本刊記者 蔣 瑩

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于2月22日正式發(fā)布，這是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19個(gè)中央一號(hào)文件，全文圍繞8個(gè)部分35條舉措對(duì)2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。值此，《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志記者特別邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成，透過(guò)中央一號(hào)文件，看鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興。

突出“銜接”，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

中國(guó)發(fā)展觀察：今年的中央一號(hào)文件內(nèi)容與2021年的相比較，具有哪些新特點(diǎn)？

金文成：2 0 2 0 年脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，站在小康社會(huì)全面建成和“兩個(gè)一百年”重要交匯點(diǎn)，全面適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，2021年中央一號(hào)文件突出“銜接”兩個(gè)字，即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在做好“銜接”的基礎(chǔ)上，對(duì)2021年和“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作作出部署。

就中央一號(hào)文件內(nèi)容，2022年與2021年相比有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是突出年度性任務(wù)。2022年的文件標(biāo)題是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，而2021年中央一號(hào)文件的標(biāo)題是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。

二是突出針對(duì)性舉措。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)和制度性框架已經(jīng)建立，2 0 2 2年“三農(nóng)”全部工作就是把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)要求落地見(jiàn)效，把產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大振興全面推動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的“二十字方針”全面落地，就是要圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，明確具體的舉措。特別把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作明確指出來(lái)，要求堅(jiān)持一個(gè)“穩(wěn)”字，守好兩條“底線”，抓好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重大任務(wù)落實(shí)。

三是突出實(shí)效性導(dǎo)向。今年中央一號(hào)文件明確了35條舉措，個(gè)個(gè)都是干貨硬貨，而且都很具體。包括：明確啟動(dòng)實(shí)施的行動(dòng)、計(jì)劃有19項(xiàng)，如保護(hù)傳統(tǒng)村寨，實(shí)施“拯救老屋行動(dòng)”；明確實(shí)施的工程有12項(xiàng)，如數(shù)商興農(nóng)工程、快遞進(jìn)村工程等；明確開(kāi)展試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范1 8 項(xiàng)，如數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建、鹽堿地示范區(qū)建設(shè)等。特別是針對(duì)政策執(zhí)行明確7個(gè)評(píng)價(jià)考核項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評(píng)估、綠色發(fā)展情況評(píng)價(jià)、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估等。

如果用一句話來(lái)概括，2022年中央一號(hào)文件就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的年度施工任務(wù)書、責(zé)任狀。

多措并舉，抓好糧食生產(chǎn)

中國(guó)發(fā)展觀察：農(nóng)穩(wěn)糧豐天下安。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，抓好糧食生產(chǎn)面臨哪些困難？

金文成：我認(rèn)為，今年糧食生產(chǎn)面臨的突出困難有三個(gè)：

一是高位再增產(chǎn)難度加大。去年糧食產(chǎn)總13657億斤，比上年增加267億斤，在沒(méi)有品種突破、技術(shù)創(chuàng)新、肥力保障的前提下，再增產(chǎn)難度更大。

二是耕地減少勢(shì)頭未能遏止。據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，2019年耕地保有量為19.18億畝，比“二調(diào)”面積（2009年）減少1.13億畝，人均耕地面積由1.52畝下降到1.37畝，下降了0.15個(gè)點(diǎn)。其中，不少省份耕地保有量已經(jīng)突破了耕地保護(hù)紅線，甚至低于劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。

三是秋播弱苗現(xiàn)象突出。2021年，我國(guó)冬麥區(qū)有1.1億畝小麥?zhǔn)芎币?jiàn)秋汛影響，播期推遲，苗情長(zhǎng)勢(shì)明顯偏弱，如果不能有效解決這部分弱苗問(wèn)題，將嚴(yán)重影響今年夏糧穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

中國(guó)發(fā)展觀察：針對(duì)抓好糧食生產(chǎn)面臨的困難，今年將采取什么措施？

金文成：針對(duì)以上情況，今年要著重采取以下措施：

一是過(guò)好晚播麥促弱轉(zhuǎn)壯這一關(guān)。落實(shí)好增施返青肥等關(guān)鍵措施，一塊地一塊地地促，一片地一片地地抓，全力打好奪取夏糧豐收這場(chǎng)硬仗。

二是確保全面播面比去年只增不減。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，把糧食播種面積和產(chǎn)量要求全面落實(shí)到各地區(qū)、落實(shí)到每塊地，穩(wěn)定擴(kuò)大早稻面積，力爭(zhēng)擴(kuò)大玉米面積，多種一畝是一畝，多種一季是一季。

