楊瑞艷

（河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

一、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治教育的價值所在

習(xí)近平總書記指出：“法治興則國家興，法治衰則國家亂?！盵1]中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占絕大多數(shù)，農(nóng)民的法治狀況是中國總體法治狀況的體現(xiàn)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，也是農(nóng)村法治教育的重要主體，應(yīng)積極接受法治教育，努力提升個人法治素養(yǎng)，為法治社會和法治國家建設(shè)具有關(guān)鍵作用。

（一）新時代農(nóng)民法治素養(yǎng)提升的重要途徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民積極投身于市場活動，勞動權(quán)益受到侵犯的事件屢見不鮮，使他們充分意識到了法律的重要性。絕大部分人觸犯法律的主要原因是未學(xué)過法律，更不用說尊法、敬法。盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在民眾的內(nèi)心”。[2]法治理念一旦在頭腦中形成，穩(wěn)定性極強(qiáng)，不僅會使人們的思想產(chǎn)生一定的影響，而且對于人們的言行舉止具有促進(jìn)作用。農(nóng)民通過接受法治教育，能夠提高他們的法治意識和法治能力，能夠更好地為社會主義法治國家建設(shè)培養(yǎng)一批具有法治精神的公民。

（二）社會主義法治社會建設(shè)的重要基石

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在農(nóng)村，農(nóng)民作為農(nóng)村法治建設(shè)的主體，對法律的認(rèn)可程度影響著農(nóng)村法治社會的進(jìn)程。農(nóng)村法治社會形成的前提是具有法治農(nóng)民，法治農(nóng)民的培養(yǎng)離不開法治教育。法律是法治教育的主要內(nèi)容，而且是思想意識教育的一部分。實踐證明，主流思想意識如果不能發(fā)揮積極作用，則容易受到消極因素的影響，思想陣地就會受到歪風(fēng)邪氣的污染。因此，必須進(jìn)一步做好農(nóng)村思想意識工作，加強(qiáng)農(nóng)民法治教育，防范化解風(fēng)險和矛盾，營造良好的法治環(huán)境。亞里士多德認(rèn)為，“法律所以能見成效，全靠公民服從，而遵守法律的習(xí)慣須經(jīng)長期的培養(yǎng)?！盵3]中華民族是一個熱愛和平的民族，中國人民始終遵循著以和為貴的處事方式，這種處事方式在民風(fēng)淳樸的農(nóng)村表現(xiàn)得更為明顯，所以，農(nóng)民法治教育還要走一段很長的路。法治社會的構(gòu)建需要大家共同努力，如果人人都能夠主動接受法治教育，自覺做到知法、遵法、守法、信法、用法，那么全社會就會形成健康向上的良好風(fēng)尚，才能為構(gòu)筑法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）社會主義法治國家建設(shè)的應(yīng)有之義

治國理政離不開法治，全面推進(jìn)依法治國重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。縱觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在社會歷史中發(fā)揮著重要作用。新民主主義革命時期，毛澤東明確指出農(nóng)民是無產(chǎn)階級革命的主要力量。他深入農(nóng)村依靠農(nóng)民進(jìn)行土地革命和農(nóng)民運動，重視農(nóng)民教育及“三大法寶”的作用，取得了革命的最終勝利。新中國成立后，農(nóng)民獲得了土地并積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為工業(yè)發(fā)展提供了前提條件。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、自主經(jīng)濟(jì)、溫州模式、民工潮等是以農(nóng)民為主體最先探索出來的，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這些無不充分證明了農(nóng)民的重要力量。法治國家建設(shè)不容忽視農(nóng)民的力量，法治國家的建設(shè)必須是絕大多數(shù)人都能夠守法。農(nóng)民是中國人口的絕大多數(shù)，只有農(nóng)民人人做到心中有法，遵紀(jì)守法，那么法治國家建設(shè)就指日可待。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治教育的困境所在

隨著依法治國和鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，雖然鄉(xiāng)村的法治狀況比以往有了很大的進(jìn)步，對農(nóng)民的法治教育方面取得了很大成就，但隨著時代發(fā)展，會有不同的困難出現(xiàn)。面對鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)的新階段，農(nóng)民法治教育面臨著諸多困境。

