韓佳霖 劉 倩 編譯

國(guó)際海事組織便利運(yùn)輸委員會(huì)第46屆會(huì)議（FAL 46）于2022年5月9日至13日在線上召開(kāi)。除全會(huì)外，還設(shè)立了三個(gè)工作組（電子商務(wù)、便運(yùn)文書(shū)和其他便利事宜工作組）和一個(gè)便運(yùn)文書(shū)修訂起草組。

會(huì)議的主要成果有：通過(guò)了《1965年國(guó)際便利海上運(yùn)輸公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“便運(yùn)公約”）附則修正案；批準(zhǔn)了修訂的《建立海事單一窗口導(dǎo)則》；批準(zhǔn)了經(jīng)修訂的《IMO便利和電子商務(wù)概要》；批準(zhǔn)了《單一窗口電子信息交換真實(shí)性、完整性和保密性指南》；批準(zhǔn)了有關(guān)《便運(yùn)公約下MASS立法范圍界定和差距分析成果》的通函等一系列法律文書(shū)。

一、《1965年國(guó)際便利海上運(yùn)輸公約》附則的修訂

（一）通過(guò)了《1965年國(guó)際便利海上運(yùn)輸公約》附則修正案

本屆會(huì)成立了便運(yùn)公約修訂起草組。在經(jīng)第4434號(hào)通函件散發(fā)的擬定修正案的基礎(chǔ)上，起草組修訂了“驗(yàn)證”的定義和附錄一；起草組還準(zhǔn)備了公約附則修正案草稿的最終文本以及相關(guān)的FAL決議草案。最終，委員會(huì)通過(guò)了便運(yùn)公約附則修正案，該修正案將于2024年1月1日生效。

（二）審查和更新便運(yùn)公約附則

本屆會(huì)成立了便運(yùn)文書(shū)工作組，主要開(kāi)展了以下工作：識(shí)別貨物申報(bào)存在的問(wèn)題并設(shè)法解決，指定海上運(yùn)輸領(lǐng)域的“關(guān)鍵工人”；在國(guó)際海上便利運(yùn)輸項(xiàng)目下納入打擊非法活動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容。

工作組確定了制定新的貨物申報(bào)文件需要注意的事項(xiàng)，以期未來(lái)在新的產(chǎn)出下審議這些關(guān)鍵事項(xiàng)。主要事項(xiàng)包括：確定了新的貨物申報(bào)單采取單一申報(bào)形式；為新的貨物申報(bào)文件確定名稱(chēng)；與世界海關(guān)組織（WCO）開(kāi)展相關(guān)合作，進(jìn)而確定新的貨物申報(bào)文件需要包含的數(shù)據(jù)元素。

工作組建議“關(guān)鍵工人”的定義與IMO之前的相關(guān)決議中的概念表述相一致；在此基礎(chǔ)上，審議了對(duì)公約現(xiàn)有第6.22條（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行修訂的提議，工作組提議將建議的修訂內(nèi)容作為單獨(dú)的推薦性做法，在新的產(chǎn)出下進(jìn)行討論；增加給予“關(guān)鍵工人”特殊關(guān)照的內(nèi)容（包括疫苗接種和醫(yī)療救治），但應(yīng)該考慮到各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，不作強(qiáng)制要求。

工作組審議了修訂推薦做法7.11有關(guān)打擊非法活動(dòng)的內(nèi)容，并準(zhǔn)備了修正案草稿，以期獲得本屆會(huì)的批準(zhǔn)。

最終，委員會(huì)批準(zhǔn)了工作組識(shí)別出的貨物申報(bào)遇到的問(wèn)題，該問(wèn)題將在新的產(chǎn)出下獲得審議；請(qǐng)IMO秘書(shū)處向WCO秘書(shū)處咨詢?nèi)绾瓮七M(jìn)貨物申報(bào)工作；批準(zhǔn)了指定海事領(lǐng)域的“關(guān)鍵工人”，該問(wèn)題將在新增產(chǎn)出下獲得審議；批準(zhǔn)了有關(guān)推薦做法7.11的修正案草稿，以期在FAL 47上獲得通過(guò)。

二、單一窗口理念的應(yīng)用

（一）有關(guān)單一窗口應(yīng)用的新GISIS模塊

鑒于目前已制定了新的“單一窗口應(yīng)用”GISIS模塊，委員會(huì)邀請(qǐng)成員國(guó)與秘書(shū)處聯(lián)絡(luò)，參與該模塊的測(cè)試；鼓勵(lì)成員國(guó)在模塊正式投入使用時(shí)，為模塊提供信息。

（二）《建立海事單一窗口導(dǎo)則》的修訂

委員會(huì)批準(zhǔn)了經(jīng)修訂的《建立海事單一窗口導(dǎo)則》（FAL.5/Circ.42/Rev.2），將港口掛靠流程的相關(guān)內(nèi)容納入其中。

三、審查和修訂《IM O便利和電子商務(wù)概要》

（一）審議數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)專(zhuān)家組（EGDH）第四次和第五次會(huì)議報(bào)告

委員會(huì)責(zé)成電子商務(wù)工作組審議了數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)專(zhuān)家組（EGDH）第四次和第五次會(huì)議報(bào)告（FAL 46/6）有關(guān)審查和修訂《IMO便利和電子商務(wù)概要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“概要”）的內(nèi)容，并批準(zhǔn)了IMO“概要”的新版本。

