汪偉平 鄧純余

（1.中國社會科學(xué)院研究生院，北京 102488； 2.南京理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210094）

一、新時(shí)期加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的必要性

組織青年、聯(lián)系青年、服務(wù)青年，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)黨的中心工作，是共青團(tuán)建設(shè)的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。壯大青年團(tuán)員隊(duì)伍，永葆共青團(tuán)組織的青春活力，使共青團(tuán)組織能夠更好地服務(wù)黨的事業(yè)和青年的發(fā)展，離不開共青團(tuán)與青年組織的協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)團(tuán)學(xué)工作改革，豐富高校共青團(tuán)的組織形態(tài)，增強(qiáng)高校共青團(tuán)的組織活力，促進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)。

首先，能更好地履行高校共青團(tuán)的職責(zé)，促進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)的健康發(fā)展。發(fā)揮高校共青團(tuán)的組織優(yōu)勢，培養(yǎng)團(tuán)學(xué)干部隊(duì)伍，為大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)提供必要的指導(dǎo)和服務(wù)，解決學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在的突出問題，避免社團(tuán)組織發(fā)展失范，是高校共青團(tuán)的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國大學(xué)生社團(tuán)的類型多樣，呈現(xiàn)出“個(gè)性化、市場化、娛樂化、國際化、網(wǎng)絡(luò)化”的趨勢和特征，滿足了大學(xué)生追求個(gè)性、創(chuàng)新實(shí)踐、展示青春、接觸社會和開闊視野的需要。同時(shí)，面對文化多元、社會分化、虛擬社會以及教育改革所帶來的各種挑戰(zhàn)，大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)存在著定位不清、結(jié)構(gòu)失衡、活動(dòng)質(zhì)量不高以及管理不到位、機(jī)制不完善、發(fā)展后勁不足等方面的問題，甚至出現(xiàn)了敵對勢力利用經(jīng)費(fèi)支持、文化交流等方式對大學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行文化滲透的現(xiàn)象。豐富的人才資源、相對健全的管理機(jī)制和彼此共同的興趣愛好，有利于形成大學(xué)生社團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，通過社團(tuán)活動(dòng)了解大學(xué)生群體的思想行為，建立學(xué)校與社會之間的聯(lián)系，防范外部勢力對學(xué)生社團(tuán)的滲透，是保持大學(xué)生群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性的根本要求。

其次，促進(jìn)高校共青團(tuán)與大學(xué)生社團(tuán)的協(xié)同發(fā)展。我國的群團(tuán)組織既是社會團(tuán)體，也是國家政權(quán)體系的組成部分。共青團(tuán)作為重要的群團(tuán)組織，直接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨的助手和后備軍，共青團(tuán)組織連接著政黨與青年、政府與社會，發(fā)揮著黨群紐帶、政社樞紐和社會服務(wù)主體的多重作用。大學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)生依據(jù)興趣愛好自愿組成，按照社團(tuán)章程自主開展活動(dòng)的群眾性組織。高校共青團(tuán)作為聯(lián)系學(xué)生與學(xué)校、學(xué)校與社會的橋梁和紐帶，需要為大學(xué)生的成人成才提供服務(wù)和指導(dǎo)。大學(xué)生社團(tuán)在發(fā)展規(guī)劃、日常管理、干部任用、對外交流等方面具有較大的獨(dú)立性，同時(shí)又離不開校院兩級團(tuán)委的指導(dǎo)、監(jiān)管和支持。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，能夠更好地協(xié)調(diào)高校共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)與大學(xué)生社團(tuán)組織自治之間的關(guān)系，促進(jìn)高校共青團(tuán)與大學(xué)生社團(tuán)的協(xié)同發(fā)展。

最后，增強(qiáng)高校共青團(tuán)組織活力與大學(xué)生思想政治教育的實(shí)效性。習(xí)近平總書記在黨的第一次群團(tuán)工作會議上指出：“群團(tuán)中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。”［1］保持和增強(qiáng)共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性、群眾性，需要堅(jiān)持立德樹人、正本清源、強(qiáng)基培元的方針，著力解決當(dāng)前高校團(tuán)學(xué)工作存在的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向。學(xué)校共青團(tuán)工作在全團(tuán)工作中具有基礎(chǔ)性、源頭性、戰(zhàn)略性的地位，是團(tuán)學(xué)工作改革的主體。加強(qiáng)高校社團(tuán)建團(tuán)，構(gòu)建以共青團(tuán)為主體，以學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)為兩翼的高校團(tuán)學(xué)工作格局，有利于創(chuàng)新團(tuán)學(xué)工作的改革思路，拓展大學(xué)生團(tuán)學(xué)工作空間，更加準(zhǔn)確地把握青年學(xué)生的思想狀況，更好地實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生群體中非正式組織的正式管理，更加切實(shí)地加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期高校團(tuán)學(xué)工作。