三是抓好防災(zāi)減災(zāi)，落實(shí)穩(wěn)產(chǎn)增收舉措。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，各級(jí)科技推廣力量進(jìn)村入戶下田，推動(dòng)集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項(xiàng)增產(chǎn)措施落實(shí)到田；科學(xué)防范低溫凍害、低溫春澇、冬春連旱等自然災(zāi)害，加強(qiáng)重大病蟲草害防治，抓好農(nóng)機(jī)收獲減損，多挽回一斤是一斤。

四是大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。在不增加耕地面積的前提下，發(fā)揮傳統(tǒng)的精耕細(xì)作優(yōu)勢(shì)，在種植適宜區(qū)集成推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“玉米不減產(chǎn)、大豆又白揀”；另外，繼續(xù)抓好油料生產(chǎn)。

五是確?！安嘶@子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給要多措并舉。發(fā)揮“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制指揮棒作用，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜和南菜北運(yùn)基地建設(shè)，鞏固完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，提高肉蛋奶和水產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力。

綜合施策，提升保供能力

中國(guó)發(fā)展觀察：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。面對(duì)新冠疫情全球蔓延，農(nóng)產(chǎn)品出口限制增多，國(guó)際糧食安全風(fēng)險(xiǎn)突出，請(qǐng)問(wèn)如何保障我國(guó)的糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給？二者有什么關(guān)系？

金文成：中國(guó)人的飯碗，在任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。雖然2 0 2 1 年糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，增產(chǎn)267億斤，達(dá)到13657億斤，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，但糧食供求形勢(shì)仍處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給仍是今年和今后一個(gè)時(shí)期最重要的任務(wù)。

一是我國(guó)仍處在人口增長(zhǎng)期，糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的需求仍處于剛性上升通道。隨著二孩、三孩政策的放開(kāi)，人口高峰將推遲到來(lái)，食品需求還將持續(xù)上升，特別是伴隨人們生活水平的提高，食物消費(fèi)需求將升級(jí)提質(zhì)，原糧保持相對(duì)穩(wěn)定，副食品和加工食品消費(fèi)將增加，必將加大糧食供給壓力。當(dāng)前，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量483公斤（谷物人均437公斤），高于400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，保證口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給沒(méi)有任何問(wèn)題。但是，保障副食品消費(fèi)，特別是肉蛋奶供給，對(duì)糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提出了更高的要求。

二是保障副食品供給國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不足， 需要進(jìn)口補(bǔ)充。現(xiàn)在大豆國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給率只有15%左右，食用植物油自給率只有30%左右，還有肉奶等均需進(jìn)口。糧油產(chǎn)品是每個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不是簡(jiǎn)單的數(shù)量多與少的問(wèn)題，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題。

三是世紀(jì)新冠肺炎疫情影響和世界百年未有之大變局，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不確定性。必須牢固樹立系統(tǒng)觀念， 統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實(shí)施糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略，以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的不確定性，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升自主保障能力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須要牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，必須實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略，樹牢系統(tǒng)觀念，從品種結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、國(guó)際貿(mào)易等方面綜合施策，切實(shí)提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

一要提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略的重大任務(wù)，抓住耕地保護(hù)和種業(yè)提升兩個(gè)要害，把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力藏糧于地、藏糧于技。2022年還要再建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝。加大中低產(chǎn)田改造力度。要向鹽堿地要產(chǎn)能，推動(dòng)由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)育種重大專項(xiàng)，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。貫徹執(zhí)行《種子法》，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

二要做好做大食物、“菜籃子”產(chǎn)品供給保障。我國(guó)每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，這些與6 億多噸糧食一樣，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。在保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，要下決心擴(kuò)大大豆和油料國(guó)內(nèi)供給，提高自給水平；落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定果蔬和肉蛋奶產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

三要強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)。推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量。

四要強(qiáng)化供應(yīng)鏈體系建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)別和品種多樣化，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，增強(qiáng)供應(yīng)體系的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

五要做好糧油減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推進(jìn)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全鏈條減損。倡導(dǎo)健康飲食，推動(dòng)節(jié)糧節(jié)油，不斷提高全社會(huì)健康營(yíng)養(yǎng)水平。

嚴(yán)守紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”

中國(guó)發(fā)展觀察：中央一號(hào)文件提出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施；實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)守1 8 億畝耕地紅線；落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，勢(shì)在必行。對(duì)此您怎么理解？對(duì)于落實(shí)耕地保護(hù)方面有什么建議？

