劉 蔚，屈寶強(qiáng)，郭哲敏，孫小郁

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038）

科研經(jīng)費(fèi)投入是衡量一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新水平和能力的重要指標(biāo)之一。近年來(lái)全球多國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)。例如，2018 年全球研發(fā)支出總規(guī)模達(dá)到2.1 萬(wàn)億美元，且數(shù)額逐年增長(zhǎng)[1,2]。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家以各種形式不斷增加其研發(fā)投入，反映出世界各國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度。根據(jù)《2021 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021 年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)共投入27 956.3 億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.44%[3]。隨著中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)投入日益增加，如何創(chuàng)新投入方式、提升投入效率等，都是亟待解決的問題。

國(guó)家各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式[4]。實(shí)施科技計(jì)劃是我國(guó)不斷提升原始創(chuàng)新能力、提升科技投入效率、真正服務(wù)“四個(gè)面向”、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要推手[5]。隨著創(chuàng)新進(jìn)程和科技管理改革深入，我國(guó)科技計(jì)劃體系也在不斷優(yōu)化調(diào)整中?！笆濉逼陂g，按照《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64 號(hào)）要求，我國(guó)將中央財(cái)政科技計(jì)劃整合為國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)五大類。這解決了科技管理和項(xiàng)目支持“九龍治水”的問題，統(tǒng)籌了國(guó)家科技計(jì)劃支持渠道，優(yōu)化了科技計(jì)劃布局。同時(shí)，通過建立部際聯(lián)席會(huì)議制度、依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的作用、建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制等措施，不斷深化科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制、項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中占據(jù)核心地位，并把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制、完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度等。

本文以全球慢性病聯(lián)盟（The Global Alliance for Chronic Diseases，GACD）為研究對(duì)象，剖析了其科技項(xiàng)目、組織管理的模式，重點(diǎn)對(duì)其組織架構(gòu)、資金來(lái)源、資助主題、項(xiàng)目形成、立項(xiàng)管理、成果共享等方面進(jìn)行深入分析，以期為我國(guó)“十四五”時(shí)期科技計(jì)劃管理模式創(chuàng)新與組織方式變革等提供參考。

1 GACD的基本情況

GACD 是一個(gè)由全球十幾個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織組成的聯(lián)盟，致力于通過對(duì)各類慢性病開展研究來(lái)改善人類健康狀況。

1.1 成立背景

有學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對(duì)疾病的科研投入主要集中在腫瘤、心血管疾病及艾滋病等領(lǐng)域[6,7]。但是國(guó)際醫(yī)學(xué)界越來(lái)越意識(shí)到，糖尿病和精神疾病等慢性疾病在很大程度上被忽視，對(duì)這些領(lǐng)域的研究投入較少，但這些疾病造成的死亡率卻不容忽視。研究表明，慢性非傳染性疾病致死病例占全世界疾病死亡病例總數(shù)的60%，并且在低收入和中等收入國(guó)家，慢性非傳染性疾病已經(jīng)超過傳染性疾病，成為發(fā)病和死亡的主要原因。為了推動(dòng)全世界范圍內(nèi)針對(duì)慢性病的研究，2009年GACD 成立，旨在聯(lián)合全球研究機(jī)構(gòu)不斷提升對(duì)慢性病研究的重視程度，提高慢性病領(lǐng)域的科研投入。該聯(lián)盟最初由美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）、英國(guó)醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（UK MRC）、加拿大衛(wèi)生研究院（CIHR）、澳大利亞國(guó)家健康和醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（NHMRC）以及中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院（CAMS）發(fā)起[8]，隨后印度醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（ICMR）、日本醫(yī)學(xué)研究開發(fā)署（AMED）、墨西哥薩爾瓦多·祖比蘭國(guó)家醫(yī)學(xué)與營(yíng)養(yǎng)研究所等機(jī)構(gòu)相繼加入，截至2019 年，GACD 已經(jīng)覆蓋15 個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織[9]，分別為:安哥拉衛(wèi)生和社會(huì)發(fā)展部衛(wèi)生秘書處（MINSAL）、澳大利亞國(guó)家健康和醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（NHMRC）、巴西國(guó)家科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會(huì)（CNPQ）、巴西圣保羅研究基金會(huì)（FAPESP）、加拿大衛(wèi)生研究院（CIHR）、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院（CAMS）、歐盟委員會(huì)研究與創(chuàng)新總局衛(wèi)生局、印度醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（ICMR）、日本醫(yī)學(xué)研究開發(fā)署（AMED）、墨西哥國(guó)家醫(yī)學(xué)與營(yíng)養(yǎng)研究所、新西蘭健康研究理事會(huì)（HRC）、南非醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（SAMRC）、泰國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)研究所（HSRI）、英國(guó)醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)（UK MRC）、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院。

