李承彬，朱 磊

（1.山東省科學技術廳，濟南 250011；2.山東財經(jīng)大學公共外語教學部，濟南 250014）

民間科技合作是以色列政府實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量。以色列建有產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，擁有產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈布局合理的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，初創(chuàng)企業(yè)眾多且對外合作意愿強烈。

1 基本情況

根據(jù)以色列創(chuàng)新署發(fā)布的《2022 年高科技形勢報告》，2019 年以色列全社會研發(fā)投入占GDP比重高達5.4%，位居世界第一，是全球首個占比超過5%的國家。其中，政府研發(fā)投入僅占9.6%，遠低于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均值23.8%，高達90%的研發(fā)投入來自民間[1]。以色列高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達，是國家經(jīng)濟增長的主要引擎。2021 年，高技術產(chǎn)業(yè)增加值達2 370 億謝克爾（約720 億美元），同比增長10%。高技術產(chǎn)品和服務出口額為670 億美元，占全國出口總額的54%，其中，高技術產(chǎn)品出口占比16%，服務出口占比38%。

為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，自20 世紀90 年代以來，以色列政府針對企業(yè)發(fā)展的不同階段出臺了系列激勵政策，為企業(yè)發(fā)展與開展國際合作搭建了諸多務實有效的創(chuàng)新平臺。在企業(yè)初創(chuàng)階段，政府通過實施孵化器計劃、創(chuàng)新實驗室計劃、“創(chuàng)意”激勵計劃、早期企業(yè)激勵計劃、可再生能源（清潔技術）技術中心計劃等，支持企業(yè)將“想法”變?yōu)楝F(xiàn)實并達到一定市場規(guī)模。在企業(yè)成長階段，政府通過實施鼓勵跨國企業(yè)在以色列設立研發(fā)中心獎勵計劃，大企業(yè)共性技術長期研發(fā)激勵計劃，產(chǎn)業(yè)研發(fā)計劃以及交通運輸、環(huán)保、數(shù)字健康、農(nóng)業(yè)、減少溫室氣體排放、網(wǎng)絡安全等技術領域的專項創(chuàng)新支持計劃，推動高技術初創(chuàng)企業(yè)的研發(fā)融資，實現(xiàn)企業(yè)快速成長。實施國際科技合作計劃也是以色列政府搭建合作平臺、推動企業(yè)開展國際科技合作、提高國際競爭力的重要舉措，主要包括：雙邊研發(fā)計劃、與跨國公司聯(lián)合研發(fā)計劃、促進以色列企業(yè)參與歐盟框架計劃的計劃、針對新興市場產(chǎn)品適應性的激勵計劃等。

民間科技合作是以色列創(chuàng)新生態(tài)體系的重要一環(huán)。以色列擁有眾多的創(chuàng)新投資基金、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新合作中介機構、科技孵化器與科技園區(qū)以及在海外設立的創(chuàng)新服務機構，為開展民間科技合作交流奠定了堅實基礎，搭建了合作平臺。

2 以色列促進民間科技交流合作的主要做法及經(jīng)驗

2.1 實施國家產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新激勵政策，提升創(chuàng)新與合作能力

