曾永忠

(四川省監(jiān)獄管理局 四川成都市 610016)

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才?！薄?〕當(dāng)今世界正處在百年未有之大變局，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，建設(shè)一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍至關(guān)重要。監(jiān)獄作為化解社會(huì)尖銳矛盾的前沿戰(zhàn)場(chǎng)，肩負(fù)著踐行改造宗旨、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的光榮使命，必須堅(jiān)持“革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化”〔2〕方向，建設(shè)一支忠實(shí)貫徹習(xí)近平法治思想、符合新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化民警隊(duì)伍，以過(guò)硬本領(lǐng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者。本文結(jié)合四川監(jiān)獄工作實(shí)際，圍繞全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)方向路徑進(jìn)行深入探析，以期為新時(shí)代監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供新思路。

一、全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)新內(nèi)涵

(一)習(xí)近平法治思想是新時(shí)代踐行改造宗旨，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍的根本遵循

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果，是全面依法治國(guó)的強(qiáng)大思想武器，在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義。全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是新時(shí)代監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的使命要求，要從三個(gè)方面準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵：一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引。踐行改造宗旨，推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容，要以習(xí)近平法治思想承載治監(jiān)理念并貫穿監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)全過(guò)程、各領(lǐng)域，以高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治監(jiān)獄、平安監(jiān)獄，實(shí)現(xiàn)改造質(zhì)量新提升。二是堅(jiān)持以踐行改造宗旨為目標(biāo)。踐行改造宗旨是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)方向，監(jiān)獄隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，不斷提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。三是發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍重要保障作用。建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍是不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的必然要求和組織保障,踐行改造宗旨必須依托隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的價(jià)值追求。

(二) 習(xí)近平法治思想賦予新時(shí)代踐行改造宗旨新內(nèi)涵

監(jiān)獄學(xué)的改造是指監(jiān)獄在對(duì)罪犯實(shí)施懲罰基礎(chǔ)上，以獄政管理、勞動(dòng)改造和教育改造為基本手段，對(duì)罪犯犯罪思想和行為惡習(xí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的刑罰執(zhí)法活動(dòng)。改造罪犯思想追溯于中華人民共和國(guó)成立后，為鞏固新生革命政權(quán)，毛澤東同志提出“三個(gè)為了”①方針和“人是可以改造的，就是政策和方法要正確才行”〔3〕指導(dǎo)思想。從1954年政務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》，到1981年“八勞”會(huì)議提出“把改造罪犯成為新人的政治任務(wù)放在第一位”〔4〕，再到1994年頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則,將罪犯改造成為守法公民”，直至1995 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》，確定監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”〔5〕的監(jiān)獄工作方針，在歷史與現(xiàn)實(shí)淬煉中，形成踐行改造宗旨的監(jiān)獄工作初心使命。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平法治思想指引下，在全面依法治國(guó)格局中，賦予踐行改造宗旨更為豐富的精神內(nèi)涵。一是政治價(jià)值。監(jiān)獄是化解社會(huì)最尖銳矛盾的前沿陣地，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，不僅要維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定，還要改造好罪犯，鑄牢社會(huì)安全防線(xiàn)，這是監(jiān)獄工作的政治責(zé)任和政治要求。二是社會(huì)價(jià)值。監(jiān)獄必須肩負(fù)新時(shí)代歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)融入共建共治共享社會(huì)治理格局，履行好改造罪犯職責(zé)，服務(wù)現(xiàn)代市域治理，預(yù)防和減少重新犯罪，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。三是法律價(jià)值。踐行改造宗旨是對(duì)監(jiān)獄法定職責(zé)任務(wù)的積極回應(yīng)，是新時(shí)代依法治國(guó)格局下對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍運(yùn)用法治思維、法治方式治理監(jiān)獄的必然要求，確保公平正義在監(jiān)獄工作中得到彰顯。四是治理價(jià)值。罪犯來(lái)自社會(huì)，最終回到社會(huì)。踐行改造宗旨通過(guò)刑罰執(zhí)行轉(zhuǎn)變罪犯犯罪思想、矯正其惡習(xí)，將社會(huì)最不和諧因素化為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的穩(wěn)定因素、積極力量。

(三) 習(xí)近平法治思想賦予新時(shí)代監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)新要求

