桑云鵬

（江蘇省常熟理工學(xué)院 江蘇 常熟 215500）

前言

隨著時(shí)代進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本的物質(zhì)富裕已經(jīng)不能滿足群眾的精神需求。在體育參與方面，越來(lái)越多的群眾實(shí)現(xiàn)了“要我鍛煉”到“我要鍛煉”的過(guò)渡，完成了從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)需求”的轉(zhuǎn)變。公共體育服務(wù)作為現(xiàn)代政府轉(zhuǎn)型與時(shí)代改革的重要理念，其建設(shè)與完善，是發(fā)展體育事業(yè)、滿足群眾多元化體育需求的時(shí)代要求。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》，就構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)體系對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)服務(wù)型政府的重要地位作出確定。群眾體育需求的增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)、國(guó)家規(guī)劃的部署要求，推動(dòng)著公共體育服務(wù)供給的多元化建設(shè)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。

1、常熟市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀分析

1.1、體育場(chǎng)地與設(shè)施供給現(xiàn)狀

表1 常熟市體育場(chǎng)地與設(shè)施服務(wù)表

為成就我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的藍(lán)圖，貫徹落實(shí)《全面建身?xiàng)l例》，滿足群眾多元文化體育需求，常熟市體育局進(jìn)一步提出構(gòu)建多元化公共體育服務(wù)體系的要求，從體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施入手，根據(jù)常熟市體育展開現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)了《常熟市群眾體育參與現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》，對(duì)常熟市10個(gè)社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷發(fā)放200份，回收194份，其中有效問(wèn)卷188份，有效率為96.91%。為群眾體育的開展提供保障。2019年，常熟市步行道總長(zhǎng)328.8km，且為響應(yīng)國(guó)家公共體育場(chǎng)所向社會(huì)免費(fèi)開放的政策，積極推動(dòng)全民健身，積極利用中小學(xué)體育場(chǎng)地，免費(fèi)向社會(huì)開放的公辦中小學(xué)校達(dá)73所，年末高質(zhì)量人均體育場(chǎng)地2.01㎡。至2020年，常熟市公共體育服務(wù)體系下的體育場(chǎng)地與設(shè)施供給情況，共建設(shè)有1763個(gè)場(chǎng)地、1002個(gè)場(chǎng)館、4個(gè)全民健身中心、4個(gè)社區(qū)健身中心、2170條等體育場(chǎng)地與設(shè)施。其中體育場(chǎng)地與體育場(chǎng)館包含的種類如表2和表3，包含高爾夫球場(chǎng)、小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)等在內(nèi)的23種，體育場(chǎng)館下設(shè)籃球館、乒乓球館、綜合館在內(nèi)的21種，2021年進(jìn)一步向群眾擴(kuò)大免費(fèi)或低收費(fèi)體育場(chǎng)館覆蓋面。由此可見，常熟市公共體育服務(wù)體系對(duì)體育場(chǎng)地與設(shè)施的建設(shè)上，不僅在設(shè)施數(shù)目上實(shí)現(xiàn)了量的突破，在種類上，也不斷向多元化、多樣化、新穎化的方向推進(jìn)。

表2 常熟市體育場(chǎng)地類型表

表3 常熟市體育場(chǎng)館類型表

1.2、社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀

根據(jù)《國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)程》的定義標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作對(duì)接主要針對(duì)群眾體育，在群眾性體育活動(dòng)中進(jìn)行技能傳授、鍛煉指導(dǎo)和組織管理工作。社會(huì)體育指導(dǎo)員是群眾科學(xué)鍛煉、社區(qū)體育文化建設(shè)、體育保健監(jiān)督、體質(zhì)測(cè)定評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)中的重要保障。2016年，常熟市共有社會(huì)體育指導(dǎo)員3904人。至2020年，社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)5358人，在整體上呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)。為了更好地貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，擴(kuò)大體育知識(shí)的社會(huì)覆蓋面與普及度，常熟市邀約高校教授、教師，及社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，通過(guò)講座、培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐等方式，定期開展社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作，在很大程度上壯大了社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍。與此同時(shí)，為了滿足群眾多元化體育需求，進(jìn)行包括健美操、廣播體操、羽毛球、排球等專項(xiàng)型社會(huì)體育指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)專項(xiàng)的普及具有直接的推動(dòng)作用。

