黃德群

（韶關學院 教師教育學院，廣東 韶關 512005）

我國中小學在線教育源于1996年成立的首家中小學遠程教育101網校。1998年教育部頒發(fā)的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提到的“現(xiàn)代遠程教育工程”，旨在共享優(yōu)質教育資源。2003年“非典”引發(fā)的大規(guī)模停課熱潮推進了中小學“網課”的小規(guī)模復蘇。2019年9月，教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》，明確提出要建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會［1］。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“停課不停學”成了2020年及之后的教學常態(tài)，在線教育快速發(fā)展，并受到前所未有的關注。2021年2月，教育部等五部門出臺《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》，希望通過在線教育促進教育公平發(fā)展和提升教育質量［2］。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（即“雙減”政策），提出減負和監(jiān)管校外培訓［3］。

“雙減”實施半年后，北京師范大學中國教育與社會發(fā)展研究院教育國情調查中心組建“全國‘雙減’成效調查課題組”，就“雙減”改革開展了大規(guī)模調研，2022年3月發(fā)布的《全國“雙減”成效調查報告》指出，“雙減”實施取得了很好的成效，但也面臨教師負擔重、課后服務保障機制不健全、教學資源不足、學生的個性化學習需求難以滿足等諸多困難和挑戰(zhàn)，建議完善課后服務內容和課后服務制度、實施教育信息技術公共服務賦能戰(zhàn)略等［4］。2022年全國“兩會”期間，有代表提出通過教育信息化助力“雙減”落地，如提高課堂教學和作業(yè)布置的精準性助力減負、智能技術助力“課后服務”幫助學生全面發(fā)展、加速優(yōu)質教育資源共享及教育評價改革等，其關鍵就是借助在線教育共享優(yōu)質教育資源、增加課后服務內容和提升課后服務質量，同時緩解學校和教師負擔。這些都說明需關注和提升在線教育質量，以實現(xiàn)減負、提質、增效。

一、在線教育質量保障的主要困境

在線教育是基于互聯(lián)網開展的教育傳播活動，既然是教育傳播，就涉及教育者、受教育者、教育信息、媒體、通道、環(huán)境等教育傳播的一般要素，但與一般的教育傳播不同，在線教育本質上是網絡教育，從網絡教育和教育傳播的角度分析，在線教育質量保障關鍵要素主要包括在線教育環(huán)境、在線教育資源、學習支持服務、質量管理策略和在線教育教師［5］。從質量風險角度考慮，只要在線教育處于良性有序的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展時期，運行有安全保證，就可以解決在線教育質量問題。就在線教育運行的安全性而言，任何影響在線教育良性運轉的危險因素都會成為在線教育風險，從而影響在線教育質量。由于在線教育自身的特殊性，其責任主體已遠遠超出了傳統(tǒng)教育風險責任主體的范疇。在線教育開展實施受制于經濟社會環(huán)境、技術環(huán)境、文化環(huán)境、評價環(huán)境，在線教育的政策制定者、教育者、受教育者、服務人員、管理人員、監(jiān)管部門、教育機構、供應商等都將成為在線教育風險的責任主體，所以，在線教育質量風險的形成與在線教育的推動主體和受益主體有關。就目前來看，在線教育的推動主體主要是政府、市場和有關在線教育共同體（高校、社會組織等）。不同的在線教育推動主體，會有不一樣的推動載體、推動目的和推動舉措，同時引起和關聯(lián)各類在線教育質量風險，具體情況見表1。在助力“雙減”政策有效落地時，在線教育質量保障重點要考慮的是公平風險、資源風險和技術風險等。

表1 在線教育的推動主體及風險關聯(lián)

可見，中小學在線教育質量保障主要面臨資金投入（解決公平風險）、優(yōu)質課程資源和師資資源供給（解決資源風險）、學習支持服務（化解技術風險）等幾個方面的困境。