“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力?！薄?〕專(zhuān)業(yè)化不僅是社會(huì)對(duì)職業(yè)個(gè)體要求，更是新時(shí)代監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)風(fēng)向標(biāo)。踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，就是圍繞提升監(jiān)獄治理能力，向社會(huì)輸送合格守法公民的改造目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)逐漸形成符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、具備專(zhuān)業(yè)能力并獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程。從專(zhuān)業(yè)要求看，“要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力”〔7〕，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化主要是增強(qiáng)民警隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)要求的能力，解決能力不足、本領(lǐng)不夠問(wèn)題。全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是集堅(jiān)定政治品格、優(yōu)良道德品質(zhì)、出色工作能力為一體的綜合體，不僅具有某一方面特長(zhǎng)，更能綜合各種專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，適應(yīng)不同改造工作崗位。隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是專(zhuān)業(yè)知識(shí)。專(zhuān)業(yè)知識(shí)是基礎(chǔ)，是推進(jìn)監(jiān)獄工作所應(yīng)掌握的政治理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二是專(zhuān)業(yè)思維。專(zhuān)業(yè)思維是前提，就是按照法治要求研判監(jiān)獄工作的法治思維方式。三是專(zhuān)業(yè)方法。專(zhuān)業(yè)方法是關(guān)鍵，是用法治思維思考和處理問(wèn)題所形成的法治方式。四是專(zhuān)業(yè)能力。專(zhuān)業(yè)能力是核心，是開(kāi)展監(jiān)獄工作應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)施能力。五是專(zhuān)業(yè)精神。專(zhuān)業(yè)精神是靈魂，是崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，是精益求精鉆研業(yè)務(wù)的嚴(yán)謹(jǐn)精神。推進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，必須以習(xí)近平法治思想為指引，全面踐行改造宗旨，把以上五個(gè)方面融貫隊(duì)伍建設(shè)各領(lǐng)域、全過(guò)程。同時(shí)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)型專(zhuān)業(yè)人才必須具有三方面能力：一要有政治素養(yǎng)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二要有戰(zhàn)略思維，能夠創(chuàng)造性運(yùn)用現(xiàn)代治監(jiān)理念組織廣大民警履行好新時(shí)代監(jiān)獄工作職責(zé)使命，推進(jìn)監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。三要有廣博知識(shí)，不僅要具有扎實(shí)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有寬廣的自然、人文、社會(huì)和信息科學(xué)等方面的知識(shí)，以適應(yīng)新時(shí)代監(jiān)獄改造工作復(fù)合型人才要求。

二、全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化民警隊(duì)伍建設(shè)，不僅是政治性要求，而且是知識(shí)性、專(zhuān)業(yè)性要求，為監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)提出更新更高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)水平與全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨的要求還有一定差距，特別是在隊(duì)伍思想觀念、專(zhuān)業(yè)管理分工、專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路徑等方面的困境亟待解決。

(一) 隊(duì)伍思想觀念與踐行改造宗旨要求不夠

思路決定出路，觀念決定方向。定式思維是制約改造宗旨實(shí)現(xiàn)的最深層次問(wèn)題。一是囿于底線(xiàn)安全思維定式。個(gè)別監(jiān)獄單位仍在收得下、關(guān)得住、不出事的底線(xiàn)安全上徘徊，大墻思維根深蒂固，重管輕教、重防輕教的現(xiàn)象仍然存在，用法治思維和法治方式踐行改造宗旨意識(shí)不強(qiáng)。二是囿于傳統(tǒng)管理思維定式。個(gè)別單位仍停留在重生產(chǎn)、輕改造的思維習(xí)慣，未能充分發(fā)揮教育改造的治本作用，沒(méi)有真正將踐行改造宗旨落到實(shí)處。三是囿于行政管理思維定式。前期監(jiān)獄布局調(diào)整只是完成監(jiān)獄空間物態(tài)轉(zhuǎn)移，尚未走出以監(jiān)獄安全為定式的狹隘安全觀，沒(méi)有將踐行改造宗旨納入更加廣闊的社會(huì)治理格局，一定程度上制約監(jiān)獄工作向前、向后、向外、向內(nèi)“四個(gè)延伸”②。