1.3、群眾體育參與現(xiàn)狀

為構(gòu)建多樣發(fā)展的體育文化，常熟市體育局及相關(guān)部門定期開展體育比競(jìng)賽與體育活動(dòng)，2019年分別舉辦了國(guó)際鐵人三項(xiàng)賽、國(guó)際女排對(duì)抗賽、阿仕頓四國(guó)男籃對(duì)抗賽等比賽，比賽項(xiàng)目涉及到田徑、排球、籃球、武術(shù)、足球、空竹等。常熟市共有43個(gè)體育協(xié)會(huì)，涉及到健美操、羽毛球、毽球等體育項(xiàng)目，定期開展體育項(xiàng)目比賽。共舉辦群眾性體育活動(dòng)380次，參加人數(shù)達(dá)81萬(wàn)人次。在獎(jiǎng)項(xiàng)獲得方面，也取得了比較傲人的成績(jī)，獲得省級(jí)以上比賽獲金牌24枚、銀牌27枚、銅牌39枚。蘇州市級(jí)競(jìng)賽獲金牌111枚、銀牌94枚、銅牌89枚。至2020年，常熟市共擁有包括43個(gè)體育協(xié)會(huì)，在體育項(xiàng)目上，包括足球、排球、羽毛球、籃球、風(fēng)箏等協(xié)會(huì)。在參與人群分類方面，設(shè)立殘疾人體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育協(xié)會(huì)等；其次，根據(jù)對(duì)常熟市居民調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)社區(qū)會(huì)定期舉行趣味比賽、家庭比賽等活動(dòng)，居民也認(rèn)為定期舉行體育比賽，有利于豐富群眾文化生活，打造健康城市。

1.4、供給主體分析

公共體育服務(wù)供給體系主要是由供給主體、供給內(nèi)容以及供給方式3個(gè)因素組成,其中供給主體是基礎(chǔ)也是整個(gè)公共體育服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。目前常熟市公共體育服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，其供給方式主要還是政府供給、政府主導(dǎo)、政府管理的一體化模式。但是為了更好地提高公共體育服務(wù)的供給效率，常熟市體育局在政府供給的基礎(chǔ)上，倡議社會(huì)企業(yè)參與供給，將“翔立方體育綜合體”納入到服務(wù)體系中。“翔立方”以體育+商業(yè)綜合體為核心，為常熟市公共體育提供了專業(yè)的體育場(chǎng)館管理、體育培訓(xùn)及健康指導(dǎo)。

2、常熟市公共體育服務(wù)供給存在的問(wèn)題

2.1、體育資源配置不均衡，場(chǎng)地開放數(shù)量少

對(duì)常熟市體育場(chǎng)地、場(chǎng)館的性質(zhì)進(jìn)行分析，目前1762個(gè)體育場(chǎng)地與1002個(gè)體育場(chǎng)館的類型分別如表2和表3所示。結(jié)果顯示，在場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量與規(guī)模上符合國(guó)家體育局頒布的《公共體育場(chǎng)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，可以滿足大眾的基本體育需求。在體育場(chǎng)地與類型上，常熟市體育場(chǎng)地場(chǎng)館中籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、足球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、綜合館、羽毛球館、乒乓球館、排球館等大眾性健身項(xiàng)目場(chǎng)地場(chǎng)館數(shù)量居多，總體面積建設(shè)也比較廣闊，幾乎占據(jù)了場(chǎng)地場(chǎng)館的2/3。高爾夫球場(chǎng)、卡丁車運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、曲棍球場(chǎng)、攀巖場(chǎng)、馬術(shù)場(chǎng)、蹦床館、拳擊館等新興體育項(xiàng)目場(chǎng)地場(chǎng)館僅有1-3個(gè)，社區(qū)健身中心、全民健身中心分別僅有4個(gè)，體育公園只有1個(gè)。從場(chǎng)地性質(zhì)上來(lái)講，大眾型健身項(xiàng)目適合各類人群參與，尤其是中青年人群，而新興體育項(xiàng)目會(huì)吸引大量青少年、青年人群參與，新興體育項(xiàng)目場(chǎng)地場(chǎng)館的缺乏，勢(shì)必會(huì)阻礙該類體育項(xiàng)目的發(fā)展，以及該類健身人群的需求匱乏；另一方面，對(duì)常熟市體育場(chǎng)地、場(chǎng)館建設(shè)的地理位置分布分析，且80%的場(chǎng)館場(chǎng)地坐落在市中心、縣中心等，人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地域，極少部分會(huì)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村。我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中形成的二元結(jié)構(gòu)局勢(shì)，充分地體現(xiàn)在了體育場(chǎng)地場(chǎng)館的供給上，體育資源配置的城鄉(xiāng)差距，對(duì)農(nóng)村體育的公平、均衡發(fā)展造成困擾。

