張旭東

一、研究背景與問(wèn)題提出

2021 年5 月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，決定進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策”及配套支持措施，是為“三孩政策”。有一定規(guī)模的育齡人群生育三孩，需要滿(mǎn)足的前提是：一方面，要有相對(duì)更大規(guī)模的二孩育齡人口；另一方面，二孩育齡人口中有較高比例的人有生育三孩的意愿[1]。目前，我國(guó)育齡人口規(guī)模不斷收縮，育齡人口的三孩生育意愿有待提高。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2015—2020 年，我國(guó)生育旺盛期（20—34 歲）婦女規(guī)模年均減少300 多萬(wàn)人，2020 年較2019 年減少366 萬(wàn)人；2020 年出生人口只有1200 萬(wàn)人，自2016 年起連續(xù)4 年降低，降幅高達(dá)18%[2]。 大部分生育意愿調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)前育齡人口理想生育子女?dāng)?shù)量的主流選擇是兩個(gè)孩子，希望生育三個(gè)孩子的比例一般在10%以下[3]。如何擴(kuò)大二孩育齡青年人口規(guī)模？如何提升已育二孩青年的三孩生育意愿？本研究利用對(duì)全國(guó)2958 名已育二孩青年的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)分析已育二孩青年的基本特征及生育養(yǎng)育行為，了解已育二孩青年群體的特點(diǎn)，生養(yǎng)孩子的獲得和困難，為擴(kuò)大二孩育齡人口規(guī)模提供經(jīng)驗(yàn)參考；通過(guò)分析已育二孩青年的生育意愿和政策訴求，嘗試回答如何針對(duì)性提升其三孩生育意愿。

二、文獻(xiàn)回顧

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)的再生育意愿調(diào)查研究，絕大部分關(guān)注的是二孩生育，僅有少量研究涉及已育二孩人口的三孩生育意愿。2021 年以后，以三孩政策為背景的生育意愿研究，多數(shù)未針對(duì)具體孩次。截至2022 年6 月，筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“再生育意愿”和“三孩生育意愿”為主題分別搜索到122篇和328 篇文獻(xiàn)，僅有7 篇學(xué)術(shù)期刊文獻(xiàn)直接與生育三孩有關(guān)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局濟(jì)南調(diào)查隊(duì)2021 年6 月在濟(jì)南市隨機(jī)抽取適齡家庭366 戶(hù)，開(kāi)展三孩生育意愿專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果顯示：6.3%的調(diào)查對(duì)象有三孩生育意愿[4]。國(guó)家發(fā)展改革委體管所社會(huì)調(diào)查課題組基于2021 年6 月4477 份線(xiàn)上調(diào)查問(wèn)卷的分析發(fā)現(xiàn)，受訪(fǎng)者表示理想子女?dāng)?shù)為3 個(gè)的僅占8.2%，2 個(gè)的占63.79%，1 個(gè)的占18.56%[5]。洪秀敏、朱文婷采用目的性抽樣的方法，依據(jù)各地托育服務(wù)建設(shè)情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，從我國(guó)東中西部選取6 省，對(duì)育有3 歲以下嬰幼兒的家庭開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，基于19363 份有效問(wèn)卷的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，9.48%的家庭想生三孩[6]。石智雷等利用湖北省全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)，采用分層、兩階段、等規(guī)模隨機(jī)抽樣方法，在2021 年8 月對(duì)湖北省12014 個(gè)育齡婦女家庭進(jìn)行電話(huà)調(diào)查，92.40%的二孩家庭明確回答沒(méi)有再生育意愿[7]。也有的調(diào)查針對(duì)特定職業(yè)青年群體。例如，對(duì)全國(guó)13 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1907 位中小學(xué)女教師的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查表明，女教師有三孩生育意愿的比例為3.36%[8]；對(duì)成都公立婦幼專(zhuān)科醫(yī)院261 名已育二孩護(hù)士的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，9.6%的護(hù)士有三孩生育意愿[9]。

