朱雅

（淮安市開發(fā)區(qū)管委會江蘇淮安 223001）

滿足社會公共服務(wù)的要求，是行政事業(yè)單位的主要工作任務(wù)。為了快速發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，行政事業(yè)單位要有效運(yùn)用財務(wù)管理手段，不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率，為社會提供更多的服務(wù)。新會計制度的實施對開發(fā)區(qū)管委會的財務(wù)管理工作起到很好的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。開發(fā)區(qū)管委會的財務(wù)工作，必須以統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的模式開展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)一步改進(jìn)財務(wù)管理方式，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)管委會管理機(jī)制和治理模式的變革，積極響應(yīng)國家創(chuàng)新發(fā)展財務(wù)制度的號召，有效落實新會計制度，助力社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

一、開發(fā)區(qū)管委會落實新會計制度的意義

（一）規(guī)劃和加強(qiáng)單位的財務(wù)管理

新會計制度的落實，明確了相關(guān)準(zhǔn)則，對開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理起到很好的規(guī)范作用，有利于開發(fā)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）提升單位財務(wù)和預(yù)算管理水平

伴隨各領(lǐng)域體制改革的日益深化，開發(fā)區(qū)管委會也面臨緊迫的改革形勢，如行政、人事、機(jī)制和機(jī)構(gòu)等。遵循《政府會計制度》，能使開發(fā)區(qū)管委會資金缺失預(yù)算、資金管理不善等問題得到有效解決，并極大地提升單位的財務(wù)和預(yù)算管理水平。

（三）有效懲治財務(wù)管理的腐敗之風(fēng)

新形勢下，國家一項首要任務(wù)，就是反腐斗爭。開發(fā)區(qū)管委會要不斷加強(qiáng)財務(wù)管理工作，在各種工作環(huán)節(jié)中嚴(yán)格落實政府新會計制度，對單位財務(wù)管理中存在的腐敗之風(fēng)嚴(yán)懲不貸，做到防微杜漸，將各種財務(wù)風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。

二、開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理工作存在的問題

（一）財務(wù)管理理念認(rèn)識不全面

新會計制度下，開發(fā)區(qū)管委會的工作人員要更新財務(wù)管理理念，提高對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)知，使新舊會計制度緊密銜接。財務(wù)人員要重視學(xué)習(xí)，全面認(rèn)知新會計制度的有效性，在工作中轉(zhuǎn)變核算方法和管理模式，滿足時代發(fā)展的需求，只有深入認(rèn)知新會計制度，才能在工作中對其內(nèi)容認(rèn)真執(zhí)行。

（二）未能有效控制財務(wù)預(yù)算工作

財政撥款是目前開發(fā)區(qū)管委會的主要資金來源，但是部分單位在財務(wù)管理方面，還缺乏合理性，在預(yù)算編制上，準(zhǔn)確程度較低。因為缺少預(yù)算約束，在使用資金的過程中，存在隨意增加資金支出和超預(yù)算的情況。

（三）財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

目前，一些財務(wù)管理人員缺乏專業(yè)財務(wù)知識，職業(yè)道德建設(shè)有待加強(qiáng)。財務(wù)崗位設(shè)置缺乏合理的結(jié)構(gòu)，不利于打造專業(yè)的財務(wù)管理團(tuán)隊。傳統(tǒng)會計人員在雙核算體系下，還不能真正達(dá)到新會計制度的要求。

（四）缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金管理

首先，開發(fā)區(qū)管委會在資金支出方面要加強(qiáng)控制，只有規(guī)范地進(jìn)行資金管理，才能合理有效運(yùn)用資金。其次，因為缺乏完善的財務(wù)管理制度，對一些閑置的資金不能及時盤查，浪費(fèi)了大量的資金，降低了資金的使用效率。最后，專項資金管理不完善，主要表現(xiàn)為財務(wù)人員未能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤峙鋵ｍ椯Y金，存在專項資金挪用的問題。

三、新會計制度下加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理的有效措施

（一）深入學(xué)習(xí)和掌握新會計制度，提高財務(wù)管理工作效率

對新會計制度下財務(wù)管理認(rèn)識不足的問題，開發(fā)區(qū)管委會需要不斷提升財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對新會計制度的學(xué)習(xí)。通過提高專業(yè)技能，真正實現(xiàn)新舊會計制度的無縫銜接。根據(jù)新會計制度高標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜性的特點(diǎn)，開發(fā)區(qū)管委會可組織財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新會計制度，以聘請知名學(xué)者和專家講座的形式，普及相關(guān)知識，使財務(wù)人員對于新會計制度的重要性有進(jìn)一步了解，強(qiáng)化管理人員對新會計制度的認(rèn)知，進(jìn)而通過緊密銜接和靈活轉(zhuǎn)換新舊會計制度，促進(jìn)財務(wù)管理工作的效率不斷提升。

