吳穎冰，戴 羽,2

(1.山西師范大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030000；2.成都體育學(xué)院 博士后科研流動(dòng)站，四川 成都 610041)

改革開放以來，隨著政府治理轉(zhuǎn)向與公民體育意識的成長，給了體育公共服務(wù)事業(yè)巨大的發(fā)展空間，體育公共服務(wù)政策的發(fā)展也發(fā)生了顯著的變遷。體育公共服務(wù)政策是我國體育公共服務(wù)事業(yè)良好運(yùn)行的基礎(chǔ)，是體育公共服務(wù)建設(shè)的重要制度保障，其變遷研究一直是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)。本文以倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論為研究范式，分析改革開放后我國體育公共服務(wù)政策變遷的過程與機(jī)制，探尋政策變遷的原因和內(nèi)在規(guī)律，為體育公共服務(wù)政策的過程研究提供一種新的視角，從而促進(jìn)體育公共服務(wù)政策更加規(guī)范化、科學(xué)化與民主化，推動(dòng)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

1 理論基礎(chǔ)：倡導(dǎo)聯(lián)盟框架及其適用性分析

1.1 倡導(dǎo)聯(lián)盟框架

作為現(xiàn)代西方公共政策研究的一種主流理論，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，由美國政策學(xué)家薩巴蒂爾和詹金斯在總結(jié)前人政策分析成果的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)時(shí)其他過程分析理論的弊端而提出的一種分析政策過程的理論。該理論認(rèn)為，當(dāng)人們對某方面的政策產(chǎn)生關(guān)注并進(jìn)行互動(dòng)時(shí)，會形成關(guān)于這種政策的一個(gè)子系統(tǒng)。這個(gè)子系統(tǒng)中包含著不同的倡導(dǎo)聯(lián)盟，他們是具有共同信念體系的政策行動(dòng)者群體，共同享有一套基本價(jià)值觀、因果假設(shè)以及由此形成的對問題的認(rèn)知體系，因此能進(jìn)行長期的深度協(xié)調(diào)與合作[1]。信念體系是倡導(dǎo)聯(lián)盟體系中的核心內(nèi)容，由深層核心信念、政策核心信念和次要信念三個(gè)層面構(gòu)成，信念的轉(zhuǎn)變決定著一個(gè)倡導(dǎo)聯(lián)盟在政策上的學(xué)習(xí)方向，進(jìn)而影響政策的發(fā)展。和其他政策分析理論相比，倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的特別之處在于，將政策眾多活躍者聚集在聯(lián)盟之中，把政策取向?qū)W習(xí)作為政策變遷的途徑之一，由此構(gòu)建一種新的理解政策過程的邏輯。

在公共政策領(lǐng)域內(nèi)，由于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架具有適度的綜合性和內(nèi)在體系的邏輯性，不僅能區(qū)分不同的政策變遷類型，還能揭示政策變遷的時(shí)機(jī)，具有多元主義視角，因此具有很強(qiáng)的現(xiàn)象解釋能力，被學(xué)者廣泛地應(yīng)用于各種政策過程分析中，并經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，越來越趨于成熟[2]，在國內(nèi)外的教育、醫(yī)療、環(huán)境等政策領(lǐng)域，都得到了很好的發(fā)展與應(yīng)用。在體育政策領(lǐng)域，國外學(xué)者 Serhat Yilmaz(2018年)運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論審視歐盟體育政策子系統(tǒng)內(nèi)的社會文化倡導(dǎo)聯(lián)盟成員的信念體系，認(rèn)為行動(dòng)聯(lián)盟者的政策核心信念反映了他們對體育誠信和經(jīng)濟(jì)福利的擔(dān)憂，據(jù)此解釋了2005-2015年間歐盟體育政策在社會文化層面的發(fā)展[3]。國內(nèi)有學(xué)者運(yùn)用倡導(dǎo)聯(lián)盟對我國體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷機(jī)制進(jìn)行了邏輯分析，在體育產(chǎn)業(yè)政策的描述、分析和預(yù)測方面都起到了較好的解釋作用[4-5]。由此可見，正是在不同學(xué)科政策研究中得到不同程度的實(shí)證，表明倡導(dǎo)聯(lián)盟框架在體育政策過程分析中具有一定的適用性，為其應(yīng)用于體育公共服務(wù)政策的整體邏輯奠定了基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)中的跨聯(lián)盟學(xué)習(xí)與政策變遷之間的聯(lián)系，與倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的分析范式適配性較高。

