張桂蓉，郭少軍

(1.中南大學 公共管理學院； 2.中南大學 社會穩(wěn)定風險研究評估中心，湖南 長沙 410018)

一、引言

2019年11月29日，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調(diào)，要大力培養(yǎng)應急管理人才。2020年教育部及時響應落實中央決策部署，布局20所高校加強應急管理學科建設，[1]并批準武漢理工大學開設應急管理本科專業(yè)。[2]2021年2月，教育部批準了20所高校開設應急管理本科專業(yè),[3]2021年12月又有13所高校的應急管理本科專業(yè)通過教育部審批。[4]應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)在我國高等教育中的地位越來越重要。

當前，應急管理人才培養(yǎng)正處于探索時期，應急管理專業(yè)面臨著明晰培養(yǎng)目標、融合相關學科、開發(fā)專業(yè)教材、建構課程教學體系、創(chuàng)新育人機制等一系列需要解決的問題。作為一門多學科交叉專業(yè)，應急管理專業(yè)建設和發(fā)展問題的解決既要立足于公共管理一級學科，又要突破專業(yè)領域、打破學科界限，融合社會學、心理學、新聞學、安全科學與工程等學科，在更大范圍進行統(tǒng)籌謀劃，探索創(chuàng)新。新文科建設的創(chuàng)新本質和跨學科性、現(xiàn)實性、技術性特征與應急管理人才培養(yǎng)高度契合，[4]因此可以在新文科建設框架內(nèi)推進應急管理專業(yè)建設。

二、新文科的內(nèi)涵和建設路徑

(一)新文科的內(nèi)涵

1980年，美國斯隆基金會提出了新文科倡議，并在1980-1990年之間投入2，000 萬美元，啟動實施一系列相關課程和項目，將技術和定量素養(yǎng)納入文科的領域。[5]2017年，美國希拉姆學院進行了大范圍的新文科實踐，主要包括：對專業(yè)進行重組，實現(xiàn)專業(yè)融合；全面修訂培養(yǎng)方案，把新技術融入語言、文學、哲學等傳統(tǒng)課程之中；為學生提供綜合性的跨學科學習和體驗式學習。[6]2018 年，該學院院長洛里·洛特發(fā)表題為《為新文科設計模型》一文，對其學院在新文科實踐中的做法和理念進行總結，擴大了該學院在新文科建設方面的影響力。

雖然美國最早提出了新文科概念并進行了一系列實踐，但是我國新文科的概念并非來自美國，而是新工科等一系列學科變革思路的延伸。我國的新文科建設在目標和手段方面與美國具有一定的共通之處,但在學科基礎、特色、使命等重要方面存在較大差異。在發(fā)展動力方面，美國的新文科建設具有較強的自發(fā)性，而我國新文科建設更多的是來自頂層設計的推動。2016年，教育部在研討工程教育改革時首次提出了“新工科”概念。2018年5月24日，教育部高教司司長吳巖在“2018年教育部產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目對接會”上做了《培養(yǎng)堪當大任的卓越拔尖人才》的主題報告，提出要全面推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設，新學科建設從新工科“一新”擴容為“四新”。2019年4月29日，教育部、中央政法委、科技部等13個部門聯(lián)合舉辦“六卓越一拔尖”計劃2.0啟動大會，會議強調(diào)要“發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科，深化高等教育教學改革，打贏全面振興本科教育攻堅戰(zhàn)”,新文科建設正式進入政策實施階段。2020 年11月3日，新文科建設工作會議在山東大學(威海)召開，會議研究了新時代文科教育創(chuàng)新發(fā)展舉措，發(fā)布了《新文科建設宣言》，新文科建設全面展開。

目前，學術界對新文科的內(nèi)涵尚未形成明確統(tǒng)一的認識，但大多數(shù)學者認為新文科具有以下特征：第一，現(xiàn)實性?；貞獣r代發(fā)展和現(xiàn)實需要，解決社會中出現(xiàn)的各種新問題；第二，綜合性。強調(diào)人文社會科學與理工農(nóng)醫(yī)之間的交叉融合；第三，技術性。重視大數(shù)據(jù)、人工智能、模擬仿真等信息技術的應用。

