張桂榮

(司法部預(yù)防犯罪研究所 北京市 100035)

一、暴力極端主義罪犯重新融入社會問題

暴力極端主義①罪犯是指在暴力極端主義思想和意識形態(tài)支配下，基于宗教、民族和政治目的，實施暴力危害國家安全、人們生命安全、財產(chǎn)安全和公共安全等犯罪行為的人。實踐中，由于眾多極端主義者通過暴力恐怖手段來實現(xiàn)其政治或者經(jīng)濟目標，因此許多政府都將暴力極端主義分子稱為“恐怖分子”。當今全世界有10萬多人因與恐怖主義有關(guān)的罪行而入獄，歐洲刑警組織2018年發(fā)布的《恐怖主義形勢和趨勢報告》(TE-SAT)指出，2014年至2018年期間，歐盟有4 000多人因與恐怖主義有關(guān)的活動被捕〔1〕。根據(jù)中國最高人民法院的統(tǒng)計，2015年危害國家安全、暴力恐怖主義案件大幅增長，全國各級法院審結(jié)危害國家安全、暴力恐怖主義犯罪案件1 084件，判處罪犯1 419人，同比增長近一倍〔2〕。除了極少數(shù)外，絕大多數(shù)暴力極端主義罪犯最終會被釋放回社區(qū)。

隨著這類罪犯的逐步釋放，這些人能否順利融入社會，是否會繼續(xù)參與暴力極端組織、團體或者繼續(xù)從事極端主義活動，實施再犯，是各國政府必然面臨的問題?，F(xiàn)實中，暴力極端主義者再犯的情況也并不少見。從歐洲和北美近年來發(fā)生的恐怖主義事件來看，許多都有前極端主義罪犯參與，比如2015年11月巴黎發(fā)生的恐怖主義襲擊和2016年3月布魯塞爾發(fā)生的恐怖襲擊，這是自2014年以來西方發(fā)生的最致命的兩次襲擊。而負責這兩次襲擊的幾名成員均在歐洲的監(jiān)獄中服過刑，其中一些人第一次見面就建立了聯(lián)絡(luò)。這種趨勢絕非異常：海牙國際反恐中心(ICCT)和國際政治研究所(ISPI)極端主義項目在2017年進行的一項聯(lián)合研究發(fā)現(xiàn)，在2014年至2017年間，西方所有恐怖分子襲擊者中57%的人員有犯罪記錄，其中34%的人員在進行陰謀之前在監(jiān)獄服刑〔3〕。在其他地方，對具有恐怖分子或極端主義背景的罪犯的再犯率也提出了類似的關(guān)注〔4〕。著名的先例有2015年1月法國《查理周刊》襲擊事件的參與者謝里夫庫阿奇(Cherif Kouachi)〔5〕、伊拉克基地組織的創(chuàng)始人阿布·穆薩布·扎卡維(Abu Musab al-Zarqawi)(1993年曾入獄)〔6〕、基地組織的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人艾曼·扎瓦希里(1981年入獄)〔7〕，時間比較近的是2019年11月29日制造倫敦橋刺殺事件的烏斯曼·汗(Usman Khan)〔8〕，他因策劃恐怖活動而在2012年被判刑〔9〕。

因此，無論從國家打擊和預(yù)防暴力極端主義的整體戰(zhàn)略出發(fā)，還是為應(yīng)對暴力極端主義罪犯的釋放潮和再犯威脅，國家和政府都應(yīng)立足長遠，未雨綢繆，采取積極的、綜合的促進刑滿釋放前暴力極端主義罪犯重返社會的政策和措施，幫助暴力極端主義罪犯順利融入社會，預(yù)防其重返暴力極端主義組織、團體或者再次實施相關(guān)犯罪。

二、 國際社會有關(guān)促進暴力極端主義罪犯重新融入社會的倡議和做法

(一)聯(lián)合國有關(guān)倡議

聯(lián)合國積極呼吁會員國重視暴力極端主義罪犯的重新融入社會問題。為會員國有效應(yīng)對暴力極端主義罪犯重新融入社會和再犯的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所(United Nations Interregional Crime and Justice Research Institute)專門提出了促進暴力極端主義罪犯重新融入社會的倡議〔10〕。該倡議指出，促進暴力極端主義罪犯重新融入社會確實是任何打擊暴力極端主義的全面戰(zhàn)略的必要組成部分，也是建立更具彈性的社會和減少再犯的關(guān)鍵因素。重新融入社會的倡議應(yīng)在罪犯仍處于監(jiān)禁環(huán)境中準備，釋放時開始，并應(yīng)制定不同的措施，從賦予個人權(quán)力到發(fā)展就業(yè)機會和預(yù)防性獎勵，以減少其社會疏遠和再次犯罪的可能性。除了監(jiān)禁機構(gòu)對罪犯開展工作外，罪犯重新融入社會還需要社會的大力參與，以彌合監(jiān)獄內(nèi)外的差距，促進觀念的改變和社會凝聚力。最后，罪犯重新融入社會的努力必須與旨在處理法律和政策以及導(dǎo)致極端化的結(jié)構(gòu)和社區(qū)動態(tài)的干預(yù)措施結(jié)合起來。

