樊 敏

（揚州大學(xué)）

一、研究緣起

國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》，其中的重點任務(wù)之一便是“加強學(xué)校保護工作”，包括加強未成年人思想道德教育、健全學(xué)校保護制度、有效防范學(xué)生欺凌、創(chuàng)新學(xué)校保護工作機制。這足以體現(xiàn)國家對未成年人保護的重視及發(fā)展學(xué)校社會工作、設(shè)立駐校社工的必要性。

學(xué)校社會工作起源于20 世紀初的美國，致力于將社會工作的價值觀、理念方法和技巧應(yīng)用于教育機構(gòu)，服務(wù)于生活水平較低的兒童，同時通過與家長、學(xué)校、社區(qū)的互動，為學(xué)生解決問題，從而有利于學(xué)生的成長和發(fā)展，促進他們更好地融入社會。

學(xué)校社會工作在我國并不普遍，在立法方面還不完善，大多數(shù)學(xué)校也缺乏一定的準(zhǔn)入機制和制度保障，所以推行學(xué)校社會工作的普及絕非一朝一夕能完成的事，需要多方參與協(xié)作，健全相關(guān)制度和運作機制，這樣才能使學(xué)校社會工作在個人、家庭、學(xué)校、社區(qū)等多方協(xié)同下，與政府的宏觀社會政策相結(jié)合，為未成年人保護工作的開展提供政策及制度的基本遵循和可行性幫助，以構(gòu)建全新的未成年人保護制度。

二、學(xué)校社會工作嵌入未成年人保護的必要性

學(xué)校社會工作作為教育服務(wù)的重要內(nèi)容，可以及時滿足學(xué)生成長和發(fā)展的特殊需要，幫助解決其煩惱和困難，更有效地服務(wù)于教育的終極目標(biāo)。如降低校園暴力事件發(fā)生的頻率，保護未成年人在學(xué)校正常接受教育，及時診斷學(xué)生心理問題和社會偏差認知行為，為其提供專業(yè)的、有針對性的服務(wù)，有效預(yù)防反社會行為的產(chǎn)生。因此，推行學(xué)校社會工作有利于建立全新的未成年人保護制度和運作機制，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

（一）對于全體未成年人

1.有利于關(guān)注未成年人需求，針對性地開展教育

處于青春期的未成年人正是三觀形成和發(fā)展的重要時期，僅僅依靠學(xué)校單方面的教育是難以滿足需求的，需要學(xué)校、家庭、社會工作者等多方共同協(xié)作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，進而有針對性地展開教育。如學(xué)校致力于學(xué)習(xí)教育和思想道德教育，家庭致力于素質(zhì)教育，社會工作者致力于心理教育等。這就要做到對每位學(xué)生給予關(guān)注，盡量做到因人而異、因材施教。

例如，駐校社工可以通過考慮每位同學(xué)的同質(zhì)性和異質(zhì)性，根據(jù)學(xué)生的不同特點開展個案工作、小組工作等，讓學(xué)生通過角色扮演或沙盤等方式，抒發(fā)內(nèi)心真實想法和需求，從而便于社會工作者運用專業(yè)技巧分析并輔導(dǎo)學(xué)生。

2.有利于對未成年人的身心健康進行創(chuàng)新性輔導(dǎo)

現(xiàn)在校園暴力、抑郁癥等問題逐漸低齡化，未成年人在社會化過程中的身心健康情況令人擔(dān)憂。所謂的校園心理咨詢室也大多空有其名，既無法做到保護咨詢者的隱私，又無法提供專業(yè)輔導(dǎo)和援助。這種現(xiàn)象的普遍存在極大地打擊了未成年人傾訴心聲的積極性，也間接讓其身心健康無法得到及時關(guān)注。

而學(xué)校社會工作的介入，能夠更好地與案主建立信任關(guān)系，尊重并保護他們的隱私，運用專業(yè)知識和方法幫助未成年學(xué)生解決其遇到的生理、心理以及社會適應(yīng)問題。如在提供咨詢時，駐校社工可以避免貼上“心理咨詢室”的標(biāo)簽，讓猶豫的學(xué)生望而卻步，轉(zhuǎn)而使用“解憂坊”“暢談室”等標(biāo)簽，減緩學(xué)生認為自己存在心理問題的認知偏差，從而大大增加傾訴和求助的欲望，開創(chuàng)新局面。

（二）對于學(xué)業(yè)困境未成年人

近年來，未成年人厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象有增無減，已成為現(xiàn)代教育領(lǐng)域的一大問題。在學(xué)校這樣一個“只以分數(shù)論英雄”“唯成績論”的大環(huán)境下，很多成績不理想的學(xué)生可能會產(chǎn)生自我否定、畏難、厭學(xué)等情緒，甚至?xí)a(chǎn)生輕生的念頭。家長及老師若一味地指責(zé)、辱罵學(xué)生，不僅不能處理好問題，更有可能激發(fā)他們的逆反心理，傷害他們的自尊，最終釀成悲劇。