開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理必須進(jìn)行相應(yīng)的變革，用全新的觀念和現(xiàn)代化的財務(wù)理念來進(jìn)行管理。在工作中，開發(fā)區(qū)管委會各部門要嚴(yán)格遵循新會計制度，主動發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險。在財務(wù)管理中，開發(fā)區(qū)管委會只有樹立良好的認(rèn)知，摒棄傳統(tǒng)觀念，才能全面推動財務(wù)管理的健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化財務(wù)管理制度體系，推動新會計制度的實施

第一，開發(fā)區(qū)管委會要健全財務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)力度，嚴(yán)格履行開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作規(guī)章制度。在實際運(yùn)用過程中，制度的有效實施，有賴于修訂并完善制度，為財務(wù)工作開展提供指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會始終以完善的制度為規(guī)范，制定完善有效的辦法來約束財務(wù)工作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)管委會要時刻關(guān)注制度的指導(dǎo)性、約束性和完善性，在制度制定中需要重點(diǎn)明確如何做和怎么做，在制度執(zhí)行過程中，針對違法違規(guī)行為采取嚴(yán)格的懲處措施。通過進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作管理制度，明確具體內(nèi)容和方法，并根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會當(dāng)前工作要求，進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板。

第二，進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理操作流程，完善崗位責(zé)任制度，做到權(quán)責(zé)利一體。在財務(wù)管理操作過程中，開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)有效加強(qiáng)崗位協(xié)作，依據(jù)新會計制度等管理準(zhǔn)則，使開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作有的放矢、有章可循，避免主觀化、形式化的財務(wù)管理。在財務(wù)管理方面，開發(fā)區(qū)管委會嚴(yán)把財務(wù)管理各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，避免超計劃、超合同和超預(yù)算的情況，杜絕“四風(fēng)”問題，及時反映財務(wù)情況。

第三，在實施會計核算管理制度的同時，開發(fā)區(qū)管委會要擴(kuò)大會計信息化范圍，運(yùn)用計算機(jī)技術(shù)，推動會計管理制度的實施，促進(jìn)管理制度體系的變革。同時，開發(fā)區(qū)管委會還應(yīng)重視信息技術(shù)的專業(yè)化建設(shè)，保證財務(wù)人員能有效運(yùn)用財務(wù)信息化，對開發(fā)區(qū)管委會的經(jīng)營發(fā)展進(jìn)行全面的分析，并制定科學(xué)合理的財務(wù)規(guī)劃。充分運(yùn)用現(xiàn)代化集成大數(shù)據(jù)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)管委會資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，做到信息互聯(lián)、資源共享，通過全面加強(qiáng)財務(wù)信息化，進(jìn)一步提高財務(wù)工作效率。

（三）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算控制，提升工作績效

預(yù)算編制管理繁雜而瑣碎，涵蓋范疇比較廣泛。而預(yù)算編制又是政府利用公共資源的依據(jù)，其評價準(zhǔn)則將會直接影響資源利用水平和效率。因此，做好預(yù)算計劃編制監(jiān)管意義重大。開發(fā)區(qū)管委會加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算和控制，應(yīng)嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)范和準(zhǔn)則，對預(yù)算編制、執(zhí)行和追加環(huán)節(jié)等嚴(yán)格管理。

一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要合理安排各項資金預(yù)算費(fèi)用。預(yù)算費(fèi)用不能隨意增加，避免對整個預(yù)算計劃帶來影響。首先，認(rèn)真編制管理工作規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部管理力度，建立數(shù)據(jù)庫，把政府人力資源信息系統(tǒng)及開發(fā)區(qū)管委會信息系統(tǒng)并入數(shù)據(jù)庫，對信息進(jìn)行歸檔，從而為下一步工作計劃的制定提供有價值的參考和依據(jù)，保障管理工作效果。做好年度費(fèi)用和收入計劃管理，深入分析經(jīng)費(fèi)問題，包括費(fèi)用節(jié)約等方面內(nèi)容。其次，根據(jù)項目費(fèi)用成本，按照需要強(qiáng)化項目經(jīng)費(fèi)管理工作，突出項目側(cè)重點(diǎn)，增加管理人員的關(guān)注度。

二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免各個部門在執(zhí)行決策時出現(xiàn)亂加費(fèi)用、亂編科目、亂調(diào)額度等問題。要嚴(yán)格審核額外項目和追加費(fèi)用，提高嚴(yán)謹(jǐn)性，消除預(yù)算超標(biāo)的情況。杜絕以各種借口，隨意增加經(jīng)費(fèi)，逐級審批各種追加費(fèi)用。