此外，聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所還確立了與暴力極端主義罪犯改造和罪犯重新融入社會有關(guān)的一些關(guān)鍵建議，特別側(cè)重于個人重新融入社會方面。具體建議包括：為暴力極端主義罪犯做好從監(jiān)獄到社區(qū)過渡的準備；為暴力極端主義罪犯繪制重返路線圖，以確定本地現(xiàn)有和潛在的資源；進行個性化的風險與需求評估，并確保釋放后支持的連續(xù)性；讓家庭參與重新融入社會和改造進程；強化宗教人士和心理學家的作用；在社區(qū)一級創(chuàng)造宜人的環(huán)境，以促進暴力極端主義罪犯的社會融合；讓民間社會組織參與重新融入社會和改造計劃；重現(xiàn)監(jiān)獄工作人員、執(zhí)法和緩刑官在促進暴力極端主義罪犯重新融入社會進程中的作用；明確監(jiān)督和監(jiān)測措施；加強多機構(gòu)合作。此外，根據(jù)所確定的關(guān)鍵建議，聯(lián)合國區(qū)域間犯罪和司法研究所確定優(yōu)先行動順序：第一優(yōu)先事項是要評估監(jiān)獄和社區(qū)支持暴力極端主義罪犯融入社會的能力；第二優(yōu)先事項是制訂關(guān)于暴力極端主義罪犯重新融入社會的行動計劃，彌合監(jiān)禁與非監(jiān)禁環(huán)境之間的差距；第三優(yōu)先事項是在負責支持暴力極端主義罪犯進入社區(qū)的利益相關(guān)者之間建立網(wǎng)絡(luò)；第四優(yōu)先事項是建設(shè)參與設(shè)計、制定和實施監(jiān)獄和社區(qū)方案的相關(guān)行為者的能力，這些方案針對暴力極端主義罪犯和社區(qū)，目的是促進和維持重新融入社會；第五優(yōu)先事項是改進參與釋放后暴力極端主義罪犯的監(jiān)測和監(jiān)督工作的利益相關(guān)方(監(jiān)獄管理、緩刑服務(wù)、社區(qū)、情報、執(zhí)法等部門)之間的協(xié)調(diào)和信息共享；第六優(yōu)先事項是提高人們對建立接納性環(huán)境重要性的認識，以促進暴力極端主義罪犯重新融入社會〔11〕。

(二)各國的實踐

面臨暴力極端主義罪犯重新融入問題的國家，立足各自國家的實際，采取積極措施，制定了各種方案，比如中東的沙特阿拉伯的綜合重新融入社會和康復(fù)方案，西歐為特定個人制定的政策，旨在使暴力極端主義罪犯出獄后能夠適應(yīng)日常生活，促進暴力極端主義罪犯重新融入社區(qū)和預(yù)防其再犯。概括起來，主要有以下一些做法：

1.加強獄內(nèi)培訓(xùn)，提高罪犯生存能力培養(yǎng)

減少再犯是監(jiān)獄的職能之一。多數(shù)國家的監(jiān)獄也把幫助暴力極端主義罪犯釋放后就業(yè)、找到住房、取得家庭和社會的支持作為干預(yù)的重點。在促進就業(yè)方面，監(jiān)獄對罪犯現(xiàn)有技能進行評估以確定可能的就業(yè)機會，包括幫助罪犯制訂求職和演講以及面試技巧的服務(wù)，組織進行關(guān)于期望的聯(lián)合討論，解決與求職過程相關(guān)的焦慮，提供有關(guān)就業(yè)市場信息，制作簡歷和申請表，與公共和私營雇工單位溝通和聯(lián)系，與可能提供援助的個人或以前的雇主聯(lián)系尋求就業(yè)機會等。還有的國家在獄內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目，讓罪犯能夠建立自己的小企業(yè)，學會管理和運營，并在釋放時自給自足。還有的設(shè)立專門項目由專門人員對罪犯進行幫助，包括釋放后的就業(yè)、住房、與家人和社區(qū)聯(lián)絡(luò)等。有一些國家的監(jiān)獄管理部門與其他政府機構(gòu)之間簽訂正式的“重返社會合同”，要求這些機構(gòu)承擔暴力極端主義罪犯釋放后的就業(yè)、培訓(xùn)和住房等重返社會問題的責任。在土耳其，監(jiān)獄對暴力極端主義罪犯進行職業(yè)培訓(xùn)，提供講習班和教育。當監(jiān)獄接受罪犯時，監(jiān)獄導(dǎo)師與罪犯進行“面談”，以確定他們的教育需求。在面談結(jié)束時，為其準備一個涵蓋罪犯參與教育活動的教育計劃。監(jiān)獄內(nèi)提供不同層次的教育服務(wù)，包括：基本識字、小學、高中和繼續(xù)教育②，并利用遠程教育，在監(jiān)獄內(nèi)組織相關(guān)考試。其中監(jiān)獄的講習班制度于1997年成立，目的是幫助失業(yè)的罪犯獲得一種職業(yè)并改善他們目前的職業(yè)。 2015年，約有47 000名罪犯在土耳其境內(nèi)的262個監(jiān)獄中工作時獲得了職業(yè)。罪犯能夠獲得收入并且也有保險。講習班有三個獨立的體系為罪犯提供職業(yè)。在第一種體系中，罪犯可以在監(jiān)獄里的工作間工作；在第二種體系中，開放性監(jiān)獄中的罪犯可以在城市和法院等公共機構(gòu)工作；在第三種體系中，罪犯可以在開放和關(guān)閉的監(jiān)獄內(nèi)由私營部門設(shè)立的工作室工作〔12〕。在馬來西亞，監(jiān)獄管理部門與運輸部門達成了合作伙伴關(guān)系，通過這一部門，罪犯被培訓(xùn)駕駛技術(shù)并領(lǐng)取駕駛執(zhí)照，從而有利于他們在獲得釋放后找到工作〔13〕。

2.給予釋放后援助和支持，幫助渡過難關(guān)

罪犯剛剛釋放后的時期是最關(guān)鍵的時期，對于刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯的家人和社區(qū)來說可能是最困難的時期。釋放的暴力極端主義罪犯重返家庭和社區(qū)后，家庭結(jié)構(gòu)和社區(qū)將會有相當長的調(diào)整期。有些國家以提供工作、住房，或以新的社交網(wǎng)絡(luò)形式向刑滿釋放的極端暴力罪犯提供援助，并在極少數(shù)情況下甚至幫助結(jié)婚，包括財政支持〔14〕。