1.2 資助對(duì)象和主題

GACD 聯(lián)盟科研項(xiàng)目資助對(duì)象主要是中低收入國(guó)家和高收入國(guó)家的弱勢(shì)群體，并提供相應(yīng)政策咨詢等。這與GACD 成立的使命一致，即通過資助研究和提供政策信息來(lái)減輕中低收入國(guó)家和高收入國(guó)家弱勢(shì)群體的慢性非傳染疾病負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前GACD 資助的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：癌癥、心理健康、肺病、糖尿病、高血壓等。截至2019 年，GACD 已經(jīng)在這些領(lǐng)域累計(jì)投資超過2.3 億美元。其中中國(guó)參與并資助了包括青少年綜合預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃、社區(qū)預(yù)防自殺干預(yù)計(jì)劃、推進(jìn)大學(xué)生心理健康教育、兒童和青少年多動(dòng)癥的共同護(hù)理研究等多項(xiàng)研究。

GACD 的資助主題由成員機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。該聯(lián)盟每年向成員機(jī)構(gòu)征集資助的優(yōu)先領(lǐng)域，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后在特定領(lǐng)域發(fā)出募捐呼吁，通過聯(lián)盟共同推動(dòng)研究計(jì)劃的實(shí)施、合作與協(xié)調(diào)。近年來(lái)分別針對(duì)高血壓、糖尿病、肺病、心理健康等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)資助（見表2）。同時(shí)，除每年的重點(diǎn)資助主題外，GACD 還為慢性病或健康研究的其他領(lǐng)域提供研究性資助等，并幫助科研人員向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)研究資金。

表2 GACD 部分年度的重點(diǎn)資助領(lǐng)域

1.3 申請(qǐng)流程和資金管理

GACD 在其網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布資助信息，網(wǎng)址為https://www.gacd.org。申請(qǐng)者可從該網(wǎng)站找到歷年資助主題和申請(qǐng)程序等。

GACD 所有立項(xiàng)項(xiàng)目都經(jīng)過嚴(yán)格的同行評(píng)議后確定。GACD 資助項(xiàng)目的申請(qǐng)和立項(xiàng)流程主要包括：在GACD 系統(tǒng)門戶網(wǎng)站中提交項(xiàng)目申請(qǐng)；進(jìn)行同行評(píng)審；通過初步評(píng)審的申請(qǐng)交由GACD 國(guó)際聯(lián)合審核小組再次審核；通過審核的項(xiàng)目進(jìn)入研究經(jīng)費(fèi)籌措和撥付流程。

GACD 為項(xiàng)目提供的資金由各成員機(jī)構(gòu)發(fā)布募捐信息后獲得。GACD 本身不管理任何資金，其80%以上的資金由各個(gè)成員共同管理。聯(lián)盟成立初期，每個(gè)成員機(jī)構(gòu)獨(dú)立決定自己獲得的募捐資金將資助哪些項(xiàng)目，并對(duì)各自立項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行資金管理和評(píng)估驗(yàn)收等。目前GACD 已通過多個(gè)成員機(jī)構(gòu)共同審查立項(xiàng)的形式來(lái)避免初期各自管理過程中出現(xiàn)重復(fù)資助和資金浪費(fèi)的問題。