(二) 專(zhuān)業(yè)管理分工與踐行改造宗旨要求不夠

目前，監(jiān)獄系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置主要體現(xiàn)在后勤保障、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。以四川為例，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比16.93%③，涉及工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、教師、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，而在教育矯正、刑罰執(zhí)行等方面則缺乏專(zhuān)業(yè)分工，專(zhuān)業(yè)特征不突出制約罪犯改造質(zhì)量提升。一是標(biāo)準(zhǔn)化要求與粗放式分類(lèi)不適應(yīng)。監(jiān)獄行刑職能分工精細(xì)化走向與民警專(zhuān)業(yè)崗位分工粗放之間的矛盾日益明顯。以監(jiān)管工作為例：分為獄政管理、獄內(nèi)偵查、刑罰執(zhí)行、教育改造等類(lèi)別，教育改造又細(xì)分為思想教育、文化教育、技術(shù)教育、心理矯治、改造質(zhì)量評(píng)估等項(xiàng)目，工作實(shí)踐中，僅僅作了粗線(xiàn)條劃分，缺乏明晰專(zhuān)業(yè)分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位風(fēng)險(xiǎn)管理不適應(yīng)。心理矯治、改造評(píng)估、文化教育、法律援助等專(zhuān)業(yè)工作開(kāi)展雖已建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但對(duì)專(zhuān)業(yè)崗位工作內(nèi)容、程序、難易、影響范圍、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以及崗位任職者所應(yīng)具備知識(shí)技能、經(jīng)驗(yàn)及其他特殊條件缺乏相應(yīng)科學(xué)分析，專(zhuān)業(yè)崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)不明晰，與踐行改造宗旨視角下的改造專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)不相適應(yīng)。三是專(zhuān)一管理模式與專(zhuān)業(yè)能力需求不適應(yīng)?！拔覀兊狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部”〔8〕。專(zhuān)業(yè)能力不同于專(zhuān)一能力，專(zhuān)業(yè)能力應(yīng)是通才+專(zhuān)才的有機(jī)結(jié)合，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍不僅要成為本領(lǐng)域方面專(zhuān)家，還應(yīng)是融合多方面素質(zhì)于一身，具有復(fù)合型知識(shí)、復(fù)合型能力、復(fù)合型思維的綜合性多功能人才。特別是中層以上監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)還需要較高領(lǐng)導(dǎo)指揮能力、決策能力和人際關(guān)系能力，而這些不同于技術(shù)能力，需在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高。監(jiān)區(qū)一線(xiàn)民警長(zhǎng)期陷于獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造、生產(chǎn)管理等多種角色交織，遇到大多數(shù)問(wèn)題頭緒繁多、因素復(fù)雜，不具有確定性，需要用現(xiàn)代系統(tǒng)論、模糊論等手段和綜合開(kāi)放的思維方式去分析解決問(wèn)題。監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)過(guò)程的通才化勢(shì)在必行，只有由專(zhuān)才轉(zhuǎn)化為通才，推動(dòng)監(jiān)獄工作才能得心應(yīng)手。

(三) 專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)與踐行改造宗旨要求不夠

民警專(zhuān)業(yè)知識(shí)狀況決定隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)發(fā)展程度，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)制約踐行改造宗旨的整體效能。一是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。以2020年四川監(jiān)獄在職民警為例④：年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)錐形結(jié)構(gòu)，即56歲以上的占8.51%，46～55歲占40.94%，36～45歲的占23.48%，而35歲以下民警僅占27.07%。46歲以上達(dá)49.45%，知識(shí)老化，更新緩慢，專(zhuān)業(yè)能力亟須通過(guò)后期培訓(xùn)提升。二是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。大專(zhuān)、本科占95.17%，中專(zhuān)以下和研究生以上的分別占3.56%、1.27%，這種橄欖型知識(shí)結(jié)構(gòu)看似合理，但在法律、教育、心理、醫(yī)療、管理、信息工程六大核心專(zhuān)業(yè)人才占比僅為57.84%，其中法律專(zhuān)業(yè)占32.22%，教育專(zhuān)業(yè)占1.96%，監(jiān)所管理專(zhuān)業(yè)占15.17%，心理專(zhuān)業(yè)占1.19%，信息工程專(zhuān)業(yè)占2.64%，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)占4.66%，隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待改善。同時(shí)，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有課題研究能力的民警不足5.78%。專(zhuān)業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、人才短缺現(xiàn)象較為突出。三是專(zhuān)業(yè)理論支撐能力不足。既有理論“專(zhuān)不上”的困境，也有人才“專(zhuān)不進(jìn)”的無(wú)奈。司法專(zhuān)門(mén)院校逐年減少，監(jiān)獄學(xué)科邊緣化現(xiàn)象明顯，理論與實(shí)踐融合共進(jìn)難以實(shí)現(xiàn)。司法院校因升格、轉(zhuǎn)型、停辦等原因，專(zhuān)業(yè)供血能力持續(xù)下降。