一是通過實施《鼓勵工業(yè)研究與開發(fā)法》《鼓勵資本投資法》《以色列科學院法》《以色列高等教育法》等法規(guī)，鼓勵高校、科研機構拓展合作渠道，開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以色列希伯來大學、特拉維夫大學、魏茲曼科學院等7 所研究型大學均建有技術轉(zhuǎn)移公司，專注于將大學的尖端科研成果在國內(nèi)外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。如魏茲曼科學院的技術轉(zhuǎn)移公司耶達研發(fā)有限公司（以下簡稱耶達公司），是以色列首個致力于高校與科研機構技術轉(zhuǎn)移的公司，主要負責魏茲曼科學院的科研成果開發(fā)和技術轉(zhuǎn)移。耶達公司在生命科學、交叉學科方面優(yōu)勢突出，年銷售額達100 億美元以上，其收入用于反哺科學院以進一步加強基礎研究和科學教育[2]。二是通過實施大小“磁石計劃”打通產(chǎn)學研用合作通道，促進科技與經(jīng)濟融合發(fā)展。以“磁石計劃”為依托組建的大型研發(fā)聯(lián)盟主要開展行業(yè)共性、基礎性、競爭前技術聯(lián)合研發(fā)，包括石墨烯、工業(yè)機器人、可再生材料、量子傳感、自動駕駛等數(shù)十個技術聯(lián)盟，是以色列開展企業(yè)間國際科技合作的重要參與者。三是大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為企業(yè)開展民間國際合作營造良好環(huán)境。以色列政府每年民用研發(fā)經(jīng)費約10 億美元，平均支持中小企業(yè)600 家左右，資助產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目約1 000 項。同時，通過實施早期種子基金計劃（Tnufa 激勵計劃）、“投資保障”計劃、孵化器計劃、民用和國防技術創(chuàng)新計劃、青年創(chuàng)業(yè)者激勵計劃、創(chuàng)新簽證計劃等為企業(yè)發(fā)展提供一攬子創(chuàng)新服務，提高企業(yè)國際化水平[3]。

2.2 加強開放式公共創(chuàng)新平臺建設，為企業(yè)創(chuàng)新合作提供研發(fā)平臺

以色列注重開放式創(chuàng)新平臺建設，其中創(chuàng)新實驗室計劃是以色列創(chuàng)新署聯(lián)合國家相關部委重點打造的開放式創(chuàng)新平臺計劃。創(chuàng)新實驗室由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設，目前以色列已在智能基礎設施、下一代半導體技術、工業(yè)4.0、清潔技術、金融科技與網(wǎng)絡安全、數(shù)字健康等領域建成8 家創(chuàng)新實驗室。創(chuàng)新實驗室通過競爭擇優(yōu)機制確定，建設運營單位可獲得33%~50%的科研基礎設施建設費用和50%的運營經(jīng)費資助，最高可達450 萬謝克爾。創(chuàng)新實驗室運營期為3~5 年，入駐企業(yè)可獲得85%的項目預算（每年不超過100 萬謝克爾）經(jīng)費資助[4]。創(chuàng)新實驗室一般依托1~4 家以色列國內(nèi)或國際大企業(yè)建設，為處于發(fā)展早期的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供專有科研設施和開放式創(chuàng)新服務。同時引入國際創(chuàng)新資源，推動外國企業(yè)融入以色列創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使創(chuàng)新實驗室成為集初創(chuàng)公司、投資者、以色列及境外大企業(yè)為一體的國際研發(fā)合作平臺。比如新成立的數(shù)字健康與計算生物領域的埃?。ˋION）創(chuàng)新實驗室由全球領先的輝瑞、阿斯利康、默克和梯瓦四大制藥企業(yè)共同承建，專注于制藥領域人工智能技術。通過實施抗體設計人工智能技術、用于候選藥物臨床試驗預測的人工智能技術等技術挑戰(zhàn)項目，埃隆創(chuàng)新實驗室成為連接全球制藥創(chuàng)新資源、集聚全球相關領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、全方位開展研發(fā)合作的創(chuàng)新平臺[5]。