三是提升計劃管理工作成效。在開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作體系中，要重視預(yù)算管理工作成效。特別是在新會計制度下，開發(fā)區(qū)管委會要重新評估、思考計劃管理方法，突破傳統(tǒng)瓶頸，不斷創(chuàng)新工作模式，盡可能地提升計劃管理工作成效。首先，在完善計劃管理方面，做好可行性、科學(xué)性調(diào)研，注重對各種不確定性影響因素的剖析，靈活調(diào)整計劃管理方法。其次，開發(fā)區(qū)管委會在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理時，要梳理內(nèi)部各種因素，并進(jìn)行合理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排。從大局視角進(jìn)行剖析，堅決避免風(fēng)險因素。

（四）加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

新會計制度的落實，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作的環(huán)境，對保障開發(fā)區(qū)公共利益、高效落實政府稅收政策等，都具有積極的促進(jìn)作用。

首先，開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理是系統(tǒng)性工作，具備靈敏度高與綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)等方面的作用不可忽略。

其次，合理配置公共資源，避免資源的不合理損耗和流失，做到有效和規(guī)范使用公共資源，使社會效益最大化。

最后，強(qiáng)化對“三公支出”的管理。為實現(xiàn)公共支出的合理使用，進(jìn)一步完善政府經(jīng)費(fèi)管理工作，財務(wù)部門必須建立健全經(jīng)費(fèi)使用約束管理機(jī)制。各項費(fèi)用均實行資金管理限制，對于需要報銷的賬單，必須準(zhǔn)確記載實際開支花費(fèi)，并定期計算匯總。報銷賬單要按時提交審查，對不符合規(guī)定的賬單實時回復(fù)。

（五）加強(qiáng)人才儲備，加大財務(wù)人員的培養(yǎng)力度

在新會計制度下，開發(fā)區(qū)管委會的財務(wù)工作再次提升一個高度，處于穩(wěn)中求進(jìn)的狀態(tài)，社會效益也得到進(jìn)一步提高。從宏觀看，人才是各項工作順利開展的關(guān)鍵性因素。若是財務(wù)管理人才素質(zhì)偏低，極有可能會造假舞弊，導(dǎo)致審計財務(wù)信息丟失，滋生腐敗。因此，針對目前開發(fā)區(qū)管委會一些財務(wù)管理人員素質(zhì)不高的問題，需要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，加大人才培養(yǎng)力度。

第一，提高人才的專業(yè)素質(zhì)。在開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理工作中，需要采取各種途徑和手段，以提升開發(fā)區(qū)管委會員工的服務(wù)能力、素質(zhì)、財務(wù)風(fēng)險意識等，讓其本著兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，完全勝任開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)崗位。同時，財務(wù)人員還需要具備正確的政治思想覺悟及良好的品德。為此，開發(fā)區(qū)管委會必須加強(qiáng)對財務(wù)管理人員的思想教育，以講座和培訓(xùn)的形式，對財務(wù)管理人員的愛崗敬業(yè)精神進(jìn)行強(qiáng)化，通過不斷學(xué)習(xí)，促進(jìn)財務(wù)人員綜合素養(yǎng)的全面提升。財務(wù)人員要具備良好的思想道德素質(zhì)，本著敬業(yè)愛崗奉獻(xiàn)精神，把自己的利益與單位利益、國家利益緊密關(guān)聯(lián)。財務(wù)人員清楚地了解各種規(guī)章制度，不做違法越界的事，以有效約束自身行為舉止，以正面情緒處理問題。

第二，對原有財務(wù)人員的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。開發(fā)區(qū)管委會只有選拔高素質(zhì)的人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，才能提高財務(wù)管理工作人員的專業(yè)性。為此，開發(fā)區(qū)管委會需要對正規(guī)會計專業(yè)畢業(yè)的人員進(jìn)行優(yōu)先選拔，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。只有這樣，開發(fā)區(qū)管委會才能保障財務(wù)管理人員的專業(yè)性。

第三，調(diào)動財務(wù)管理人員的積極性。開發(fā)區(qū)管委會通過建立健全各項獎懲制度，以物質(zhì)獎勵和精神激勵的方式，表揚(yáng)那些表現(xiàn)優(yōu)異、工作積極的財務(wù)人員，充分調(diào)動他們的工作積極性。相關(guān)部門要批評教育工作懈怠的財務(wù)管理人員，提高他們對工作的重視程度。

（六）構(gòu)建合規(guī)管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督管控

開發(fā)區(qū)管委會需要強(qiáng)化財務(wù)管理，完善內(nèi)部控制，通過提高信息化應(yīng)用水平和多種手段，重視財務(wù)的合規(guī)管理，將財務(wù)預(yù)算、分析、監(jiān)督資金管理等結(jié)合在一起。