（一）農(nóng)民法治主體認(rèn)識有待提高

受中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村地區(qū)是一個“講人情、講關(guān)系”思想普遍存在、農(nóng)民法治觀念淡薄的集中地。遇事不敢找律師，遇事害怕與法律打交道的錯誤思想，應(yīng)該得以糾正。在中國幾千年的小農(nóng)思想影響下，“人治”代替“法治”“以權(quán)力代替法力”的現(xiàn)象層出不窮，尤其在農(nóng)村基層“官本位”思想嚴(yán)重。受這種社會氛圍的影響，農(nóng)民作為法治的主體，學(xué)習(xí)積極性不高，對法治建設(shè)缺乏一定的信心。據(jù)調(diào)查表明，由于農(nóng)民文化水平不高，在接受法治教育過程中面對枯燥的法律條文學(xué)習(xí)比較困難，學(xué)習(xí)積極性受到打擊，而且他們大多為了生活忙于奔波，無暇顧及學(xué)習(xí)。每當(dāng)遇到矛盾或糾紛時，他們不是主動去運用法律手段來解決問題，絕大部分是托關(guān)系、找有權(quán)力的人尋求幫助，這種行為會造成農(nóng)村相關(guān)法律的缺乏，必定阻礙全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，亟需提高農(nóng)民法治主體的認(rèn)識，培養(yǎng)其遇事找法、辦事遵法的習(xí)慣，逐步改變遇事依靠人情關(guān)系的不文明現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民法治教育者的水平有待提升

鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)民提高法治意識，但目前存在著農(nóng)村基層法治教育者水平普遍不高。隨著社會法治建設(shè)的發(fā)展，理事會、調(diào)解委員會進(jìn)入到農(nóng)村的法治宣傳隊伍中來，而工作人員大多是農(nóng)村村委會基層工作人員兼任，缺乏專業(yè)法律知識。面對上級的要求，他們大多是流于形式、敷衍了事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的公檢法系統(tǒng)和行政執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，而且存在著對農(nóng)民的訴訟視若無睹的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，基層法治隊伍的水平嚴(yán)重減緩了鄉(xiāng)村振興的法治化進(jìn)程。農(nóng)村雖然通過人才引進(jìn)的方式吸引了大批人才回鄉(xiāng)，但大學(xué)生數(shù)量較少，專家隊伍老齡化嚴(yán)重、積極性不高、質(zhì)量無法保證。由于城鄉(xiāng)發(fā)展及薪資差異，大部分高校畢業(yè)生不愿留在農(nóng)村，導(dǎo)致人才短缺，所以應(yīng)充分調(diào)動社會各方面的積極性，擴(kuò)大法治教育者隊伍。

（三）農(nóng)民法治教育內(nèi)容有待豐富

當(dāng)前，我國法治教育內(nèi)容陳舊，與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求目標(biāo)不一致。農(nóng)村基層法治教育內(nèi)容大多相同，僅僅停留在守法教育和樹立法律權(quán)威教育上，沒有凸顯出農(nóng)民群體的差異性。由于大部分農(nóng)民群體文化程度不高，對專業(yè)法律知識很難理解，會使他們誤認(rèn)為法律距離他們很遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)到的法律知識在日常生活中實用性不強(qiáng)。因此，法治教育更應(yīng)該不斷豐富其內(nèi)容，認(rèn)識農(nóng)民群體的差異性，善于發(fā)現(xiàn)生活中與法律有關(guān)的經(jīng)典案例，將法治與農(nóng)民日常生活結(jié)合起來，如農(nóng)民感興趣的婚姻、家庭關(guān)系、經(jīng)濟(jì)糾紛、鄰里關(guān)系、土地法等與實際緊密相關(guān)的法律，編寫出具有生活氣息的法治宣傳手冊，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，從而增強(qiáng)法治教育的實效性。

（四）農(nóng)民法治教育方式有待優(yōu)化

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村對農(nóng)民進(jìn)行法治教育大多采取張貼宣傳標(biāo)語、懸掛宣傳橫幅、村委會公示欄貼出公告等傳統(tǒng)方式進(jìn)行，這種“敷衍式”的法治教育方式效果甚微。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初期，廣播電視在農(nóng)村是覆蓋率高、傳播速度最快的宣傳教育方式，社會與法頻道受到人民的廣泛好評，但大多存在一些問題。如，有的對關(guān)乎農(nóng)民切身利益的熱點問題報道較少；有的一些熱點話題雖然報道出來了，但后續(xù)結(jié)果怎樣卻不清楚，缺乏連續(xù)性；更有甚者一些法治性的報道存在低俗問題，不堪入目等等。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了法治節(jié)目教育的效果，同時也對農(nóng)民的世界觀和價值觀造成一定的沖擊，無疑會對農(nóng)民的法治教育帶來消極影響。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)與新媒體的發(fā)展，微信、微博、快手、抖音等受到人們的廣泛使用，人們接受的信息四通八達(dá)，僅僅依靠傳統(tǒng)方式對農(nóng)民進(jìn)行法治教育完全是與現(xiàn)實相脫離的。因此，我們必須占據(jù)網(wǎng)絡(luò)思想意識的主導(dǎo)權(quán)，利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢，使法治教育方式多樣化。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治教育的路徑選擇