除了發(fā)布募捐需求、提出重點(diǎn)資助領(lǐng)域、協(xié)調(diào)研究資金之外，GACD 也致力于通過采集和建立各類非傳染性慢性疾病的證據(jù)，來(lái)為國(guó)際非傳染性疾病的政策和措施制定等提供有效信息。

2 GACD的項(xiàng)目管理模式

2.1 管理模式

GACD 的項(xiàng)目管理模式經(jīng)歷兩個(gè)階段的演變，如圖1 所示。

圖1 GACD 項(xiàng)目管理模式變化

GACD 成立初期，其資助的研發(fā)項(xiàng)目采用獨(dú)立分散資助模式。這種模式下，GACD 機(jī)構(gòu)成員就當(dāng)年資助主題達(dá)成一致，各個(gè)成員機(jī)構(gòu)在自己的網(wǎng)站上發(fā)布募捐和資助信息，立項(xiàng)項(xiàng)目所獲得的資金和管理權(quán)限也由各自機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。在這個(gè)階段的管理模式中，雖然GACD 成員共同決定資助主題領(lǐng)域，但資助信息發(fā)布的時(shí)間和內(nèi)容沒有完全協(xié)同。大部分項(xiàng)目評(píng)估和資助資金的確定都是各成員機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行。這會(huì)造成一些信息缺失或滯后、資金管理不規(guī)范以及重復(fù)資助問題等，其資助主題也有可能偏離既定主題，甚至偏向各機(jī)構(gòu)資金提供方優(yōu)先關(guān)注的領(lǐng)域等。

在這種情況下，GACD 著力集中和協(xié)調(diào)整個(gè)募捐和資助行為，并通過多種途徑尋求更多其他學(xué)科的建議和幫助。目前GACD 通過建立統(tǒng)一的項(xiàng)目申請(qǐng)入口、集體同行評(píng)議、協(xié)同資助資金、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合出版物等方式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)和協(xié)同資助及全過程項(xiàng)目管理。在這種模式下，所有資助方應(yīng)通過統(tǒng)一平臺(tái)發(fā)布申請(qǐng)指南，申請(qǐng)者由統(tǒng)一入口進(jìn)行申報(bào)。聯(lián)盟組織對(duì)所有申請(qǐng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)籌立項(xiàng)和成果管理，從而使資助主題更加集中，資助效果更加明顯。

2.2 研究社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)和工作組機(jī)制

為了促進(jìn)研究合作以及領(lǐng)域交叉滲透，提高研發(fā)效率，擴(kuò)大研究影響力，GACD 要求所有受到資助的研究項(xiàng)目都加入研究社區(qū)，最終形成一個(gè)共同的研究網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)研究社區(qū)由受到GACD 資助的研究人員、團(tuán)隊(duì)和資助機(jī)構(gòu)等組成，其成員間分享各類信息、合作研發(fā)、共享成果、開展學(xué)術(shù)活動(dòng)等，例如年度學(xué)術(shù)會(huì)議和電話會(huì)議。同時(shí)，為了保證研究社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，GACD 成立了專門的秘書處來(lái)組建和管理各個(gè)領(lǐng)域的研究工作組，并選取該主題的相關(guān)研究人員擔(dān)任小組主席。各個(gè)小組在每年的年度大會(huì)上進(jìn)行工作總結(jié)，提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。2012 年成立3 個(gè)工作小組，到目前已經(jīng)發(fā)展為包含3 個(gè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化小組，以及聯(lián)合出版物委員會(huì)、多發(fā)病小組、政策實(shí)施小組、土著居民研究小組等共11 個(gè)工作組的龐大體系。

GACD 推動(dòng)的研究社區(qū)共享和合作機(jī)制，較好地促進(jìn)了項(xiàng)目研究過程中的信息共享、團(tuán)隊(duì)協(xié)作以及不同學(xué)科主題的信息交流，并幫助研究人員聯(lián)合發(fā)表論文，擴(kuò)大研究影響力等。例如，在《柳葉刀》雜志上發(fā)表GACD 研究人員關(guān)于多發(fā)病研究的聲明，開發(fā)GACD 的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以及在各類高影響力期刊上發(fā)表關(guān)于GACD 項(xiàng)目運(yùn)行和評(píng)估結(jié)果的文章等等。通過這些措施，GACD 不僅為各成員提供信息共享平臺(tái)，并最終形成一個(gè)跨越國(guó)家、