（一）教育公平問題

在線教育的廣泛應用擴大了優(yōu)質教育資源的覆蓋面，可在一定程度上縮小教育不平等和促進教育公平發(fā)展。從教育傳播的SMCR模型中可知，在線教育的成效與網絡學習環(huán)境、教師的專業(yè)素養(yǎng)和文化背景、學生的學習素養(yǎng)及文化背景等因素相關，因此，依賴于信息技術與資源的在線教育應用也有可能會產生新的數字鴻溝，從而擴大不同區(qū)域、不同學校、不同學生群體之間的教育公平問題［6］。結合網絡教育傳播特性考慮，在線教育公平會涉及起點公平、過程公平和結果公平等三個層面的問題。首先，由于不同區(qū)域經濟發(fā)展水平存在明顯的差距，教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然突出，在線教育開展的起點公平（如在線教育資源接入端的配置、平臺、設備、工具等）難以有效保障，一定程度上影響在線教育的質量公平［7］。其次，在線教育公平還依賴于教育過程公平的實現(xiàn)，在線學習過程中，學生群體差異（特別是信息素養(yǎng)）會影響在線學習過程，從而造成學習結果差異。另外，教師作為在線教育的實施者和質量保障的最重要因素之一，在線學習支持服務的開展需要教師的支持，其信息素養(yǎng)與個體差異在一定程度上也影響在線教育的過程公平。最后，教育公平的實質和最終落腳點在于教育結果公平，即確保在線教育質量，公平地促進學生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展。在結果公平層面，教育欠發(fā)達地區(qū)先進教育理念的缺位以及評價體系的不完善，在線教育并不能發(fā)揮其優(yōu)勢，學生全面發(fā)展的需求難以滿足［8］，減負增效難于實現(xiàn)。

（二）優(yōu)質教育資源供給問題

在線教育區(qū)別于傳統(tǒng)教育的主要表現(xiàn)是教與學時空的相對分離，課程資源是開展在線教育的重要載體，是學生在線學習的重要依據，是網絡教育傳播的關鍵，因此在線教育課程資源的質量和在線教育師資在很大程度上會影響在線學習質量?！半p減”背景下，擴大在線教育資源供給，是破解“減負”“課后三點半”“多元學習需求”等難題，滿足學校課后服務需要的重要手段。目前主要由國家中小學智慧教育云平臺向全國中小學提供在線教育資源，云平臺里面資源很豐富，涉及專題教育、課程教學、課后服務、教師研修、家庭教育和教改實踐經驗等八個板塊，但在線教育資源賦能“雙減”落地仍然面臨諸多困難：一是服務教師提升課堂教學質量和作業(yè)設計水平的資源短缺；二是服務學生開展自主學習的個性化資源匱乏，缺少有關音、體、美、勞、STEAM等方面的專題教育資源；三是服務科學化作業(yè)設計的智能型工具資源不足，作業(yè)設計質量提升渠道不暢通；四是尚未形成賦能課后服務的資源供給模式和機制［9］。另外，從教育傳播的SMCR模型可看出，教師是在線教育教學服務的提供者，是保障線上教學質量的關鍵。教師的信息素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、資源設計與開發(fā)能力、對在線學習的認識與把控以及對現(xiàn)代教育技術的掌握程度等，都會對在線教育質量產生影響［10］。學校教師的在線教學能力一定程度上也影響在線教學的質量和成效。

（三）學習支持服務問題

在線學習者的學習支持服務主要由在線教育機構（平臺）、學校、教師等提供，支持服務包括學術性支持服務、社會性支持服務、信息管理支持服務和個性化服務，其中學術性支持、社會性支持和信息管理是學習支持服務的基礎，是個性化服務的前提。學習支持服務依賴于大數據處理、及時的信息溝通、學習過程監(jiān)督與管理等，存在隱私泄露、決策偏誤、教育公平受損、個體主體性功能削減、情感支持缺位等問題［11］，一定程度上影響著在線教育質量。

