胡衛(wèi)衛(wèi)，張國(guó)磊，唐偉杰

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌 712100；2.廣東金融學(xué)院公共政策與治理創(chuàng)新研究中心，廣東廣州 510521）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》。作為后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家，黨中央高度重視國(guó)家治理能力建設(shè)，十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的重要目標(biāo)。在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)是全面推進(jìn)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。近年來(lái)，在中央頂層設(shè)計(jì)理念指導(dǎo)下，各地區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，在黨建引領(lǐng)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、文化凝聚能力、生態(tài)保護(hù)能力以及公共服務(wù)能力建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)際上，中國(guó)的鄉(xiāng)村治理研究者普遍認(rèn)為治理機(jī)制的有效性遵循國(guó)家科層體制的“自上而下”和基層社會(huì)內(nèi)源發(fā)展的“自下而上”兩條運(yùn)作路徑，政府和社會(huì)的互動(dòng)形塑中國(guó)鄉(xiāng)村治理的宏觀架構(gòu)。因此，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變遷亦被看作是國(guó)家和社會(huì)互動(dòng)博弈的結(jié)果。從歷史變遷的視角看，我國(guó)鄉(xiāng)村治理歷經(jīng)帝制時(shí)期的“簡(jiǎn)約治理”、人民公社時(shí)期的“全能治理”［1］和鄉(xiāng)政村治時(shí)期“村民自治”以及新時(shí)期的“技術(shù)治理”等幾個(gè)階段。作為一種符合基層治理能力現(xiàn)代化理念的制度架構(gòu)，鄉(xiāng)村治理模式的演進(jìn)體現(xiàn)了“政府中心主義”向“公眾中心主義”過(guò)渡，強(qiáng)調(diào)“去中心化”和“分權(quán)化”。研究發(fā)現(xiàn)：在不同歷史時(shí)期，為確保國(guó)家政策的有效實(shí)施和國(guó)家意志有效轉(zhuǎn)化，公共行政的治理主體在行使國(guó)家能力時(shí)盡可能保持與社會(huì)良性互動(dòng)。概言之，國(guó)家治理能力的高低取決于國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)滲透程度及國(guó)家能否與鄉(xiāng)村社會(huì)形成共存合作關(guān)系。

在國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宏觀理論架構(gòu)下，理論界掀起一場(chǎng)關(guān)于鄉(xiāng)村治理能力的研究熱潮，為基層治理能力提升提供學(xué)理辯護(hù)。何為鄉(xiāng)村治理能力？呂蕾莉等［2］認(rèn)為鄉(xiāng)村治理能力是以黨支部和村委會(huì)為主的村莊治理主體運(yùn)用制度管理鄉(xiāng)村各種事務(wù)和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力，并將治理主體聚焦于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部。在治理能力的具體構(gòu)成層面，韓鵬云［3］從現(xiàn)代化的視角認(rèn)為鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的現(xiàn)代化表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)能力精英化、服務(wù)能力社區(qū)化和公共管理能力專業(yè)化3個(gè)方面；而印子［4］將其區(qū)分為社區(qū)福利評(píng)估、政策釋義、組織動(dòng)員和利益協(xié)調(diào)四大能力。在治理能力提升方面，馬志翔［5］基于“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，從共治、智治和法治等方面提出鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)施路徑。近年來(lái)，在“中國(guó)之治”理念的指導(dǎo)下，創(chuàng)新社會(huì)治理模式成為學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的話題，柔性治理因其內(nèi)在價(jià)值的前瞻性和治理實(shí)踐的有效性引起學(xué)界的廣泛關(guān)注。比如，胡衛(wèi)衛(wèi)等［6］圍繞鄉(xiāng)村柔性治理的發(fā)生情景、運(yùn)作機(jī)理和實(shí)踐路徑展開(kāi)深入探究。然而，在鄉(xiāng)村柔性治理實(shí)踐中，如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于提升柔性治理能力［7］。作為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要舉措，陳洪連等［8］提出以協(xié)商方式提升鄉(xiāng)村治理能力，張燕［9］提出重視人心、道德、價(jià)值、倫理和文化等因素在鄉(xiāng)村治理中的作用。實(shí)際上，筆者認(rèn)為這些研究已經(jīng)觸及到鄉(xiāng)村柔性治理能力的本質(zhì)，但不夠深入展開(kāi)。鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化背景下如何科學(xué)界定鄉(xiāng)村柔性治理能力的概念內(nèi)涵？如何有效探析鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育機(jī)制？以及如何有效建構(gòu)柔性治理能力的提升路徑是本文重點(diǎn)探討的話題。