土耳其于2005年建立了緩刑制度。在這一制度下，成立了137個保護委員會。這些委員會的目的是幫助從監(jiān)獄中釋放出來的罪犯獲得職業(yè)、商業(yè)或工作機會。這些委員會還幫助建立小企業(yè)并希望通過提供工具和信貸幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罪犯。這些委員會由地方官員組成，包括：首席檢察官、司法代表、監(jiān)獄長、緩刑局長、國民教育主任、社會服務(wù)、農(nóng)業(yè)銀行和熱門銀行等成員〔15〕。 在阿拉伯聯(lián)合酋長國，監(jiān)獄和當?shù)丶夹g(shù)學院之間建立了工作安置計劃，確保培訓(xùn)和就業(yè)支持的連續(xù)性，包括為期兩至三年的財政支持，以幫助罪犯自己創(chuàng)業(yè)。

美國政府的各種反恐官員和機構(gòu)，包括聯(lián)邦監(jiān)獄局(BOP)，都將降低恐怖分子的再犯率列為優(yōu)先事項〔16〕?；谧锓羔尫藕蟮淖畛鯐r間是最困難時期，美國為了給予暴力極端主義罪犯支持，在部分州建立了宗教性過渡中心和重返單位。比如印第安納州，其目的是通過加強罪犯的愿景滿足從而盡可能避免極端化，于是建立一個以宗教為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型中心和一個為罪犯提供自由活動的重返單位，試圖創(chuàng)造一種模仿市民社會的文化〔17〕。

3.設(shè)立相應(yīng)組織，加強釋放后的持續(xù)監(jiān)督和支持

對于暴力極端主義罪犯來說，釋放后的持續(xù)監(jiān)督也很重要。一些國家設(shè)立相應(yīng)組織，以加強釋放后的監(jiān)督與支持。新加坡為了防止釋放后的前暴力極端主義罪犯再犯，對釋放后的暴力極端主義罪犯進行持續(xù)的監(jiān)督，同時要求其繼續(xù)參與去極端化工作。在被監(jiān)禁期間與罪犯一起工作的宗教康復(fù)小組(Religious Rehabilitation Group，簡稱 RRG)輔導(dǎo)員在釋放后繼續(xù)與其一起工作，以保持計劃執(zhí)行的連續(xù)性。依據(jù)“限制令”計劃獲得釋放的罪犯，必須遵循有關(guān)設(shè)定的各種條件，例如，宵禁，在特定時間必須在自己的住處，必須在特定的時間和日期向新加坡國家安全局報告，并且必須保證自己可以參加咨詢和面談，在搬遷地址或更換工作之前，需要獲得國家安全局的批準。此外，未經(jīng)國際新聞司的事先批準，已釋放的前暴力極端主義罪犯不得公開發(fā)表言論，在媒體露面或加入任何組織。新加坡釋放后項目的另一要素是機構(gòu)間后續(xù)照管小組(Interagency-After -Care Group，簡稱ACG)。這是特別為與罪犯家屬合作而建立的，因為認識到家庭在幫助釋放罪犯遠離極端主義活動方面將發(fā)揮重要作用，因此，促進家庭穩(wěn)定在方案中發(fā)揮了重要作用。機構(gòu)間后續(xù)照管小組旨在為家庭提供支持，包括提供女性咨詢員與釋放的罪犯的妻子一起工作，提供直接的經(jīng)濟援助，幫助妻子找到工作，還支持家庭子女的教育和支助學費和其他費用〔18〕。

4.設(shè)立專門促進罪犯回歸的項目，提供綜合性支持

有些國家為促進暴力極端主義罪犯順利回歸，設(shè)置了專門的項目，對相關(guān)人員提供綜合性的支持。

最具影響力的可能是沙特阿拉伯的去極端化綜合計劃。該計劃把對釋放后罪犯提供支持作為重要的組成部分。罪犯從監(jiān)禁設(shè)施被釋放后，刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯繼續(xù)會受到當局的監(jiān)督，并且還被要求繼續(xù)參與去極端化工作。該計劃的一個方面是通過向釋放的罪犯提供財政支持協(xié)助其重新融入沙特社會。這通常包括政府每月向已刑滿釋放的罪犯發(fā)放資金，時間長達一年或者直到他們經(jīng)濟上獨立。此外，該計劃還提供就業(yè)援助，鼓勵在押罪犯繼續(xù)接受教育，費用由當局支付。在少數(shù)情況下，還提供了財政援助，以促進刑滿釋放罪犯的婚姻。這種支持的理由是鼓勵男性更多地參與家庭生活，并將注意力轉(zhuǎn)移到極端化的原因上。在大多數(shù)情況下，釋放后提供強有力的實際和財政支持，加上持續(xù)的監(jiān)督，可以永久擺脫暴力極端主義。還有的國家對刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯提供經(jīng)濟獎勵，對其進行釋放后支持，鼓勵他們放棄進一步的暴力活動。財政獎勵和支持可能包括支持罪犯的家屬(通過津貼，教育援助或就業(yè))以及提供直接收入來源〔19〕。

