劉偉杰

記憶中的鄉(xiāng)間道路，是雨后天晴的夏日傍晚，騎行于遍布車轍與蹄印的田埂之上，空氣中散發(fā)著一股清新的青草氣味。如今農(nóng)機替代了畜力，鋪裝路面替代了田埂土路，鄉(xiāng)村面貌正在不斷改善。2003年之前，上海市農(nóng)村公路總里程約5 000 km；2003年進入建設(shè)大發(fā)展時期，里程數(shù)快速增加；2010年總里程達(dá)到10 388 km后，開始進入平穩(wěn)發(fā)展階段；截至2020年底總里程達(dá)到11 095 km，其中縣道3 237 km、鄉(xiāng)道6 451 km、村道1 407 km。

2018年，上海市圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)要求，出臺《上海市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃（2018—2022年）》，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)描繪了藍(lán)圖。與此同時，上海市在全國率先出版了《上海市農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，全面指導(dǎo)農(nóng)村公路場景化設(shè)計和品質(zhì)化塑造。四年來，上海市農(nóng)村公路建設(shè)取得了長足發(fā)展。一是農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，通達(dá)水平進一步提高，路網(wǎng)技術(shù)等級指數(shù)上升至3.15，三級及以上公路覆蓋建制村比例達(dá)100%。二是管養(yǎng)體制改革全面深化，“路長制”治理體系基本形成，深入開展農(nóng)村公路提檔升級改造，優(yōu)良路率（MQI）從2017年的91.7%提升到97.8%。三是持續(xù)提升農(nóng)村公路安全保障水平，安全隱患路段基本消除。四是農(nóng)村公交運輸服務(wù)水平不斷提升，在全市建制村“村村通”公交的基礎(chǔ)上，不斷拓展鄉(xiāng)村地區(qū)公交線路覆蓋范圍，基本實現(xiàn)公交站點時刻表掛牌服務(wù)全覆蓋；因地制宜建設(shè)27處農(nóng)村公路驛站，提供駕乘者休憩、農(nóng)產(chǎn)品交易等服務(wù)。

2022年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。在上海市本輪農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村振興中的作用，加快建設(shè)交通強國，服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興，推動上海市農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，支撐上海建設(shè)與卓越全球城市相匹配的、具有江南水鄉(xiāng)特色的魅力都市鄉(xiāng)村。一是要完善農(nóng)村公路設(shè)施網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運輸方式的銜接。有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車道公路建設(shè)，加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，推進較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹綠色發(fā)展要求，強化土地資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。二是要提升農(nóng)村綜合運輸服務(wù)。推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，推進各類便民措施在農(nóng)村客運的應(yīng)用，建立農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或運營補貼機制，實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。推進分級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，推動客貨郵融合發(fā)展，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。三是要推進農(nóng)村公路融合發(fā)展。在路域環(huán)境治理提升上進一步加強綜合治理和綠化美化，實現(xiàn)路與自然環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕约帮L(fēng)土人情和諧交融。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，探索支持農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”發(fā)展路徑，促進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效利用農(nóng)村公路沿線服務(wù)設(shè)施以及沿線可利用土地資源，拓展開發(fā)停車、充電、購物、休閑、觀光等服務(wù)功能，提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。四是要加強農(nóng)村公路治理能力。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，完善農(nóng)村公路制度政策體系，強化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)；加快行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實，推動規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。全面實施農(nóng)村公路“路長制”，落實各級責(zé)任。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強新技術(shù)應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)應(yīng)用長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。