李澤

摘要：改革開放以來，山西省依靠豐富的煤炭資源經(jīng)濟一路上揚，經(jīng)歷了黃金十年后開始下滑，長期依賴煤炭資源的經(jīng)濟增長方式帶來了環(huán)境污染、資源枯竭等一系列問題，與國家要求的經(jīng)濟增長方式不匹配，制約了山西可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。但是山西省從2006年就提出轉(zhuǎn)型，直到2016年綜改區(qū)示范區(qū)確立后，轉(zhuǎn)型才真正提上日程。本文認為山西省未來需要轉(zhuǎn)變主要依賴煤炭資源的單一經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展持久的強勁態(tài)勢，奮力書寫好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“山西答卷”。

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.23.007

山西省平均每年煤炭開采量高達8億至10億多噸，占據(jù)全國煤炭開采總量的30%，為我國大部分地區(qū)供應煤炭。為確保我國其他省份的能源供應，山西向山東、河北等14個省區(qū)市簽訂了煤炭中長期保供合同。截至2021年底，山西要向14個省區(qū)市供應電煤5300萬噸，包括我國東北地區(qū)、西北地區(qū)以及部分沿海地區(qū)，都十分依賴山西的煤炭。煤炭資源的供應對中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了巨大貢獻。然而，作為煤炭大省的山西，并沒有依靠自身的煤炭資源優(yōu)勢獲得強勁發(fā)展，反而，在各方面因素的影響下，山西省的經(jīng)濟發(fā)展步伐放緩甚至倒退。山西因為煤炭資源而興起，又因為煤炭經(jīng)濟發(fā)展帶來了環(huán)境污染、資源枯竭等問題而衰落，這種過度依賴資源，導致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒有多元化發(fā)展道路的發(fā)展方式嚴重制約了山西省的社會經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)刻不容緩了。

1資源型城市的內(nèi)涵

資源，從字面含義就是一個地區(qū)或者一個城市，自身產(chǎn)量較多，貯存豐富的物品，人們都會通過大量利用本地區(qū)貯存量豐富的物品來轉(zhuǎn)化為有價值的商品，從而來提高自己的經(jīng)濟收入和生活質(zhì)量，所以從更深層次的含義理解以及山西省的省情來解釋，就是山西省的人民通過利用其所在城市的煤炭資源，通過開發(fā)、買賣以及轉(zhuǎn)化、交換等多種方式，來實現(xiàn)煤炭的價值，從而解決自己的就業(yè)、就業(yè)以及經(jīng)濟增長，這就是資源依賴以及資源城市。山西省作為一個資源型大省，不能只局限于傳統(tǒng)的煤炭資源來發(fā)展，而應該以煤炭資源為基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，用發(fā)展的眼光做到可持續(xù)發(fā)展，推動山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，通過多種產(chǎn)業(yè)并行，來取得經(jīng)濟效益的快速增長。

2山西省資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1對煤炭資源依賴性強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一

第一產(chǎn)業(yè)弱小，第二產(chǎn)業(yè)比重占比過高，第三產(chǎn)業(yè)份額較少且發(fā)展緩慢，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度極度不協(xié)調(diào)是山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)形式。尤其煤炭產(chǎn)業(yè)一家獨大，因為獨大，所以自認為沒有可比性，會故步自封，認為自身的經(jīng)濟發(fā)展良好，無需轉(zhuǎn)型也無需改革，因為這種獨特的觀念，才會導致在經(jīng)濟危機發(fā)生后，山西省除了煤炭行業(yè)，沒有其他行業(yè)可以支撐經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，才會使得經(jīng)濟架構(gòu)極容易被擊垮。2012年后煤炭行業(yè)進入低迷期，因為山西屬于資源依賴型城市，經(jīng)濟發(fā)展重度依賴本地的煤炭產(chǎn)業(yè)，因此，自身沒有抗風險能力，經(jīng)濟發(fā)展開始雪上加霜，2014年焦煤企業(yè)虧損嚴重，經(jīng)營狀況變得十分困難，山西經(jīng)濟效益急速下跌，GDP增速不到5%，在全國處于墊底狀態(tài)，還隨之出現(xiàn)了大量煤炭工人下崗轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，工資水平低下等問題。因此，必須盡快改變這種十分脆弱的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極探索符合山西省實際情況的資源型城市發(fā)展道路。