1.2 我國體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)聯(lián)盟構(gòu)成與信念分析

把我國體育公共服務(wù)政策作為一個(gè)政策子系統(tǒng)，縱觀其改革開放后的變遷歷程，發(fā)現(xiàn)主要存在兩個(gè)競爭性的倡導(dǎo)聯(lián)盟：政府主導(dǎo)聯(lián)盟和社會主導(dǎo)聯(lián)盟。

我國體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)具有多元性，是由體育公共服務(wù)政策領(lǐng)域的人組成。結(jié)合體育公共服務(wù)政策的頒布與實(shí)施發(fā)現(xiàn)，中共中央、國務(wù)院、體育總局等部委，體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體、體育社會組織、專家學(xué)者、新聞媒體等都屬于體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)。信念體系與價(jià)值優(yōu)先性是眾多成員劃分為政府主導(dǎo)和社會主導(dǎo)聯(lián)盟的衡量標(biāo)準(zhǔn)與政治紐帶。政府主導(dǎo)聯(lián)盟主要由國務(wù)院、國家體育總局、各級地方政府和體育政策研究專家等成員構(gòu)成，聯(lián)盟共同核心理念是：由政府主導(dǎo)推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，政府部門決定提供體育服務(wù)的具體內(nèi)容與形式。由于新中國成立之后我國體育事業(yè)發(fā)展采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，社會組織對體育改革參與積極性不高，所以在改革開放后的一段時(shí)間內(nèi)體育公共服務(wù)政策的內(nèi)容制定和發(fā)展方向就一直由政府主導(dǎo)聯(lián)盟引領(lǐng)并發(fā)揮作用，缺少其他倡導(dǎo)聯(lián)盟與之競爭，體育公共服務(wù)的內(nèi)容和形式主要圍繞當(dāng)時(shí)國家體育事業(yè)的發(fā)展，體育公共服務(wù)總體水平不高。

社會主導(dǎo)聯(lián)盟主要由體育社會組織、各類體育經(jīng)濟(jì)實(shí)體和體育愛好者等構(gòu)成，聯(lián)盟的共同核心理念是：社會體育組織應(yīng)和政府共同推動(dòng)體育公共服務(wù)，以社會群眾的具體需求為導(dǎo)向提供服務(wù)內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)公平公正，均衡發(fā)展。1986年《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》的印發(fā)是社會主導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)揮影響的一個(gè)典型案例，改革主要圍繞如何“調(diào)動(dòng)社會力量參與體育發(fā)展”和“轉(zhuǎn)變政府職能”進(jìn)行，打破了國家包辦體育的原有局面，我國體育開始轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會合力共同發(fā)展。體育管理體制改革為體育公共服務(wù)的政策調(diào)整和變革確定了方向，改變了我國體育公共服務(wù)發(fā)展單純依靠政府的現(xiàn)狀，有助于調(diào)動(dòng)社會力量參與體育公共服務(wù)的積極性，更好地滿足人民的體育需求[6-7]，同時(shí)為社會主導(dǎo)聯(lián)盟的發(fā)展提供了制度保障。

2 政策回顧：改革開放以來我國體育公共服務(wù)政策發(fā)展變遷

2.1 政府主導(dǎo)改革的恢復(fù)調(diào)整階段(1978-1991年)

1978年，黨的十一屆三中全會順利召開，會議決議將工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上，這一重大調(diào)整使我國體育公共服務(wù)事業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院高度重視體育公共服務(wù)事業(yè)，提出在堅(jiān)持“普及和提高相結(jié)合”的方針下，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，以迎接經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)新高潮，適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的需要[8]。隨后國家體委《關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見》《關(guān)于做好縣的體育工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請示》和全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)職工體育工作的幾點(diǎn)意見》等一系列政策文件相繼頒布，重建體育公共管理組織，指導(dǎo)社會體育公共服務(wù)工作的開展。1984年，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出“增加體育事業(yè)發(fā)展和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入”，1987年，國家體委第一次將全民健身戰(zhàn)略和奧運(yùn)競技戰(zhàn)略并列[9]，把體育公共服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，提高了當(dāng)時(shí)我國體育公共服務(wù)整體發(fā)展水平。

