劉建麗

（深圳市深水龍崗水務(wù)集團(tuán)有限公司）

一、引言

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，開始進(jìn)入飛速發(fā)展時期。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府頒布了各種優(yōu)惠政策、鼓勵措施?！敖?jīng)濟(jì)特區(qū)”就是在這種大背景下提出的最成功的發(fā)展策略之一。中國現(xiàn)有5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳就是其中之一。“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的獨(dú)特性，優(yōu)先級體現(xiàn)在特殊的經(jīng)濟(jì)政策疊加經(jīng)濟(jì)舉措、特殊的發(fā)展模式組合改革路徑等。在如此多的特殊之下，促進(jìn)了深圳市的飛速發(fā)展，到目前為止，已經(jīng)成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)區(qū)。植根于此的深圳國資國企自身在實(shí)現(xiàn)較好效益的同時，對深圳全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也在穩(wěn)步提升。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從“以人民為中心”的政治立場，以發(fā)展為中心的戰(zhàn)略角度，以前所未有的決心和力度，自上而下推進(jìn)國有企業(yè)改革，各類政策文件紛紛出臺，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的號角聲中，國資國企改革的前進(jìn)方向有了指南針，理論依據(jù)更加堅(jiān)實(shí)有力。為全面貫徹落實(shí)國企改革三年行動要求，深圳市國資委深刻解讀政策內(nèi)涵，結(jié)合當(dāng)下企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在產(chǎn)權(quán)、法人治理、內(nèi)部建設(shè)等方面持續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，不折不扣推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革舉措落地，讓國企實(shí)施現(xiàn)代化改革三年行動的這一“標(biāo)志性改革動作”成為深圳國企的“必修課”，實(shí)施全面任務(wù)部署，做到分層、分類、分步推進(jìn)。該舉措對國有企業(yè)打造中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)資本保值增值、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力與人才隊(duì)伍活力具有重要意義。企業(yè)是由不同層級結(jié)構(gòu)的員工組成，人力創(chuàng)造生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，人才才是企業(yè)的根本和基石。企業(yè)經(jīng)理層屬于承上啟下的公司員工層級，其領(lǐng)導(dǎo)和決策關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。因此，對該層級工作人員有著較高的職業(yè)水平要求，一般的激勵與約束對該層級管理人才的影響并不大，所起的作用也是有限的[1]。基于上述背景，以深圳水務(wù)集團(tuán)作為樣本，分析研討深圳國有企業(yè)推行經(jīng)理層任期制與契約化管理工作的實(shí)踐路徑，通過本研究以期更好地解決勞動、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革中出現(xiàn)的新情況新問題，分析其實(shí)施難點(diǎn)，對其管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行思考，進(jìn)而擦亮國企中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度品牌，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、深圳水務(wù)集團(tuán)全面推行任期制與契約化管理的實(shí)踐概況

“國有企業(yè)任期制和契約化管理”已成為新生的管理學(xué)術(shù)語，根據(jù)已發(fā)布的《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》，“國有企業(yè)任期制和契約化管理”的實(shí)施對象應(yīng)覆蓋國有企業(yè)的經(jīng)理層成員，其中明確應(yīng)納入的是企業(yè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理層級人員，其次是公司章程規(guī)定的其他高級管理人員；管理方式主要是由董事會與經(jīng)理層成員在形成固定任期和契約關(guān)系共識的前提下，擬定合同或協(xié)議約定開展任期內(nèi)各項(xiàng)考核，并根據(jù)年度與任期考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬激勵和實(shí)施聘任或解聘。

根據(jù)深圳市國資委下發(fā)的《關(guān)于全面推行經(jīng)理層成員任期制與契約化管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件精神，要求截至2021年年底，深圳市國資委下轄的各直管企業(yè)的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作須完成任務(wù)目標(biāo)的70%。為達(dá)到該項(xiàng)要求，深圳水務(wù)集團(tuán)黨委認(rèn)真貫徹國資委工作部署，統(tǒng)一思想，樹牢改革意識，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會、吸收理解任期制和契約化管理改革工作，堅(jiān)持把任期制和契約化管理改革工作，作為推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的“一把手”工程，認(rèn)真部署、積極推進(jìn)。在2021年初集中出臺了《關(guān)于全面開展任期制和契約化管理工作的通知》《關(guān)于推行任期制和契約化管理的通知》等文件和實(shí)施方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌各子企業(yè)按計劃分階段實(shí)施，于2021年12月底前完成了全部轄屬企業(yè)任期制和契約化工作全覆蓋和市場化經(jīng)營機(jī)制的改革，全面激發(fā)干部隊(duì)伍活力和創(chuàng)造力，開啟全面深化改革的新階段，全力助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?？v觀實(shí)踐過程，深圳水務(wù)集團(tuán)在全面推行任期制與契約化管理的實(shí)踐中主要有以下四個方面經(jīng)驗(yàn)：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與公司治理深度融合

“黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一”是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重中之重，也是其核心要義，這就客觀上要求黨組織和董事會兩大公司治理核心主體要在組織、制度上必須健全匹配，相得益彰。為此，深圳水務(wù)集團(tuán)全面梳理各企業(yè)現(xiàn)有章程架構(gòu)，重點(diǎn)聚焦“四會”即黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會與“一層”即公司經(jīng)理層之間的相互關(guān)系，其運(yùn)行機(jī)制通過明確各方權(quán)責(zé)、理清職責(zé)邊界，從而有效確保了水務(wù)企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定核心定位。首先是在制度層面上落實(shí)“把黨建工作要求寫入公司章程”，其次是在體制層面上落實(shí)黨委與其他治理主體在成員上實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，黨委成員按照既定程序可在董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層任職，各有所長的黨委成員帶領(lǐng)董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會以黨委為核心，三股力量形成合力共同提升國企行權(quán)能力和國資監(jiān)管水平，最后是在機(jī)制層面上建立起以黨委前置研究討論為根本要求的“三重一大”等議事規(guī)則，充分彰顯黨組織在國有企業(yè)公司治理中的法定地位。

因此，深圳水務(wù)集團(tuán)在全面推行任期制與契約化管理的實(shí)踐中，通過黨委會領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、董事會高效決策、監(jiān)事會全面監(jiān)督、經(jīng)理層專業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的管理機(jī)制，把各治理主體之間權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)作為推行任期制與契約化管理的根本保障，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合，使這一運(yùn)行機(jī)制在正確軌道上按制度運(yùn)行、有規(guī)范可依，始終把牢任期制與契約化管理的正確方向，各轄屬企業(yè)行動聽指揮，實(shí)現(xiàn)了董事會應(yīng)建盡建，全面落實(shí)了董事會各項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)了外部董事占多數(shù)，轄屬企業(yè)公司制改革于2021年底全面完成。實(shí)踐證明，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢不僅能迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，同時也能為競爭優(yōu)勢提供核心支撐。

（二）堅(jiān)持市場化改革方向，從根源上具有適合實(shí)施任期制與契約化管理的“土壤”和“環(huán)境”

在國有企業(yè)市場化改革的進(jìn)程中，引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)行國有企業(yè)混合所有制改革，亦或合并整合優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，都能促使企業(yè)與市場進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，生成市場化改革經(jīng)驗(yàn)與成效。而國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及積蓄發(fā)展，更是從根源上培育出了適合國企任期制與契約化管理的生存發(fā)展“土壤”。深圳水務(wù)集團(tuán)數(shù)次市場化改革歷程，為現(xiàn)階段全面實(shí)施任期制與契約化管理及其未來成長奠定了良好的基礎(chǔ)。

2001年，通過在全國率先實(shí)現(xiàn)給排水一體化經(jīng)營，深圳水務(wù)集團(tuán)從自來水服務(wù)商轉(zhuǎn)變?yōu)楣┡潘C合服務(wù)商；2003年引進(jìn)法國威立雅集團(tuán)和北京首創(chuàng)公司兩家股東，由傳統(tǒng)國有獨(dú)資水務(wù)企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓傻闹型夂腺Y企業(yè)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體實(shí)現(xiàn)了多元化；2005年，與天健集團(tuán)一同組建深圳水務(wù)投資有限公司，進(jìn)軍水務(wù)市場業(yè)務(wù)版圖迅速擴(kuò)張；2007年起，立足大特區(qū)實(shí)現(xiàn)全市供水一體化，供水規(guī)模與質(zhì)量在全國位居前列；2020年，深圳環(huán)境水務(wù)集團(tuán)收購?fù)⒀潘畡?wù)、通用首創(chuàng)持有的深圳水務(wù)集團(tuán)45%股權(quán)。以上系列市場化改革使得深圳水務(wù)集團(tuán)的企業(yè)治理能力經(jīng)受了全面、深度的考驗(yàn)，堅(jiān)定朝著對標(biāo)世界一流水務(wù)企業(yè)的方向前進(jìn)，以此為根基，深圳水務(wù)集團(tuán)將當(dāng)前推動的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革作為深化市場化改革的牽引，以更大力度和更強(qiáng)決心確保該項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（三）堅(jiān)持市場化經(jīng)營機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行任期制與契約化業(yè)績目標(biāo)

