梅濤 淄博市周村區(qū)財政局

引言

社會代理企業(yè)已成為政府采購工作的重要主體，承擔著越來越重的政府采購任務，社會代理企業(yè)資質(zhì)放開后，代理市場呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。新形勢下各職能部門加強了對社會代理企業(yè)的審計監(jiān)督評價管理，積極構建有利于結(jié)果導向的社會代理企業(yè)審計監(jiān)督評價體系。各社會代理企業(yè)順應形勢發(fā)展需要不斷規(guī)范完善提升發(fā)展，迎接越來越激烈的市場競爭和挑戰(zhàn)，不斷規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，進一步提高政府采購服務質(zhì)量和提升采購服務效果。

一、審計監(jiān)督評價視角下社會代理企業(yè)存在的問題

（一）發(fā)展速度迅猛，執(zhí)業(yè)競爭無序

社會代理企業(yè)發(fā)展速度過于迅猛，社會代理企業(yè)資質(zhì)放開后，代理市場發(fā)展活躍，2019年3月初山東省名錄庫注冊備案社會代理企業(yè)1000多家，到2022年11月初已達到5800多家。由于沒有代理資質(zhì)的限制要求，新成立的社會代理企業(yè)只要在省里登記備案，就可以進行執(zhí)業(yè)代理。大多數(shù)社會代理企業(yè)政策精通，專業(yè)能力強，執(zhí)業(yè)素養(yǎng)高。但也有不少社會代理企業(yè)對政府采購政策不熟悉，專業(yè)執(zhí)業(yè)能力欠缺。還有少數(shù)社會代理企業(yè)新手上路，對基本的政府采購流程不清楚就上手代理政府采購項目。有少數(shù)社會代理企業(yè)為參加本單位代理采購項目的投標人提供采購文件公開信息以外的投標報價咨詢進行越位代理。

有的地方政府監(jiān)管部門曾經(jīng)探索采用“紅黑榜”評價社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)水平，方便各預算單位采購人員選取社會代理企業(yè)。政府采購監(jiān)管部門也出臺了政策，要求將紀委監(jiān)委、審計、財政監(jiān)管等各方面政府審計監(jiān)督管理部門對社會代理企業(yè)存在違法執(zhí)業(yè)行為納入負面清單管理。目前這些做法有的被取消，有的政策措施不能直接客觀地反映社會代理企業(yè)的執(zhí)業(yè)專業(yè)化水平。社會代理企業(yè)競爭沒有良好的秩序、執(zhí)業(yè)專業(yè)化發(fā)展不平衡問題日益突出，增加了各級預算單位采購人員選擇社會代理企業(yè)履職盡責的風險，已經(jīng)成為決定政府采購代理市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重大問題。

（二）從業(yè)人員水平低，不能滿足發(fā)展需要

過去一段時間政策方面對社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量和從業(yè)資格都沒有強制性規(guī)定和要求，社會代理企業(yè)人員的入職和從業(yè)沒有學歷和專業(yè)限制，從業(yè)進入無門檻。

有些社會代理企業(yè)存在工作人員少，有個別的社會代理企業(yè)只有2人，甚至出現(xiàn)了“夫妻”社會代理企業(yè)。有些社會代理企業(yè)工作人員業(yè)務水平高低有別，存在有些人員對政府采購業(yè)務流程和政策采購法律法規(guī)不了解、不熟悉。有些社會代理企業(yè)對工作人員管理不到位，未依法繳納社會保險，工作人員存在變動頻繁，多頭掛靠。有些社會代理企業(yè)存在工作人員責任心不強，專業(yè)化能力提升慢，出現(xiàn)代理項目時服務失誤。

代理工作人員專業(yè)化水平低，嚴重影響了社會代理企業(yè)的形象，已經(jīng)不能適應新形勢政府采購工作和社會代理企業(yè)良性發(fā)展的要求。

（三）代理行為不規(guī)范，執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出

政府審計監(jiān)管部門開展監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)，社會代理企業(yè)項目執(zhí)行代理環(huán)節(jié)不規(guī)范、不符合法律法規(guī)問題突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，委托代理環(huán)節(jié)問題占比約36%，文件編制環(huán)節(jié)問題占比約42%，組織評審、合同管理、信息公告等其他環(huán)節(jié)問題占比約22%。主要問題有：