(二)新文科的建設路徑

在新的時代發(fā)展背景下，需要立足國家需求從學科使命、建設原則和基本路徑方面把握新文科建設的思路。

1.新文科的學科使命。新文科是文科教育的創(chuàng)新發(fā)展，把握新文科內(nèi)涵需同時關注其“文科”的本位和“新”的要求。文科相對于理工農(nóng)醫(yī)等其他學科具有顯著的意識形態(tài)性和深厚的階級、民族和國家烙印。文科與人們的生活經(jīng)歷、生命體驗密切相關。它不僅要關注社會現(xiàn)實，回答社會問題，更要關注價值評判，改造人的精神世界。在闡述新文科內(nèi)涵時應首先關注其“新”的使命?？v觀我國文科類學科專業(yè)的發(fā)展歷史，在改革開放初期，我國文科類專業(yè)尤其是哲學社會科學處于起步階段，在這一過程中大量學習借鑒了西方的理論知識，其使命主要是為國家經(jīng)濟、政治、文化和社會建設服務。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，在國際上的地位和影響力日益提升。但是我國在國際話語體系中的分量相對不足，在這樣的情況下我國文科建設在對內(nèi)為國家發(fā)展服務的同時亟需構建中國話語體系，通過講好中國故事，建立中國文化的影響力，進而提升國家軟實力，塑造國家硬形象。因此，在新時代背景下新文科的使命是構建世界水平、中國特色的文科人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)新時代文科人才，培育新時代社會科學家，構建哲學社會科學中國學派，創(chuàng)造光耀時代、光耀世界的中華文化。

2.新文科的建設原則。立足于新文科建設使命，根據(jù)新文科建設工作會議上形成的《新文科建設宣言》，新文科建設的原則可概括為尊重規(guī)律、立足國情、守正創(chuàng)新、分類推進。其中，尊重規(guī)律要突出新文科教育價值引領的內(nèi)在要求；立足國情要求加強對中國實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結；守正創(chuàng)新既要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取力量，又要適應并借力現(xiàn)代化信息技術手段；分類推進則要求根據(jù)具體學科專業(yè)特點和行業(yè)領域特定問題，促進專業(yè)特色發(fā)展。

3.新文科建設的基本路徑。根據(jù)《新文科建設宣言》，新文科建設的路徑則主要包括明確總體目標，強化價值引領，促進專業(yè)優(yōu)化，夯實課程體系，推動模式創(chuàng)新，打造質量文化等方面。即在培養(yǎng)新時代文科人才，弘揚中華文化的目標指引下把握文科教育的價值導向，緊跟信息技術發(fā)展方向，促進文科專業(yè)與其他專業(yè)的交叉融合，在課程建設方面關注國內(nèi)最新實踐，增加課程的實踐內(nèi)容和交叉內(nèi)容，建立多主體協(xié)同育人模式，提升文科人才培養(yǎng)質量。

三、新文科視角下應急管理專業(yè)建設所面臨的問題

目前，我國開設應急管理專業(yè)的高校數(shù)量實現(xiàn)了較快增長，但是作為一門新興專業(yè)，應急管理在專業(yè)建設方面還存在較多問題，與新文科建設的要求還存在一定差距。

(一)價值培養(yǎng)目標不夠明確

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是高等教育的根本問題，立德樹人是高等教育的根本任務。高校各專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，在樹立學生良好思想道德素質，積極引導學生樹立社會主義核心價值觀的同時，需要根據(jù)專業(yè)特點培養(yǎng)相關崗位所需的職業(yè)道德素養(yǎng)和價值觀。新文科的建設對價值引領提出了更高要求。然而，不少高校應急管理專業(yè)培養(yǎng)方案只提出了人才培養(yǎng)的知識和能力目標，未有明確具體的價值觀目標(見表1)。雖然部分高校在培養(yǎng)方案中提出了價值目標，但是目標相對籠統(tǒng)，沒有體現(xiàn)國家和社會對應急管理專業(yè)人才具體的價值要求。

表1 部分院校應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標

(二)學科交叉融合不夠深入

應急管理專業(yè)具有較強的綜合性，其課程體系需融合公共管理、社會學、法學、安全科學與工程、心理學、計算機、醫(yī)學等學科知識。然而，大多數(shù)高校應急管理跨學科課程要么受制于現(xiàn)行學校院系管理制度無法真正開設，只能在課外交流活動中補充學習，要么只是簡單地將其他院系的課程移植到本專業(yè)的課程體系之中，其他學科教師在應急管理專業(yè)學生教學過程中仍按原專業(yè)課程定位進行教學，容易忽視應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)的要求。如應急管理專業(yè)中的Python與數(shù)據(jù)分析以及大數(shù)據(jù)與人工智能課程仍按計算機專業(yè)的一般要求進行授課，沒有結合應急管理專業(yè)具體的應用情境和要求。當前，應急管理專業(yè)所涉及不同學科之間的知識尚未實現(xiàn)深度融合，導致學生產(chǎn)生什么都學了，但又什么都不會的感覺。