2.3 實施國家科技孵化器計劃，加強合作載體建設

以色列國家科技孵化器計劃于1991 年啟動，是以色列政府支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要舉措。以色列的科技孵化模式靈活多樣且可持續(xù)性強。政府支持建設的科技孵化器聚焦企業(yè)早期發(fā)展階段，采用三方合作模式，發(fā)明者提供創(chuàng)業(yè)項目，政府為孵化器與創(chuàng)業(yè)項目提供資金，孵化器為創(chuàng)業(yè)者提供全方位專業(yè)化服務。創(chuàng)新型孵化器（私營孵化器）是以色列首席科學家辦公室對現(xiàn)有孵化器實行私有化改革、重點建設的初創(chuàng)企業(yè)孵化平臺，主要是通過引入私人資本，吸引國內(nèi)外風險投資參與孵化項目，增加在孵項目數(shù)量，使孵化項目更好地面向市場，提高孵化項目的轉(zhuǎn)化率，推動國際科技成果轉(zhuǎn)化。政府支持的科技孵化器通過競爭機制擇優(yōu)確定，特許經(jīng)營期為8 年，對單個孵化項目的支持可達項目經(jīng)費預算的85%（最高不超過350 萬謝克爾），剩余15%的項目經(jīng)費由孵化器建設運營機構投入。在提供業(yè)務發(fā)展、財務與法律、人力資源支持等的基礎上，以色列科技孵化器一般會對在孵企業(yè)進行股權投資，并部分參與企業(yè)管理。以色列科技孵化器已形成獨特的生態(tài)系統(tǒng)，注重為在孵企業(yè)提供全生命周期服務[6]。國家科技孵化器計劃為以色列積累了大量優(yōu)質(zhì)高技術項目資源，由此發(fā)展而來的眾多初創(chuàng)企業(yè)已成為開展民間國際科技創(chuàng)新合作的中堅力量。比如2016 年入選國家科技孵化器計劃的Trendlines 科技孵化器，累計孵化并投資了58 家企業(yè)，其中13 家位于新加坡，成為以色列農(nóng)業(yè)和醫(yī)療領域開展國際科技合作的重要參與者。該孵化器與中以上海創(chuàng)新園、中以常州創(chuàng)新園、中關村科技園等園區(qū)均有合作關系。

2.4 發(fā)揮海外創(chuàng)新服務平臺作用，助力科技產(chǎn)業(yè)拓展海外市場

以色列政府十分重視開放創(chuàng)新服務平臺建設，其駐外使領館通過舉辦各類合作交流活動、支持海外創(chuàng)新中心建設、對接駐在國合作資源等多種方式支持以色列科技企業(yè)走出去。目前，企業(yè)主導建立的商業(yè)化海外創(chuàng)新服務平臺已成為促進民間科技合作、推動以色列創(chuàng)新技術及產(chǎn)品進入國際市場的重要橋梁和紐帶。以色列眾籌投資平臺公司OurCrowd 連續(xù)多年被全球金融數(shù)據(jù)與軟件知名機構PitchBook 評為以色列最活躍的風險投資機構。該公司在美國、英國、加拿大、澳大利亞、西班牙、新加坡等國家設有海外分支機構，采用股權眾籌的運營模式，投資資金來自全球180 多個國家和地區(qū)，投資范圍涉及人工智能、金融科技、替代蛋白質(zhì)等多個領域。已參與投資初創(chuàng)企業(yè)近350 家，其投資的企業(yè)已有59 個成功退出（成長壯大后被其他企業(yè)收購），部分企業(yè)被佳能、甲骨文、耐克、英特爾等跨國企業(yè)收購[7]。該公司每年舉辦的全球投資者峰會，已成為世界各國知名風險投資人、創(chuàng)新領袖以及跨國公司代表洽談合作的重要平臺。

2.5 支持舉辦國際科技會展，為民間科技合作牽線搭橋

以色列政府把舉辦各類國際科技會展作為推動民間科技合作交流的重要手段。以色列科技會展業(yè)發(fā)達，每年舉辦的具有一定全球影響力的各類國際專業(yè)科技會展多達數(shù)十個，吸引來自全球各國數(shù)以萬計的政府官員、企業(yè)家、科研人員以及風投基金、創(chuàng)新合作服務機構的代表參會。以色列科技部、創(chuàng)新署、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)部、交通與道路安全部、能源部等部門均參與舉辦各自領域的專業(yè)科技會展。比如由以色列經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)部、外交部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部等共同主辦的以色列國際水技術展，已成為展示以色列先進技術，推動企業(yè)間合作、科研人員交流和創(chuàng)新投資合作的重要平臺。以色列總理辦公室網(wǎng)絡安全局、外交部、特拉維夫大學等共同主辦的網(wǎng)絡安全周已連續(xù)舉辦13 年，每年吸引超過80 個國家的近萬名參會者，是國際知名的頂級網(wǎng)絡安全活動，也是網(wǎng)絡安全專家學者行業(yè)領袖、初創(chuàng)公司、投資者、外交官和政府官員的重要交流合作平臺[8]。