金文成：采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，嚴(yán)守1 8 億畝耕地紅線，這是2 0 2 0 年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的要求。今年一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)，凸顯了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)峻性、緊迫性和必要性。

據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，2019年耕地保有量為19.18億畝，比“二調(diào)”面積（2009年）減少1.13億畝。其中，不少省份耕地保有量已經(jīng)突破了耕地保護(hù)紅線，甚至低于劃定的基本農(nóng)田面積。保證14億人口的食物供應(yīng)，沒(méi)有耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量做保證，糧食生產(chǎn)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。這將嚴(yán)重危及國(guó)家糧食安全。

我認(rèn)為，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，主要有以下幾個(gè)方面：

一要落實(shí)黨政同責(zé)。2021年，中央對(duì)糧食安全實(shí)行黨政同責(zé)，2022年明確要求實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)糧食安全、耕地保護(hù)的高度重視，也說(shuō)明保護(hù)耕地紅線的任務(wù)十分緊迫。從第三次全國(guó)土地調(diào)查情況來(lái)看，耕地保有面積已經(jīng)越來(lái)越接近耕地保護(hù)紅線。必須下大決心，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，做到行政首長(zhǎng)和黨委書記同負(fù)責(zé)，既對(duì)數(shù)量負(fù)責(zé)，又要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行終身追責(zé)一票否決。

二要精準(zhǔn)到地塊。習(xí)近平總書記指出，“18億畝耕地必須實(shí)至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。貫徹落實(shí)“兩個(gè)必須”，守好數(shù)量、質(zhì)量“雙紅線”，就是要把耕地保護(hù)的責(zé)任，落實(shí)到具體人和具體地塊，明確誰(shuí)對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，對(duì)哪塊地負(fù)責(zé)；明確哪塊地是耕地、是基本農(nóng)田、是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，哪塊地需要保護(hù)，要講清層級(jí)是什么，哪塊地能干什么，不能干什么，而不能簡(jiǎn)單籠統(tǒng)地講耕地保護(hù)。

三要落實(shí)優(yōu)先序。落實(shí)土地開(kāi)發(fā)優(yōu)先序——按照永久基本農(nóng)田和耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線的優(yōu)先序劃定土地開(kāi)發(fā)利用的控制線，確定開(kāi)發(fā)序列，當(dāng)這三類地塊在開(kāi)發(fā)利用時(shí)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，把確保耕地保有量和永久基本農(nóng)田擺在最優(yōu)先保護(hù)的地位，并將保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核，一票否決、終身追責(zé)。落實(shí)耕地利用優(yōu)先序——分類明確耕地用途，耕地主要用于糧食和棉油糖菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。落實(shí)因地制宜優(yōu)先序——在具體落實(shí)方面，因地制宜，明確時(shí)間表、路線圖，有序、穩(wěn)妥進(jìn)行，防止逼迫農(nóng)民砍樹退耕種糧，“一刀切”“一窩蜂”。

四要堵住耕保漏洞?！巴鲅蜓a(bǔ)牢”還不晚，兩大漏洞必須補(bǔ)上。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策。建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。改進(jìn)跨省占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌辦法等。

五要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。強(qiáng)化耕地用途管制。嚴(yán)查耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)控耕地“非糧化”，鞏固專項(xiàng)清理整治成果，加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查和風(fēng)險(xiǎn)防范。

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

中國(guó)發(fā)展觀察：據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前部分脫貧地區(qū)群眾收入水平仍然較低，脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱，遇到自然災(zāi)害、疾病、意外事故等情況有可能返貧致貧。今年，中央一號(hào)文件也特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。請(qǐng)問(wèn)這個(gè)“底線”如何去堅(jiān)決“扼守”？

金文成：在返貧致貧方面，要確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，要聚焦三個(gè)方面：

一是聚焦重點(diǎn)人群，健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，適當(dāng)拓寬防返貧監(jiān)測(cè)幫扶范圍，優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序，增強(qiáng)精準(zhǔn)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，做到早干預(yù)早幫扶。

二是聚焦重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化政策銜接，落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的支持政策，充分發(fā)揮東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”的機(jī)制作用，加大對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策幫扶和支持，加大對(duì)易地搬遷集中居住群眾的產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶。

三是聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)增收，支持和促進(jìn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，培養(yǎng)脫貧地區(qū)自我造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