在丹麥，政府專門設(shè)立了“回到正軌培訓(xùn)項目”(Back on Track， 簡稱BOT)。該項目由丹麥社會事務(wù)和融合部與丹麥監(jiān)獄和緩刑部門于2011年聯(lián)合開發(fā)，2012年首次啟動，從2014年起該項目被作為一般的監(jiān)獄服務(wù)項目?！盎氐秸壟嘤?xùn)項目”(BOT)旨在幫助被指控或者被定罪的犯有恐怖主義相關(guān)犯罪的罪犯，或被評估為易受極端化影響的罪犯。項目所指的極端主義是廣義的，不僅包括宗教動機的恐怖主義，還涉及左翼和右翼暴力極端主義以及仇恨犯罪。項目以一名導(dǎo)師與罪犯密切合作為基礎(chǔ)，向罪犯提供實際問題的援助，比如釋放時找工作和安排住宿，與罪犯家屬聯(lián)絡(luò)和合作，以及幫助激勵罪犯改變他們的生活方式。 BOT的重點是培訓(xùn)和指導(dǎo)導(dǎo)師，以便導(dǎo)師有能力對被指導(dǎo)者進行一對一的工作。導(dǎo)師和導(dǎo)師教練來自各種背景，包括警察、監(jiān)獄工作人員、社會工作者、律師等。導(dǎo)師接受培訓(xùn)的目的是提升他們指導(dǎo)、管理沖突和對話技巧方面的技能。此外，還要增加由兒童、性別平等、一體化和社會事務(wù)部以及丹麥安全和情報局為期兩天的極端化和極端主義課程。在正式培訓(xùn)之后，BOT還為導(dǎo)師提供聯(lián)絡(luò)日，讓導(dǎo)師可以見面并分享經(jīng)驗和見解〔20〕。

2012年，荷蘭國家安全與反恐協(xié)調(diào)員(Dutch National Coordinator for Security and Counterterrorism，簡稱 NCTV)和荷蘭緩刑服務(wù)部(Dutch Probation Service )制訂了一項計劃，以改善極端主義罪犯在荷蘭的重新融入。這一計劃的目的是:促進仍在關(guān)押中的恐怖主義罪犯重新融入社會；為他們獲釋后提供更好的后續(xù)照管；并為今后處理這類罪犯創(chuàng)建一個集中協(xié)調(diào)的方法。除了緩刑和假釋部門外，有廣泛的利益相關(guān)者參與暴力極端主義罪犯的重新融入工作，范圍從市政當局到警察、安全與情報服務(wù)部門、公訴部門、精神衛(wèi)生保健提供者等。緩刑部門下設(shè)“恐怖主義、極端主義和極端化”小組負責對暴力極端主義罪犯進行監(jiān)督，評估和報告累犯風險，并提出將其最小化的策略，監(jiān)督這些罪犯遵循緩刑條件。小組工作的核心原則是致力于與罪犯建立牢固的工作關(guān)系。小組采取鼓勵和禁止相結(jié)合的方法實現(xiàn)脫離接觸干預(yù)。工作人員通過鼓勵罪犯參加職業(yè)教育、實習或找工作，增加他們的就業(yè)前景，并提供自尊和其他生活方向的替代來源，以防止再次卷入極端主義或恐怖主義。同時，禁止相關(guān)人員會見前極端分子朋友，訪問仍然活躍在社區(qū)或城市的極端主義網(wǎng)絡(luò)，或在網(wǎng)上獲取極端主義材料，防止這些罪犯被重新拉回到極端的社會環(huán)境〔21〕。

以上這些措施的實施，提高了暴力極端主義罪犯生存與就業(yè)能力，對于其順利融入社會和預(yù)防再犯具有積極作用，對中國有關(guān)工作具有一定的啟示和借鑒意義。

三、關(guān)于促進暴力極端主義罪犯重新融入社會的思考

罪犯重新融入社會通常會面臨一系列困難。社會環(huán)境可能會給罪犯帶來標簽化，使他們難以進入社區(qū)并被接納。從現(xiàn)實來看，刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯在重新融入社會時會面臨更多的困難。首先，因犯有恐怖主義這種危害性極大的罪行，可能對獲得社會支持服務(wù)、就業(yè)或教育以及獲得住房產(chǎn)生嚴重影響。暴力極端主義罪犯，尤其是恐怖主義罪犯，曾經(jīng)所犯罪行給社會民眾帶來的傷害和心理恐懼可能長期存在，社會存在避之不及的心態(tài)，對其的接納程度可能遠遠低于普通刑滿釋放人員(從現(xiàn)實來看，我們的社會對普通罪犯的接納程度本來也很低)，從而使得這些刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯在就業(yè)、生存方面會面臨比普通罪犯更多的困難，更難重新融入社會。但是，值得注意的是，這一點極易被極端組織所利用，它們會對相關(guān)人員進行煽動，讓其產(chǎn)生一種受害感，同時積極向刑滿釋放人員提供相應(yīng)的支持，進而重新吸納這些人員加入相關(guān)組織，參與相關(guān)犯罪。其次，暴力極端主義罪犯是基于極端的思想、觀念和價值觀而實施犯罪行為的。這種極端思想是經(jīng)過一個不斷積累的過程形成的，一旦形成，改變起來相當困難。從實踐來看，改造一個人的行為相對來說比較容易，但改變一個人思想觀念相對較難，轉(zhuǎn)變長期積累形成的極端思想、價值觀難度更大。因此，許多暴力極端主義罪犯的極端思想、觀念和價值觀在刑滿釋放時可能仍然還有殘留。而基于殘留的極端主義思想，某些前暴力極端主義罪犯可能在某一環(huán)境、某種因素、某種事件的觸發(fā)下，繼續(xù)實施暴力極端行為，從而給社會安全、人民生命財產(chǎn)安全、國家安全造成巨大的危害。因此，預(yù)防暴力極端主義罪犯再次參與暴力極端主義犯罪是重新融入社會中的一個更加嚴重的挑戰(zhàn)。因此，國家需要在打擊暴力極端主義犯罪的同時，還應(yīng)當更加重視暴力極端主義罪犯的重新融入問題。筆者認為，應(yīng)當在吸收和借鑒國際社會有效經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際，明確重新融入的目標，制定綜合性的政策，采取積極的措施，發(fā)揮職能部門、家庭、民間組織、社區(qū)的職能作用，全方位促進罪犯順利融入社會，以減少再犯。