（1）委托代理協(xié)議簽訂問題。例：1.1《政府采購項目委托代理協(xié)議》中沒有約定招標代理費收取方式和收取標準，依法應明確代理費用收取方式及標準；1.2代理協(xié)議中約定社會代理企業(yè)支付專家評審費，依規(guī)定評審勞務報酬由采購人或者集中采購支付；1.3代理協(xié)議中依據(jù)《中華人民共和國合同法》，2021年1月1日起合同法廢止，《中華人民共和國民法典》正式施行。

（2）政府采購標書文件編制問題。例：2.1招標文件中，信用記錄由供應商自行查詢提供截圖并蓋章，依規(guī)定不得要求供應商提供；2.2采購文件供應商資格條件中要求提供社會保障資金和稅收繳納記錄，不符合地方監(jiān)管部門推行政府采購供應商“承諾信用制”有關無須再提供財務狀況報告、依法納稅和社會保障資金、重大違法記錄等證明材料的規(guī)定；2.3評分標準未細化量化，不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》“評審標準中的分值設置應與評審因素的量化指標相對應”的規(guī)定。

（3）組織評審、信息公告其他環(huán)節(jié)問題。例：3.1競爭性磋商方式，評審報告僅記錄二輪報價，未記錄第一輪報價情況，開標唱標或評審記錄不完整，依規(guī)定評審報告應當包括報價情況；3.2成交結(jié)果公告內(nèi)容不全面，未標注采購人代表；中標公告未公示中標供應商地址，依法規(guī)定應當標注采購人代表，中標結(jié)果公告內(nèi)容應當包括中標人地址。

以上列舉問題反映了社會代理企業(yè)在代理政府采購項目過程中不能嚴格執(zhí)行政府采購政策，不符合政府采購有關政策法律法規(guī)規(guī)定的突出問題。這些不規(guī)范的代理行為，政府監(jiān)管部門會依法依規(guī)進行處理并在網(wǎng)上予以公告，這會影響社會代理企業(yè)形象和聲譽，同時也會對政府采購工作產(chǎn)生負面影響。

（四）管理制度建設水平低，難以應對改革挑戰(zhàn)

政府采購領域作為深化改革前沿陣地，伴隨著國家經(jīng)濟調(diào)控政策的實施和方方面面各項改革措施的落實，政府采購政策會第一時間跟進修改。政府采購監(jiān)管門對社會代理企業(yè)的審計監(jiān)督評價體系也會跟進修改。伴隨著政府采購全流程電子化采購改革的深入和實施，社會代理企業(yè)健全企業(yè)電子化建設已迫在眉睫。

審計評價發(fā)現(xiàn)，還有一些社會代理企業(yè)忙于“跑項目”，重視公司辦公場所的配置，對建立健全內(nèi)部控制制度思想意識淡薄。有的社會代理企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺少具體執(zhí)業(yè)操作規(guī)范流程和健全的內(nèi)控機制，職責不清。對工作人員培訓環(huán)節(jié)，代理業(yè)務風險防控環(huán)節(jié)，采購文件的編制環(huán)節(jié)，采購需求環(huán)節(jié)，采購方式選擇、評審準備和組織評審、信息公告以及合同管理與履約驗收等代理項目執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺失有效措施和健全的內(nèi)控制度。內(nèi)控制度的缺失，不能適應政府采購方方面面政策變革，不能適應財政監(jiān)管部門積極構建有利于結(jié)果導向的監(jiān)督評價，不能適應全流程電子化等日益改革的代理環(huán)境挑戰(zhàn)，同時增加了社會代理企業(yè)失信和不規(guī)范執(zhí)業(yè)代理的風險。

二、剖析問題產(chǎn)生的原因

（一）無資質(zhì)低門檻

主要是政府“放管服”改革政策制度層面鼓勵企業(yè)發(fā)展，培育市場形成，取消了社會代理企業(yè)資格行政許可和人員執(zhí)業(yè)資格要求，社會代理企業(yè)快速增長。

（二）代理行為短視

有些社會代理企業(yè)以代理項目獲利為目的，不重視工作人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)化能力提升，加之社會代理企業(yè)工作人員薪資構成大多是“底薪+獲利提成”，社會代理企業(yè)和工作人員在能力不足的情況下不論領域、行業(yè)和類別都可代理，行為短視，同質(zhì)化發(fā)展嚴重，有的甚至出現(xiàn)越位代理，市場競爭激烈無序。