這一階段的體育公共服務(wù)政策總體以恢復(fù)調(diào)整為主，由政府部門充當(dāng)政策供給主體，政府主導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)揮著重要作用，國家權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)開始重視體育組織的重組與體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和體育規(guī)模的擴(kuò)大，政府統(tǒng)攬包辦體育公共服務(wù)工作的方式不能滿足人們多樣化的體育需求，社會力量逐漸參與到體育公共服務(wù)中，社會主導(dǎo)聯(lián)盟初步發(fā)展，在體育公共服務(wù)政策領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

2.2 政府、社會相互作用的法制規(guī)范階段(1992-2008年)

1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，在此目標(biāo)引領(lǐng)下，新時(shí)期體育公共服務(wù)事業(yè)的改革拉開了序幕。1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》提出逐步形成以“社會和個(gè)人投資”為主，國家補(bǔ)助為輔的體育公共服務(wù)供給運(yùn)行機(jī)制，明確了體育公共服務(wù)事業(yè)堅(jiān)持社會化改革的方向，并首次將群眾體育生活化、普遍化、社會化提上日程[10]。同年，政府出臺文件首次公開使用“社會體育指導(dǎo)員”一詞，取代了先前社會體育工作人員的“骨干”“領(lǐng)導(dǎo)”等詞匯。社會體育指導(dǎo)員作為體育公共服務(wù)中重要的指導(dǎo)力量，開始將發(fā)展體育公共事業(yè)與市場結(jié)合起來，尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將競爭機(jī)制引入體育公共服務(wù)事業(yè)當(dāng)中[11]。1995年，作為我國體育公共服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)志性政策的《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國體育法》相繼頒布，確立了群眾體育的基礎(chǔ)地位，引領(lǐng)我國體育公共服務(wù)工作步入法制化軌道[12]。2000年，國家體育總局《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出要“構(gòu)建起面向大眾的多元的體育服務(wù)系統(tǒng)”。2003年，國務(wù)院發(fā)布《公共文化體育設(shè)施條例》，明確將公共文化體育設(shè)施納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃之中，并對設(shè)施的服務(wù)和管理作出要求，使公共體育設(shè)施服務(wù)的保障工作得到加強(qiáng)。2006年，國家體育總局《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》明確政府承擔(dān)體育公共服務(wù)的具體內(nèi)容，提出將體育公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村基層，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)水平。2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦，“8.8全民健身日”“全民健身與奧運(yùn)同行”等系列活動(dòng)相繼推出，給我國體育公共服務(wù)事業(yè)全面快速發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇，激起了社會公眾參與體育的熱情，為我國體育公共服務(wù)事業(yè)的廣泛開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。2009年，中共中央國務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》頒布，推動(dòng)體育公共服務(wù)事業(yè)在法治道路上更進(jìn)一步。這些政策相繼頒布實(shí)施，對釋放社會活力、深化體育公共服務(wù)供給改革起到引領(lǐng)性作用。

這一時(shí)期，體育公共服務(wù)政策逐步邁入法制化階段。在政策目標(biāo)上，旨在形成符合新時(shí)期體育公共服務(wù)事業(yè)“國家與社會共同參與體育公共服務(wù)供給”的新體系，積極探索政府職能轉(zhuǎn)變，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體育管理體制。社會主導(dǎo)聯(lián)盟競爭力增強(qiáng)，政策供給注重社會效益和群眾切實(shí)需求，體育公共服務(wù)價(jià)值不斷凸顯，成為提高人民生活質(zhì)量的重要手段。

2.3 多元協(xié)同的統(tǒng)籌規(guī)劃階段(2009年至今)