2.6 發(fā)揮退休政治家影響力，推動民間國際科技創(chuàng)新合作

以色列注重發(fā)揮包括前國家領導人、退休高官在內(nèi)的政治家和國際知名人士的影響，推動民間科技合作交流。2020 年9 月成立的因普維特（IMPROVAT）創(chuàng)新服務平臺，分別在特拉維夫和倫敦設有運營機構，是以色列推動民間科技合作的重要平臺。因普維特董事會成員包括保加利亞前總統(tǒng)普列夫內(nèi)利耶夫、羅馬尼亞前總理維克多·蓬塔、比利時前首相伊夫·萊特姆、以色列國防軍退役少將吉拉德、前國際象棋世界冠軍卡斯帕羅夫等，以色列總理拉皮德、英國前首相布萊爾、以色列農(nóng)業(yè)部前部長舒斯特等均是因普維特合作交流活動的“?？汀薄３闪⒁詠恚蚱站S特通過持續(xù)舉辦數(shù)字農(nóng)業(yè)、水技術、醫(yī)療健康、網(wǎng)絡安全等專業(yè)領域國際會議和科技商務論壇，搭建了政治家、決策者、企業(yè)及投資者間的合作交流平臺，有效推動了以色列創(chuàng)新技術進軍國際市場。

3 相關思考

當前， 世界百年變局和世紀疫情疊加，烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵，國際形勢更加復雜多變，我國與歐美國家的官方科技合作將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，國際科技合作未來可能發(fā)生“范式變化”。開展多元化、多層次、體系外的對外民間科技合作與交流，是增進友誼、促進發(fā)展的基礎性工作。民間國際科技合作是國家科技外交及科技創(chuàng)新合作的重要組成部分，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要途徑。以色列是我國創(chuàng)新合作的“關鍵小國”，加強兩國民間科技合作，推動高校、科研機構、企業(yè)以及地方間開展科研合作與人員交流有益于全面深化兩國科技創(chuàng)新合作。同時，民間科技合作也是未來應對復雜多變的國際戰(zhàn)略環(huán)境、拓展合作空間的重要方向和手段。

一是加強科技人文交流。持續(xù)推進兩國間學術交流與人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強民間智庫合作，建立民間科技組織間的合作關系，筑牢民間科技合作基礎。發(fā)揮中以7+7 研究型大學聯(lián)盟、中國猶太文化研究聯(lián)盟等兩國高校交流機制作用，加強科研人員交流，推動創(chuàng)新研發(fā)合作。用好中以兩國間各類獎學金，促進兩國青年學生交流。

二是發(fā)揮各類中以創(chuàng)新合作服務機構作用，搭建對接以色列優(yōu)質(zhì)企業(yè)和創(chuàng)新技術的平臺，暢通科技合作項目落地渠道，提高合作項目和人才尋訪、推薦、評估、引入的專業(yè)化服務能力。

三是借勢各類中以創(chuàng)新合作園區(qū)建設，拓展民間科技合作渠道。以兩國創(chuàng)新合作標志性項目中以常州創(chuàng)新園、中以上海創(chuàng)新園為示范引領，引導中以創(chuàng)新園區(qū)健康有序發(fā)展，促進以色列高技術項目落地轉(zhuǎn)化。

四是推動成立多種形式的中以科技合作聯(lián)盟，豐富民間科技合作渠道，共享合作信息?！?/p>