（三）政策準確把握難

客觀上政府采購政策涉及面廣，更新快，全面精準掌握確實難度很大。有些政策規(guī)定還需要進一步細化，如評分標準未細化量化問題，如何細化量化評分標準政策沒有詳細的解讀，采購各方和地方監(jiān)管部門衡量、認知判別，存在理解不同。

（四）執(zhí)業(yè)能力不足

最主要的原因還是社會代理企業(yè)和工作人員執(zhí)業(yè)時能力不足：一方面，不具備代理政府項目要求應有的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，不精通已有的法律法規(guī)；缺失日常化學習機制，對新出臺的政策規(guī)定不能及時研讀運用，習慣套用網(wǎng)上過去用過的模板，執(zhí)業(yè)時不精益求精。另一方面，項目工作人員不遵守制度，內(nèi)控制度形同虛設，內(nèi)控措施管理不到位。

（五）發(fā)展意識不強

社會代理企業(yè)代理執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范和代理執(zhí)業(yè)不專業(yè)，歸根到底是責任意識不強。同時沒有意識到無序代理產(chǎn)生的不良影響，沒有樹立企業(yè)長期有序發(fā)展意識。

三、社會代理企業(yè)發(fā)展建議和舉措

（一）建立健全社會代理企業(yè)名錄信息管理

一是嚴把社會代理企業(yè)名錄注冊入口，建立健全山東省市場準入制度。對名錄庫中新注冊備案的社會代理企業(yè)，建立健全首次執(zhí)業(yè)審計監(jiān)督評價制度。名錄庫中新備案的社會代理企業(yè)，要主動接受政府監(jiān)管部門開展的機構名錄信息的真實性、準確性的核實。配合執(zhí)業(yè)人員數(shù)量和專業(yè)化水平等方面的審計監(jiān)督。對弄虛作假、執(zhí)業(yè)人員不符合規(guī)定的情況堅決予以注銷。

二是嚴格規(guī)范梳理名錄庫社會代理企業(yè)存續(xù)情況。統(tǒng)一核實工商注冊登記信息，按執(zhí)業(yè)代理情況區(qū)分管理。對經(jīng)查實已注銷工商注冊的社會代理企業(yè)、對連續(xù)5年未開展“僵尸”社會代理企業(yè)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，在名錄庫中清除，并督促其依法向被代理的預算單位人員移交代理檔案。對于連續(xù)2年未開展業(yè)務的社會代理企業(yè)，集中清理并定期通報，收回山東省政府采購信息公開平臺社會代理企業(yè)系統(tǒng)操作權限，并在名錄庫中標識，方便各級預算單位采購人員識別查詢。

（二）建立常態(tài)化學習機制，多舉措提升發(fā)展

社會代理企業(yè)在執(zhí)行項目代理時，需嚴格按照政策規(guī)范化“程序”，依據(jù)法律法規(guī)“依法”組織開展政府代理項目。所代理的項目內(nèi)容需要落實國家和相關管理部門不斷出臺和更新的各種政府采購政策，各級預算單位采購的物品和服務品類繁雜，更新替代快，市場價格變動等不確定因素多，這些都需要建立健全常態(tài)化學習機制，逐步形成學習日?；?、執(zhí)業(yè)專業(yè)化、管理精細化、服務標準化的執(zhí)業(yè)常態(tài)。

政府采購各級監(jiān)管部門可利用資源優(yōu)勢統(tǒng)一組織，借助網(wǎng)絡課堂培訓，審計檢查規(guī)范，現(xiàn)場評價指導，加強對社會代理企業(yè)的業(yè)務培訓，不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平。鼓勵社會代理企業(yè)定期組織內(nèi)部培訓與政策研讀，參加第三方提供的業(yè)務培訓，全方位提升素質(zhì)和水平。按電子化執(zhí)業(yè)需求，組織信息化、大數(shù)據(jù)管理學習，改進電子化采購流程、網(wǎng)上開評標和電子檔案的管理等電子政府采購變革。

新成立的社會代理企業(yè)可主動參加政府監(jiān)管部門組織的執(zhí)業(yè)培訓。新招聘和新入職的人員主動參加上崗前的基礎知識培訓和上崗后的專業(yè)技能培訓。在職代理人員可主動參加執(zhí)業(yè)資格，執(zhí)業(yè)道德教育，新出臺的法律法規(guī)政策培訓和研讀。通過學習，做到每一名工作人員都具備很高的執(zhí)業(yè)專業(yè)化素養(yǎng)，操作技能和基本的代理執(zhí)業(yè)道德。