(四) 專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)與踐行改造宗旨要求不夠

民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，科學(xué)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系是快速成長(zhǎng)的捷徑，專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)是提升監(jiān)獄民警隊(duì)伍技能素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。一是培訓(xùn)方式不科學(xué)，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)實(shí)效性。培訓(xùn)偏重理論教學(xué)，戰(zhàn)訓(xùn)分離，學(xué)用脫節(jié)，職業(yè)思維訓(xùn)練和能力培養(yǎng)培訓(xùn)不足，尚未從根本上破解罪犯改造本領(lǐng)恐慌的難題，教、學(xué)、練、戰(zhàn)、研的一體化實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)制亟待完善。二是培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)針對(duì)性。培訓(xùn)教材陳舊，以法律、監(jiān)管知識(shí)和肢體訓(xùn)練為主，涉及實(shí)戰(zhàn)警務(wù)、危機(jī)處理、司法信息技術(shù)、項(xiàng)目管理等前瞻性、實(shí)用性?xún)?nèi)容少，專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練成為常識(shí)溫習(xí)，難以實(shí)現(xiàn)從固有經(jīng)驗(yàn)向創(chuàng)新發(fā)展的突破提升。三是培訓(xùn)周期不合理，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)及時(shí)性。目前監(jiān)獄民警培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等基本模式，培訓(xùn)周期短，培訓(xùn)方式單一，間隔時(shí)間較長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備更新不及時(shí)，沒(méi)有形成常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。

(五) 專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路徑與踐行改造宗旨要求不夠

民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)需要著力從隊(duì)伍成長(zhǎng)空間出發(fā)，著力破解制約隊(duì)伍建設(shè)的保障性難題，最大限度激發(fā)民警踐行改造宗旨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)分類(lèi)職務(wù)序列缺乏。目前，監(jiān)獄民警隊(duì)伍按普通行政管理，民警全部納入綜合類(lèi)和執(zhí)法執(zhí)勤類(lèi)公務(wù)員管理，原有教師職稱(chēng)、醫(yī)生職稱(chēng)等職級(jí)難以銜接行政職務(wù)，制約了規(guī)范化、法治化的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。二是監(jiān)獄民警專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)路徑狹窄。以專(zhuān)業(yè)化為導(dǎo)向的分類(lèi)管理與晉升機(jī)制尚未建立，行政職級(jí)晉升成為監(jiān)獄民警實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的有限路徑。職務(wù)意識(shí)明顯，專(zhuān)業(yè)意識(shí)淡化，一定程度上制約了專(zhuān)業(yè)分類(lèi)、崗位標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的有機(jī)整合。

三、全面貫徹習(xí)近平法治思想，踐行改造宗旨視角下監(jiān)獄民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)路徑

新時(shí)代民警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，要將全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨貫穿全程，標(biāo)本兼治加強(qiáng)革命性鍛造，剛?cè)嵯酀?jì)推進(jìn)系統(tǒng)性?xún)?yōu)化，破立并舉實(shí)施戰(zhàn)略性工程，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化民警隊(duì)伍，為推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁專(zhuān)業(yè)動(dòng)力。