學(xué)校社會工作者一方面可以鏈接資源，從根源上提高其學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)能力，另一方面需要重塑學(xué)生的信心，持續(xù)關(guān)注其心理健康，為其提供外部支持，避免學(xué)生產(chǎn)生認知偏差，陷入自我否定的困境。駐校社工可以通過開展小組活動，鼓勵成績不佳的同學(xué)談?wù)剬W(xué)業(yè)困境，邀請成績好的同學(xué)分享學(xué)習(xí)策略，甚至可以在尊重學(xué)生愿意的基礎(chǔ)上，提供一對一的結(jié)對輔導(dǎo)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動力，提升學(xué)習(xí)成績。

（三）對于人際關(guān)系困境未成年人

未成年人的人際交往問題表現(xiàn)得多種多樣，如因自私、嫉妒等心理引起的霸凌；因自卑、膽怯等心理引起的不合群、被孤立等現(xiàn)象；以及個別學(xué)生群體遭受的校園欺凌。這都對他們的身體、心理、精神等造成了傷害。因此需要駐校社工及時關(guān)注校園內(nèi)的弱勢群體，及時提供心理疏導(dǎo)，并提供可行的解決策略，幫助進行獲得平等、尊重的人際交往。通常這些不良心理都是原生家庭或生活環(huán)境導(dǎo)致的，學(xué)校社會工作者應(yīng)及時了解其家庭情況，分析原因，協(xié)助他們與朋輩群體、家長和老師正常溝通與交流，緩解人際交往帶來的困境。

（四）對于家庭生活困境未成年人

留守青少年、困境青少年等未成年人由于家長不在身邊，可能會有家庭教育和家庭關(guān)愛缺失、家庭經(jīng)濟狀況不佳等問題，導(dǎo)致生活困難、性格內(nèi)向自卑等問題。

例如，筆者參加過“傘花綻放，夢想飛揚——關(guān)愛儀征困境兒童”的志愿活動，這些困境兒童有的缺乏父母陪伴，有的家庭經(jīng)濟狀況不好，還有的兒童性格內(nèi)向，不愿溝通。因此，我們首先開展了一對一團體舞教學(xué)的破冰活動，增加彼此的熟悉感和信任度，然后引導(dǎo)兒童在傘上共同繪畫，鼓勵并肯定他們的作品，之后綻放傘花進行作品展示，以增強他們的自信心并培養(yǎng)他們繪畫的興趣，最后留下聯(lián)系方式，進行結(jié)對，合影留念，給他們送去溫暖和陪伴，他們十分開心。針對不同家庭困境的未成年人，學(xué)校社會工作者可以提供有針對性的幫助。對于經(jīng)濟困難的未成年人，可以為其鏈接公益資源，開展經(jīng)濟幫扶，提供基礎(chǔ)生活保障。對于缺失關(guān)愛的留守青少年，可以構(gòu)建教師和同伴的支持與關(guān)愛平臺，構(gòu)建支持網(wǎng)絡(luò)等。

（五）對于特殊行為群體未成年人

新時期未成年人的特殊行為表現(xiàn)出偏離常規(guī)、逆反心理重、自控能力差、道德缺失明顯等行為或態(tài)度，這類學(xué)生通常被稱為“問題學(xué)生”“問題青少年”。若對此類學(xué)生不加以干預(yù)和介入，長此以往，將導(dǎo)致其學(xué)業(yè)成績達不到課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，或外在的行為表現(xiàn)、內(nèi)隱的心理狀態(tài)長期異于常人、偏離常態(tài)，影響自身或同伴的發(fā)展，在學(xué)校場域中也會處于不利地位。

因此，社工需及時介入，發(fā)揮社會工作預(yù)防、發(fā)展、治療的基本功能，有利于預(yù)防校園暴力、校園欺凌的發(fā)生，從而及時矯正不良行為，預(yù)防犯罪，避免青少年誤入歧途，也減少可能對社會造成的不良影響和潛在傷害。