(一)明確促進暴力極端主義罪犯重新融入社會的具體目標，為制訂切實可行的促進重新融入社會的措施指明方向

促進暴力極端主義罪犯融入社會是一個大的、相對抽象的目標，要實現(xiàn)哪些具體的目標應(yīng)當明確。對促進暴力極端主義罪犯的重新融入來說，工作重點應(yīng)放在如何支持個人堅持不重新參與暴力極端主義團體、事業(yè)和意識形態(tài)，并發(fā)展罪犯建設(shè)性的行為和適應(yīng)社會環(huán)境的能力。成功脫離暴力極端主義和重新融入的前暴力極端主義罪犯需要在社會關(guān)系、應(yīng)對方式、身份認同、意識形態(tài)和行動取向以及幻滅感五個方面都有顯著的改變〔22〕。

總的來說，成功地重新融入社會努力是指能夠使個人擁有支持性和有意義的關(guān)系，包括與家庭成員、相關(guān)部門人員和其他親社會影響者的關(guān)系；保持良好的心理和身體健康，包括能夠應(yīng)對與脫離和重新融入社會相關(guān)的挑戰(zhàn)情緒；建立一種正確的身份認同，不再認同暴力極端組織、事業(yè)和意識形態(tài)；正確認識暴力正當化的信念和理念，包括遵紀守法；積極主動并有信心建設(shè)性地參與社會活動，如就業(yè)、教育、培訓(xùn)、家庭和社區(qū)活動，對相關(guān)暴力極端主義群體、事業(yè)和意識形態(tài)不抱有幻想，能夠注意到當前環(huán)境下的失業(yè)風險仍然很高；更有能力運用批判性思維來獲取信息和挑戰(zhàn)自己的群體想法和觀點；對宗教和政治有更廣泛、更具體的理解〔23〕。此外，成功地重新融入社會努力還應(yīng)當包括在罪犯的思想、行動和生活過程中培養(yǎng)或加強個人的能動性；解決憤怒管理和挫折容忍問題；關(guān)注他們作為公民的權(quán)利和責任；尋找替代的、非暴力的方式來解決政治和社會不滿和擔憂；培養(yǎng)對同伴負面影響的適應(yīng)能力；應(yīng)對拒絕和最小化問題；通過動機式訪談激勵社區(qū)矯正工作人員的參與；使他們能夠參與產(chǎn)出性活動(回饋、支持或照顧他人)〔24〕。

(二)發(fā)揮監(jiān)獄作為罪犯改造的職能作用，積極開展去極端化干預(yù)，為罪犯順利重返創(chuàng)造條件

監(jiān)獄作為刑事司法系統(tǒng)的一個重要環(huán)節(jié)和國家反恐戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)當發(fā)揮自身職能作用，為罪犯重返社會和減少再犯做好準備。

一是準確把握罪犯個人需求，運用多學科知識，開展綜合性干預(yù)，提高罪犯的去極端化率，消除罪犯的極端化思想，為降低再犯率奠定基礎(chǔ)。暴力極端主義罪犯持有暴力極端主義思想，參與暴力極端主義犯罪是為了追求所謂的“正義和事業(yè)”，有些是為了滿足個人自尊、地位、身份上的需求。監(jiān)獄工作人員應(yīng)充分了解罪犯參與極端組織和極端主義犯罪的個人需求，采取針對性的干預(yù)，改變罪犯的認知、行為和態(tài)度特征，培養(yǎng)批判性思維和解決問題的能力，消除罪犯的極端化思想和嚴格的二元思維。通過基礎(chǔ)課程和職業(yè)培訓(xùn)來加強教育和就業(yè)機會也至關(guān)重要。重新融入社會的干預(yù)項目應(yīng)該著重于加強刑滿釋放人員已經(jīng)掌握的技能，而不是僅僅嘗試傳授新的技能。同樣，項目應(yīng)查明刑滿釋放人員開始新生活的動機，并設(shè)法加以強化。

二是樹立系統(tǒng)觀念，明確目標，為罪犯重返社會創(chuàng)造條件。除了少數(shù)罪犯外，絕大多數(shù)罪犯都將重返社會。而研究證明，許多罪犯在刑滿釋放后面臨著許多重返問題，如無法就業(yè)、無住房，無法生存和立足。而這些問題的存在常常是導(dǎo)致再犯的重要因素。對于這些問題，盡管作為一個罪犯教育改造機構(gòu)，受限于自身職能，監(jiān)獄并不能夠直接解決，但是，這并不意味著監(jiān)獄將無所作為。關(guān)押暴力極端主義罪犯的監(jiān)獄可以積極發(fā)揮改造罪犯的職能作用，充分利用罪犯的監(jiān)禁時間，在罪犯入獄的第一天起，就為其未來的釋放和重返社會做好準備和規(guī)劃，針對罪犯出獄后可能面臨的困難和問題，制定切實可行的重返社會方案，并在整個監(jiān)禁期間加強其目標，通過加強罪犯融入社會需要的能力培養(yǎng)，比如溝通能力、人際交往能力、就業(yè)能力、危機應(yīng)對能力等，提高罪犯出獄后的應(yīng)對能力，為其重返社會創(chuàng)造條件和做準備。

三是樹立動態(tài)安全觀念，在工作人員與罪犯之間建立信任關(guān)系，為罪犯改造及釋放后的持續(xù)照管提供支持。實踐證明，罪犯愿意改變的內(nèi)在動機對于教育改造效果的實現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。為了促進罪犯改變的內(nèi)在動機，改造專家、社會工作者和咨詢師需要樹立動態(tài)安全的理念，與罪犯建立一種建設(shè)性的、信任的關(guān)系。這種積極的關(guān)系有助于罪犯接納和信任工作人員，進而促進罪犯積極參與改造。監(jiān)禁期間建立起來的信任關(guān)系，對于釋放后開展的后續(xù)照管也有積極意義。因此，在監(jiān)禁期間工作人員與罪犯建立信任關(guān)系特別重要。同樣重要的是社會工作者和后續(xù)照管專家對罪犯的態(tài)度，工作人員樹立人是可以改變的思想至關(guān)重要。