2.2、社會(huì)體育指導(dǎo)員供不應(yīng)求，總體質(zhì)量不高

2020年，常熟市社會(huì)體育指導(dǎo)員增長(zhǎng)至5358人，較2016年增加了1454人，在整體數(shù)量上呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但是人均擁有量仍然緊張，每萬(wàn)人平均擁有33人，比例值為10000：33。在這種人才緊缺的情況下，催生了大量短期培訓(xùn)、少實(shí)踐或無(wú)實(shí)踐的速成上崗人員。部分項(xiàng)目社會(huì)體育指導(dǎo)員經(jīng)過(guò)幾周甚至幾天的理論普及與實(shí)踐培訓(xùn)，就可以通過(guò)考核，獲取社會(huì)指導(dǎo)員資格證書。培訓(xùn)內(nèi)容淺顯，培訓(xùn)無(wú)針對(duì)性、考核制度松散，導(dǎo)致的直接后果就是社會(huì)體育指導(dǎo)員理論知識(shí)不扎實(shí)、實(shí)踐能力不過(guò)關(guān)及總體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。人才的“兼職性”也是造成社會(huì)體育指導(dǎo)員人才短缺的主要原因之一，目前常熟市社會(huì)體育指導(dǎo)員群體主要是由體育專業(yè)大學(xué)生、體育教學(xué)一線教師、體育部門相關(guān)工作人員以及體育愛好者組成，很多人員身兼多職，無(wú)法及時(shí)調(diào)配到社區(qū)或者指導(dǎo)中心全力進(jìn)行指導(dǎo)工作。部分人員由個(gè)人職業(yè)意愿、職業(yè)規(guī)劃的原因撤離崗位，人員數(shù)量少、總體質(zhì)量不高造成群眾公共體育指導(dǎo)體系的供給缺口。

2.3、社區(qū)體育文化趣味性平淡，居民體育參與度不高

社區(qū)基本每年會(huì)定期舉行體育競(jìng)賽與活動(dòng)，舉辦頻率為每年1-2次的社區(qū)居多，3次及3次以上的社區(qū)幾乎沒有，舉行時(shí)間比較固定，一般安排在節(jié)假日時(shí)間，且每年體育比賽項(xiàng)目大多相似。結(jié)合走訪結(jié)果，部分居民認(rèn)為剛開始舉行體育比賽時(shí)，饒有興趣，新鮮感十足，但是經(jīng)過(guò)多次舉行同樣的項(xiàng)目后，居民表示體育比賽創(chuàng)新性差、組織形式老套，隨之新鮮感逐年減弱，參與積極性越來(lái)越低。體育設(shè)施與場(chǎng)地也是制約社區(qū)體育發(fā)展的重要因素，部分社區(qū)設(shè)施類型單一，修繕維護(hù)不及時(shí)，存在安全隱患，無(wú)法滿足居民體育需求。加之社會(huì)體育指導(dǎo)員人才的缺少，社區(qū)體育開展進(jìn)程緩慢，體育知識(shí)普及不到位，群眾健身知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，不能做到科學(xué)合理地使用體育器材設(shè)施。

2.4、供給主體單一

在體育場(chǎng)地、體育設(shè)施等資源的，配置、建設(shè)與供給等方面，主要是政府參與。供應(yīng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于需求量，供給的內(nèi)生動(dòng)力和自發(fā)性較低，比較被動(dòng)。這種自上而下的供給體系，也導(dǎo)致了反饋系統(tǒng)不完善，供給內(nèi)容單一。且由于政府及相關(guān)部門層級(jí)關(guān)系的影響，容易出現(xiàn)供應(yīng)鏈長(zhǎng)、供應(yīng)遲緩甚至滯留的情況。針對(duì)殘疾人、老年人等特殊群體的供應(yīng)性還未達(dá)到理想效果，在體育場(chǎng)地場(chǎng)館、設(shè)施設(shè)備的設(shè)計(jì)與供應(yīng)方面并不周全，部分社區(qū)甚至沒有供殘疾人鍛煉的場(chǎng)地，考慮不科學(xué)、不周到。此外，在經(jīng)費(fèi)供給方面，對(duì)體育事業(yè)投入的資金比例明顯低于教育、科學(xué)、文化等服務(wù)體系，這也是導(dǎo)致服務(wù)體系效率低下的原因之一。

3、常熟市公共體育服務(wù)供給多元化建設(shè)的對(duì)策

3.1、構(gòu)建體育場(chǎng)地設(shè)施管理體系，促進(jìn)體育資源均衡發(fā)展

體育場(chǎng)地與設(shè)施是保障公共體育服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根據(jù)地，也是公共體育服務(wù)行為的主要場(chǎng)所。針對(duì)常熟市體育場(chǎng)地與設(shè)施供給的實(shí)際情況，要進(jìn)一步完善體育場(chǎng)地設(shè)施的管理體系。加大免費(fèi)或低收費(fèi)體育場(chǎng)地的開放力度，吸引群眾參與體育活動(dòng)，實(shí)施鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)積極參與健身的群眾予以褒獎(jiǎng)，促進(jìn)群眾體育精神體系構(gòu)建，潛移默化地將“終身體育”的思想滲透到群眾健身意識(shí)中。為改善總量供應(yīng)不足，體育資源結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀，要加大農(nóng)村體育資源投資傾斜度，以“新農(nóng)村”建設(shè)背景與“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展進(jìn)程為事實(shí)依據(jù)，動(dòng)態(tài)分析農(nóng)村公共體育服務(wù)體系中存在的問(wèn)題，提高農(nóng)村群眾體育重視程度，避免或杜絕體育場(chǎng)地成為“曬谷場(chǎng)”的問(wèn)題發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)村體育這塊“短板”的正常開展。