中國(guó)發(fā)展觀察：上一個(gè)問(wèn)題說(shuō)到了產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。對(duì)于當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局背景之下，如何更好地發(fā)展綠色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展？

金文成：發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，還是構(gòu)建新發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和前提。要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要以“延鏈”“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系及格局。

一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，對(duì)鄉(xiāng)村資源全方位立體式開(kāi)發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)村電商，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣域統(tǒng)籌布局、縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向縣域有序梯度轉(zhuǎn)移，形成“一縣一業(yè)”新格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是補(bǔ)上農(nóng)村商業(yè)物流體系短板。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)布局，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

文化創(chuàng)新，賦能鄉(xiāng)村振興

中國(guó)發(fā)展觀察：文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。同樣，鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興也離不開(kāi)文化的傳承，那么如何以鄉(xiāng)村文化為鄉(xiāng)村振興“鑄魂”？如何以文化聚人聚力？

金文成：鄉(xiāng)村振興，既要塑形，又要鑄魂。文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、組織振興的強(qiáng)大精神動(dòng)力。2022年中央一號(hào)文件對(duì)文化振興提出了新的要求，我們要深刻理解，全面抓好貫徹落實(shí)。

一要抓好“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。結(jié)合開(kāi)展鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，在鄉(xiāng)村開(kāi)展村莊變遷史、村民生活變化史等學(xué)習(xí)教育，用新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展變化的史實(shí)教育廣大農(nóng)民群眾，感黨恩，愛(ài)核心，大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

二是創(chuàng)新文化賦能鄉(xiāng)村振興的有效形式。全面啟動(dòng)實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，整合文化惠民活動(dòng)資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開(kāi)展村歌、村晚、廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。

三是加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。辦好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代文明與優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文明相結(jié)合，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四是推廣積分制等治理方式。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，推廣道德銀行積分制等有效辦法，推進(jìn)農(nóng)村婚俗改革試點(diǎn)和殯葬習(xí)俗改革。

五是加強(qiáng)對(duì)基層干部管理。充分發(fā)揮基層干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村“兩委”成員的帶頭作用，加強(qiáng)村組黨組織建設(shè)，管好少數(shù)人，帶動(dòng)大多數(shù)。對(duì)高價(jià)婚嫁彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，要實(shí)行專項(xiàng)治理。

中國(guó)發(fā)展觀察：“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，同時(shí)也步入中度老齡化社會(huì)。聚焦老齡化，鄉(xiāng)村的養(yǎng)老同樣也是關(guān)注的熱點(diǎn)，您怎么看這一問(wèn)題？

金文成：2 0 2 2 年中央一號(hào)文件對(duì)于鄉(xiāng)村養(yǎng)老這一問(wèn)題十分關(guān)注，特別提出，要培育發(fā)展“養(yǎng)老托育等生活性服務(wù)業(yè)”。

農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)十分迫切地?cái)[在當(dāng)前。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的2020年國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)，鄉(xiāng)村6 0 周歲及以上的老年人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋戎貫?1.53%，比城鎮(zhèn)高出14.6個(gè)百分點(diǎn)。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老條件差距大，發(fā)展不平衡；另一方面，伴隨農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大量農(nóng)村人口外流進(jìn)城，不少地方農(nóng)村家庭出現(xiàn)“空巢化”，留守老人、留守婦女、留守兒童問(wèn)題突出。我國(guó)城鎮(zhèn)化尚在進(jìn)行中，而老齡化卻提前到來(lái)，亟待引起重視。

家風(fēng)正則民風(fēng)淳，民風(fēng)淳則鄉(xiāng)村興?！靶⒗蠍?ài)親”是構(gòu)成中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的一部分，要用“鄉(xiāng)村善治文化”形成廣泛效應(yīng)，處處體現(xiàn)尊老、孝老、敬老、愛(ài)老的良好氛圍和社會(huì)風(fēng)氣，為家庭的和睦與和諧、鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興賦能。在此，我建議四點(diǎn)：

一要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升縣級(jí)敬老院失能照護(hù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)水平，鼓勵(lì)在有條件的村莊開(kāi)展日間照料、老年食堂等服務(wù)。

二要推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就近陪伴和照顧老人及未成年子女。

三要建立干部關(guān)愛(ài)聯(lián)系制度，經(jīng)常探訪空巢老人。

四要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村或者社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，與有條件的農(nóng)民建立家庭醫(yī)生制度，積極開(kāi)展定期巡訪問(wèn)診（活動(dòng)）。