三孩政策出臺(tái)后，多地在市級(jí)層面通過(guò)隨機(jī)抽查、調(diào)查問(wèn)卷等方式，對(duì)家庭生育意愿進(jìn)行調(diào)研。其中，山東省濰坊市衛(wèi)健委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有三孩生育意愿的人群占總調(diào)查人數(shù)的7.39%，8.41%已育二孩人群有三孩生育意愿[10]。

既有研究表明，三孩生育意愿的影響因素有經(jīng)濟(jì)壓力、時(shí)間成本、工作強(qiáng)度、身體狀況、住房、嬰幼兒照護(hù)支持、教育保障等。紀(jì)婷婷、丁毅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷平臺(tái)對(duì)485 名21—49 歲已婚育齡民眾開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)高主觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位感知可顯著提升三孩生育意愿，據(jù)此提出加強(qiáng)倡導(dǎo)性生育政策宣傳和落實(shí)、增強(qiáng)民眾的心理富足感等建議[11]。石智雷等結(jié)合人口數(shù)據(jù)庫(kù)的信息分析發(fā)現(xiàn)：兒女雙全的期待提升了二孩家庭的三孩生育意愿；隨著育齡婦女受教育程度的提升，農(nóng)村二孩家庭的三孩生育意愿逐漸增加，城市二孩家庭的三孩生育意愿卻降低[12]。

育齡人口三孩生育意愿的調(diào)查研究，從開(kāi)始面向所有適齡人口，到聚焦已育人口，再到對(duì)已育不同孩次家庭的比較，研究對(duì)象逐漸精準(zhǔn)，研究方向不斷細(xì)化，提出的改進(jìn)教育、嬰幼兒照護(hù)、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、宣傳等方面配套支持措施的對(duì)策建議，為后續(xù)研究提供了啟發(fā)。但是，相關(guān)研究雖注意到影響不同孩次生育意愿的因素不同，但缺乏對(duì)已育二孩人口的具體分析。三孩政策的推進(jìn)，需要更多有針對(duì)性的研究成果。

三、數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)分析

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)青少年研究中心2021 年7 月在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的三孩生育態(tài)度及需求調(diào)研。該調(diào)查綜合考慮我國(guó)行政區(qū)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在全國(guó)抽取東、中、西部和東北地區(qū)的11 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，分別是：內(nèi)蒙古、江蘇、福建、安徽、湖北、廣西、廣東、四川、北京、遼寧、黑龍江。調(diào)查對(duì)象為20—45 歲的已婚人口，根據(jù)所在區(qū)域、職業(yè)、受教育程度、年齡因素進(jìn)行分層取樣，在剔除無(wú)效樣本后，通過(guò)對(duì)樣本過(guò)多的省份進(jìn)行個(gè)案加權(quán)，獲得有效問(wèn)卷7150 份。筆者利用SPSS 軟件選擇個(gè)案，獲得其中2958 個(gè)已育二孩的青年人口樣本，樣本基本特征見(jiàn)表1。

表1 已育二孩青年人口基本特征（n=2958）

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)已育二孩青年的生育養(yǎng)育行為、生育意愿和三孩生育政策需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和簡(jiǎn)單討論如下：

（一）已育二孩青年的生育養(yǎng)育行為

1.已育二孩青年初婚年齡20—25 歲的最多，初婚年齡在26—30 歲的最多

如圖1 所示，多數(shù)已育二孩青年在25 歲及以前初婚（56.1%），其次是26—30 歲（40.9%）；初育年齡26—30 歲的最多（46.8%），其次是20—25 歲（36.8%）。