自胡錦濤同志在北京奧運(yùn)會和殘奧會總結(jié)表彰大會上發(fā)表“要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)”“要從體育大國向體育強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)”的重要講話后，中國體育公共服務(wù)政策的建設(shè)工作進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2009年8月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身?xiàng)l例》，對全民健身工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范與制度安排，規(guī)定提供全民健身體育公共服務(wù)是政府和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)。隨后，國務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃 2011-2015》，調(diào)動(dòng)全社會興辦全民健身事業(yè)的積極性，發(fā)揮社會資源活力，推動(dòng)我國體育公共服務(wù)體系建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?012年，《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中首次將體育公共服務(wù)納入我國基本公共服務(wù)體系，肯定了我國體育公共服務(wù)事業(yè)的長期實(shí)踐，并對建設(shè)新時(shí)代體育公共服務(wù)體系作出新的要求和指示。2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》確定政府體育公共服務(wù)的供給范圍，明確將“全民健身上升為國家戰(zhàn)略”，為新時(shí)代我國體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)力催化劑。2016年，國務(wù)院《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出“完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)全民健身生活化”。隨后，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃(2021-2025)》等文件，提出“完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施、依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務(wù)能力”等措施來推動(dòng)全民健身。

這一時(shí)期的體育公共服務(wù)政策與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)為推動(dòng)“全民健身”和建設(shè)“健康中國”兩大國家戰(zhàn)略服務(wù)，內(nèi)容上呈現(xiàn)出統(tǒng)籌多方主體協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展的特點(diǎn)。社會主導(dǎo)聯(lián)盟同政府主導(dǎo)聯(lián)盟一起，成為政策子系統(tǒng)中的重要力量，參與到社會體育公共服務(wù)規(guī)劃之中。體育公共服務(wù)政策供給注重多部門統(tǒng)籌規(guī)劃，將體育和經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療和互聯(lián)網(wǎng)等資源結(jié)合，滿足社會公眾多元化需求，提高社會公共服務(wù)總體水平[13]。

3 基于倡導(dǎo)聯(lián)盟框架的體育公共服務(wù)政策變遷機(jī)制及特征分析

3.1 政策取向?qū)W習(xí)——體育公共服務(wù)政策變遷的主要原因

薩巴蒂爾引用赫洛克的觀點(diǎn)認(rèn)為政策取向?qū)W習(xí)是指：“那些相對持久的思想改變或是源自經(jīng)驗(yàn)或新信息，關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者修改的行為意圖”[14]。在我國體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)中，政策學(xué)習(xí)是體育公共服務(wù)政策變遷流程的重要組成部分，主要包括內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部學(xué)習(xí)兩種方式，前者一般溫和主動(dòng)地進(jìn)行，后者是雙方通過競爭和博弈被動(dòng)地學(xué)習(xí)。

(1)內(nèi)部學(xué)習(xí)?？v觀我國體育公共服務(wù)政策變遷歷程，對于政府主導(dǎo)聯(lián)盟而言，我國體育公共服務(wù)事業(yè)尚不成熟，因此需要不斷加強(qiáng)對政策目標(biāo)和實(shí)施因素的理性認(rèn)識。在建設(shè)體育公共服務(wù)體系時(shí)，通常會學(xué)習(xí)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)其他事業(yè)如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等政策的發(fā)展規(guī)律，通過實(shí)踐探索，制定出適合國情的體育公共服務(wù)政策。對于社會主導(dǎo)聯(lián)盟而言，由于所掌握的資源信息廣泛且復(fù)雜，聯(lián)盟內(nèi)部成員涉及群體較多，管理組織起來具有一定難度，因此需要及時(shí)調(diào)整思想與制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的公正化、民主化。由此可見，不論是政府主導(dǎo)聯(lián)盟還是社會主導(dǎo)聯(lián)盟，為了維護(hù)自身利益和發(fā)展，都會通過政策的學(xué)習(xí)主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)行改革與完善。