(三)關(guān)注罪犯重返社會的時機，加強過渡管理制度，進一步發(fā)揮安置教育制度的作用，提供持續(xù)性的支持

在監(jiān)禁期間，罪犯經(jīng)常會經(jīng)歷各種心理問題，許多罪犯會形成監(jiān)獄人格，這使他們的重返社會面臨進一步的挑戰(zhàn)。對于暴力極端主義罪犯尤其如此，他們中的許多人在出獄時非常脆弱，出獄后又缺乏基本的支持(包括情感、經(jīng)濟或家庭支持)。這些困難常常被極端組織所利用，它們向刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯提供相應(yīng)的支持，以彌補政府留下的空缺。因此，在釋放之前就開始為暴力極端主義罪犯重新融入社會做好計劃，并建立相應(yīng)的后續(xù)照管機制，將重返計劃納入精心制定和實施的后續(xù)照管機制中，由從業(yè)人員、監(jiān)獄工作人員和所有其他行動者仔細管理移交工作，以防止為極端主義組織利用各機構(gòu)銜接之間的漏洞和空白，重新吸納這些人員加入極端組織，從事極端犯罪。在這個過程中，根據(jù)工作人員的能力、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和責任明確劃分角色，以避免混淆和遺漏很重要。

需要特別注意的是，要關(guān)注罪犯重返社會的時機。研究證實，罪犯釋放后的頭幾個月是關(guān)鍵期。在此階段，制訂個人重返計劃及其實施至關(guān)重要。在某些情況下，暴力極端主義罪犯的改造工作將在釋放后持續(xù)數(shù)年，他們將需要包括持續(xù)的監(jiān)測活動以及提供援助。

出獄后就業(yè)難是罪犯面臨的一個重大問題。就業(yè)對罪犯來說往往是困難的，但將是邁向成功和長期的社會和經(jīng)濟重新融合的一個重要步驟。因此需要監(jiān)獄與后續(xù)照管機構(gòu)之間做好銜接工作，努力幫助刑滿釋放人員找到工作。在這方面，可以與公私伙伴建立關(guān)系，幫助刑滿釋放的罪犯就業(yè)。在后續(xù)照管期間，還應(yīng)繼續(xù)提供心理和宗教咨詢，以及就業(yè)幫助和對家庭的支持(必要時包括經(jīng)濟支持)，以監(jiān)測和評估他們的態(tài)度、行為和環(huán)境的變化。應(yīng)充分考慮所有參與實施重返社會和善后計劃的人員的安全要求。政府應(yīng)向從事重返社會和后續(xù)照管工作的人員提供有關(guān)其職能的專門培訓(xùn)。

為了防止暴力極端主義和恐怖主義罪犯再犯，《中華人民共和國反恐怖主義法》也規(guī)定了對于刑滿釋放的前恐怖活動罪犯和前極端主義罪犯的安置教育制度?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第30條規(guī)定：“對恐怖活動罪犯和極端主義罪犯被判處徒刑以上刑罰的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當在刑滿釋放前根據(jù)其犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，服刑期間的表現(xiàn)，釋放后對所居住社區(qū)的影響等進行社會危險性評估?！?jīng)評估具有社會危險性的，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當向罪犯服刑地的中級人民法院提出安置教育建議，并將建議書副本抄送同級人民檢察院?！薄白锓阜痰氐闹屑壢嗣穹ㄔ簩τ诖_有社會危險性的，應(yīng)當在罪犯刑滿釋放前作出責令其在刑滿釋放后接受安置教育的決定?！卑仓媒逃贫鹊膶嵤?，對于防范再犯風險、維護社會安全、促進罪犯融入社會發(fā)揮了積極的作用。中國應(yīng)當進一步完善安置教育制度，制定明確的安置教育適用程序，加強刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯的風險評估工具研發(fā)，提高識別風險的科學性，加強教育的針對性，進一步發(fā)揮安置教育制度在教育、幫扶、安置罪犯中的積極作用。

(四)發(fā)揮政府的主導(dǎo)角色，提高重返成效

罪犯重新融入社會和預(yù)防再犯是一個綜合性的工程，在這個工程中政府應(yīng)當是主要的行動者，尤其是從長期來看，政府有責任在戰(zhàn)略一級領(lǐng)導(dǎo)罪犯改造和重新融入社會的進程，并確保有一個適當?shù)姆煽蚣軄碇笇?dǎo)和規(guī)范重新安置和后續(xù)照顧方案的設(shè)計和執(zhí)行，包括所有利益攸關(guān)方的工作和責任。首先，政府應(yīng)營造一個有利于促進罪犯重返社會努力的有利環(huán)境，特別是在其釋放后時期。政府應(yīng)確定可能用來解決暴力極端主義罪犯的現(xiàn)有做法和程序，并考慮采取新的措施。應(yīng)有明確重返社會方案的牽頭政府機構(gòu)的任務(wù)和權(quán)限，并設(shè)定現(xiàn)實可行的目標，以及實現(xiàn)這些目標所需的權(quán)力和資源。政府應(yīng)該負責設(shè)計和傳播主要政策，并負責確保正確適用相關(guān)政策和措施。重新融入社會方案的規(guī)劃必須有前瞻性，同時考慮到短期和長期目標、機制和手段以及行動者的責任和義務(wù)。所有這些元素都必須明確定義，并傳達給所有相關(guān)的合作伙伴和利益相關(guān)者(包括公眾)。在設(shè)計階段，重要的是確保有足夠的選擇和手段來成功地處理和響應(yīng)個別評估所產(chǎn)生的需要。重返社會的方案應(yīng)具有足夠的靈活性，以便能夠加強其最成功的方面，并調(diào)整那些無效的方面。政府應(yīng)帶頭建立與民間社會組織的關(guān)系。建議制定規(guī)范非政府組織與政府關(guān)系的正式準則和議定書。這些協(xié)定應(yīng)正式化，以保證計劃的執(zhí)行。在罪犯釋放之前應(yīng)仔細考慮釋放罪犯及其家屬的安全問題。政府還應(yīng)負責鼓勵和促進研究，特別需要進一步研究個人極端化的原因和過程，以及監(jiān)獄環(huán)境在釋放后暴力極端主義中所起的作用。政府應(yīng)確保制定有效的監(jiān)測和評估方案，明確要衡量的內(nèi)容以及由誰衡量。