二、新時(shí)期加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的目標(biāo)要求

將共青團(tuán)與社團(tuán)納入共同的組織框架，既不能依靠政策法規(guī)和行政手段介入社團(tuán)組織，也不能依靠“分類控制”和“嵌入式監(jiān)管”的方式統(tǒng)合社團(tuán)組織，而要通過“加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)、增進(jìn)合作、實(shí)現(xiàn)共贏”，在共青團(tuán)與學(xué)生社團(tuán)組織之間建立“競合式鑲嵌”的互動(dòng)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制體系［2］。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，需要依循這一組織原理，建立和完善相應(yīng)的機(jī)制體系。

組織協(xié)同。即突破“組織意識形態(tài)”的障礙，建立組織之間的交流、學(xué)習(xí)和信任關(guān)系，形成雙方共同的認(rèn)知和聯(lián)合行動(dòng)的能力［3］。高校共青團(tuán)組織要強(qiáng)化協(xié)作動(dòng)機(jī)和服務(wù)意識，加強(qiáng)社團(tuán)干部的培訓(xùn)與考評，增強(qiáng)對社團(tuán)組織發(fā)展相關(guān)的供給和服務(wù)。實(shí)際運(yùn)行過程中，高校共青團(tuán)和社團(tuán)之間并不存在行政上的隸屬關(guān)系，高校共青團(tuán)對社團(tuán)工作的管理側(cè)重于活動(dòng)報(bào)批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、人事任免。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，擴(kuò)大了高校團(tuán)學(xué)工作的“覆蓋面”，但又可能引起相應(yīng)的組織排斥問題。建立大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)組織協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵在于，既要實(shí)現(xiàn)對學(xué)生社團(tuán)中團(tuán)員身份的雙重管理，實(shí)行團(tuán)學(xué)干部與社團(tuán)干部的“雙肩挑”，又要防止“管得過寬，統(tǒng)得過死”，能夠根據(jù)學(xué)生社團(tuán)的類型確定建團(tuán)規(guī)模，通過政治引導(dǎo)、價(jià)值規(guī)范、方法指導(dǎo)和資源供給等對社團(tuán)發(fā)展加以管控和幫扶，克服社團(tuán)成員對高校共青團(tuán)組織的排斥和疏離現(xiàn)象。

雙向互動(dòng)。緊密依靠社團(tuán)開展團(tuán)組織建設(shè)，緊密依靠團(tuán)組織創(chuàng)新社團(tuán)活動(dòng)，形成大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的一體兩面。一方面，共青團(tuán)組織的內(nèi)生動(dòng)力是社團(tuán)建團(tuán)的主導(dǎo)性力量。共青團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，是學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的力量之源。只有堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的理念和改革創(chuàng)新的實(shí)踐思維，克服大學(xué)生團(tuán)學(xué)工作中存在的積病沉疴，才能形成大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的組織保證。另一方面，大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力是來自共青團(tuán)組織外部的力量。參加社團(tuán)活動(dòng)，是大學(xué)生從理論走向?qū)嵺`，從個(gè)人走向集體，從課內(nèi)走向課外，從學(xué)校走向社會的重要途徑。發(fā)揮優(yōu)秀團(tuán)干、優(yōu)秀大學(xué)生在大學(xué)生社團(tuán)與團(tuán)組織建設(shè)中的作用，增強(qiáng)大學(xué)生團(tuán)學(xué)工作的覆蓋面、吸引力和凝聚力，解決大學(xué)生團(tuán)支部建設(shè)基礎(chǔ)薄弱及其功能的虛化、弱化和邊緣化問題，需要通過宏觀指導(dǎo)、資源供給、交流互動(dòng)、項(xiàng)目合作等方式和途徑促進(jìn)高校共青團(tuán)與大學(xué)生社團(tuán)組織之間的雙向互動(dòng)。

科學(xué)評價(jià)。大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的考核評價(jià)需要從不同的維度、層次和目標(biāo)設(shè)定觀測點(diǎn)和評價(jià)指標(biāo)體系，既要考評思想、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)狀況，又要科學(xué)地設(shè)定考評指標(biāo)的權(quán)重，建立校團(tuán)委、學(xué)生聯(lián)合會、學(xué)校相關(guān)職能部門以及社團(tuán)成員共同參與的考核評價(jià)體系，通過構(gòu)造科學(xué)合理的考核評價(jià)指標(biāo)分析矩陣，實(shí)現(xiàn)過程性考核與總結(jié)性考核、定性考核與定量考核、自評與他評的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，高校共青團(tuán)已經(jīng)建立了社團(tuán)的常規(guī)管理機(jī)制，但對大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的考核評價(jià)總體上存在著簡單化現(xiàn)象和“重結(jié)果、輕過程”“重集中、輕平時(shí)”“重評價(jià)、輕反饋”的普遍性問題。這樣的考核評價(jià)不但不能及時(shí)了解大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的真實(shí)情況，而且會使大學(xué)生產(chǎn)生對高校共青團(tuán)組織的印象偏差和認(rèn)同障礙。