(三)多方協(xié)同育人機制不夠順暢

作為一門新興專業(yè)，應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程亟需政、校、企、社等多元主體的協(xié)同參與，但目前校外主體對應急管理專業(yè)建設的參與還十分有限，尚未形成協(xié)同育人的良好局面。在政府方面，教育部僅僅對應急管理專業(yè)建設進行了宏觀把握，出現(xiàn)了應急管理專業(yè)在本科和研究生兩個學段分別屬于管理科學與工程和公共管理兩個一級學科，從而分屬兩個教學指導委員會指導的狀況，相關教學指導委員會難以對不同層次的應急管理專業(yè)培養(yǎng)給予統(tǒng)一的指導；而各級應急管理部門，除應急管理部對其所屬三所高校和共建高校有合作關系外，對開設應急管理專業(yè)高校的合作指導十分有限。在企業(yè)方面，應急管理行業(yè)企業(yè)對技術人才需求較大，由于應急管理是管理類專業(yè)，企業(yè)合作意愿相對較低。在與社會組織合作方面，學校合作意愿不強。

(四)教材建設相對滯后

教材是各專業(yè)培養(yǎng)人才的重要依據(jù)，但由于應急管理專業(yè)起步較晚，相關教材還不夠成熟完備，尚未形成應急管理學科知識體系；一些高校使用調(diào)整后的國外教材，但這些教材往往是基于國外的應急管理實踐而開發(fā)，難以概括我國最新的應急管理實踐和理論。一些高校雖然自編了部分教材，但目前尚無統(tǒng)一的應急管理系列規(guī)劃教材。

(五)實踐教學體系不夠完善

應急管理是一門實踐性很強的專業(yè)，目前大多數(shù)高校應急管理專業(yè)的實踐與一般管理專業(yè)無明顯差別，本科生培養(yǎng)以假期自主實踐、畢業(yè)實習為主，學校統(tǒng)一安排的實踐機會相對有限。研究生培養(yǎng)主要由導師提供調(diào)研和實踐學習的機會，實踐技能訓練嚴重不足。

四、新文科視角下應急管理專業(yè)建設策略

(一)總結中國經(jīng)驗，強化價值引領

幾千年來，中華民族積累了豐富的防災減災實踐經(jīng)驗，形成了強烈的憂患意識和蘊含豐富風險觀念的傳統(tǒng)文化。建國以來，我國在黨的領導下“成功應對了一次又一次重大突發(fā)事件，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多搶險救災、應急管理的奇跡”。以傳染病防治為例，新中國建國初期廣泛建立基層衛(wèi)生防疫組織，推動愛國衛(wèi)生運動，在50年代基本消滅了鼠疫、霍亂、血吸蟲病。1961年消滅了天花，相比之下，直到1967年，全世界仍有46個國家有天花流行。

應急管理專業(yè)在建設過程中要積極總結我國的應急管理實踐，提煉其中包含的精神價值，將其主動融入人才培養(yǎng)方案，作為人才培養(yǎng)價值目標。如在培養(yǎng)目標中明確提出培養(yǎng)學生人民至上、生命至上的理念，使學生具備忠誠感、責任感、奉獻精神和大局意識。在立足中國實踐，講好中國故事的同時，培養(yǎng)學生國際意識和人類命運共同體意識，使學生真實了解各國應急管理實際情況，防止學生被網(wǎng)絡不良言論和西方媒體的歪曲報道誤導，提高學生的是非辨別能力。

(二)搭建校內(nèi)專業(yè)整合平臺，促進學科交叉融合

應急管理專業(yè)相對其他管理類專業(yè)具有更強的交叉融合性，體現(xiàn)出“超學科”屬性。應急管理專業(yè)建設需要打破各個學科之間的壁壘，使不同學科教師共同合作來培養(yǎng)應急管理人才。這種合作不是簡單的邀請或安排另一學科的教師來講授應急管理專業(yè)中的某一具體課程，如安排數(shù)學專業(yè)的教師為應急管理專業(yè)學生講授概率論，或者計算機專業(yè)教師講授大數(shù)據(jù)與人工智能，如果這些教師沒有從應急管理真正的需要出發(fā)，而是根據(jù)課程的一般特點進行授課，很可能導致學生因課程過于困難而缺乏興趣，甚至將其作為負擔，在通過考試后便將課程知識拋于腦后。為提高人才培養(yǎng)效果，需要其他學科任課教師根據(jù)應急管理的現(xiàn)實情境和需要開發(fā)課程，以提升學生學習的體驗感、獲得感。然而由于各個高校二級學院和學科專業(yè)的劃分，在很大程度上阻礙了應急管理所涉及學科的交叉融合以及不同學科教師的合作。為促進應急管理專業(yè)所涉及不同學科之間的交叉融合，有必要設立校內(nèi)專業(yè)整合平臺。這一平臺可以由應急管理專業(yè)所在二級學院牽頭搭建，通過平臺促進應急管理專業(yè)不同課程教師的共同交流，面向應急管理現(xiàn)實情境和人才需求合作開發(fā)課程。