項(xiàng)目、學(xué)科和研究方向的全球性科學(xué)共同體。

2.3 資助效果及影響

從資助范圍看，目前GACD 資助已經(jīng)覆蓋了美洲、歐洲、亞洲、非洲以及澳大利亞和新西蘭的超過66 個(gè)國(guó)家、地區(qū)和組織，包括250 多個(gè)研究機(jī)構(gòu)，有超過900 名科研人員（重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）參與。

從資助領(lǐng)域看，GACD 除了每年關(guān)注一個(gè)重點(diǎn)主題領(lǐng)域外，還會(huì)對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)呼吁和資助。例如，2012年和2018年都關(guān)注了高血壓領(lǐng)域，并且2018 年擴(kuò)大為高血壓人群的干預(yù)措施研究領(lǐng)域。

從資助效果看，GACD 通過頂層統(tǒng)籌聯(lián)合資助的形式提高研發(fā)投入效率，更重要的是將研究目光聚焦在一些被忽視的領(lǐng)域，產(chǎn)生了一批重要的研究成果。例如，2021 年8 月通過Web of Science 數(shù)據(jù)庫(kù)以“GACD”為主題檢索到相關(guān)論文超過128 篇；明確標(biāo)注受到GACD 資助的論文超過83 篇。同時(shí)，GACD 通過其成員機(jī)構(gòu)面向全世界公開呼吁募捐，并重點(diǎn)向中低收入國(guó)家提供資助。這種聯(lián)盟形式的資金統(tǒng)籌，不僅可以提高籌款和資助效率，也在資金配置方面重點(diǎn)針對(duì)研發(fā)投入配比較低的國(guó)家，以此彌補(bǔ)其在慢性病研究方面的投入缺失，為科技資金配置的全球優(yōu)化提供了一個(gè)很好的案例。

從資助影響看，GACD 雖然是一個(gè)資助聯(lián)盟，但其一直強(qiáng)調(diào)更廣泛的影響和資助價(jià)值。GACD 促進(jìn)形成了一個(gè)全球范圍內(nèi)跨地域、跨領(lǐng)域的研究網(wǎng)絡(luò)，研究人員在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中分享他們的想法、概念、挑戰(zhàn)、方法等，共同形成更有效的解決方案。例如，通過研究人員信息共享，發(fā)現(xiàn)肺病患者往往還患有其他慢性疾病，因此GACD 組建了跨領(lǐng)域的多重疾病工作組，來(lái)幫助同時(shí)患有多種疾病的患者獲得更全面有效的治療方案。

3 經(jīng)驗(yàn)借鑒與建議

對(duì)GACD 聯(lián)盟管理和資助模式進(jìn)行研究，旨在結(jié)合我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理實(shí)施特點(diǎn)，為“十四五”時(shí)期深化科技體制機(jī)制改革、探索多元化科研資助體系提供參考。

3.1 加速推進(jìn)科技資源全面統(tǒng)籌

GACD 成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是采取聯(lián)盟的形式進(jìn)行科技資源的統(tǒng)籌管理和分配。我國(guó)在深化科技計(jì)劃改革的過程中也強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64 號(hào)）中對(duì)科技資源全面統(tǒng)籌提出了較為詳盡的頂層設(shè)計(jì)要求，例如要求建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)一信息管理，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助，解決科技計(jì)劃重復(fù)分散、資源配置碎片化等問題。經(jīng)過“十三五”期間的優(yōu)化整合，國(guó)家已將近百個(gè)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合為包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)在內(nèi)的五類科技計(jì)劃項(xiàng)目，并要求全部納入統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)中。國(guó)家科技管理統(tǒng)籌推進(jìn)已見雛形，但到目前為止還有一些項(xiàng)目沒有歸入統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)進(jìn)行管理，跨項(xiàng)目的統(tǒng)一檢索和查重功能等還不夠完善，從管理上還沒有完全做到統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一評(píng)估等。在推進(jìn)和落實(shí)中央財(cái)政科研資金的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，中央與地方、地方與地方之間的協(xié)同以及國(guó)內(nèi)與國(guó)際科研資源統(tǒng)籌方面，還需要加強(qiáng)。