2.2生態(tài)環(huán)境污染問題嚴重，資源環(huán)境矛盾尖銳

山西省依靠煤炭資源為全國GDP增長做出了重大貢獻，隨之帶來的一系列問題也亟須解決。全省超過1/8地區(qū)地下懸空，安全隱患極大。同時，水流域也遭到嚴重的污染，山西的汾河也開始變成一條污染嚴重的河流，河流自身所有的涵養(yǎng)功能以及凈化空氣的功能也完全喪失，霧霾大氣環(huán)境污染嚴重，山西各大城市均被列入污染排行榜，山西省煤炭資源的過度開采以及不可再生性對于山西省來說，是山西省人民一直意識不到的最大問題，因為只顧眼前利益，導致最好的資源最終成為最大的約束。

山西省每年通過多種媒體平臺宣傳安全意識，還是會發(fā)現(xiàn)安全事故頻發(fā)。從實際情況來看，近年來山西的煤炭在開采過程中事故突發(fā)原因參差不齊，都是因為一些不規(guī)范的煤礦普遍缺乏安全管理意識。

2.3經(jīng)濟發(fā)展成本增加，負擔加重

在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，山西省一直依賴的煤炭行業(yè)各類支出也日益加劇，主要表現(xiàn)為用工成本大幅度提升，因為山西本土從事煤炭行業(yè)及附屬行業(yè)的人員居多，因此，在生活水平日益提升的今天，煤炭行業(yè)的各類經(jīng)濟成本開始日益提升，故為保證山西經(jīng)濟良好平穩(wěn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就需對山西的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行轉(zhuǎn)型升級，這是山西現(xiàn)階段最必要選擇，也是山西經(jīng)濟可以再度實現(xiàn)繁榮的希望所在。

3山西省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性

山西省煤炭資源的對外輸出，為其他城市的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但近幾年來，在各種各樣的因素影響之下，山西省的GDP增長速度越發(fā)緩慢，與此同時，全國各大省份的社會經(jīng)濟在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，讓山西省處在一個發(fā)展尷尬的境地。另外，煤炭資源在長期的開采、運輸、使用等過程中遇到的問題，引發(fā)了各種深層次矛盾。這種因為單一經(jīng)濟高速發(fā)展又因單一經(jīng)濟的局限性而衰落的發(fā)展方式成為目前困擾山西省經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙。山西作為資源依賴型城市里面的典型代表，它的資源經(jīng)濟面臨以下問題。

3.1發(fā)展觀念造成了思維定式

在山西全省一百多縣里，有85個縣是依靠煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五分之三的煤炭經(jīng)濟覆蓋率，造成很多人的生產(chǎn)發(fā)展離不開煤炭產(chǎn)業(yè)。又因為剛開始對山西省資源型城市的定位，使得山西人形成了一種固化的經(jīng)濟發(fā)展觀念，滿足于豐富的煤炭資源優(yōu)勢，想依此長久發(fā)展下去，人們?nèi)狈﹂_發(fā)新興行業(yè)的魄力及創(chuàng)新力，這種發(fā)展觀念造成的思維定式，使得山西經(jīng)濟發(fā)展滯后。

3.2以煤炭資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一

因為山西省煤炭資源儲量豐富、埋藏淺和開采成本低，在巨大經(jīng)濟利益的吸引下，社會投入了較多人力、物力和財力在煤炭資源的開采運輸上，產(chǎn)生的巨大利潤讓人們嘗到了資源紅利的好處。從而使那些具有創(chuàng)新性的新興行業(yè)流入減少，而本地人又舍不得放棄蛋糕的分紅，在這種尷尬的局面中，形成了山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)少、發(fā)展水平較低的不合理發(fā)展格局，這種單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難在全國市場中有立足之地。另外，山西省自身重工業(yè)發(fā)展格局使山西的經(jīng)濟發(fā)展容易受到全國經(jīng)濟發(fā)展的影響，在全國資源型城市下行的壓力下，山西經(jīng)濟也不可避免的有了大幅度的衰退。