(2)外部學(xué)習(xí)。政府和社會主導(dǎo)聯(lián)盟圍繞體育公共服務(wù)政策工具的選擇、實(shí)施的有效性、優(yōu)先性和公正性等問題上存在較大分歧時(shí)，會互相競爭學(xué)習(xí)。為爭取不同體育公共服務(wù)的目標(biāo)，政府和社會主導(dǎo)聯(lián)盟的成員通過學(xué)習(xí)、與對方論證來提升自身的話語權(quán)，并在相互博弈的過程中了解對方的政策主張，在互相競爭的同時(shí)借鑒可取之處，及時(shí)調(diào)整政策戰(zhàn)略來應(yīng)對外部環(huán)境變化。最后擁有最高決策權(quán)的中共中央、國務(wù)院在綜合考量兩個(gè)聯(lián)盟提出建議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行宏觀判斷、實(shí)際考察與抉擇，從而推動(dòng)體育公共服務(wù)政策的發(fā)展。如2014年，國家發(fā)展改革委、體育總局等十部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》，綜合考慮政府和社會兩個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)需求，要求政府簡政放權(quán)，鼓勵(lì)社會資本參與健康體系建設(shè)，使我國體育公共服務(wù)與醫(yī)療健康領(lǐng)域的資源得到進(jìn)一步整合，回應(yīng)社會的現(xiàn)實(shí)體育服務(wù)需求。

3.2 外部因素—政策子系統(tǒng)行為改變的直接動(dòng)力

(1)相對穩(wěn)定的參數(shù)。主要指在體育公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，長時(shí)間基本保持穩(wěn)定不變的四個(gè)具體參數(shù)：①問題的基本屬性。例如十六屆六中全會以國家文件的形式，明確提出建設(shè)服務(wù)型社會、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)功能，至此，體育公共服務(wù)逐漸被納入國家公共服務(wù)體系，體育公共服務(wù)政策不僅歸屬于體育事業(yè)范疇，還是完善國家公共服務(wù)體系重要力量。②自然資源的總體分布情況。在我國，不同地區(qū)自然資源占比率的不同，很大程度上就決定了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這會對體育公共服務(wù)政策的統(tǒng)籌性和可實(shí)施性產(chǎn)生影響。③主要文化價(jià)值與社會結(jié)構(gòu)。民族傳統(tǒng)文化、社會主義核心價(jià)值觀和社會階層都會影響人們對體育公共服務(wù)政策的接受度和執(zhí)行情況。④基本的憲政結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制和完備的法律是政策實(shí)施的基礎(chǔ)，對體育公共服務(wù)政策決策和聯(lián)盟機(jī)會結(jié)構(gòu)有重大的影響。

(2)外部事件。主要指體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)外的社會大環(huán)境，具有隨機(jī)性和偶然性，能對政策子系統(tǒng)現(xiàn)狀產(chǎn)生一定的沖擊，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：①政治經(jīng)濟(jì)條件。如黨的十六大確立了全面建成小康社會的目標(biāo)后，與全民健身有關(guān)的體育公共服務(wù)政策迅速發(fā)展。在新時(shí)代決勝全面建成小康社會后，體育公共服務(wù)政策主導(dǎo)的學(xué)習(xí)將適應(yīng)時(shí)代變化，以實(shí)現(xiàn)全民健康、建設(shè)體育強(qiáng)國為主要方向，統(tǒng)籌現(xiàn)代化進(jìn)程中的各項(xiàng)事業(yè)。②公共輿論。公眾輿論導(dǎo)向可使體育公共服務(wù)政策的倡導(dǎo)主體獲得更多的話語權(quán)和資源，也能讓更多的體育愛好者關(guān)注體育政策并進(jìn)入子系統(tǒng)中，促進(jìn)新的體育政策產(chǎn)生。近些年來，公眾輿論對社會主導(dǎo)聯(lián)盟擴(kuò)大影響力、提升體育服務(wù)質(zhì)量起著重要的支撐作用。③其他子系統(tǒng)的政策變化。如奧運(yùn)會政策子系統(tǒng)，2008年北京奧運(yùn)會圓滿結(jié)束后，體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入體育強(qiáng)國建設(shè)階段，體育公共服務(wù)得到極大的改革與完善，隨著2022年冬奧會的舉辦，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見》，提出“大力普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)，建設(shè)群眾冰雪設(shè)施”，不論是政府還是社會主導(dǎo)聯(lián)盟，都針對普及冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施、推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展而討論學(xué)習(xí)，陸續(xù)出臺提升冰雪體育公共服務(wù)的政策。