(一) 把政治建警作為全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)保障

踐行改造宗旨，推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，貫穿始終的是講政治，必須把“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”〔9〕訓(xùn)詞精神作為隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化根本內(nèi)核。一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。政治標(biāo)準(zhǔn)是首位。唯有堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄民警才能在解決復(fù)雜多變的實(shí)際問(wèn)題時(shí)展示出“亂云飛渡仍從容”〔10〕的政治自覺(jué)與政治自信。堅(jiān)持把政治過(guò)硬作為隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)第一要求，細(xì)化政治忠誠(chéng)、政治定力、政治能力、政治自律的標(biāo)尺，增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，勇于自我革命，敢于亮劍、善于斗爭(zhēng)，用知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)筑牢忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于職守的政治品格。二是強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想武裝隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹執(zhí)行黨的監(jiān)獄工作方針政策，加強(qiáng)政治理論修煉、政治生活磨煉、政治實(shí)踐鍛煉，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，始終做政治上的“明白人”“老實(shí)人”〔11〕，確保隊(duì)伍永遠(yuǎn)跟黨走，永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮。三是嚴(yán)守政治紀(jì)律?！霸陉P(guān)心愛(ài)護(hù)中從嚴(yán)管理干部，確保干部永葆為民務(wù)實(shí)清廉的政治本色?！薄?2〕筑牢政治紀(jì)律緊箍咒，恪守政治規(guī)矩高壓線(xiàn)，以全面開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，聚焦違規(guī)違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行特別是“紙面服刑”等司法問(wèn)題，狠抓頑瘴痼疾整治，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅(jiān)決清除害群之馬，努力打造黨和人民信得過(guò)、靠得住、能放心的監(jiān)獄鐵軍。

(二) 把執(zhí)法為民作為全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的價(jià)值引領(lǐng)

始終堅(jiān)持以人民為中心，心懷國(guó)之大者，立警為公、執(zhí)法為民，順應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義、和諧安全的新需求，讓監(jiān)獄工作在特殊行業(yè)領(lǐng)域中彰顯國(guó)家治理和社會(huì)制度的本質(zhì)屬性。一是提升公正執(zhí)法能力。牢牢把握公平正義的核心價(jià)值取向，恪守執(zhí)法公正的基本職業(yè)操守，積極適應(yīng)深化全面依法治國(guó)實(shí)踐新形勢(shì)，運(yùn)用法治精神審視現(xiàn)代監(jiān)獄治理、運(yùn)用法治思維謀劃現(xiàn)代監(jiān)獄治理、運(yùn)用法治方式破解現(xiàn)代監(jiān)獄治理難題。抓住關(guān)鍵少數(shù)，培育引導(dǎo)監(jiān)獄民警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定法治信仰，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，形成行刑依法、治監(jiān)用法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好法治環(huán)境，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。二是專(zhuān)注監(jiān)獄職能定位。堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”監(jiān)獄工作方針，立足改造人核心職能，始于刑罰、止于矯正，把向社會(huì)回送守法公民作為隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)工作方向，將一切工作向管理好、教育好、改造好罪犯聚焦，全力將罪犯改造成為守法公民，不斷提升人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度。三是融入共建共治大局。打破自我中心的思維模式、自成體系的封閉格局，以新發(fā)展理念為指引，主動(dòng)迎接新時(shí)代監(jiān)獄高質(zhì)量發(fā)展新要求，推動(dòng)監(jiān)獄工作從封閉走向開(kāi)放、從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)、傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，在開(kāi)放社會(huì)治理格局中找準(zhǔn)監(jiān)獄工作定位，在統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展中尋求監(jiān)獄工作創(chuàng)新突破。