相比我國中小學在線教育，美國的K-12在線教育開展比較早，在質量保障機制建設方面，美國K-12在線教育質量保障的做法有些參考價值。

二、美國K-12在線教育質量保障機制

“雙減”提出之前，在線教育在我國中小學沒有太大的應用空間，其更多應用于校外培訓，市場行為居多，在線教育的質量沒有引起大家的足夠重視，直到校外在線教育問題頻出和“雙減”政策出臺。對于在線教育賦能“雙減”時面臨的教育公平、優(yōu)質教育資源供給、學習支持服務等教育困境與質量保障問題，其實質是在線教育資金保障、優(yōu)質教育資源建設、在線學習技術支持與質量保障體系等問題。這些相關的問題在美國中小學在線教育實施過程中早有應對措施。

美國的K-12在線教育質量保障措施主要涉及兩個層面：一是政策制定與制度保障，確保在資金投入、系統(tǒng)架構、技術支持、資源建設等層面為在線教育的健康發(fā)展提供保障，保證學校、師生開展在線教育的基礎條件和教育資源，重點解決教育公平和優(yōu)質教育資源建設等問題；二是機制優(yōu)化與權責劃分，通過政策制定和法律引導的方式明確K-12在線教育利益相關者各自的職責權利，重點在于構建完善的在線教育質量保障體系［12］。

（一）政策制定與制度保障

美國聯(lián)邦政府每隔一段時間頒布的“國家教育技術規(guī)劃”（National Education Technology Plan，簡稱NETP），在資金投入、系統(tǒng)架構、技術支持、資源建設等層面為在線教育的高質量發(fā)展提供了政策保障。美國K-12在線教育技術支持方面，主要由美國教育部和教育技術主管協(xié)會協(xié)議開發(fā)學習資源包和學習工具包，支持區(qū)域的在線學習計劃。財政支持主要表現(xiàn)為優(yōu)質資源供給、在線學習設備、教育合作等方面有足夠的資金保障，確保教師有條件改進專業(yè)學習和提升個性化程度，師生有高質量的在線學習內容和學習資源。美國在線教育政策重點體現(xiàn)在問責制、教育均衡、教育系統(tǒng)變革與創(chuàng)新、在線教育師資準備、教育數據治理等方面［13］。

問責制是通過出臺相關政策明確各方職責，推動資源建設、學習績效考核等方面的標準化評估和基于大數據的學習分析，推進課程資源和教師資源的跨區(qū)域共享。美國教育部頒布的《改進美國學校法案》和《2000年目標：美國教育法》是美國K-12領域問責制的一些體現(xiàn)。另外，政府制定在線教育政策，通過改善信息化基礎設施來提高K-12在線教育應用深度與廣度，賦予學生和家長選擇權，并通過在線教育實現(xiàn)教育均衡和教育公平，確保每位適齡兒童可利用在線教育和數字化學習擁有公平的教育機會。如2010年發(fā)布的NETP《變革美國教育：技術推動學習》，旨在構建可持續(xù)發(fā)展的全民終身學習體系，以保障所有年齡段學習者個性化學習體驗的權利，在校內外均能獲得有效的學習體驗；2016發(fā)布的NETP《為未來做準備的學習：重塑技術在教育中的角色》，強調技術推動學習的進一步延伸，提出通過技術變革正式和非正式學習，提高信息技術應用效能，以解決教育公平和消除數字鴻溝，確保學習者獲取學習資源，隨時隨地開展沉浸式和自主性學習體驗，最終實現(xiàn)個性化教育［14-15］。

在線教育的一個關鍵因素是教師，美國發(fā)布的K-12階段《在線學習質量國家標準》（National Standards for Quality Online Learning）的子標準《在線教學質量標準》實際就是對在線教師提出的要求［16］。另外，關于在線教育過程中學生數據隱私的保護和安全問題，美國聯(lián)邦和州政府主要通過立法和政策引導等舉措，建立在線教育數據隱私保護的組織架構和法規(guī)體系，確保數據安全，如2012年修訂《兒童在線隱私權保護法》（COPPA）和2015年國會通過《學生數字隱私和家長權利法》法案（SDP-PRA）。