(五)積極發(fā)揮民間社會和非政府組織的作用

如果社會不接受個人，單靠政府是無法確保個人完全重新融入社會的。除政府行為者外，相關(guān)民間社會組織和其他非政府行為者和干預(yù)提供者在罪犯干預(yù)和重新融入社會方面可以發(fā)揮重要作用。他們可以參與設(shè)計、實施和評估暴力極端主義罪犯重返社會方案，提供新的專門知識、技能培訓(xùn)、就業(yè)和設(shè)備資源，幫助填補官方方法的空白，比如可以協(xié)助釋放人員就業(yè)，提供精神指導(dǎo)以及提供社會和心理支持服務(wù)，進而更好地促進刑滿釋放人員的重新融入社會進程，而且這些支持可以貫穿整個監(jiān)獄期間以及釋放后到社區(qū)。因此，政府應(yīng)當與民間社會和非政府組織之間建立良好的協(xié)作機制，積極發(fā)揮民間社會和非政府組織的作用。但是在合作之前，要了解當?shù)胤钦M織的存在情況、可能的協(xié)調(diào)問題以及建立伙伴關(guān)系和有效交流信息的必要性。在確定參與的民間社會組織時，應(yīng)了解社會組織的聲譽和過往記錄；它們打算開展的工作的透明度和重點，以及工作如何符合總體重返社會戰(zhàn)略；它們的信譽和能力，包括提供這項工作的專業(yè)技能；它們與更廣泛的社區(qū)和政府機構(gòu)的關(guān)系和聯(lián)系；資金結(jié)構(gòu)。為了有效發(fā)揮民間社會組織的作用，政府也應(yīng)向民間社會組織提供資金、培訓(xùn)和信息共享，并在必要時為其運作和保護提供足夠的政治和法律空間。

(六)努力發(fā)揮家庭的支撐作用

在罪犯改造以及重返社會和后續(xù)照管過程中，家庭的參與對于支持罪犯成功脫離接觸和重新融入社會至關(guān)重要。在監(jiān)獄期間中，罪犯與家人的定期接觸和聯(lián)系，可以提升他們的責任感和親情觀念，加強家人之間的關(guān)系，強化紐帶關(guān)系，為罪犯提供持續(xù)的希望和歸屬感，為其出獄后的支持奠定基礎(chǔ)。在罪犯釋放后，家庭可以成為主管當局、社區(qū)和罪犯之間的對話者，為罪犯重新融入提供支持，也可以在釋放后的監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。在大多數(shù)情況下，罪犯被釋放后家庭將承擔起使其重返主流社會的責任。同時，家庭也可以是受益人，而且也需要支持。為了發(fā)揮家庭的支撐作用，政府有關(guān)部門應(yīng)向家庭提供多方面的支持，使他們能夠履行其在暴力極端主義罪犯改造和重新融入社會中的重要作用，比如向其提供培訓(xùn)或指導(dǎo)，幫助提高他們自己對暴力極端主義的理解和抵御能力；吸納他們參與罪犯在監(jiān)獄早期階段的改造；提供經(jīng)濟、情感和社會服務(wù)援助；提供社會服務(wù)資源等。但是在發(fā)揮家庭作用時需要注意的是，在某些情況下，家庭成員的影響可能并不總是積極的，也可能是產(chǎn)生問題的一部分。比如，家庭成員可能拒絕合作或試圖破壞改造和重返社會的干預(yù)措施和活動；他們可能支持暴力極端主義組織，甚至可能將獲得的經(jīng)濟援助轉(zhuǎn)移給極端組織；罪犯可能會被視為英雄，或者被排斥在家庭外。因此，需要根據(jù)家庭關(guān)系情況、家庭成員情況及其更廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)信息，包括在監(jiān)獄探訪期間對家庭罪犯互動的觀察和信息，對家庭成員進行仔細評估和審查。