在嚴(yán)格執(zhí)行任期制與契約化業(yè)績目標(biāo)方面，深圳水務(wù)集團(tuán)重點(diǎn)在兩方面發(fā)力：

1.充分發(fā)揮聘任協(xié)議、業(yè)績目標(biāo)兩個“核心文本”效用

企業(yè)董事會與經(jīng)理層是通過簽訂崗位聘任協(xié)議和經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，以明確雙方各自權(quán)責(zé)和義務(wù)，這是契約化管理的實(shí)質(zhì)性要求。深圳水務(wù)集團(tuán)各轄屬企業(yè)協(xié)議簽訂形式為：董事會授權(quán)企業(yè)黨委書記、董事長，由董事長與總經(jīng)理雙方簽訂《崗位聘任協(xié)議書》，并授權(quán)總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員一人一崗簽訂《崗位聘任協(xié)議書》，明確了聘任的公司經(jīng)理層成員的崗位、職責(zé)、期限、薪酬兌現(xiàn)、權(quán)利義務(wù)、退出步驟等內(nèi)容；依照協(xié)議書簽訂流程，《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》也同樣由黨委書記、董事長與總經(jīng)理簽訂，并授權(quán)總經(jīng)理與其他經(jīng)理層成員簽訂各自分管領(lǐng)域范圍的《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》，體現(xiàn)整體與部分的區(qū)分，明確了考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、實(shí)施與獎懲等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)差異化管理。

2.充分發(fā)揮業(yè)績指標(biāo)在任期制和契約化管理中的“指揮棒”作用

深圳水務(wù)集團(tuán)業(yè)績目標(biāo)的設(shè)置主要采用以下方法：一是經(jīng)理層考核指標(biāo)的目標(biāo)值需多維度進(jìn)行考量設(shè)定，作為民生壟斷企業(yè)更需注重社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，以社會效益為前提，重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略、利潤指標(biāo)、經(jīng)營數(shù)據(jù)、市場行業(yè)對標(biāo)等情況確定，按照國資委要求的“三比四新”（比歷史、比市場、比目標(biāo)，新業(yè)績、新貢獻(xiàn)、新創(chuàng)新、新提升）及“定量為主”的原則，合理設(shè)置具有挑戰(zhàn)性、科學(xué)性的目標(biāo)值，力爭跑贏水務(wù)市場、優(yōu)于同行。二是考核周期上，采用“年度+任期”的“兩期考核”。堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先原則，明確不同周期的考核定位和要求，突出高質(zhì)量發(fā)展考核。任期經(jīng)營業(yè)績考核的周期一般為三年，任期目標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注價值創(chuàng)造、中長期發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險控制類內(nèi)容，在任期目標(biāo)的基礎(chǔ)上分解出年度目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)年度重點(diǎn)工作、經(jīng)營運(yùn)維、利潤指標(biāo)等。

三是根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，按照機(jī)關(guān)管控、供排水主營業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)、支持保障類業(yè)務(wù)、水治理綜合業(yè)務(wù)等各業(yè)務(wù)類型劃分出五類考核范疇，在定性的前提下進(jìn)行定量的指標(biāo)設(shè)置，確保公益類企業(yè)的雙重效能。具體落實(shí)到經(jīng)理層個人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)的設(shè)置時，根據(jù)職責(zé)分工以定量為主，實(shí)行“一人一崗、一崗一表”的個性化、差異化考核。