三、學(xué)校社會工作嵌入未成年人保護的難點及對策分析

（一）難點

1.大眾對社會工作的認可度不夠

社會工作作為外來引進學(xué)科，并非熱門學(xué)科，因此大眾對其知之甚少，更不用說學(xué)校社會工作了。首先，教育局及相關(guān)行政管理部門、學(xué)校管理層不理解社會工作，他們大多依賴早已制度化、體系化的思想政治工作、學(xué)校安全保衛(wèi)來解決學(xué)校和學(xué)生中的問題，而不從學(xué)生的人格、尊嚴、身心成長方面考慮。如對待校園欺凌問題，學(xué)校都會考慮名聲問題，希望大事化小，故不能從根源上遏制。其次，他們對駐校社工的崗位職責(zé)不甚了解，認為價格不菲，不知是否有引進的必要。就算能夠引入學(xué)校社會工作，駐校社工也會被認為是“門外漢”“外來人”，難以完全融入學(xué)校，很多教師及家長在對駐校社工認知度和認可度不高的情況下也很難信任他們。

2.政府和教育主管部門沒有制定相關(guān)政策，學(xué)校難以健全駐校社工準(zhǔn)入機制和制度保障

目前，新“兩法”的修訂和國務(wù)院關(guān)于加強未成年人保護的意見還只局限于意見和建議，并未出臺相關(guān)的實際法律或政策規(guī)定以推動學(xué)校社會工作的發(fā)展，再加上當(dāng)前我國對教育系統(tǒng)編制的嚴格控制，使得系統(tǒng)設(shè)置駐校社工的崗位成為一大難題。因此，要發(fā)展學(xué)校社會工作，首先需要學(xué)校的主管部門——地方政府或教育局等出臺相關(guān)法律和政策，給學(xué)校布置任務(wù)，施加一定的壓力，督促其設(shè)立駐校社工點。

其次，很多學(xué)校由于對學(xué)校社會工作不了解、缺乏資金等各種原因，認為沒有必要引進學(xué)校社會工作者，或者將準(zhǔn)入機制設(shè)置得十分繁瑣，很形式主義。筆者認為，學(xué)校有責(zé)任和義務(wù)構(gòu)建完善的學(xué)校社會工作制度，因為這對教育的發(fā)展和未成年人保護都具有空前的意義。能否在學(xué)校社會工作的發(fā)展歷程上添上濃墨重彩的一筆，需要學(xué)校及相關(guān)教育部門健全駐校社工的準(zhǔn)入機制，并建立制度保障。

3.缺乏高素質(zhì)的專業(yè)性人才

目前為止，我國本土化發(fā)展的學(xué)校社會工作和國外的先進水平還相差甚遠，部分社會工作者的專業(yè)素養(yǎng)和能力還有待提升，積極主動性不足，這就需要社會工作者在實踐中不斷鍛煉能力、提升素養(yǎng)，進行階段性反思，總結(jié)出先進且豐富的工作經(jīng)驗，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍。

此外，社會工作者的待遇過低也是無法留住人才、開展服務(wù)的關(guān)鍵。若沒有充裕的資金就無法開展多方位、多層次的服務(wù)，接不到項目又會使資金短缺，導(dǎo)致社工隊伍流動性大，服務(wù)的延續(xù)性、有效性得不到保障，形成惡性循環(huán)。

4.駐校社工角色定位不明

對于駐校社工來說，不清晰的工作定位、不合理的工作考核以及因政府、學(xué)校監(jiān)管而帶來的逐級管理和官僚主義都是制約學(xué)校社會工作發(fā)展的重要原因。不清晰的角色定位使師生不明白駐校社工的工作內(nèi)容，同時也讓工作者本人不知如何將社會工作與學(xué)校工作結(jié)合，特別體現(xiàn)在駐校社工工作初期。若沒有清晰的角色定位和有效的溝通機制，不僅會使資源浪費，還會導(dǎo)致學(xué)校社會工作的運行狀況不佳。

5.缺乏合理的學(xué)校社會工作評價體系

首先，現(xiàn)行的評價體系沒有結(jié)合駐校社工的具體工作內(nèi)容，評價方式過于老套，沒有針對性，不能全方位的展示社會工作效果，因此無法及時發(fā)現(xiàn)不合格的駐校社工，并督促他們改進，從而降低工作效率。其次，評價標(biāo)準(zhǔn)不同易造成評價結(jié)果的錯誤。若駐校社工評價標(biāo)準(zhǔn)的參考基點不同，會產(chǎn)生不合理評價。最后，評價的不及時性也會導(dǎo)致結(jié)果誤差，影響評價的時效性。這些現(xiàn)象嚴重阻礙了對學(xué)校社會工作的公正評估，挫傷了駐校社工的積極性，不利于學(xué)校社會工作對未成年人保護的嵌入。