（二）在“概要”中納入新的數(shù)據(jù)集

委員會(huì)批準(zhǔn)了將IMO船舶及證書(shū)、船舶報(bào)告制（A.851（20）號(hào)決議）、“船舶注冊(cè)與公司詳細(xì)信息”、“檢查”以及“港口國(guó)監(jiān)督檢查（PSC）歷史數(shù)據(jù)”等五個(gè)新的數(shù)據(jù)集納入“概要”。但其中有關(guān)PSC歷史數(shù)據(jù)集還需交給III分委會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步審議，之后向便運(yùn)會(huì)報(bào)告。

另外，委員會(huì)同意將有關(guān)電子提單數(shù)據(jù)集、郵輪及其他海上交通方式中的乘客信息預(yù)報(bào)（API）和乘客姓名記錄（PNR）數(shù)據(jù)集納入優(yōu)先級(jí)列表中。

（三）“概要”的可持續(xù)發(fā)展

“概要”自2019年以來(lái)，就不僅僅限于FAL表格，同時(shí)與IMO若干文書(shū)程序等相關(guān)聯(lián)，持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)成熟的海事數(shù)據(jù)參考模型，這是IMO推進(jìn)航運(yùn)數(shù)字化、確保海事各部門(mén)之間交互性的重要工具，IMO多方籌措資金，以確?！案乓钡目沙掷m(xù)發(fā)展。

委員會(huì)對(duì)德國(guó)為2022年度“概要”項(xiàng)目提供資助表示感謝；會(huì)上，芬蘭表示要為2023年度“概要”項(xiàng)目提供資金支持以維持該工作的可持續(xù)性。

四、制定《單一窗口電子信息交換真實(shí)性、完整性和保密性指南》

委員會(huì)批準(zhǔn)了《單一窗口電子信息交換真實(shí)性、完整性和保密性指南》草稿和相應(yīng)的便運(yùn)通函草稿。

五、審議從e-航海的角度考慮對(duì)海事服務(wù)的描述

委員會(huì)批準(zhǔn)了海事服務(wù)7（拖輪服務(wù)）、海事服務(wù)8（船岸報(bào)告）、海事服務(wù)10（海事援助服務(wù)）的描述。

考慮到海事服務(wù)4（港口支持服務(wù)）與后續(xù)的相關(guān)導(dǎo)則制定具有密切關(guān)系，以及從E-航海戰(zhàn)略的角度擴(kuò)充“概要”中數(shù)據(jù)元素的原則，委員會(huì)決定重建通信組審議海事服務(wù)4，在修訂現(xiàn)有文本后提交FAL 47審議。

六、制定《協(xié)調(diào)通信和港口營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)電子交換導(dǎo)則》

委員會(huì)決定重建通信組繼續(xù)討論《協(xié)調(diào)通信和港口營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)電子交換導(dǎo)則》的制定。

七、海上水面自主船舶立法范圍界定

委員會(huì)批準(zhǔn)了便運(yùn)會(huì)海上水面自主船舶（MASS）第一次會(huì)間會(huì)報(bào)告，并且批準(zhǔn)了有關(guān)《便運(yùn)公約下MASS立法范圍界定和差距分析成果》的通函。

委員會(huì)批準(zhǔn)了成立有關(guān)MASS的MSC-LEG-FAL聯(lián)合工作組，將采取跨機(jī)制協(xié)作的方式解決立法范圍確定中識(shí)別出的共同高優(yōu)先事宜；同意聯(lián)合工作組制定工作計(jì)劃；同意于2022年9月舉行聯(lián)合工作組首次會(huì)議。

八、其他便利運(yùn)輸事項(xiàng)

（一）《設(shè)立國(guó)家海上便利運(yùn)輸委員的建議案》。

委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了《國(guó)家海上便利運(yùn)輸委員會(huì)及工作項(xiàng)導(dǎo)則》，廢止了FAL.5/Circ.2所載文件。

（二）委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了《解決海事腐敗指南》，請(qǐng)成員國(guó)和相關(guān)方就解決海事腐敗所涉及的法律問(wèn)題進(jìn)一步提交提案。

（三）委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了《預(yù)防和打擊國(guó)際航行船舶販運(yùn)野生動(dòng)物導(dǎo)則》。

九、新增工作項(xiàng)

本屆會(huì)議批準(zhǔn)了以下兩項(xiàng)新工作，提請(qǐng)理事會(huì)批準(zhǔn)。

（一）為適應(yīng)MASS營(yíng)運(yùn)修訂便運(yùn)公約或制定新的法律文書(shū)

委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了“為適應(yīng)MASS營(yíng)運(yùn)修訂便運(yùn)公約或制定新的法律文書(shū)”的新產(chǎn)出，同意將其納入便運(yùn)會(huì)2022—2023雙年度議程和FAL47的臨時(shí)議程中，計(jì)劃于2025年完成。委員會(huì)邀請(qǐng)成員國(guó)和國(guó)際組織就如何開(kāi)展下一步工作提交提案。

（二）制定《港口社區(qū)系統(tǒng)導(dǎo)則》

委員會(huì)審議并批準(zhǔn)了“制定《港口社區(qū)系統(tǒng)導(dǎo)則》”的新產(chǎn)出，同意將其納入便運(yùn)會(huì)2022—2023雙年度議程和FAL47的臨時(shí)議程中，計(jì)劃于2024年完成。

十、會(huì)議安排

便利運(yùn)輸委員會(huì)第47屆會(huì)議將于2023年6月19至23日召開(kāi)。