圖1 已育二孩青年的初婚初育年齡分布（%，單選，n=2958）

對(duì)已育二孩青年初婚初育年齡進(jìn)行分組分析發(fā)現(xiàn)：其一，女性初婚年齡高峰早于男性，但初育年齡高峰與男性持平。男性初婚高峰年齡段是26—30 歲（55.0%），女性初婚高峰是20—25 歲（60.8%）；男性初育高峰和女性初育高峰均為26—30 歲，占比分別為53.4%和44.9%。其二，學(xué)歷越高，初婚初育年齡越大。在20—25 歲初婚的青年中，初中及以下學(xué)歷占比為83.5%，研究生學(xué)歷的比例為17.8%。在20—25 歲初育的青年中，初中及以下的比例為67.0%，研究生僅占3.5%。與之相反，在26 歲以后初婚初育的青年中，學(xué)歷越高，比例越高。其三，城市級(jí)別越高，青年初婚初育年齡越大。20—25 歲初婚初育的比例，農(nóng)村最高（82.0%、65.0%）；26—30 歲初婚初育的比例，地級(jí)城市最高（55.9%、58.1%）；31—35 歲初育的比例，直轄市/省會(huì)城市最高（12.9%）。

2.在生育養(yǎng)育二孩過(guò)程中收獲最多的是陪伴孩子成長(zhǎng)和促進(jìn)家庭幸福

已育二孩青年在生育養(yǎng)育孩子過(guò)程中感知的收獲，在一定程度上反映了他們的生育動(dòng)機(jī)和需要。如圖2 所示，多數(shù)青年重視在陪伴孩子健康成長(zhǎng)（77.8%）和促進(jìn)家庭美滿(mǎn)（59.8%）等方面的收獲。同時(shí)，也有不少青年選擇個(gè)體價(jià)值訴求提升，超過(guò)四成青年認(rèn)為在生養(yǎng)過(guò)程中的收獲是促進(jìn)自我完善（41.6%）。

圖2 已育二孩青年在生育養(yǎng)育孩子過(guò)程中的收獲比較（%，多選，n=2958）

對(duì)已育二孩青年在生育養(yǎng)育過(guò)程中的收獲分組分析發(fā)現(xiàn)：其一，男性在生育養(yǎng)育過(guò)程中的獲得感普遍更多，只有在陪伴孩子健康成長(zhǎng)的獲得感這一項(xiàng)上，女性選擇比例高于男性。調(diào)查同時(shí)顯示，孩子上小學(xué)之前主要由妻子照顧（62.1%），其次是男方父母（39.8%）和女方父母（22.8%），父親作為育兒主力的比例較低（15.6%）。其二，隨著年齡變化、需求變化，生育養(yǎng)育孩子的獲得感也有所不同。20—25 歲組青年選擇陪伴孩子健康成長(zhǎng)的比例最高，26—30 歲組選擇令長(zhǎng)輩滿(mǎn)意、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展、提高自身家庭地位的比例均為最高，36—40 歲組選擇促進(jìn)家庭美滿(mǎn)和自我完善的比例最高，41—45 歲組選擇改善夫妻關(guān)系、提高身心健康的比例最高。學(xué)歷較高的青年，更注重情感滿(mǎn)足和自我完善的獲得。其三，地級(jí)城市青年在生育養(yǎng)育二孩中的獲得感更多，各項(xiàng)選擇比例均為最高，縣級(jí)城市或小城鎮(zhèn)緊隨其后，農(nóng)村青年各方面獲得感最少。

3.生育養(yǎng)育二孩過(guò)程中的困難是教育焦慮、經(jīng)濟(jì)壓力、時(shí)間壓力和沒(méi)人幫忙照護(hù)

已育二孩青年在生育養(yǎng)育孩子過(guò)程中感知的困難，如圖3 所示，最集中的三個(gè)方面是教育壓力和焦慮、經(jīng)濟(jì)壓力及時(shí)間不夠用，選擇比例在七八成，受困于沒(méi)人幫忙照護(hù)的也超過(guò)半數(shù)。住房壓力、職業(yè)發(fā)展受限、醫(yī)療服務(wù)不到位、身體健康和心理健康受影響等，也是部分已育二孩青年在生育養(yǎng)育過(guò)程中遭遇的困擾。

