劉偉杰

記憶中的鄉(xiāng)間道路，是雨后天晴的夏日傍晚，騎行于遍布車轍與蹄印的田埂之上，空氣中散發(fā)著一股清新的青草氣味。如今農(nóng)機(jī)替代了畜力，鋪裝路面替代了田埂土路，鄉(xiāng)村面貌正在不斷改善。2003年之前，上海市農(nóng)村公路總里程約5 000 km；2003年進(jìn)入建設(shè)大發(fā)展時(shí)期，里程數(shù)快速增加；2010年總里程達(dá)到10 388 km后，開始進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段；截至2020年底總里程達(dá)到11 095 km，其中縣道3 237 km、鄉(xiāng)道6 451 km、村道1 407 km。

2018年，上海市圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，出臺(tái)《上海市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)描繪了藍(lán)圖。與此同時(shí)，上海市在全國(guó)率先出版了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，全面指導(dǎo)農(nóng)村公路場(chǎng)景化設(shè)計(jì)和品質(zhì)化塑造。四年來(lái)，上海市農(nóng)村公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通達(dá)水平進(jìn)一步提高，路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)指數(shù)上升至3.15，三級(jí)及以上公路覆蓋建制村比例達(dá)100%。二是管養(yǎng)體制改革全面深化，“路長(zhǎng)制”治理體系基本形成，深入開展農(nóng)村公路提檔升級(jí)改造，優(yōu)良路率（MQI）從2017年的91.7%提升到97.8%。三是持續(xù)提升農(nóng)村公路安全保障水平，安全隱患路段基本消除。四是農(nóng)村公交運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提升，在全市建制村“村村通”公交的基礎(chǔ)上，不斷拓展鄉(xiāng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)公交站點(diǎn)時(shí)刻表掛牌服務(wù)全覆蓋；因地制宜建設(shè)27處農(nóng)村公路驛站，提供駕乘者休憩、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)。

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。在上海市本輪農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中的作用，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)上海市農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，支撐上海建設(shè)與卓越全球城市相匹配的、具有江南水鄉(xiāng)特色的魅力都市鄉(xiāng)村。一是要完善農(nóng)村公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化土地資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二是要提升農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，推進(jìn)各類便民措施在農(nóng)村客運(yùn)的應(yīng)用，建立農(nóng)村客運(yùn)政府購(gòu)買服務(wù)或運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)分級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。三是要推進(jìn)農(nóng)村公路融合發(fā)展。在路域環(huán)境治理提升上進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理和綠化美化，實(shí)現(xiàn)路與自然環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕约帮L(fēng)土人情和諧交融。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟(jì)”發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施以及沿線可利用土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購(gòu)物、休閑、觀光等服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是要加強(qiáng)農(nóng)村公路治理能力。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，完善農(nóng)村公路制度政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)；加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，推動(dòng)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。推動(dòng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強(qiáng)化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。