3.3 專業(yè)論壇——“政策僵局”的調(diào)和平臺

專業(yè)論壇是不同倡導(dǎo)聯(lián)盟交流和發(fā)表見解的重要溝通平臺，是實(shí)現(xiàn)政策變遷的途徑之一。目前，體育公共服務(wù)政策領(lǐng)域?qū)I(yè)論壇以學(xué)術(shù)研討會為主，此外還有網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、體育職業(yè)論壇等。如2012年由國家體育總局、中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會主辦的全國體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會，各地方體育部門領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀的專家學(xué)者齊聚，就如何加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)、服務(wù)民生和國家大局而集思廣益。2020年9月，極輕體育企業(yè)和廣東省體育基金會在廣州珠江舉辦“方寸之地，體育人生”的城市體育論壇，分享眾多體育精英的故事，探討新時(shí)代新背景下社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。由此可見，獨(dú)立性較強(qiáng)的專業(yè)論壇為各聯(lián)盟提供對話平臺與公開穩(wěn)定的交流機(jī)制,有助于推動(dòng)政策僵局的打破,以制度性協(xié)議的擬定來約束各方做出一定的妥協(xié)或者達(dá)成某些認(rèn)知上的一致,從而提高了政策學(xué)習(xí)的可能性[15]。

4 建議

以倡導(dǎo)聯(lián)盟框架理論為視角，梳理改革開放后我國體育公共服務(wù)政策變遷歷程，對未來我國體育公共服務(wù)政策的發(fā)展提出以下建議。

其一，政府權(quán)威應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策子系統(tǒng)的管理機(jī)制。尤其要控制好政府主導(dǎo)和社會主導(dǎo)聯(lián)盟的權(quán)力范圍，加快體育管理體制改革，破除不利于體育公共服務(wù)政策子系統(tǒng)平衡的機(jī)制體制。加快扶持社會體育組織的發(fā)展，讓更多社會力量參與體育公共服務(wù)政策的子系統(tǒng)，從而提高社會倡導(dǎo)聯(lián)盟的競爭力，促進(jìn)跨聯(lián)盟之間的學(xué)習(xí)。例如，在人事任用上，可以選用與體育界沒有利益交集的官員擔(dān)任體育要職，這樣在政策制定層面會更加公正，不會出現(xiàn)資源偏袒某個(gè)聯(lián)盟的現(xiàn)象，能調(diào)動(dòng)社會參與積極性，充分發(fā)揮市場化配置的優(yōu)勢，利用社會資源完善體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育公共服務(wù)政策積極發(fā)展。

其二，打造專業(yè)的溝通平臺，放開話語權(quán)，重視專業(yè)學(xué)者和新聞媒體的評述，促進(jìn)跨聯(lián)盟之間的交流和學(xué)習(xí)，只有集思廣益，才能有效解決政策困局，不斷優(yōu)化現(xiàn)行政策，促進(jìn)政策科學(xué)化發(fā)展。

其三，應(yīng)加強(qiáng)子系統(tǒng)內(nèi)外部信息交流，統(tǒng)籌多元主體協(xié)同發(fā)展。我國體育公共服務(wù)事業(yè)起步較晚，2012年才出臺政策，將其正式納入國家基本公共服務(wù)體系之中，因此，各聯(lián)盟成員應(yīng)積極學(xué)習(xí)公共服務(wù)事業(yè)中其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與成果，及時(shí)更新學(xué)習(xí)理念。應(yīng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀，發(fā)揮國家制度優(yōu)勢，使不同領(lǐng)域的資源跨界整合，滿足社會的動(dòng)態(tài)發(fā)展下人民的健康需求。如在提供體育公共服務(wù)政策時(shí)，可以加強(qiáng)與旅游、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、和互聯(lián)網(wǎng)等政策子系統(tǒng)的聯(lián)系，通過互相借鑒學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際制定出兼顧多元主體的政策，以帶來廣泛的社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化和普及化。