3.2 增強(qiáng)領(lǐng)域資助互補(bǔ)和協(xié)同

正是由于長(zhǎng)期以來(lái)科學(xué)資助對(duì)慢性疾病研究存在忽視，才促成了GACD 聯(lián)盟的建立。除了慢性病領(lǐng)域，科學(xué)研究中還存在著一些其他的熱門聚集領(lǐng)域和相對(duì)冷門的領(lǐng)域，這是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域普遍存在的“馬太效應(yīng)”[10]。研究的熱門領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)等可能會(huì)同時(shí)受到多種基金資助和支持，而一些非熱門領(lǐng)域和研究團(tuán)隊(duì)則長(zhǎng)期資助缺失，這也是科研資金管理中不可忽視的問題之一。應(yīng)采取多種手段，充分利用“馬太效應(yīng)”的積極影響，降低消極影響，使得科學(xué)事業(yè)能夠更好地發(fā)展[11]。

在不斷實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)進(jìn)程中，與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究仍然存在短板，還存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題，為此2018 年1 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中也強(qiáng)調(diào)要持續(xù)加大基礎(chǔ)研究的投入，使頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局更加合理。國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金在2020 年開展了對(duì)“冷門絕學(xué)”領(lǐng)域的立項(xiàng)支持，這說明我國(guó)科學(xué)基金資助體系正在不斷補(bǔ)充和完善，未來(lái)還需要不斷加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、冷門領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入，同時(shí)通過設(shè)立冷門領(lǐng)域資助聯(lián)盟，匯聚相同領(lǐng)域的各類資助信息，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一立項(xiàng)管理，減少由于多頭申報(bào)帶來(lái)的重復(fù)資助問題。

3.3 進(jìn)行多渠道信息整合

GACD 聯(lián)盟的一個(gè)主要特征是逐步推行并建設(shè)統(tǒng)一的申報(bào)入口，讓全世界的研究者都可以從其網(wǎng)站上找到各個(gè)國(guó)家、各個(gè)領(lǐng)域?qū)β圆⊙芯康馁Y助信息。通過聯(lián)盟或信息集合的形式，將各類小規(guī)?；蚍稚①Y助信息整合到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，可以拓寬資助信息獲取渠道，增強(qiáng)信息傳播力度，保證更多研究人員（尤其是一些冷門、小眾研究領(lǐng)域的學(xué)者）有更多機(jī)會(huì)獲得資助。除GACD 外還有一些成功案例可供借鑒。例如，杜克大學(xué)專門開設(shè)了一個(gè)網(wǎng)站幫助大學(xué)研究人員獲得來(lái)自世界各地的資助機(jī)會(huì)，同時(shí)為國(guó)家資助機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)刭澲降葎?chuàng)造機(jī)會(huì)[12]。德國(guó)的電子研究資助信息系統(tǒng)（ELFI）提供了一個(gè)收集德語(yǔ)地區(qū)公共及私人資助的系統(tǒng)，為德語(yǔ)地區(qū)的罕見疾病研究提供各種資助機(jī)會(huì)[13]。我國(guó)應(yīng)在科技資源信息統(tǒng)籌建設(shè)中參考這種形式，建立多源資助信息整合與統(tǒng)一發(fā)布的平臺(tái)，特別是發(fā)展細(xì)分領(lǐng)域的資助信息整合平臺(tái)與資金統(tǒng)籌平臺(tái)，讓科研人員可以“一站式”瀏覽相關(guān)領(lǐng)域所有資助信息，避免信息阻隔，不斷提升科技投入效率。