（二）機制優(yōu)化與權責劃分

美國憲法規(guī)定了K-12在線教育的責任主要在于各州，K-12在線教育的財政投入主要由各州負責，為了保證在線教育質量，聯(lián)邦政府通過政策、法律的引導向各州和學校提供援助，明確政府機構、供應商、中介機構、K-12學校等在線教育利益相關者各自的職責權利，見圖 1［17］。

圖1 美國K-12在線教育利益相關者職責權利

政府機構主要負責對供應商進行準入審核；委托第三方質量評估機構評估在線課程質量和在線教育績效；監(jiān)管州立虛擬學校與區(qū)域服務機構，或授權于監(jiān)管虛擬學校；規(guī)范在線教育與教師專業(yè)發(fā)展。美國政府機構的政策直接決定在線教育的資金資助、課程質量、虛擬學校的發(fā)展等，并通過加強在線教育法規(guī)、支持性服務體系的建設來保障美國K-12在線教育質量。

供應商主要負責向K-12教育機構提供在線課程、學習內容、學習工具和其他在線學習相關的產品與服務，并對相關產品與服務質量負責。中介機構主要指為學校、師生提供在線教育資源和服務的機構，如州立虛擬學校、區(qū)域服務機構等。對K-12學校來說，供應商是在線學習資源的主要提供者，屬于市場行為，中介機構更多是政府行為，能夠滿足區(qū)域政府和學校的特定需求。以通過立法創(chuàng)建的州立虛擬學校為例，由州立教育機構管理，也可以由非營利機構、高等院?；蛘咧萘⒔逃龣C構委托的區(qū)域服務代理機構經營，然后向學校提供在線課程和相關的服務，絕大多數課程資源和服務都是免費的，其日常運營主要靠聯(lián)邦政府撥款或者基金會的資助［18］。

美國K-12學校是在線教育的實施者和最終受益者，這些學校主要職責是為其所在學區(qū)內的學生提供進入在線學習的機會、在線課程以及學分補修等多種服務。當然，K-12學校可根據學校需求，自行開發(fā)在線課程資源、學習管理系統(tǒng)和在線學習工具，以及聘請和培訓在線教育師資。

三、我國中小學在線教育質量保障機制建設

結合我國中小學在線教育實際以及“雙減”對在線教育的需求，我國中小學在線教育質量保障首先要確立兩個底線思維：一是堅持落實“立德樹人”根本任務，確保正確的價值觀引導；二是堅守教育公平與質量底線，追求教育質量安全與優(yōu)質均衡，提供公平有質量的教育。在此基礎上，借鑒美國K-12在線教育質量保障的一些做法，我國在線教育質量保障體制機制建設重點是完善在線教育質量保障組織架構，創(chuàng)新在線教育質量保障機制，落實國家在線教育政策，統(tǒng)籌推進中小學在線教育健康有序發(fā)展。

（一）完善在線教育質量保障組織架構

我國在線教育質量保障組織涉及教育部、地方教育行政部門、中小學校和教育質量監(jiān)測機構，見圖2。地方教育行政部門是質量保障的主要牽頭單位，是整個在線教育質量保障的組織者和協(xié)調者，主要負責在線教育質量保障體系的規(guī)劃以及相關政策和制度的制定［19］。教育部負責制定在線教育宏觀策略，統(tǒng)籌建立國家層面的資源平臺與質量保證標準，授權和指導地方教育行政部門整合力量，建立健全在線教育相關機制。教育部授權成立的質量監(jiān)測機構主要負責建立評估信息公開制度和質量監(jiān)測工作合作機制，匯聚相關學科專業(yè)領域的專家學者制定國家層面的在線教育質量標準以及在線教育行業(yè)、在線教育師資、在線教育資源等三個不同層次的質量保證準入標準。質量監(jiān)測機構同時負責與各地方教育行政部門建立質量監(jiān)測合作機制，協(xié)調各中小學校，收集監(jiān)測數據，基于監(jiān)測評估數據進行在線教育質量診斷以及問題與成因分析，形成評估報告和政策建議，提交教育部。中小學校是統(tǒng)籌學校在線教育發(fā)展規(guī)劃，落實和執(zhí)行上級部門制定的在線教育政策，承擔本校在線學習的監(jiān)管責任與支持角色。