3.3技術(shù)創(chuàng)新能力不足導致資源有效利用率低

煤炭資源的粗放型經(jīng)營使得它所生產(chǎn)的初級產(chǎn)品一直徘徊在產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，依靠產(chǎn)量來維持收益，不斷加大開采力度，加速了煤炭資源的枯竭，而且在煤炭資源的發(fā)展過程中技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)裝備長期落后，導致在煤炭資源的開采、生產(chǎn)和加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能源消耗和資源損失較多，也沒有形成一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，嚴重制約了煤炭資源的持續(xù)發(fā)展。

3.4山西地處中部高原，對外開放程度偏低

由于受黃土高原地形地勢地貌等環(huán)境因素的影響，造成了山西省經(jīng)濟發(fā)展對外依賴程度較低，基本可以實現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)，對外貿(mào)易程度低，進出口貿(mào)易失衡，對外貿(mào)易以煤炭資源的對外輸出為主，只有簡單等初級產(chǎn)品加工，產(chǎn)業(yè)鏈短小，利用外資水平與全國及中部省份相比仍然處在落后位置。

3.5煤炭企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)營風險越來越大

山西省那些依靠煤炭資源發(fā)展的企業(yè)，在各種因素的影響制約下，煤炭企業(yè)經(jīng)營的成本也越來越高，風險也隨之增大，破產(chǎn)、合并的資源型企業(yè)也快速增多。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展整體上已經(jīng)進入了中高速增長的新常態(tài)，一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟發(fā)展、宏觀調(diào)控、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面呈現(xiàn)新的發(fā)展情況，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨轉(zhuǎn)型升級。

4山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

4.1堅持新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

山西省資源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把國家的政策落到實處，淘劣增優(yōu)，延長煤炭經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強煤炭資源發(fā)展的內(nèi)生動力。新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來山西工業(yè)發(fā)展的重點，但煤炭產(chǎn)業(yè)在未來很長時期內(nèi)仍然是全省的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是要對它進行提升改造。

山西省煤炭資源產(chǎn)能過剩是由不安全生產(chǎn)、非法違法產(chǎn)能等原因造成的，通過對煤炭資源進行正確的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，加大研發(fā)投入，探索煤炭工業(yè)智能化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的新路徑，遵循能源革命戰(zhàn)略思維，堅持綠色安全生產(chǎn)理念，做好監(jiān)管工作，努力提高煤炭行業(yè)的低碳發(fā)展水平。

目前，山西省要準確把握當代中國發(fā)展改革特點，利用煤炭資源帶來的經(jīng)濟利潤為其他新興行業(yè)的發(fā)展提供資金支持，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，改變單一脆弱的經(jīng)濟發(fā)展局勢，從而快速推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力山西走上可持續(xù)發(fā)展道路。

4.2堅持對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟格局

當前，世界各國之間的聯(lián)系因經(jīng)濟全球化而更加密切，通過對國內(nèi)外形勢的精確分析，可以得出結(jié)論，只有采取主動的開放戰(zhàn)略，才能積累資金，獲得發(fā)展所需資源，不斷為自身經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。因此，在經(jīng)濟全球化和構(gòu)建人類命運共同體的大背景下，山西應擴大對外開放，積極主動學習和借鑒世界各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，以對外開放來促進轉(zhuǎn)型、促進發(fā)展。

“一帶一路”是中國對外開放的重大舉措。山西政府要把山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展融入“一帶一路”建設。省會太原是歐亞大陸在中國境內(nèi)第二條支線上最重要的交通樞紐。在這條支線上所有的城市中，太原的地理位置最重要和特殊，起著承東啟西的重要作用，在對外經(jīng)濟貿(mào)易和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，山西面向中東及整個歐洲市場，背靠京、津、冀、魯環(huán)渤海經(jīng)濟圈。從對歐洲貿(mào)易來說，山西貨物走歐亞大陸橋可比走海路節(jié)省大約50%的時間與30%的成本；從背靠京、津、冀、魯環(huán)渤海經(jīng)濟圈來說，可以使山西很方便地融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈中去。為實現(xiàn)以上目標，要加快太原、中衛(wèi)、銀川、武威高速鐵路的推進工作，以期盡快實現(xiàn)與蘭新高鐵的對接；要加強省城太原倉儲物流和貿(mào)易中轉(zhuǎn)功能的建設，全力打造中國北方旱碼頭；要盡快與沿線各省市區(qū)形成資源共享、技術(shù)共享、信息共享的利益共同體。

堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的開放道路，強化市場這只看不見的手，加強政府宏觀調(diào)控，促進投資、技術(shù)與人才相結(jié)合，利用自身優(yōu)勢吸引外資，通過和科研院所合作開發(fā)新技術(shù)，制定激勵政策和提高福利待遇，吸引高層次、高素質(zhì)人才。要及時把握對外開放的歷史機遇，讓更多山西企業(yè)“走出去”被世界熟知，努力走出具有山西特色的對外開放新道路。

4.3堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。山西省必須始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化科技支撐，構(gòu)建長期有效地創(chuàng)新發(fā)展機制，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展也不能忽視，要給予一定的政策和資金支持，使各種財政補貼政策及時落實，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)的經(jīng)濟動力。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)要大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。根據(jù)省情和國內(nèi)國際市場需求，目前應重點選擇以下產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展方向。一是先進裝備制造業(yè)。包括煤機裝備制造、智能成套煤炭綜采、洗選裝備、高速重載列車輪對總成、高端液壓產(chǎn)品及液壓系統(tǒng)、智能成套重型礦山裝備、煤化工成套裝備，電子專用設備制造系統(tǒng)。二是新能源產(chǎn)業(yè)。包括煤礦瓦斯高效抽采與煤層氣規(guī)模開發(fā)、煤基燃料及煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)、太陽能和風能利用、生物質(zhì)發(fā)電，新能源汽車發(fā)動機和關(guān)鍵部件等。三是新型材料產(chǎn)業(yè)。包括高性能、低成本鋼鐵材料，高性能鎂、鋁合金材料，高性能稀土（永）磁性材料及其制品，太陽能電池、高性能二次鋰電池和新型電容器等能量轉(zhuǎn)換和儲能材料、高性能氫燃料儲存器等。四是節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。包括先進節(jié)能技術(shù)和控制系統(tǒng)應用、污染控制及有線監(jiān)測系統(tǒng)、城市和農(nóng)村固體廢物處理及綜合利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境建設與環(huán)保技術(shù)設備等。五是生物產(chǎn)業(yè)。包括生物技術(shù)藥物、重大疾病創(chuàng)新藥物、新型疫苗、中藥材及飲片、中藥制品和中藥制藥工藝及設備、生物材料及功能性食品、醫(yī)學信息技術(shù)及遠程醫(yī)療系統(tǒng)等。六是信息和高技術(shù)服務業(yè)。包括新型顯示器、智能傳感器、衛(wèi)星定位和導航、民用雷達、電子商務、研發(fā)設計、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化服務。

加大技術(shù)創(chuàng)新資金投入，與科研院所合作，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)并運用到日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，重視科研創(chuàng)新型人才，深化金融體制改革，降低中小企業(yè)貸款要求，提升全省的創(chuàng)新驅(qū)動力，從而推動山西省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

4.4發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

近年來，盡管山西第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，占國內(nèi)GDP的比重也有了很大提高，將近達到50%，但與國內(nèi)一些發(fā)達省份相比還存在著較大的差距。因此，必須繼續(xù)加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的力度。一是要在確保老牌優(yōu)勢行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時，加快新興行業(yè)的趕超步伐，積極培植新的經(jīng)濟增長點；二是擴大對外開放力度，適應多元化供給市場；三是采取有效措施，多渠道增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入；四是推進城市化進程，完善基礎(chǔ)設施建設，改善城市規(guī)模結(jié)構(gòu)；五是加大第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改革力度，積極培植第三產(chǎn)業(yè)名牌企業(yè)；六是加強人才引進和培養(yǎng)，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)和管理水平，提升第三產(chǎn)業(yè)科技含量；七是加快法制、規(guī)劃建設，營造健康、有序的外部環(huán)境。

實現(xiàn)山西省資源型城市轉(zhuǎn)型升級，走資源型可持續(xù)發(fā)展道路在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的同時，要把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，以環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的收益將會進一步提高環(huán)境保護水平，實現(xiàn)山西經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展，不斷提升人們生活的幸福感，走出一條有山西特色的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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