3.2、完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培養(yǎng)制度，促進(jìn)人才正向流動(dòng)

加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、監(jiān)督與考核制度的方式，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行理論與實(shí)踐并行的考核方式，為社會(huì)體育指導(dǎo)員行業(yè)的“門檻”把關(guān)嚴(yán)風(fēng)，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的質(zhì)量，夯實(shí)體育指導(dǎo)基礎(chǔ)；另一方面，由于社會(huì)運(yùn)行的多變性，以及個(gè)人意愿的驅(qū)使，體育行業(yè)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生人才流動(dòng)的情況，包括不同地區(qū)、崗位甚至行業(yè)中的流動(dòng)。人才流動(dòng)本質(zhì)上是調(diào)節(jié)社會(huì)人才結(jié)構(gòu)的重要途徑，但這種流動(dòng)性也有合理與不合理之分。人才的正向流動(dòng)，是指人才合理的、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的流動(dòng)，可能是由一個(gè)崗位調(diào)配至另一個(gè)崗位，也可能是由一個(gè)階層調(diào)配至另一個(gè)階層，這種調(diào)動(dòng)方式是適合整個(gè)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)的。要夯實(shí)社會(huì)體育指導(dǎo)員正確的思想觀念，樹立健康的體育價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的就業(yè)指導(dǎo)工作，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員的勞動(dòng)報(bào)酬體系，促進(jìn)人才更好地服務(wù)于社會(huì)體育事業(yè)。

3.3、建設(shè)多樣化社區(qū)體育文化，打造特色社區(qū)體育

社區(qū)體育是增強(qiáng)國(guó)民身體素質(zhì)，提高居民生活質(zhì)量的重要途徑，也是我國(guó)體育事業(yè)建設(shè)中的重要一環(huán)。構(gòu)建社區(qū)體育文化，從社區(qū)體育管理源頭抓起。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施管理制度，定期檢查、維護(hù)、修繕體育設(shè)備設(shè)施，保障群眾體育鍛煉的正常開展。引進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員，定期開展體質(zhì)測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)居民體育鍛煉的認(rèn)知。加強(qiáng)體育宣傳工作，通過(guò)社會(huì)政策引導(dǎo)以及社區(qū)服務(wù)動(dòng)力，促使居民產(chǎn)生體育認(rèn)同感、社區(qū)歸屬感以及體育責(zé)任感，激發(fā)居民的體育參與動(dòng)機(jī)與意志力，更積極的投入到體育鍛煉中；另一方面，創(chuàng)新體育文化，鼓勵(lì)新興項(xiàng)目的發(fā)展，充分利用社區(qū)內(nèi)的體育人才及體育愛好者，建設(shè)多樣化、特色化社區(qū)體育文化，吸引更多群眾參與其中。

3.4、構(gòu)建多元化主體協(xié)同供給模式，刺激體育投資

我國(guó)公共服務(wù)體系的供給主體主要是還是以政府為主，政府主導(dǎo)，政府投入政府管理，近年來(lái)政府已經(jīng)開始逐漸實(shí)現(xiàn)由主導(dǎo)型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，但是在這個(gè)角色轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期間，常熟市公共體育服務(wù)體系還未擺脫這種供給方式。因此，要根據(jù)市場(chǎng)變化與群眾體育需求，激勵(lì)社會(huì)主體的參與，彌補(bǔ)政府主導(dǎo)下的利益失衡，加大社會(huì)非政府主體的投資力度與監(jiān)督力度，完善社會(huì)公共體育服務(wù)的軟硬件設(shè)施。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、招商競(jìng)標(biāo)、投資贊助等形式，激勵(lì)社會(huì)企業(yè)及群體的資金投入，構(gòu)建多元化主體協(xié)同供給模式，可以提高公共體育服務(wù)的供給效率。

4、結(jié)語(yǔ)

《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》都將公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建納入重點(diǎn)規(guī)劃，公共體育服務(wù)的供給問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)體育事業(yè)的運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r，常熟市公共體育服務(wù)供給體系尚未完善，出現(xiàn)了供不應(yīng)求、供需矛盾的問(wèn)題，積極構(gòu)建多元化供給體系，補(bǔ)足供給體系中“短板”，對(duì)于常熟市體育事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。