(三) 把分層分類(lèi)作為全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)前提

堅(jiān)持從新型現(xiàn)代文明監(jiān)獄建設(shè)和人才發(fā)展需求出發(fā)，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)人才分層分類(lèi)建設(shè)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)人才的良好配比，促進(jìn)人才隊(duì)伍與監(jiān)獄發(fā)展深度融合。一是分層建立人才梯隊(duì)。推進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，分層是前提。根據(jù)國(guó)家有關(guān)人才分層標(biāo)準(zhǔn)，按照人才重要程度和能力水平，縱向?qū)⒈O(jiān)獄系統(tǒng)人才劃分為領(lǐng)導(dǎo)管理、業(yè)務(wù)工作、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三個(gè)不同層面人才梯隊(duì)，以梯隊(duì)發(fā)展形式提升執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。其中,領(lǐng)導(dǎo)管理人才是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)的正科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，分為正處級(jí)、副處級(jí)和正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理人才。業(yè)務(wù)工作人才是具有豐富理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)務(wù)能力、從事監(jiān)獄業(yè)務(wù)工作的人才，分為專(zhuān)家型、骨干型和技能型人才。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是具備專(zhuān)門(mén)職業(yè)資格(職稱(chēng))，具有特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)和較高專(zhuān)業(yè)水平，從事監(jiān)獄專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人才，分為高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是分類(lèi)建立人才庫(kù)。在分層建立人才梯隊(duì)基礎(chǔ)上，按照監(jiān)獄工作專(zhuān)業(yè)人才需求保障程度，建立核心專(zhuān)業(yè)類(lèi)、綜合保障類(lèi)、輔助執(zhí)法類(lèi)三大類(lèi)別監(jiān)獄人才類(lèi)別數(shù)據(jù)庫(kù)，為更好地踐行改造宗旨提供專(zhuān)業(yè)人才數(shù)據(jù)支撐。結(jié)合當(dāng)前監(jiān)獄工作實(shí)際需要，核心專(zhuān)業(yè)類(lèi)涉及法律法學(xué)、教育改造、刑罰執(zhí)行、心理矯治、綜合評(píng)估、醫(yī)療衛(wèi)生、獄政管理、企業(yè)管理、信息工程等監(jiān)獄急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才，綜合保障類(lèi)包括公文寫(xiě)作、行政管理、組織人事、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、理論研究等監(jiān)獄綜合保障類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，輔助專(zhuān)業(yè)類(lèi)包括環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)獄輔助執(zhí)法類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。監(jiān)獄人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)要著力提升監(jiān)獄核心專(zhuān)業(yè)人才占比，實(shí)現(xiàn)急需緊缺類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才與其他專(zhuān)業(yè)人才同步均衡發(fā)展，打造一支結(jié)構(gòu)合理、梯次互補(bǔ)、素質(zhì)優(yōu)良，充分滿(mǎn)足監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。三是嚴(yán)格建庫(kù)管庫(kù)。構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)楹诵闹笜?biāo)，以品德、知識(shí)、能力為重點(diǎn)的人才管理評(píng)價(jià)機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤管理各類(lèi)人才庫(kù)，根據(jù)工作情況和考核結(jié)果及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，對(duì)受到黨紀(jì)政務(wù)處分、群眾認(rèn)可度不高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不合格、實(shí)踐檢驗(yàn)不勝任、列入社會(huì)嚴(yán)重失信人名單等情形的，及時(shí)調(diào)整出人才庫(kù)。

(四) 把素質(zhì)強(qiáng)警作為全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的重要支撐

能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級(jí)、不斷擴(kuò)容。素質(zhì)強(qiáng)警是隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性工程，建立實(shí)用、匹配、開(kāi)放的隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化教育培訓(xùn)體系，使專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄事業(yè)的迫切需要。一是構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)機(jī)制。遵循隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)律，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，抓住教材、教官、教法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合獄地培訓(xùn)資源，建構(gòu)新時(shí)代專(zhuān)業(yè)化改造教材、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)方式三體系，分類(lèi)打造線(xiàn)上線(xiàn)下專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，在罪犯改造實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中鍛煉隊(duì)伍，形成教學(xué)練戰(zhàn)一體化培訓(xùn)機(jī)制。在專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)上，依照行政管理、法律法學(xué)、獄政管理、刑罰執(zhí)行、教育改造等不同專(zhuān)業(yè)分類(lèi)編寫(xiě)專(zhuān)業(yè)教材，以科學(xué)專(zhuān)業(yè)教材提升隊(duì)伍培訓(xùn)質(zhì)量；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，對(duì)應(yīng)政工、刑務(wù)、矯治等專(zhuān)業(yè)，建立由助理到初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)資格的等級(jí)培訓(xùn)師評(píng)估晉升機(jī)制，以梯次發(fā)展形式提升隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平；在教學(xué)方式方法上，突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向，聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)教育培訓(xùn)與改造工作銜接點(diǎn)，把能力提升與崗位練兵有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建響應(yīng)需求、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)、全面發(fā)展的素能培養(yǎng)體系，切實(shí)提升民警崗位履職能力和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能。二是深化梯次素能培訓(xùn)內(nèi)容。著眼專(zhuān)業(yè)對(duì)應(yīng)、層次對(duì)應(yīng)、崗位對(duì)應(yīng)，提供具有前瞻性、實(shí)踐性和崗位適配性的個(gè)性化專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理人才，著力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、決策能力培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題能力，更好推動(dòng)監(jiān)獄工作發(fā)展；對(duì)業(yè)務(wù)工作人才，側(cè)重進(jìn)行法律政策運(yùn)用、防控風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍管理、科技應(yīng)用、輿論引導(dǎo)等方面能力培訓(xùn)，完成從業(yè)務(wù)專(zhuān)家到治理專(zhuān)家轉(zhuǎn)變；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，立足崗位需要,深化專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,拓展思維邊界,促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技能持續(xù)升級(jí)，不斷提升履職能力。三是深化監(jiān)校合一共培方式。著眼監(jiān)獄高層次專(zhuān)業(yè)人才需求，依托黨校、政法院校、警校專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深化與政法院校、警校共建專(zhuān)業(yè)人才共招、共錄、共培的一體化機(jī)制，開(kāi)通院校優(yōu)秀生源入警綠色通道，搭建監(jiān)校合一培訓(xùn)平臺(tái)，為現(xiàn)代監(jiān)獄治理培養(yǎng)造就專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