同時，社會代理企業(yè)還需適應代理服務場地從線下轉(zhuǎn)移到線上的變化，不斷修訂健全企業(yè)電子化代理內(nèi)部控制和管理，并研討和分析防范相應的執(zhí)業(yè)發(fā)展風險。另外，還需要依法納稅和誠信執(zhí)業(yè)，時刻防范代理執(zhí)業(yè)其他發(fā)展風險，多舉措促進發(fā)展。

（三）健全審計監(jiān)督評價體系，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

建立健全領域、多層次、立體化審計監(jiān)管評價體系，實現(xiàn)事前、事中、事后全流程監(jiān)管：采取定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的方式，選取項目進行市、區(qū)聯(lián)動政府審計監(jiān)督檢查。積極構建有利于結(jié)果導向的社會代理企業(yè)監(jiān)督評價體系。將年度檢查結(jié)果作為項目執(zhí)行評價得分，占總評價得分的40%，直接影響政府采購社會代理企業(yè)綜合管理水平評價得分；將近3年日常監(jiān)管結(jié)果——企業(yè)失信與處理處罰情況計入評價得分，占總評價得分的20%。將審計監(jiān)督評價結(jié)果作為監(jiān)督檢查和信用管理的重要依據(jù)，對評價結(jié)果較差的社會代理企業(yè)予以重點監(jiān)管。

各級紀委監(jiān)委、審計、財政等有關執(zhí)法部門，發(fā)現(xiàn)政府社會代理企業(yè)違法違規(guī)行為，嚴格依法依規(guī)進行處罰，并將結(jié)果予以公示。政府采購信息平臺公示采購信息，面向供應商、各級預算單位、企業(yè)、個人等開展不同形式的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

各級預算單位采購人可以依據(jù)采購項目特點、參考社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)專業(yè)領域和綜合行為評價結(jié)果和社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)公示情況，在山東省名錄庫中自主擇優(yōu)選擇與項目特點相適應的、評價結(jié)果優(yōu)秀的社會代理企業(yè)。

（四）促進執(zhí)業(yè)專業(yè)化、服務標準化發(fā)展

1.政府審計監(jiān)管職能方面

制定全省統(tǒng)一采購限額標準，明確社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)范圍，要求社會代理企業(yè)不得為參加本單位代理采購項目的投標人提供采購文件公開信息以外的投標報價咨詢。要求有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具有編制采購文件和組織采購活動等相應能力的工作人員。定期向預算單位公開采購社會代理企業(yè)執(zhí)業(yè)有關情況，按完成采購項目數(shù)量、數(shù)額、服務采購人數(shù)量、實施電子化率等指標進行排名并通報。

出臺行業(yè)科學、可行、統(tǒng)一的專業(yè)化服務標準，方便社會代理企業(yè)和各級預算單位采購人員規(guī)范政府采購文件編制和正確公示采購信息，方便供應商閱讀采購文件，促進公平競爭，提高政府采購活動透明度。引導社會代理企業(yè)服務及其操作行為專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，提升代理行業(yè)整體服務水平和質(zhì)量，促進代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。組織制定標準化的電子采購文件范本，規(guī)范采用電子檔案方式管理應執(zhí)行的法律法規(guī)和注意事項。全面推進電子化政府采購，切實做到網(wǎng)上全公開、線下無交易，不斷完善政府采購全流程電子化制度。

2.社會代理企業(yè)方面

針對審計監(jiān)督評價問題，認真分析問題根源，整改提升，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提升專業(yè)化水平。依法依規(guī)細化采購評審工作程序，實施執(zhí)業(yè)精細化管理。持續(xù)規(guī)范內(nèi)部控制管理制度，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，提升執(zhí)業(yè)專業(yè)化和服務標準化能力。適應新的發(fā)展趨勢，積極開展電子開標、電子檔案的存儲的規(guī)范化、專業(yè)化探索。

結(jié)語

總之，在政府采購領域政策和審計監(jiān)督評價體系深化改革的背景下，社會代理企業(yè)應順勢而為，積極應對挑戰(zhàn)，改進提升發(fā)展。深化執(zhí)業(yè)專業(yè)化、服務標準化發(fā)展理念，正視審計監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，健全常態(tài)化學習機制，不斷完善企業(yè)精細化管理，走健康有序發(fā)展之路。社會代理企業(yè)有序發(fā)展會形成統(tǒng)一開放，執(zhí)業(yè)守法、競爭有序，優(yōu)勝劣汰的政府采購社會代理市場體系。