（四）堅(jiān)持激勵與約束相統(tǒng)一，建立有效績效考核體系

作為深化改革的重要著力點(diǎn)，深圳水集團(tuán)修訂崗職與薪資管理辦法，重新構(gòu)建薪酬管理制度體系。首先，科學(xué)合理設(shè)置薪酬標(biāo)準(zhǔn)。通過對標(biāo)市場、行業(yè)對比、薪酬策略分析等找準(zhǔn)水務(wù)企業(yè)經(jīng)營層薪資標(biāo)準(zhǔn)定位，劃分年薪中基本年薪與績效年薪的固浮比。在完善薪資制度的基礎(chǔ)上，為體現(xiàn)激勵與約束，體現(xiàn)薪酬與企業(yè)效益掛鉤，深圳水務(wù)集團(tuán)研究制定并下發(fā)關(guān)于轄屬企業(yè)的薪酬管理文件，明確在由董事會核定轄屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪的基礎(chǔ)上，由轄屬企業(yè)建立本企業(yè)高管人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理制度。其次，業(yè)績與薪酬掛鉤，體現(xiàn)“雙對標(biāo)”原則。業(yè)績市場對標(biāo)水平應(yīng)高于薪酬市場對標(biāo)水平，實(shí)現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。第三，嚴(yán)格落實(shí)“嚴(yán)考核、強(qiáng)掛鉤”。業(yè)績考核結(jié)果對應(yīng)強(qiáng)制排名，薪酬分配與考核結(jié)果緊密掛鉤，設(shè)定優(yōu)秀、良好、合格、不合格等不同考核等級，原則上考核優(yōu)秀人員不超過經(jīng)理層成員人數(shù)的30%，良好以上的原則上不超過2/3?；诖耍爩倨髽I(yè)高管人員薪酬水平核定原則為：總經(jīng)理年薪水平最高不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人的1.2倍；副總經(jīng)理年薪水平最高不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人的1.1倍；總師、總監(jiān)年薪水平最高不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人的1.05倍；高管人員平均薪酬水平不超過企業(yè)負(fù)責(zé)人的0.8倍。年度考核不稱職的，由董事會提出免職、解聘、降職等處理意見，并上報上級股東。經(jīng)理層任期考核結(jié)果不稱職的，不發(fā)放任期內(nèi)的遞延的績效工資。第四，明確增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配機(jī)制。根據(jù)企業(yè)完成年度利潤預(yù)算情況確定獎勵薪酬，即效益薪酬。企業(yè)完成年度利潤預(yù)算目標(biāo)的，其負(fù)責(zé)人可獲得效益年薪，同時，根據(jù)利潤規(guī)模、超額利潤等區(qū)間設(shè)置超額利潤獎勵系數(shù)，進(jìn)行薪酬激勵剛性兌現(xiàn)。第五，嚴(yán)格退出機(jī)制，貫徹落實(shí)“能上能下，能進(jìn)能出”人才管理機(jī)制。在聘任協(xié)議中明確退出標(biāo)準(zhǔn)如年度經(jīng)營業(yè)績考核未達(dá)標(biāo)、試用期考核評價不稱職、任期綜合考核評價不稱職等考核評價指標(biāo)，同時明確禁止性指標(biāo)如違規(guī)違紀(jì)行為、造成重大損失等，同時也對退出程序進(jìn)行明文規(guī)定，對于任期屆滿，不符合續(xù)聘條件的，應(yīng)當(dāng)退出現(xiàn)崗位。

三、結(jié)語

2022年是國企改革三年行動收官之年，隨著國企改革三年行動各項(xiàng)舉措不斷走深走實(shí)，國有企業(yè)后續(xù)改革將更加任重而道遠(yuǎn)。深圳水務(wù)集團(tuán)作為地方國有重點(diǎn)企業(yè)，將拓展戰(zhàn)略視野、開拓經(jīng)營格局，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”疊加“雙改示范”重大機(jī)遇，充分履行公共性、基礎(chǔ)性、功能性職責(zé)，在任期制和契約化管理工作推進(jìn)的質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化國有水務(wù)企業(yè)資源配置，激發(fā)內(nèi)生動力發(fā)展活力，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新格局，全力打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的水務(wù)企業(yè)。

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國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

國企的性質(zhì)，就是全民所有制企業(yè)的性質(zhì)。所謂全民所有制企業(yè)，實(shí)質(zhì)就是企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。而所謂全民所有制企業(yè)的性質(zhì)，就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。因而,所謂國企的性質(zhì)，實(shí)質(zhì)就是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的企業(yè)所具有的性質(zhì)。全民所有制是社會主義生產(chǎn)關(guān)系的一種主要具體體現(xiàn)形式。在我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)時，全民所有制企業(yè)是以國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。國家所有制具體實(shí)現(xiàn)形式，是通過全社會范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合使勞動者取得生產(chǎn)資料共有者的地位。因而，這時我國國企作為由國家投資組建的從事產(chǎn)品（商品）生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)質(zhì)是以勞動為謀生手段的勞動者與全民所有制生產(chǎn)資料實(shí)際結(jié)合的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。