèi)容。從理念上來看，社會(huì)監(jiān)督是出版企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的助推器。通過社會(huì)監(jiān)督，出版企業(yè)生產(chǎn)出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的高質(zhì)量產(chǎn)品，有利于主流價(jià)值觀傳播和正面輿論引導(dǎo)，更好考慮利益相關(guān)方的福利，注重生態(tài)環(huán)保，提升履行社會(huì)責(zé)任的能力。很多出版企業(yè)已經(jīng)切實(shí)加強(qiáng)了與包括政府部門、NGO組織、科研院所、社會(huì)團(tuán)體和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等組織機(jī)構(gòu)的合作，旨在共同提升我國出版企業(yè)社會(huì)責(zé)任執(zhí)行能力。公眾評(píng)價(jià)在推動(dòng)出版企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任方面也發(fā)揮了重要作用。社會(huì)公眾是具有批判意識(shí)和主動(dòng)參與意愿的多元群體， 社會(huì)公眾會(huì)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，并以其特有的方式發(fā)表意見、建議或批評(píng)，使出版企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，出版業(yè)的全民自治不斷加強(qiáng)，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的社會(huì)化治理體系正逐漸形成。全媒體背景下的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督將是出版業(yè)社會(huì)監(jiān)督的主要方式。智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)與算法等新技術(shù)會(huì)給公眾帶來更多利好，有利于激發(fā)公民意識(shí)，開展成熟有效的科學(xué)監(jiān)督。

5.出版行業(yè)自律的新變化

中國出版業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)如中國出版協(xié)會(huì)等，對(duì)出版業(yè)的健康有序發(fā)展起到了巨大促進(jìn)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)非常重要的一個(gè)業(yè)務(wù)是“加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)法制觀念，提高出版單位和從業(yè)者遵紀(jì)守法、恪守職業(yè)道德的自覺性”。2019年12月，中國記協(xié)公布了新修訂的《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則自1991年頒布以來，歷經(jīng)三次修訂，在加強(qiáng)新聞隊(duì)伍建設(shè)、提升新聞工作者職業(yè)素養(yǎng)方面發(fā)揮了積極作用。[18]2015年50家行業(yè)社團(tuán)聯(lián)合簽署的《新聞出版廣播影視從業(yè)人員職業(yè)道德自律公約》，突出自律，促進(jìn)自律與他律相結(jié)合、道德堅(jiān)守與法律治理相結(jié)合。[19]為促進(jìn)出版企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效執(zhí)行，應(yīng)從以下方面著力。首先， 在行業(yè)層面， 各行業(yè)協(xié)會(huì)要主導(dǎo)建立普遍認(rèn)可的價(jià)值、行為和道德規(guī)范， 成為從業(yè)者和機(jī)構(gòu)的基本工作原則。其次，設(shè)立由出版業(yè)內(nèi)外相關(guān)人士組成的圖書評(píng)議機(jī)構(gòu)， 對(duì)整個(gè)行業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行管理和監(jiān)督， 接受社會(huì)對(duì)行業(yè)的投訴。再次，加強(qiáng)和規(guī)范出版企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，為出版企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供制度保障。最后，利用新媒體技術(shù)精準(zhǔn)評(píng)估個(gè)體和機(jī)構(gòu)的自律行為與后果，使全行業(yè)在法律和職業(yè)道德的框架內(nèi)更加規(guī)范地運(yùn)行，為社會(huì)提供高質(zhì)量圖書產(chǎn)品。

三、構(gòu)建新時(shí)代出版管理新體制

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，按照國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的謀劃，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義出版管理新體制正在建成并不斷完善，本文從管理主體、管理客體、管理方式和管理職能四個(gè)維度對(duì)出版管理體制構(gòu)建作一簡要勾勒。

1.出版管理主體問題

進(jìn)入新時(shí)代，黨和政府對(duì)出版物的意識(shí)形態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性及相互關(guān)系有了新的科學(xué)認(rèn)識(shí)與界定，進(jìn)一步明確了出版業(yè)“社會(huì)效益為首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一”的要求，充分保證了出版業(yè)傳播真理、塑造信仰等功能的發(fā)揮。2018年，全國新聞出版管理職責(zé)劃入中宣部。作為管理主體，中宣部直接領(lǐng)導(dǎo)管理出版業(yè)的各項(xiàng)工作，體現(xiàn)了出版業(yè)在黨的意識(shí)形態(tài)工作中的重要性，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義出版管理新體制的根本基石。

2.出版管理客體問題

出版管理客體是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義出版管理新體制的著力平臺(tái)。這實(shí)際上是指出版管理內(nèi)容問題，也就是黨和政府應(yīng)該管什么的問題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。”[20]從辦文化到管文化，從操盤手到服務(wù)者，管理主體必然始終緊緊抓住社會(huì)效益為首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一這個(gè)主線，以政策和法律為準(zhǔn)繩，以科學(xué)有效的監(jiān)管評(píng)估指標(biāo)體系為手段，借助新媒體技術(shù)，即時(shí)掌握出版物的生產(chǎn)與傳播情況，運(yùn)用各種獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保出版管理客體多出精品佳作。

3.出版管理方式問題

不斷革新的系統(tǒng)性的管理方式是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義出版管理新體制的基本法寶。當(dāng)前，我國出版業(yè)逐漸從直接管理為主過渡到間接管理為主。融合發(fā)展背景下，數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)技術(shù)與智能技術(shù)的不斷革新使得管理方式也日益靈活和豐富。從宏觀層面來看，基于法治的間接管理將會(huì)帶來全過程民主的參與型管理方式。新媒體技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)、算法和智能技術(shù)，可以使出版全行業(yè)在縱向與橫向上實(shí)現(xiàn)較好的信息公開透明。同時(shí)，圍繞管理客體的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、生產(chǎn)主體運(yùn)營等要素產(chǎn)生合力，使出版生產(chǎn)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得以最大化。從微觀層面來看，新媒體技術(shù)使得管理方法和管理程序日益靈活多樣且科學(xué)有效：未來應(yīng)該是行政、法律、經(jīng)濟(jì)、思想、人本、目標(biāo)、系統(tǒng)等方法融合發(fā)力的態(tài)勢，管理程序日益簡潔有效，管理客體充分發(fā)揮生產(chǎn)主動(dòng)性、自覺性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性，出版生產(chǎn)力從而不斷提高。

4.出版管理職能問題

融合發(fā)展背景下，出版管理主體的職能也有了相應(yīng)變化，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義出版管理新體制的基本保障。新時(shí)代出版管理職能的核心要義就是進(jìn)行正面引導(dǎo)、解決市場失靈、培育健康市場和維護(hù)公平競爭。2018年新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部后，全國“掃黃打非”辦公室并入中宣部反非法反違禁局，各項(xiàng)行政命令也大多以反非法反違禁局的名義發(fā)布，體現(xiàn)了出版管理機(jī)構(gòu)職能的新變化。未來，出版管理職能將始終聚焦這一核心，在出版融合發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮靈魂作用，助力全媒體出版目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。