圖2 我國在線教育質量保障組織架構

（二）健全在線教育師資儲備機制

在線教育師資儲備機制可從在線教師質量認證、在線教師專業(yè)能力提升、在線教育專家隊伍建設等三方面入手。

1.建立和完善在線教師質量認證制度

在線教師質量認證是進入在線教育的教師門檻，是規(guī)范在線教師隊伍的前提，通過構建在線教師質量認證制度，明確在線教師準入標準和資質，從源頭上把控在線教師質量。目前我國從事中小學在線教學的教師主要有三類：一是中小學在職教師，他們通過錄制在線課程的方式提供課程資源或直接通過在線教育平臺為學生授課；二是退休教師，受聘于教育部門或培訓機構，進行資源開發(fā)或授課；三是培訓機構自行聘請的非公職教師，通過在線教育平臺為學生授課或為培訓機構錄制課程資源［13］。教育部可委托質量監(jiān)測機構定期和隨機對在線教師的學科知識、專業(yè)素養(yǎng)和在線教學能力進行審查，對從事在線教學的非中小學在職教師進行備案。學?？赏ㄟ^教師自評、同行互評、學生評教、家長反饋等方式，及時了解本校教師的在線教育教學情況。

2.構建“政府—地方高?！行W”三位一體的在線教師專業(yè)發(fā)展體系

由于信息技術的廣泛應用和在線教育的復雜性，在線教師的培養(yǎng)培訓模式和體系需改變以往教師培養(yǎng)培訓的常規(guī)做法，依托地方教育資源，構建“互聯(lián)網+教育”環(huán)境下“政府—地方高?！行W”三位一體的教師專業(yè)發(fā)展共同體，對在線教師的培養(yǎng)培訓、在線教研教法、教師角色、教師信息技術應用能力標準等教師專業(yè)發(fā)展問題進行深入研究。另外，建設教師在線教學共同體和區(qū)域教師研修共同體，加強教師信息技術應用能力培訓，提高中小學教師在線教學水平，保障在線教學質量。如以區(qū)域和學校為單位，注重整體性的信息技術應用能力培訓，并根據區(qū)域和學校實際情況和教師特點開展針對性培訓，引導教師利用信息化手段變革傳統(tǒng)教學方式，推進基礎教育高質量發(fā)展。

3.統(tǒng)籌在線教育師資隊伍建設

隨著未來教育的到來，個性化學習和泛在學習將成為教育發(fā)展的重要趨勢，在線教育的發(fā)展應用會有非常大的空間，尤其是新冠肺炎疫情的反復，在線教育會在正規(guī)學校成為常態(tài)，這對于中小學教育的影響，不僅是學習方式方法的影響，對教育供給、教育生態(tài)等都會產生影響。如學校原來的教學基本由正規(guī)的專職教師授課，但當在線教育介入學校的正式教育后，課程的供給方可能會從學校專職教師轉變?yōu)樵诰€教育機構或平臺。2019年教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》指出，到2022年，現(xiàn)代信息技術與教育實現(xiàn)深度融合，在線教育質量不斷提升，資源和服務標準體系全面建立［20］。但與此同時，國家對在線教育機構的教師只有基本的資質要求，每個機構關于教師的綜合素養(yǎng)、隊伍建設的標準都不一樣。國家層面需統(tǒng)籌在線教育師資隊伍職業(yè)水平標準和管理規(guī)范，建立與在線教師相關的崗位標準和執(zhí)業(yè)能力評價體系，明確在線教育從業(yè)人員的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力?！半p減”政策實施后，在線教育的主戰(zhàn)場在中小學校，區(qū)域和學校在教師隊伍培養(yǎng)上，需重視學科教學應用信息化和學校管理信息化等教育信息化專家隊伍建設，同時為在線教師構建自我評價和自我導向體系，實現(xiàn)信息素養(yǎng)提升和“互聯(lián)網+教研”的常態(tài)化，提升其在線教育能力。