3.4 探索多元化科技投入與資助體系

“十四五”期間我國(guó)改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式等面臨巨大挑戰(zhàn)。2021 年已經(jīng)啟動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬爭(zhēng)先”“業(yè)主制”“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”等先行機(jī)制，并按照要求不斷完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度。國(guó)家自然科學(xué)基金也專門設(shè)立了聯(lián)合資助基金、小額探索項(xiàng)目等，通過多種形式鼓勵(lì)科學(xué)家開展探索性研究、創(chuàng)新科研基金的管理途徑等。目前，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃正在逐步探索、凝練和統(tǒng)籌國(guó)家各部門之間、國(guó)家與地方之間的聯(lián)合資助模式，這些都是國(guó)家中央財(cái)政資金多元化科技投入的實(shí)踐。除此之外，也需要不斷探索如何高效整合與匯聚社會(huì)力量支持科技創(chuàng)新。國(guó)外許多科研工作者也開始通過科研眾籌的方式獲取經(jīng)費(fèi)以保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施[14]。探索科研眾籌模式，一是拓寬科研資金的來(lái)源和渠道；二是建立研究資金與研究問題的精準(zhǔn)匹配機(jī)制；三是精準(zhǔn)定位研發(fā)需求，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，使得研究成果能夠更快、更準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃“四個(gè)面向”的總體要求。

3.5 關(guān)注科研資助效果和影響追蹤

GACD 聯(lián)盟始終強(qiáng)調(diào)，其價(jià)值不僅在于為研究者提供研究資金，而且通過科技項(xiàng)目這一抓手建立了跨地域、跨領(lǐng)域的研究社區(qū)和共享網(wǎng)絡(luò)。通過這種方式，讓全世界的研究者共享信息、共享解決方案、拓展思路，組建跨領(lǐng)域疾病研究小組，從而為全人類的健康帶來(lái)持續(xù)的改進(jìn)方案。當(dāng)前我國(guó)科技項(xiàng)目管理還存在不同程度的重立項(xiàng)、輕驗(yàn)收問題。項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)審查嚴(yán)格，往往有初評(píng)、會(huì)評(píng)或視頻評(píng)審等環(huán)節(jié)層層選拔，但立項(xiàng)后忽略對(duì)于項(xiàng)目的過程追蹤和管理，缺乏與研究團(tuán)隊(duì)的互動(dòng)和信息互通等環(huán)節(jié)，最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往只關(guān)注對(duì)成果產(chǎn)出數(shù)量的考核，對(duì)研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新型、應(yīng)用性考慮不充分。為落實(shí)“十四五”深化科技體制改革的要求，應(yīng)在科技項(xiàng)目管理中逐步補(bǔ)充和完善過程管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化不同類型項(xiàng)目的分類評(píng)價(jià)機(jī)制。借鑒GACD 的成功經(jīng)驗(yàn)，建議在項(xiàng)目立項(xiàng)后加強(qiáng)持續(xù)追蹤管理，建立起管理方、資助方與項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)之間的信息反饋通路，為各研究團(tuán)隊(duì)構(gòu)建信息共享和交流的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間的交流活動(dòng)。還可以從更高層面統(tǒng)籌跨主題、跨領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為研究人員提供領(lǐng)域知識(shí)互補(bǔ)路徑，幫助他們獲取拓展思路，提升效率，有效彌補(bǔ)研究空白點(diǎn)。在這種持續(xù)對(duì)領(lǐng)域重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)的追蹤中，真正了解各團(tuán)隊(duì)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，也可以為目前實(shí)施的“揭榜掛帥”“定向擇優(yōu)”等資助立項(xiàng)形式提供參考。

4 總結(jié)

科技投入與資助模式在一定程度上決定了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率與效果，應(yīng)針對(duì)不同研究目的實(shí)施多樣化的投入模式、創(chuàng)新資金籌措方式、變革項(xiàng)目形成機(jī)制、優(yōu)化立項(xiàng)和過程管理、注重研發(fā)績(jī)效等，從而推動(dòng)科技體制改革的進(jìn)程，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

同時(shí)，我國(guó)還要不斷關(guān)注世界各國(guó)不同形式科研資助的新模式、新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況，探索有中國(guó)特色的科技計(jì)劃資助體系與模式，持續(xù)為科技自立自強(qiáng)增加動(dòng)力?！?/p>