圖3 已育二孩青年在生育養(yǎng)育孩子過(guò)程中遇到的困難比較（%，多選，n=2958）

對(duì)已育二孩青年在生育養(yǎng)育過(guò)程中遇到的困難分組分析發(fā)現(xiàn)：女性認(rèn)為生育行為消極影響多的比例高于男性。女性受職業(yè)發(fā)展和身體健康、心理健康方面的負(fù)面影響更多；男性對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、照護(hù)、住房等方面的困難感受更多。學(xué)歷較高的青年感受到的困難較多。31—40 歲青年處于“高壓”年齡段，家庭、職業(yè)和身體方面的困擾比較集中。已育二孩青年中，超過(guò)半數(shù)認(rèn)為生育養(yǎng)育行為對(duì)職業(yè)發(fā)展的積極影響和消極影響差不多（51.1%）。感受到消極影響的青年中，大多數(shù)認(rèn)為，主要表現(xiàn)為精力不濟(jì)（58.2%）和時(shí)間不夠用（52.8%），三成多感到心理狀態(tài)不佳，多于職業(yè)保持或晉升機(jī)會(huì)、薪酬待遇等外在影響。

（二）已育二孩青年的三孩生育意愿及影響因素

1.已育二孩青年的理想子女?dāng)?shù)

如圖4 所示，理想三孩數(shù)和打算生育三孩數(shù)不完全一致。已育二孩的青年中，82.0%認(rèn)為一個(gè)家庭兩個(gè)孩子最理想，78.9%打算生兩個(gè)，6.4%打算生三個(gè)。對(duì)已育二孩青年的三孩生育意愿分組分析發(fā)現(xiàn)：男性的三孩生育意愿高于女性，理想三孩和打算生育三孩的比例（6.9%、10.1%）均高于女性（3.9%、5.5%）。已育二孩的青年，超過(guò)七成會(huì)考慮配偶的意見(jiàn)，甚至略高于考慮自己意見(jiàn)的比例。年齡越大，三孩生育意愿越高，41—45 歲組理想三孩和打算生育三孩的比例（6.5%、7.7%）均為最高。學(xué)歷越高，認(rèn)為三個(gè)孩子最理想的比例越高，打算生育三孩的，初中及以下組（7.4%）和研究生組（7.1%）兩頭偏高，呈U 形分布。農(nóng)村青年理想三孩和打算生育三孩的比例均最高（6.0%、9.9%），縣級(jí)城市青年理想三孩和打算生育三孩的比例最低。

圖4 已育二孩青年的三孩生育意愿（%，單選，n=2958）

2.已育二孩青年不想再生的主要原因是費(fèi)錢(qián)、沒(méi)人照顧和費(fèi)時(shí)間，想再生的主要原因是有利于孩子成長(zhǎng)

已育二孩青年想生三孩或不想生三孩的主要原因，與他們?cè)谏B(yǎng)育過(guò)程中的主要獲得或困難高度一致。如圖5 所示，在已育二孩但沒(méi)有三孩生育意愿的青年中，不想生的主要原因，位居前三的是太費(fèi)錢(qián)、沒(méi)人幫忙照顧孩子和太費(fèi)時(shí)間。

圖5 已育二孩青年不想生三孩的主要原因比較（%，多選，n=2335）

如圖6 所示，在已育二孩且有三孩生育意愿的青年中，想生三孩的主要原因，首先是多子女家庭有利于孩子成長(zhǎng)，其次是喜歡孩子。近四成想再生一個(gè)是源于想要兒女雙全，超過(guò)兩成青年會(huì)把配偶、長(zhǎng)輩或孩子的愿望作為主要考慮原因。

圖6 已育二孩且想生三孩的主要原因比較（%，多選，n=190）

（三）已育二孩青年對(duì)三孩政策的期待

1.已育二孩青年對(duì)三孩政策積極評(píng)價(jià)最多的是尊重個(gè)人生育選擇權(quán)，擔(dān)心的是增加家庭負(fù)擔(dān)