（三）創(chuàng)新在線教育資源供給機制

1.制定在線教育資源準入機制

義務教育階段是學生形成正確的人生觀和價值觀的重要階段，在傳統(tǒng)教育中，教師的傳道授業(yè)解惑是信息的主要來源，在教育現(xiàn)代化進程中，學生接受的教育既有教師的傳道授業(yè)解惑，但更多的將是開放的教育資源。教育行政部門需制定中小學在線教育資源的準入機制，組織相關部門和專家開展在線教育資源質量評價，對資源的政治性、科學性、思想性、規(guī)范性和適用性等進行把關，把課程思政內容融入在線教育資源，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，確保學生接受的是高質量的在線教育資源。如2022年7月，《北京市數字教育資源內容審核實施辦法（試行）》正式施行，要求數字資源審核上線發(fā)布至少須經過三級審核，內容審核堅持“上線必審、更新必審、審必到位、審必留痕”的原則，以保障在線教育資源質量。

2.構建免費在線教育資源供給機制

目前我國中小學在線教育資源主要包括政府提供的基礎性資源、公益組織提供的開放性資源、學校自行研發(fā)的校本化資源和市場提供的個性化資源。如2020年2月開通的國家中小學網絡云平臺（2022年升級改版為國家中小學智慧教育平臺）覆蓋了各類專題教育和各學科課程體系資源就是政府提供基礎性資源的體現(xiàn)?！半p減”背景下，對于中小學校和師生而言，優(yōu)質免費在線教育資源供給是現(xiàn)在和未來在線教育的剛需，也是在線教育質量保障的前提，國家層面需建立政府主導、企業(yè)和地方教育行政部門協(xié)同的在線教育資源供給關系，見圖3，同時加快構建“基礎性資源靠政策、個性化資源靠市場”的資源建設機制，不斷加大免費優(yōu)質線上資源供給力度，為中小學生在線學習提供形式多樣且個性化、優(yōu)質化的在線教育資源［21］，共同為在線教育資源公共服務平臺提供對應服務，有效滿足中小學生的在線學習需求和教師的在線教學需求。

圖3 在線教育資源供給關系

3.健全政府購買在線教育服務機制

目前國家對在線教育的參與度還是很高的，現(xiàn)行的國家中小學智慧教育平臺解決了部分基礎性資源問題。從長遠來看，僅依靠國家隊研發(fā)和提供學校所需的在線教育資源是難以持續(xù)的，需要健全政府購買教育服務機制，通過建立在線教育資源共建共享機制，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作用，創(chuàng)新在線教育服務業(yè)態(tài)。一方面把國家中小學智慧教育平臺建設成為真正意義上的國家在線教育資源公共服務平臺，同時，構建覆蓋全國的在線教育資源公共服務體系，確保各級各類學校都能享受到優(yōu)質的教育資源服務；另一方面加強地方教育行政部門和在線教育行業(yè)的合作，在定制開發(fā)在線教育資源時充分考慮不同類型學校間的差異性，針對不同學校的學生群體開發(fā)提供不同的教育資源，從而為學校提供個性化、體系化和校本化的在線教育資源服務［22-23］。

四、結束語

“雙減”政策出臺在一定程度上將推動整個基礎教育生態(tài)的改變，但“雙減”并不意味著學生就能夠得到足夠的發(fā)展。目前，我國教師資源不足，特別是欠發(fā)達地區(qū)的師資不足、教師專業(yè)發(fā)展受限，這些都無法因為一個政策的實施而馬上解決。在線教育大規(guī)模應用是在2020年之后，在此之前，在線教育只是各地教育改革者零星進行地教育實驗，國家上線的國家中小學智慧教育平臺，提供了疫情防控期間“停課不停學”的在線教育資源服務。可見，在線教育資源的發(fā)展一定程度上解決了區(qū)域間教育資源不平衡的問題。因此，如何保障在線教育質量、創(chuàng)新在線教育應用，讓學校和教師應用好在線教育資源、使用好在線教育公共服務，是讓“雙減”有效落地、助推基礎教育高質量發(fā)展的重要一環(huán)。