(七)發(fā)揮社區(qū)的作用

罪犯從社區(qū)中來，絕大多數(shù)都將返回到社區(qū)。一個受歡迎和積極的社區(qū)環(huán)境，愿意接受刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯并協(xié)助其過渡，對于支持刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯長期重新融入社會的努力至關(guān)重要。如果接收刑滿釋放人員的社區(qū)認為社會對刑滿釋放人員的改造努力是不公平的(例如，給予刑滿釋放人員或給予某些社區(qū)比其他社區(qū)更多的權(quán)利和經(jīng)濟利益)，刑滿釋放人員成功地重新融入社會很可能會因公眾，甚至他們的家人的反對或拒絕而受到阻礙。此外，社區(qū)通常最適合監(jiān)測重返社會計劃對個人行為和態(tài)度的影響，社區(qū)對刑滿釋放人員是否已改變或者能否改變的態(tài)度和信任程度也影響到其重新融入社會的過程，如果社區(qū)不相信刑滿釋放人員能夠重新融入社會，那么其成功地重新融入社會過程就不可能得到促進。因此，為了創(chuàng)建一個有利于重返社會的環(huán)境，重要的是在必要時改變接收社區(qū)的認知、行為和社會經(jīng)濟特征，加強社區(qū)宣傳和社交意識活動，應(yīng)向社區(qū)傳遞刑滿釋放人員成功的重返社會不僅僅關(guān)乎刑滿釋放人員自身的未來，也關(guān)乎社區(qū)的安全與穩(wěn)定的理念以及對刑滿釋放人員的信任感。在這個過程中，政府應(yīng)當與社區(qū)建立親密的合作關(guān)系，取得社區(qū)的支持，幫助專業(yè)人員(如社區(qū)矯正工作人員或者安置幫教工作人員)與社區(qū)之間建立聯(lián)系，促進相互之間在相關(guān)問題上的了解，減少刑滿釋放的前暴力極端主義罪犯對社區(qū)其他成員的影響，加強社區(qū)人員培訓(xùn)，提高他們對罪犯重新融入社會重要性的認識，為發(fā)揮社區(qū)在實施重返社會和后續(xù)照管項目的作用提供支持。政府應(yīng)尋求社會各界的參與，以發(fā)揮所有潛在的影響力。

(八)發(fā)揮其他利益相關(guān)者的作用

在規(guī)劃罪犯重返社會和后續(xù)照管方案時，政府也應(yīng)注意發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與社交媒體的作用。媒體的宣傳可以幫助減少對因暴力極端主義相關(guān)指控而被定罪的罪犯的污名化，也可以用來傳播正確的敘事。當然，在這個過程中應(yīng)該要注意媒體宣傳帶來的兩面性問題，即媒體既可以產(chǎn)生積極的影響也可以產(chǎn)生消極的影響，媒體的不當宣傳可能增強公眾和社會對罪犯的消極態(tài)度，也可以在傳播和宣傳暴力極端主義方面發(fā)揮作用。

除了媒體外，在促進暴力極端主義罪犯重返過程中，前暴力極端主義罪犯有時也能夠發(fā)揮重要作用。前暴力極端主義罪犯具有一些特定的優(yōu)勢，比如根據(jù)親身經(jīng)驗獻身說法更具可信度；可以作為成功脫離、停止接觸和重返社會的榜樣；能夠充分理解暴力極端主義罪犯面臨的困難，包括監(jiān)禁和重返社會的困難；能夠挑戰(zhàn)與暴力極端主義有關(guān)的信仰和思維方式；能夠展示另類思維、行為、認同和生活的親社會方式等。因此可以通過前罪犯的現(xiàn)身說法來教育公眾和發(fā)展正確的敘事，促進罪犯的轉(zhuǎn)變。但是，需要注意的是，在與前暴力極端主義罪犯合作時，需要通過安全背景調(diào)查和確認他們在合法組織登記從事重返社會工作等方式，確定他們已真正脫離暴力極端主義團體、事業(yè)和意識形態(tài)，不再支持和縱容暴力極端主義。此外，與前暴力極端主義罪犯合作時，可能存在前罪犯隱藏動機的風險。因此，對前暴力極端主義罪犯的活動和行為動機進行結(jié)構(gòu)性的評估，并仔細觀察他的反應(yīng)，可能有助于避免這種風險。在某些情況下，被認為為國家工作可能削弱前暴力極端主義罪犯在暴力極端主義罪犯眼中的信譽，他們也可能被視為極端組織的叛徒，這也可能影響到他們的人身安全，因此要監(jiān)控他們的人身安全。另外，考慮到這些活動可能對他們的身心健康產(chǎn)生影響，也要監(jiān)控他們的心理健康。最后，并不是每個已經(jīng)前暴力極端主義罪犯都適合參與這項工作，他們的能力、素質(zhì)很重要，因此必須挑選具有適當素質(zhì)和能力的前罪犯。

(九)加強教育和宣傳，解決污名化和歧視問題

許多罪犯無法順利融入社會，是由于罪犯的污名化。罪犯的污名化可能導(dǎo)致在獲得社會支持服務(wù)、就業(yè)、教育、生活等各個方面產(chǎn)生嚴重影響。為了創(chuàng)建一個有利于重返社會的環(huán)境并減少污名化，必須加強對社會公眾和輿論的教育，以樹立一種寬容的社會意識，并努力打破對刑滿釋放人員的偏見。重要的是，要教育人們學會在行為與人之間做出明確區(qū)分，應(yīng)當給犯罪行為打上烙印，而不是犯罪的人。廣泛的新聞報道帶來的不良影響，也可能進一步助長污名化，并使重返社會復(fù)雜化。因此，應(yīng)加強新聞媒體有關(guān)宣傳的要求，教育新聞媒體在描述刑滿釋放罪犯時，最好使用中立的術(shù)語，并將他們的過去身份與新身份區(qū)分開來。此外，罪犯本身通常會經(jīng)歷自我貶低，并根據(jù)政府和其他利益相關(guān)者在羈押和釋放期間看待和對待他們的態(tài)度來認識和看待自己。如果政府和相關(guān)機構(gòu)能夠以平等、尊重、友好的態(tài)度對待他們，他們能夠感到被尊重和接納，進而愿意嘗試改變自己。因此，政府和利益相關(guān)者對待罪犯的態(tài)度與做法也非常重要。

注釋：

①國外資料中，恐怖主義與暴力極端主義經(jīng)常替換使用，所以本文中不做嚴格區(qū)分。

②因為小學教育相對于掃盲教育，而在國外后高中教育取得文憑后就有資格就業(yè)了，所以監(jiān)獄通常重視小學和高中教育，初中的文憑沒有意義，所以只有小學教育和高中教育。