(三)探索政、校、企、社多元協(xié)同育人機制，開發(fā)人才培養(yǎng)新模式

正如應急管理研究對象——突發(fā)事件的應對單靠政府或企業(yè)均無法實現(xiàn)良好效果，需要多元主體的參與一樣，應急管理專業(yè)建設和人才的培養(yǎng)也必然要求多主體的參與。為促進不同地位、意愿的主體相向而行，形成協(xié)同育人的良好局面，需要充分發(fā)揮政府的領導作用和學校的主導作用，增強企業(yè)、社會組織參與的積極性、主動性。其中政府要在宏觀層面加強對應急管理專業(yè)建設的指導和支持，如增加支持應急管理專業(yè)建設的項目數(shù)量，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)與高校合作，支持應急救援類社會組織的發(fā)展并參與高校人才培養(yǎng)。學校要充分認識自身在應急管理人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢和不足，積極吸收政府應急部門、應急行業(yè)、社會組織中資深人士參與專業(yè)建設和人才培養(yǎng)過程，聘請有意愿人士擔任客座教師、兼職講師等，在人才培養(yǎng)方案制定、課程開發(fā)過程中充分聽取應急管理實務界專家的意見，定期邀請他們?yōu)閷W生開展講座或培訓。在人才培養(yǎng)模式上，可以嘗試校外兼職導師制，以若干名學生為一組，為每組學生安排一位校外兼職導師，要求其每月至少圍繞應急管理工作與學生進行一次交流。對一些行業(yè)性較強的高校，可以與行業(yè)龍頭企業(yè)開展合作辦學，既為學生提供實踐指導、實習機會，又為學生提供就業(yè)崗位。對于綜合性院?？梢钥紤]項目制育人，即圍繞特定主題與實務部門開發(fā)學習項目或模塊，如與氣象部門開發(fā)極端天氣應對項目，與風險評估公司開發(fā)風險評估教學項目。

(四)加強校際交流合作，共同編寫應急管理專業(yè)教材

課程培養(yǎng)是人才培養(yǎng)的核心要素，教材則是課程培養(yǎng)的基本依托。在應急管理專業(yè)建設方面，各高校分別具有不同的優(yōu)勢和特色，在教材編寫方面各高校對課程教材的內(nèi)容把握各有不同。為此，可以考慮由應急管理學會牽頭聯(lián)合全國應急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟在教材編寫方面推動各個高校的合作，充分整合核心專業(yè)課程所涉及領域的專家資源，立足國內(nèi)應急管理實踐共同開發(fā)應急管理專業(yè)的教材，并將教材編寫項目積極申報國家規(guī)劃教材立項，增強合編教材的影響力。

(五)加大場地、資金投入，完善實踐教學體系

應急管理專業(yè)具有較強的實踐性，應急管理工作對從業(yè)人員的實踐技能具有較高要求。諸如快速反應、果斷決策、組織協(xié)調(diào)等具體應急能力以及逃生和救助技術難以從書本中獲得，必須通過實踐訓練培養(yǎng)，因此應急管理專業(yè)建設應重視實踐教學內(nèi)容。應急管理專業(yè)建設必須保障足夠的場地、資金投入，圍繞網(wǎng)絡輿情安全、數(shù)字沙盤推演、情景模擬應急、應急演練仿真、災害心理實驗、風險防范與理性決策等環(huán)節(jié)內(nèi)容，建設應急專業(yè)能力訓練實驗室并采購相關軟硬件系統(tǒng)。

在校外實踐方面，需要校方加強與各級政府應急管理部門、基層街道社區(qū)、應急產(chǎn)業(yè)相關企業(yè)、大型企事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃部門、應急救援社會組織、管理咨詢公司的交流與合作，共同開發(fā)校外實習基地，為學生提供豐富的實習機會。[7]