圖7 顯示，超過(guò)六成已育二孩青年肯定三孩政策表現(xiàn)出的對(duì)個(gè)體生育選擇的尊重。這是政策出臺(tái)本身的重大意義和價(jià)值，是以人為本理念在生育領(lǐng)域的體現(xiàn)。分組比較發(fā)現(xiàn)，女性更在意三孩政策對(duì)減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的積極影響，其他方面都是男性的積極評(píng)價(jià)較多。20—25 歲組青年最關(guān)注政策對(duì)緩解男女性別比例失調(diào)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，生活在大城市的青年、學(xué)歷較高的青年比較肯定三孩政策對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的積極影響。調(diào)研也表明，關(guān)于三孩政策，已育二孩青年中有88.2%擔(dān)心加重家庭負(fù)擔(dān)。

圖7 已育二孩青年對(duì)三孩政策積極影響的評(píng)價(jià)（%，多選，n=2958）

2.已育二孩青年最需要的生育支持政策是生育和教育補(bǔ)貼

關(guān)于政策支持如圖8 所示，近九成已育二孩青年希望發(fā)放生育和教育補(bǔ)貼，反映了育齡青年對(duì)經(jīng)濟(jì)支持的強(qiáng)烈需要。超過(guò)六成青年呼吁在醫(yī)療、教育、照護(hù)等方面加大政策支持力度，提供均衡優(yōu)質(zhì)的幼兒園和中小學(xué)、更便捷舒適的生育醫(yī)療服務(wù)、延長(zhǎng)女性產(chǎn)假時(shí)間和男性護(hù)理假時(shí)間、提供托幼機(jī)構(gòu)和照護(hù)服務(wù)、減輕家庭課后教育負(fù)擔(dān)等。超過(guò)半數(shù)青年需要提供彈性工作制、保障女性就業(yè)合法權(quán)益、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老幫扶等制度。

圖8 已育二孩青年需要的三孩生育支持政策（%，多選，n=2958）

已育二孩青年對(duì)三孩生育的政策支持需求分組分析發(fā)現(xiàn)：女性對(duì)保護(hù)女性就業(yè)合法權(quán)益的需求（54.7%）高于男性（52.8%），對(duì)其他各項(xiàng)政策的需要，男性的選擇比例均高于女性，尤其是對(duì)加強(qiáng)稅收或住房等支持政策（51.0%）、完善社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所（57.7%）、治理婚嫁陋習(xí)或天價(jià)彩禮等不良陋習(xí)（41.4%）的比例，男性比女性均高10 個(gè)百分點(diǎn)以上。數(shù)據(jù)也顯示，大多數(shù)政策需求按年齡分組后呈正態(tài)分布，31—35 歲組選擇比例更高，其次是36—40 歲組，20—25 歲組對(duì)延長(zhǎng)女性產(chǎn)假時(shí)間和男性護(hù)理假時(shí)間的呼聲最高（76.5%），26—30 歲組對(duì)完善社區(qū)兒童活動(dòng)場(chǎng)所及措施（50.2%）和保障女性就業(yè)合法權(quán)益（60.9%）的政策要求更高。30 歲以下青年維護(hù)婦女兒童權(quán)益的意識(shí)更高。

四、主要發(fā)現(xiàn)與建議

（一）主要發(fā)現(xiàn)

1.學(xué)業(yè)、職業(yè)發(fā)展對(duì)婚育擠壓明顯，晚婚晚育帶來(lái)更多生育養(yǎng)育困難

受教育年限延長(zhǎng)、學(xué)業(yè)發(fā)展對(duì)婚育產(chǎn)生的擠壓明顯。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已育二孩青年，近六成初婚年齡在25 歲及以前，初育年齡在25 歲及以前和26—30 歲的均有四成多。本科生、研究生學(xué)歷組的青年六七成初婚年齡在26—30 歲；研究生在26—30 歲、31—35 歲初育的比例比其他學(xué)歷組均高10 個(gè)百分點(diǎn)以上。晚婚是生育率下降的重要因素[13]。