面對鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民接受法治教育面臨的困境，必須從四個方面進(jìn)行破解，發(fā)揮農(nóng)民自主學(xué)習(xí)、自我教育的積極性；整合多方力量資源，提升教育者的整體水平；因人而異，促使教育內(nèi)容多樣化；采取多方面措施，創(chuàng)新多種法治教育方式，從而使農(nóng)民接受并主動學(xué)習(xí)法治知識，提升農(nóng)民的法治素養(yǎng)。

（一）自我教育，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性

“法立于上，教弘于下?！睆墓胖两?，教育的作用就不可忽視，尤其要特別注重自我教育的重要性，從而激發(fā)農(nóng)民接受教育積極性。鄉(xiāng)村振興新的視域下對農(nóng)民法治觀念的教育要求更高，在農(nóng)民心中對法律規(guī)定的內(nèi)容以及為什么做出相關(guān)規(guī)定還不是很清楚。所以，農(nóng)民法治教育還有一段很長的路要走。

首先，人只有認(rèn)識自己，才能戰(zhàn)勝自己，這是激發(fā)農(nóng)民主動性的前提。農(nóng)民應(yīng)該清楚地知道往往最難認(rèn)識自己不足的是本人自己，一般情況下我們是通過別人的反饋而實現(xiàn)自我認(rèn)識的，就像我們照鏡子一樣，這就需要教育者的反饋作用。只有通過教育讓農(nóng)民明白自身的不足，才能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的積極性。其次，幫助農(nóng)民對法治有正確的認(rèn)識，并形成法治信仰。在對農(nóng)民進(jìn)行法治教育時，使其明白學(xué)習(xí)內(nèi)容是什么、為什么學(xué)習(xí)、這個法律頒布的意義是什么以及對其有什么影響，使其認(rèn)識到法律不存在維護(hù)私人的特殊利益，法律維護(hù)的是個人的正當(dāng)權(quán)益，法律面前權(quán)力、機(jī)會、規(guī)則平等，公平地受到法律保護(hù)，這是激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)主動性的關(guān)鍵。

（二）多方融合，提升教育者的整體水平

農(nóng)民法治教育在主體性哲學(xué)思維帶領(lǐng)下不可避免地走向了“唯教育者為主體”的困境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對農(nóng)民進(jìn)行法治教育是一個非常艱巨的任務(wù)，單一的教育主體可能使教育過程走進(jìn)“主體——客體”的結(jié)構(gòu)模式，即缺乏生機(jī)活力的機(jī)械化模式。[4]因此，必須充分發(fā)揮各方力量，提升教育者的整體水平。

在實際執(zhí)法過程中，絕大部分的主體責(zé)任由基層政府來承擔(dān)，社會各界組織和參與意識不強(qiáng)，這就導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)民法治教育“大政府、小社會”情況的出現(xiàn)?；诖?，農(nóng)民法治教育應(yīng)充分吸納各方力量參與到農(nóng)民法治教育過程中來，從而最大程度地保障農(nóng)民的法治教育權(quán)利，維護(hù)他們的合法權(quán)益。第一，農(nóng)村基層政府要提高法治教育者的福利待遇，勇于從駐村工作人員、大學(xué)生村官以及律師隊伍中挑選優(yōu)秀人才，成為扎根基層、服務(wù)群眾“最后一公里”的重要力量。第二，學(xué)校是教育的場所，教師是學(xué)校教育的主體，其法治素養(yǎng)的高低直接影響學(xué)生法治觀念的形成。因此，教師應(yīng)努力提升自己的法治素養(yǎng)，密切關(guān)注學(xué)生的言行，培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的法治觀，以學(xué)生影響父母。第三，社會組織是社會教育的重要主體之一。如青年志愿者協(xié)會、法律援助基金會等為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利和農(nóng)村法治建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，應(yīng)充分發(fā)揮教育主體作用，積極為法治社會建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第四，發(fā)揮學(xué)校法律專業(yè)群體與基層司法部門法治帶頭人的作用，積極開展各類法治教育活動，以彌補(bǔ)農(nóng)民群體對法律認(rèn)識的不足。第五，發(fā)揮大眾傳媒的作用，營造一種接受影響力持久的法治輿論氛圍。政府應(yīng)充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用，將法治工作者群體資源進(jìn)行整合，建立線上法治宣傳團(tuán)隊，線上為農(nóng)民回答遇到的法治難題，更好地為農(nóng)民服務(wù)。