激勵(lì)引導(dǎo)。即要發(fā)揮共青團(tuán)組織對大學(xué)生社團(tuán)建設(shè)的引領(lǐng)和示范作用，制定合理的評優(yōu)評先和激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，培育和發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀共青團(tuán)員、優(yōu)秀社團(tuán)組織、優(yōu)秀社團(tuán)干部等，發(fā)揮先進(jìn)典型、先進(jìn)組織的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)大學(xué)生對團(tuán)員身份、團(tuán)組織的認(rèn)同感，營造出社團(tuán)建團(tuán)的環(huán)境氛圍、組織文化和制度支撐。加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)，既要遵循社團(tuán)建設(shè)的自主性原則，鼓勵(lì)大學(xué)生社團(tuán)開展團(tuán)建活動(dòng)，又要根據(jù)社團(tuán)的差異性開展特色團(tuán)建活動(dòng)，防止和克服社團(tuán)建團(tuán)過程中存在的教條主義和形式主義，重視社團(tuán)建團(tuán)考核評價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用，能夠?qū)⒖己嗽u價(jià)的結(jié)果作為團(tuán)學(xué)工作考評的重要指標(biāo)和依據(jù)，形成大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。

長效運(yùn)行。即把握大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的支撐要素和運(yùn)行機(jī)理，通過為學(xué)生社團(tuán)發(fā)展提供人才、經(jīng)費(fèi)、場所、資源等方面的支持，發(fā)揮高校共青團(tuán)的思想引領(lǐng)和服務(wù)青年功能，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的制度化、規(guī)范化。當(dāng)前的大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)存在著“形式主義、花架子、跟風(fēng)走”的現(xiàn)象，相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和制度支撐尚未形成，社團(tuán)干部培養(yǎng)、社團(tuán)建團(tuán)品牌、社團(tuán)團(tuán)支部建設(shè)存在著明顯的短板。建立長效運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變高校團(tuán)學(xué)工作的理念，激發(fā)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，將社團(tuán)建團(tuán)納入到高校共青團(tuán)的常規(guī)管理體系之中，通過推進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)的品牌化、社會化運(yùn)作，創(chuàng)新高校共青團(tuán)與社團(tuán)的組織文化，促進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)成員對共青團(tuán)組織的認(rèn)同，創(chuàng)造大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的環(huán)境氛圍、制度保障和社會條件。

三、新時(shí)期加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的對策與措施

新時(shí)期加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，要以團(tuán)學(xué)改革工作精神為指導(dǎo)，以組織嵌入理論、社會資本理論、社會網(wǎng)絡(luò)理論、組織認(rèn)同理論、社會治理理論為支撐，按照“目標(biāo)跟隨、組織嵌入、思想引導(dǎo)、機(jī)制整合、活動(dòng)共建、資源共享”的總體要求，利用校團(tuán)委、學(xué)聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)等平臺建立矩陣式社團(tuán)架構(gòu)，豐富大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)所需要的機(jī)制要素，將“黨建帶團(tuán)建”的重心向“社團(tuán)建團(tuán)”適當(dāng)下移，解決大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)過程中“組織形式與發(fā)展需求、規(guī)范管理與特色發(fā)展、活動(dòng)廣度與活動(dòng)深度”之間存在的矛盾和突出問題。

第一，抓住大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)中的關(guān)鍵人物。加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)，需要圍繞關(guān)鍵人物建立相應(yīng)的組織機(jī)制。一是作為領(lǐng)頭羊的社團(tuán)干部。他們作為社團(tuán)的中心，盡管可能受到專業(yè)、能力、性格等條件的限制，并沒有成為大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的“核心人物”，但他們始終是社團(tuán)建團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和可靠力量。二是大學(xué)生團(tuán)學(xué)組織中的學(xué)生干部。他們是學(xué)校的先進(jìn)分子，具有一定的管理能力和創(chuàng)新意識，能夠在大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用。三是社團(tuán)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的、具有號召力、能夠協(xié)調(diào)人際關(guān)系，帶動(dòng)集體成員共同進(jìn)步的社團(tuán)成員。他們大多具有人品好、性格好、威信高、凝聚力強(qiáng)的特點(diǎn)，可以培養(yǎng)成為大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者。四是社團(tuán)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師是大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)機(jī)制系統(tǒng)中極為重要的“序參量”，他們的知識結(jié)構(gòu)、文化視野和政治素養(yǎng)直接影響著社團(tuán)建團(tuán)的質(zhì)量。