(五) 把選人用人作為全面貫徹習(xí)近平法治思想、踐行改造宗旨隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“培養(yǎng)選拔年輕干部,事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安?！薄?3〕推出更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好環(huán)境，讓民警在踐行改造宗旨事業(yè)基層火熱實(shí)踐中磨煉意志、增長(zhǎng)本領(lǐng)，使黨的監(jiān)獄事業(yè)在德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)業(yè)化隊(duì)伍推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。一是建好專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)。摸清人才需求缺口，明確人才儲(chǔ)備方向，科學(xué)統(tǒng)籌改造專(zhuān)業(yè)崗位設(shè)置，深化民警分類(lèi)招錄、特殊招錄、專(zhuān)門(mén)招錄等政策，采取社會(huì)公開(kāi)遴選、系統(tǒng)內(nèi)部遴選等方式全方位、多途徑引進(jìn)各類(lèi)急需緊缺核心改造專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)綜合評(píng)估、心理矯治等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)改造崗位適當(dāng)放寬年齡、工作經(jīng)歷、開(kāi)考比例等限制，確保改造專(zhuān)業(yè)人才量多質(zhì)優(yōu)，為踐行改造宗旨打造結(jié)構(gòu)合理、效能突出專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。二是優(yōu)化民警成長(zhǎng)路徑。人在事上練，刀在石上磨。健全雙向交流、柔性流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持梯進(jìn)培養(yǎng)、長(zhǎng)期歷練，通過(guò)崗位交流、掛職鍛煉、部門(mén)流動(dòng)等途徑，選派優(yōu)秀民警到罪犯改造主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定第一線(xiàn)、服務(wù)群眾最前沿經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，真刀真槍錘煉能力，以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)作為、不辱使命，在為黨的監(jiān)獄事業(yè)奮斗中接受組織挑選、群眾評(píng)判；建立符合隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的全方位、多渠道、近距離人才激勵(lì)機(jī)制，從職位分類(lèi)、職級(jí)待遇等方面拓展專(zhuān)業(yè)民警多維發(fā)展空間，最大程度激發(fā)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。三是拓寬選人用人視野。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，打破年齡、學(xué)歷、資歷等條塊壁壘，打破一把尺子量到底標(biāo)準(zhǔn)，突出以踐行改造宗旨業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將崗位需求與個(gè)人意向、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、性格特征有機(jī)結(jié)合，依崗選人、以事?lián)袢?，做到人崗相適、人事相宜、人盡其才、才盡其用，發(fā)揮民警資源最大效益，使選出的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意、民警服氣。

注釋?zhuān)?/p>

①“三個(gè)為了”的基本含義：1951年5月15日召開(kāi)的第三次全國(guó)公安會(huì)議指出：“大批應(yīng)判刑的犯人，是一個(gè)很大的勞動(dòng)力，為了改造他們，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須立即著手組織勞動(dòng)改造工作?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的初心和使命[EB/OL].(2021-06-25)[2021-09-20].http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszzsdw/zsdwzgjygzxh/zgjygzxhxwdt/202106/t20210625_428859.html.

②“四個(gè)延伸”：“向前”與公安、法院、檢察院等部門(mén)密切聯(lián)系；“向后”與地方司法、勞動(dòng)就業(yè)、綜合治理等部門(mén)主動(dòng)銜接；“向外”暢通社會(huì)教育資源參與渠道；“向內(nèi)”整合監(jiān)獄教育改造資源。

③④數(shù)據(jù)來(lái)源于作者2021年對(duì)四川監(jiān)獄調(diào)研結(jié)果。