（三）因人而異，突出重點群體的教育內(nèi)容

農(nóng)民法治教育的目的在于提升他們的法治素養(yǎng)，引導(dǎo)他們養(yǎng)成遵法、學(xué)法、守法、信法、用法的好習(xí)慣。特別是在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要時期，農(nóng)民法治素養(yǎng)的提升至關(guān)重要，不能只停留在學(xué)法守法上面。最初的農(nóng)民群體是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)逐漸分化。如果我們忽視農(nóng)民不同個體的差異性，以單一的教育內(nèi)容對農(nóng)民進(jìn)行法治教育，其效果可想而知。因此，必須因地制宜、因人制宜，抓住農(nóng)民法治教育的關(guān)鍵部分，從而達(dá)到良好的教育效果。

第一，基層干部是黨和政府形象在農(nóng)村的直接體現(xiàn)，是接受法治教育的重要對象，也承擔(dān)著農(nóng)民法治教育者的角色，其言辭舉止直接影響著黨和政府的威信。第二，國家的未來屬于中國青少年，農(nóng)村的未來屬于農(nóng)村青少年。與中老年相比，青少年可塑性強(qiáng)，對于他們的教育應(yīng)注重“學(xué)校、社會、家庭”三方面的作用，尤其要注重學(xué)校的教育作用。第三，農(nóng)民工是農(nóng)民中最主要的組成部分。在對他們進(jìn)行法治教育的時候，應(yīng)重點宣傳講解黨的十九大精神和與農(nóng)民工密切相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)他們在出外務(wù)工時提高防范意識，遇到問題運用法律來維權(quán)。第四，新型職業(yè)農(nóng)民的出現(xiàn)是一種時代趨勢，在對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的時候，應(yīng)把涉及“三農(nóng)”的政策法規(guī)增加至法治教育內(nèi)容。

（四）多措并舉，創(chuàng)新多種法治教育方式

改革開放四十多年來，在農(nóng)村已經(jīng)創(chuàng)辦過各式各樣法治教育活動，只有真正了解農(nóng)民的需求，才能使法治教育更富有針對性，更突出農(nóng)民的主體性，形成高效的教育質(zhì)量。特別在鄉(xiāng)村振興新的視域下對農(nóng)民進(jìn)行法治教育時，不僅應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治教育活動，還應(yīng)與時俱進(jìn)，創(chuàng)新多種法治教育方式。

第一，理論與實踐相結(jié)合。從傳統(tǒng)教育方式來看，學(xué)習(xí)法律文本知識是最常見、適用范圍最廣的法治教育方式，但忽視了實踐的重要性。法治教育的最終目的是為了服務(wù)于農(nóng)民的日常生活，因此，有必要將理論融入到實踐中。另一方面，“一刀切”的教育方式?jīng)]有考慮到農(nóng)民群體的差異性。所以，應(yīng)該看到農(nóng)民群體的差異性，進(jìn)行因人而異的教育方式。第二，物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合。從傳統(tǒng)教育方式來看，對農(nóng)民進(jìn)行法治教育往往采用物質(zhì)激勵的方式來吸引農(nóng)民的注意力，而忽視了精神激勵的重要作用。近年來，在農(nóng)村法治先進(jìn)人物、普法模范、法治模范等出現(xiàn)在人們的視野中，榜樣示范的例子不勝枚舉，對農(nóng)民法治觀念的形成具有潛移默化的作用。第三，線上與線下相結(jié)合。除傳統(tǒng)法治教育方式外還應(yīng)做出創(chuàng)新舉措。如，建立法治文化廣場、法治書屋、流動法治宣傳欄、將法治文化與傳統(tǒng)習(xí)俗結(jié)合起來以及多功能模擬法庭等增加農(nóng)民對法律的認(rèn)識，懂得法庭審判的流程，有助于消除農(nóng)民對法律的偏見，也有利于法律權(quán)威在農(nóng)村生根發(fā)芽。在發(fā)揮線下優(yōu)勢的同時，不容忽視線上的作用。當(dāng)今社會互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、豐富性、互動性、接收信息的平等性等特點，大大延伸了人們活動和發(fā)展的領(lǐng)域，尤其對于農(nóng)村的作用更加明顯，農(nóng)民也逐漸由線下的娛樂活動轉(zhuǎn)移到線上。如：抖音、快手、微視等微視頻是他們活動的重要平臺。因此，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的優(yōu)勢，開展線上法治教育活動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的法治觀。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民法治素養(yǎng)的高低是法治教育效果的直接體現(xiàn)，對于鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)、法治社會和法治國家的建設(shè)具有重要作用。進(jìn)入新時代以后，農(nóng)民的思想觀念變得更加豐富多樣，這些變化的出現(xiàn)對法治教育者、教育內(nèi)容和教育方式提出了前所未有的新要求。因此，我們要充分調(diào)動各方面積極性，善于運用新知識、新途徑來豐富農(nóng)民法治教育的內(nèi)容和路徑，進(jìn)而增強(qiáng)法治教育的吸引力與滲透力，為法治社會、法治國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。