第一，構(gòu)建內(nèi)部控制體系，提高運(yùn)營效率。內(nèi)部控制體系在開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)工作中起著舉足輕重的作用，是開發(fā)區(qū)管委會平穩(wěn)運(yùn)行的重要保證。為了使開發(fā)區(qū)管委會能夠健康地發(fā)展，需要建立一套科學(xué)高效的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。與此同時，也有必要對開發(fā)區(qū)管委會的內(nèi)部財務(wù)控制制度加以研究、分析和總結(jié)，并對內(nèi)部控制制度進(jìn)行持續(xù)調(diào)整，旨在增強(qiáng)其適用性與實用性，以不斷規(guī)范財務(wù)管理工作，健全內(nèi)部控制系統(tǒng)。在這個控制系統(tǒng)中，財務(wù)監(jiān)督至關(guān)重要。財務(wù)監(jiān)督是使用單一或系統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)，監(jiān)督、檢查單位業(yè)務(wù)活動。財務(wù)監(jiān)督活動不是就某一項資金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督檢查，而是始終貫徹在整個資金運(yùn)作的全過程中。對于開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理來說，財務(wù)信息傳遞作為業(yè)務(wù)流程調(diào)整的重要基礎(chǔ)，對時效性與正確性都有較高要求，同時也是關(guān)系到開發(fā)區(qū)管委會能否發(fā)展壯大的一個重要因素。所以，科學(xué)而完善的信息控制系統(tǒng)，對增加經(jīng)濟(jì)效益與收益，推動開發(fā)區(qū)管委會長期發(fā)展十分必要。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，現(xiàn)代信息系統(tǒng)管理能使開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)內(nèi)部控制達(dá)到高效、精準(zhǔn)，幫助開發(fā)區(qū)管委會降低運(yùn)營成本，極大地提高運(yùn)營效率。

第二，建立風(fēng)險評估機(jī)制，有效識別風(fēng)險。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)該完善財務(wù)預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)財務(wù)合規(guī)發(fā)展，通過制度培訓(xùn)和宣傳，全面提升各級人員的風(fēng)險管理意識，從而打造專業(yè)化的風(fēng)險管理團(tuán)隊，提高整體管理質(zhì)量。管理團(tuán)隊通過建立健全開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)部財務(wù)管理制度，對財務(wù)管理整個流程進(jìn)行合理分析，及時發(fā)現(xiàn)存在的缺陷和不足，加強(qiáng)財務(wù)管控，保障財務(wù)內(nèi)部控制制度風(fēng)險管理體系的有效運(yùn)行。

開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)積極開展內(nèi)部審查，查找漏洞，形成防范風(fēng)險的保障機(jī)制。要定期組織經(jīng)驗豐富的財務(wù)管理人員，從原始憑證、會計憑證等各方面入手，針對財務(wù)管理工作中的廉潔風(fēng)險點(diǎn)，做好財務(wù)自查，讓每個職工都積極主動參與財務(wù)管控工作，建立全面的監(jiān)察制度，確保財務(wù)合規(guī)制度落到實處，以有效防范風(fēng)險。合規(guī)管理內(nèi)容中，資金風(fēng)險管理是管理的重點(diǎn)，防范差異簽認(rèn)、虛假簽認(rèn)等風(fēng)險。完善的審計檢查制度，是財務(wù)管理制度得以有效實施的重要保證。開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)應(yīng)與財務(wù)管理工作緊密結(jié)合起來，通過建立科學(xué)、合理、高效的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計在健全財務(wù)管理機(jī)制方面所發(fā)揮的積極作用，進(jìn)一步強(qiáng)化審計職能，并在全方位的監(jiān)督管理中得到發(fā)展與完善，以期提高開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理水平。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)將財務(wù)管理評價模型與管理方法不斷進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理監(jiān)督職能，并且應(yīng)用在實際的監(jiān)管過程當(dāng)中。在發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險與隱患之后，應(yīng)及時制定防范措施，保證財務(wù)管理規(guī)范安全。開發(fā)區(qū)管委會通過建立完善的風(fēng)險評估機(jī)制，可以有效識別風(fēng)險，實現(xiàn)財務(wù)合規(guī)管理的目的。

四、結(jié)語

新會計制度的實施，對于規(guī)范財務(wù)管理工作發(fā)揮了積極的作用。財務(wù)管理人員要不斷創(chuàng)新工作理念，嚴(yán)格遵循新會計制度，運(yùn)用先進(jìn)的財務(wù)管理策略，提高財務(wù)管理水平，使開發(fā)區(qū)管委會財務(wù)管理工作邁向新的高度。