（二）對策分析

1.加強對學(xué)校社會工作的宣傳，使更多人接納

對于學(xué)校來說，應(yīng)積極主動宣傳學(xué)校社會工作。比如，利用行政、媒體力量拓展宣傳的渠道，以提升駐校社工的知名度。在社會層面，可以利用微信公眾號、微博等平臺進行推廣；在學(xué)校層面，可以利用宣傳欄、?？蛑录议L的一封信等宣傳方法，擴大其在師生、家長間的影響力；在工作中，可建立交流群、開展總結(jié)會，分享學(xué)校社會工作的相關(guān)資訊，并設(shè)置“風(fēng)采展示”，不僅能展現(xiàn)駐校社工的服務(wù)內(nèi)容和成果，也可以加深師生家長對駐校社工的了解。

2.教育主管部門出臺政策鼓勵學(xué)校社會工作發(fā)展，學(xué)校建立準(zhǔn)入機制和制度保障

從教育主管部門的層面來說，需要主動了解、思考學(xué)校社會工作的作用并支持其發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府行政力量的引領(lǐng)作用，政府和教育局等主管部門可以出臺相關(guān)的政策、法律，鼓勵學(xué)校引進學(xué)校社會工作。在經(jīng)費方面，可以通過政府購買服務(wù)，提供教學(xué)試點經(jīng)費，鼓勵和支持學(xué)校社會工作開展一些體驗服務(wù)和案例分析。

從學(xué)校層面來說，學(xué)校要了解并接納學(xué)校社會工作及駐校社工，簡化引進流程和準(zhǔn)入機制，制定人性化方案。學(xué)?？梢耘c社工機構(gòu)合作，以機構(gòu)委派社工為主、聘任專業(yè)學(xué)校社會工作者為輔，并以入編、提薪等多種激勵形式并存來推進，明確社工角色定位及工作重點，將駐校社工視為獨立的第三方，客觀公正地對待。雖然社工的作用是為了更好地發(fā)展學(xué)校的教育事業(yè)，是學(xué)校的合作者和協(xié)同者，但可以不受學(xué)校的行政化管理，可以簡化繁瑣的行政流程，把重點放在對未成年人的保護上。

3.培養(yǎng)更高質(zhì)量的社會工作人才，提高社會工作待遇，留住人才

目前，我國多所高校開設(shè)社會工作專業(yè)，但畢業(yè)后從事本行業(yè)的學(xué)生卻不足半數(shù)。首要原因就是社會工作待遇太低，成本投入（時間、精力、資金等成本）大，使得付出與收獲不成正比，導(dǎo)致心理落差大。

從社會工作專業(yè)設(shè)置的角度和未來發(fā)展的前景來看，要想培養(yǎng)更高質(zhì)量的專業(yè)人才，各大高校有必要進行相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置。其次，政府和社會要提高對于社會工作的認知，并提高社會工作的待遇，才能減少人才流失。

4.合理定位駐校社工角色

駐校社工開展的服務(wù)要基于學(xué)校的教育目標(biāo)，因此社工機構(gòu)要對社工進行科學(xué)合理的培訓(xùn)及理論指導(dǎo)，幫助他們明確角色定位，提高他們的工作效率。駐校社工自身也要積極轉(zhuǎn)變角色，清楚了解學(xué)校各系統(tǒng)的職責(zé)，利用學(xué)校各種資源來開展社會工作。此外，學(xué)校應(yīng)該直接與社工組織對接，提前參與社會工作者的培訓(xùn)，建立一個高效運作的學(xué)校社會工作機制。社會工作者、社工組織以及學(xué)校三方要形成合力，共同促進學(xué)校社會工作的有效開展，為保護未成年人的成長添磚加瓦。

5.建立科學(xué)的社會工作評價體系

建立科學(xué)的社會工作評價體系首先要參考科學(xué)的評價指標(biāo)，比如駐校社工的工作能力、個人素質(zhì)、思想道德以及能否給學(xué)生帶來積極影響、能否有效保護未成年人等?？梢詫ι鐣ぷ髡哌M行相關(guān)專業(yè)知識測試、詢問學(xué)生、對家長調(diào)查回訪、分析駐校社工工作成果等多種方式，形成對駐校社工的全面評價，進而使駐校社工提升工作能力和服務(wù)水平，科學(xué)的評價體系有助于學(xué)校社會工作嵌入未成年人保護制度的構(gòu)建和正常運作。

四、結(jié)語

盡管我國的學(xué)校社會工作還處于初步發(fā)展階段，存在許多不足，但相信隨著社會工作的快速發(fā)展及教育理念的不斷變化、隨著學(xué)校社會工作開展實踐的經(jīng)驗日益豐富和專業(yè)化水平的不斷提升，能夠使社會更好地接納學(xué)校社會工作，并構(gòu)建出更完善的學(xué)校社會工作準(zhǔn)入機制與制度保障，在幫助未成年人解決問題、走出困境的同時，保護未成年人健康發(fā)展。