本科生、研究生青年一般畢業(yè)是22 歲、25 歲，立業(yè)與婚育時(shí)間沖突，尤其是研究生青年，婚育年齡與接受教育的年齡重合，對(duì)時(shí)間不夠用、沒(méi)人幫忙照護(hù)、住房壓力、醫(yī)療服務(wù)不到位和身心健康的負(fù)面影響等，感受都最多，均比總體水平高出10 個(gè)百分點(diǎn)以上。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)歷水平較高的已育二孩青年，并非最不想生的群體，而是更難以平衡工作與生活，以致不能把生育意愿轉(zhuǎn)化為生育行為。

2.生育養(yǎng)育二孩過(guò)程中遇到的教育、經(jīng)濟(jì)和時(shí)間壓力是影響再生育意愿的主要原因

在生育養(yǎng)育過(guò)程中遇到的種種困難，弱化了已育二孩青年的再生育意愿。調(diào)查顯示，已育二孩青年在生育養(yǎng)育過(guò)程中遇到的困難，近八成來(lái)自教育和經(jīng)濟(jì)方面的壓力，近七成是時(shí)間不夠用，超過(guò)半數(shù)是沒(méi)人幫忙照護(hù)孩子；已育二孩青年不想生第三個(gè)孩子的主要原因，七成是因?yàn)橘M(fèi)錢(qián)和沒(méi)人幫助照顧孩子，六成是因?yàn)橘M(fèi)時(shí)間，擔(dān)心影響孩子培養(yǎng)質(zhì)量和生活質(zhì)量的也超過(guò)半數(shù)。

影響再生育的因素與生育養(yǎng)育過(guò)程中遭遇的困難呼應(yīng)，集中于教育、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和照護(hù)等方面。影響三孩生育意愿的因素，大部分是全面二孩政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)但尚未得到較好解決的問(wèn)題累積，而近年來(lái)教育內(nèi)卷帶來(lái)的彌漫性社會(huì)焦慮，使得教育壓力和焦慮已悄然成為生育養(yǎng)育孩子過(guò)程中超過(guò)經(jīng)濟(jì)壓力的困難。需要關(guān)注的是，相比男性，女性生育獲得感更低，在職業(yè)發(fā)展和身心健康方面感受到的負(fù)面影響更多，再生育意愿也低于男性。

3.大多數(shù)青年擔(dān)心生育三孩增加家庭負(fù)擔(dān)

近九成已育二孩青年擔(dān)心生育三孩會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)。2021 年下半年，一些地方率先出臺(tái)了減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的政策。例如，四川省攀枝花市對(duì)按政策生育二、三孩的戶(hù)籍家庭，每月每孩發(fā)放500 元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3 歲[14]。甘肅省臨澤縣規(guī)定，二孩、三孩每年分別發(fā)放5000 元、10000 元育兒補(bǔ)貼至孩子3 歲[15]。吉林省提供婚育信貸支持，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優(yōu)惠[16]。這些地方性政策的惠及范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，力度有待加強(qiáng)，已育二孩青年對(duì)提供均衡優(yōu)質(zhì)教育、幼兒托管照護(hù)服務(wù)、便捷舒適的生育醫(yī)療服務(wù)、完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老幫扶等政策需要都有較高的呼聲。

（二）促進(jìn)已育二孩青年再生育意愿的建議

1.支持適齡婚育，創(chuàng)造適齡生育的良好環(huán)境

加強(qiáng)青年生殖健康教育，支持適齡生育。在高校廣泛開(kāi)展同伴教育活動(dòng)；建立以學(xué)校教育為主，家庭和社會(huì)共同參與的學(xué)?！彝ァ鐣?huì)生殖健康教育體系，促進(jìn)適齡婚育。