第二，堅(jiān)持“擺正位置、妥善引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并用”的原則。大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)過程中，社團(tuán)活動(dòng)和社團(tuán)團(tuán)組織活動(dòng)可以兼容，但不能合二為一。高校共青團(tuán)要有劃界思維，能夠擺正位置，變領(lǐng)導(dǎo)為引導(dǎo)，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持“有所為有所不為”。一方面，高校共青團(tuán)對大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的組織領(lǐng)導(dǎo)重在關(guān)心社團(tuán)的組織文化、制度建設(shè)、活動(dòng)方式和活動(dòng)空間，充分地信任社團(tuán)成員，鼓勵(lì)社團(tuán)成員創(chuàng)新思維，培養(yǎng)社團(tuán)成員開展團(tuán)小組活動(dòng)的自主性，提高大學(xué)生參與大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的興趣，把社團(tuán)的創(chuàng)新與團(tuán)小組建設(shè)創(chuàng)新統(tǒng)一起來。另一方面，高校共青團(tuán)組織要堅(jiān)持公平公正、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，為社團(tuán)建團(tuán)站好臺、服好務(wù)、把好關(guān)，通過搭建交流與競爭的組織平臺，推廣大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的成功案例和先進(jìn)典型，治理和規(guī)范效果不盡如人意的社團(tuán)建團(tuán)活動(dòng)。

第三，增強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)機(jī)制運(yùn)行的保障。社團(tuán)建團(tuán)具有“借力打力”的特性，需要從環(huán)境推動(dòng)、主體牽引、精神指引、物質(zhì)支持、制度支撐等方面提供力量保障。首先要從共青團(tuán)組織和學(xué)生社團(tuán)中吸納力量，從大學(xué)生的管理人員和教師中選拔力量，從社會組織中選擇力量，建立校園內(nèi)外協(xié)作共贏的組織保障，解決社團(tuán)建團(tuán)過程中人力資源短缺的問題。其次要利用微媒體、微平臺、微傳播等技術(shù)服務(wù)平臺和信息管理系統(tǒng)，建立公開的宣傳、交流與考核評價(jià)機(jī)制，建立與大學(xué)生的生活方式、學(xué)習(xí)方式以及社團(tuán)建團(tuán)相匹配的技術(shù)平臺，通過網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員等方式，為大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)提供必要的輿論、制度和環(huán)境支持。

第四，加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)相關(guān)的制度建設(shè)。一是公開承諾制度。通過文件和專題網(wǎng)站等方式公開大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的目標(biāo)要求，接受大學(xué)生社團(tuán)成員的監(jiān)督和評議。二是團(tuán)學(xué)干部和指導(dǎo)教師聯(lián)系制度。根據(jù)社團(tuán)建設(shè)的實(shí)際情況，安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師聯(lián)系社團(tuán)，遴選若干社團(tuán)作為社團(tuán)建團(tuán)的示范點(diǎn)，開展定向服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查督促，探索大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的常態(tài)化和制度化策略。三是考核評議制度。定期公開大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)活動(dòng)的措施、成績、問題，反饋相關(guān)的考核評價(jià)結(jié)果并給予的指導(dǎo)、支持、考核等服務(wù)承諾制度的落實(shí)情況開展評議。四是宣傳推廣與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制度。重視培育大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的榜樣人物，及時(shí)總結(jié)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)和做法，重視對典范行為和先進(jìn)事跡的宣傳，提高社團(tuán)成員對社團(tuán)團(tuán)建活動(dòng)的參與度、滿意度和獲得感。

第五，培育大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)相關(guān)的組織文化。組織文化是被大多數(shù)組織成員認(rèn)可并共同遵循的信念和認(rèn)知。組織文化集中了組織的“價(jià)值觀、信念、儀式、符號和處事方式”，是組織內(nèi)部全體成員的“意志、特性、思想觀念、行為習(xí)慣和文化水平”等因素相互作用的產(chǎn)物。大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)相關(guān)的組織文化體現(xiàn)了共青團(tuán)與大學(xué)生社團(tuán)所共同遵守的價(jià)值觀念、制度規(guī)范和行為方式，對社團(tuán)建團(tuán)發(fā)揮著導(dǎo)向、激勵(lì)、約束、調(diào)適和輻射的作用。為大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)提供深層次的精神動(dòng)力和文化支撐，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)由短期表現(xiàn)向長效運(yùn)行的方式轉(zhuǎn)變，改變團(tuán)學(xué)干部的慣性思維和惰性思想，都必須大力培育高校大學(xué)生社團(tuán)建團(tuán)相關(guān)的組織文化。