建立更有彈性的教育制度，適當(dāng)將修滿(mǎn)學(xué)分的年限要求放寬，提供便捷的休學(xué)—復(fù)學(xué)機(jī)制，為有婚育意愿的大學(xué)生提供政策制度便利，為大學(xué)生生育提供醫(yī)療保障、生活津貼和產(chǎn)假。有條件的學(xué)校可設(shè)置嬰幼兒保健服務(wù)和母嬰便利設(shè)施，為大學(xué)生生育提供育兒與心理咨詢(xún)服務(wù)。

取消落戶(hù)和招聘中對(duì)應(yīng)屆生的硬性規(guī)定，如將應(yīng)屆生身份保留年限從當(dāng)前的2 年延長(zhǎng)甚至取消，打破畢業(yè)—就業(yè)—成家的模式，為生育后的女性就業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

2.堅(jiān)持固本培元，著力提升育齡青年的生育意愿和生育行為

鑒于我國(guó)生育矛盾已經(jīng)從“如何優(yōu)生”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭绾蝺?yōu)育”，建議各方面更多地從養(yǎng)育的角度來(lái)看待生育問(wèn)題，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，從目前已育二孩青年最大的困難入手，滿(mǎn)足“養(yǎng)好兩個(gè)孩子”的需要。

逐步破解已育二孩青年在生育養(yǎng)育實(shí)踐中遇到的問(wèn)題和困難，推動(dòng)更多適齡青年實(shí)現(xiàn)二孩生育，不僅有利于實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”和“應(yīng)對(duì)人口老齡化”政策目標(biāo)，而且對(duì)提升三孩生育有直接意義。

3.完善家庭友好政策，切實(shí)保障女性權(quán)益

家庭政策支持與女性權(quán)益保障是一體兩面。在構(gòu)建家庭友好的政策體系中，除了從制度和措施上保障女性就業(yè)合法權(quán)益外，還要從女性的生理、心理特征出發(fā)，制定具體可操作的政策措施。例如，從家庭責(zé)任的角度出發(fā)，提倡家庭政策的雙性別化，實(shí)行父育假制度、延長(zhǎng)男性陪護(hù)假期，假期讓更多人意識(shí)到男性在家庭養(yǎng)育中應(yīng)盡的責(zé)任；鼓勵(lì)多元主體加入育兒服務(wù)的提供之中，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)、哺乳室等嬰幼兒養(yǎng)育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)幫助女性解決處理家庭關(guān)系、協(xié)調(diào)工作與家庭沖突、促進(jìn)自身職業(yè)發(fā)展等方面面臨的困難。

構(gòu)建和完善家庭友好的生育政策體系，處理好長(zhǎng)期政策與短期措施的關(guān)系，既要營(yíng)造長(zhǎng)期的政策環(huán)境，也要適時(shí)調(diào)整短期的刺激措施，使育齡青年對(duì)未來(lái)有憧憬、在當(dāng)下有獲得。

4.加強(qiáng)政策宣傳推介，營(yíng)造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍

國(guó)家和家庭共同形成的生育養(yǎng)育文化、環(huán)境和條件影響人們的生育意愿和生育行為，因此應(yīng)特別注重國(guó)家政策在引導(dǎo)生育養(yǎng)育文化和環(huán)境形成中的重要作用，充分發(fā)揮政策應(yīng)有的正向效應(yīng)。建議把現(xiàn)有三孩政策的提法，從“可以生育三個(gè)子女”改為“鼓勵(lì)生育三個(gè)子女”，把從外到內(nèi)的“促進(jìn)”優(yōu)化為激發(fā)動(dòng)機(jī)的“支持”，讓更多已育二孩青年和其他育齡人口認(rèn)識(shí)到，三孩生育行為并不僅僅是“可以”，而是值得提倡和鼓勵(lì)，從社會(huì)價(jià)值上給予充分的肯定，從國(guó)家政策層面上表現(xiàn)更加明確的態(tài)度，彰顯政策鼓勵(lì)生育的功能。通過(guò)宣傳、引導(dǎo)、號(hào)召、鼓勵(lì)、動(dòng)員，積極塑造“至少生兩個(gè)好”的生育觀念和生育文化，讓更多青年將生育意愿付諸行動(dòng)。