二、鄉(xiāng)村柔性治理能力：一個(gè)概念性框架及解釋

“能力”一般用來(lái)指生命個(gè)體對(duì)于大自然或者未知世界的認(rèn)知和改造水平的度量。治理能力是“治理”和“能力”概念的集合，是指治理主體借助一定的治理技術(shù)和工具管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村柔性治理能力是指鄉(xiāng)村治理主體在鄉(xiāng)村公共事務(wù)實(shí)踐中通過(guò)儒化、吸納和整合等柔性化策略，弱化傳統(tǒng)剛性威權(quán)的管控命令式模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［10］。同時(shí)，鄉(xiāng)村柔性治理能力在一定程度上體現(xiàn)出柔性治理行為對(duì)治理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)程度，反映出鄉(xiāng)村柔性治理的水平和效果，其基本特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)基礎(chǔ)的合法性和結(jié)構(gòu)形態(tài)的非線性

合法性基礎(chǔ)可以是法律程序，也可以是一定的社會(huì)價(jià)值或共同體所沿襲的先例，在社會(huì)治理場(chǎng)域主要指治理手段和舉措能夠獲取社會(huì)公眾認(rèn)同和支持。鄉(xiāng)村柔性治理能力在很大程度上能夠提升鄉(xiāng)村治理績(jī)效，從結(jié)果看能有效增強(qiáng)村民對(duì)基層政府和村莊共同體的認(rèn)同感，促進(jìn)政社的良性互動(dòng)。在傳統(tǒng)的行政制度架構(gòu)內(nèi)，基層政府和鄉(xiāng)村的互動(dòng)是一種單向度自上而下的“命令-服從”關(guān)系，具有線性特征。同時(shí)，這種非線性的結(jié)構(gòu)形態(tài)需要依靠多元化的鄉(xiāng)村治理主體，是一個(gè)多元并存的能力源，對(duì)公共問(wèn)題形成網(wǎng)狀的合圍結(jié)構(gòu)。

（二）程序運(yùn)行的規(guī)范性與手段使用的親和性

鄉(xiāng)村柔性治理能力的規(guī)范性由兩部分組成：一是國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)行動(dòng)主體的規(guī)范能力，二是鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部被治理對(duì)象的規(guī)范能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和基層政府的指導(dǎo)下，以村委會(huì)為組織載體，各治理主體在統(tǒng)一的制度架構(gòu)下形成統(tǒng)一的意志。柔性治理能力更多的體現(xiàn)出一種以情感關(guān)懷為導(dǎo)向的軟實(shí)力。作為人民授權(quán)的公共部門，在尊重農(nóng)民選擇權(quán)的基礎(chǔ)上采取柔性治理手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［11］。政社良性互動(dòng)是建立在秩序協(xié)調(diào)和信任基礎(chǔ)之上的一種交互方式，在此過(guò)程中，村民能夠積極反應(yīng)自身利益訴求，而政府也能夠以包容的姿態(tài)傾聽(tīng)百姓呼聲。當(dāng)權(quán)者能夠包容更多的民意訴求，傾聽(tīng)人民心聲成為重要的治理環(huán)節(jié)。

（三）目標(biāo)歸旨的統(tǒng)合性和多元互動(dòng)的共振性

鄉(xiāng)村柔性治理能力是有效完成鄉(xiāng)村治理目標(biāo)而體現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)能力。其統(tǒng)合性表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，柔性治理能力能夠?qū)⒉煌泥l(xiāng)村治理主體或鄉(xiāng)村公共事務(wù)解決中的不同的行為主體統(tǒng)合起來(lái)，共同參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐；其次，能夠?qū)⒄街贫群头钦街贫冉y(tǒng)合起來(lái)，共同發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的制度優(yōu)勢(shì)，弱化正式制度中的剛性“權(quán)威”；最后，統(tǒng)合性還體現(xiàn)將微觀領(lǐng)域的治理理念和宏觀層面的治理理念統(tǒng)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。另外，共振性也是鄉(xiāng)村柔性治理能力的典型特征，基層政府弱化傳統(tǒng)的“一元化”話語(yǔ)威權(quán)，更多體現(xiàn)出培育、動(dòng)員、整合和協(xié)調(diào)上，對(duì)于多元治理主體的治理能力產(chǎn)生重要影響。

三、鄉(xiāng)村柔性治理能力的情境透視：基于兩種不同權(quán)力的分析視角

（一）基礎(chǔ)性權(quán)力：從總體性支配到技術(shù)治理的運(yùn)行邏輯

邁克爾·曼［12］將國(guó)家權(quán)力劃分為專斷性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力兩種類型。所謂的專斷性權(quán)力是指官僚精英未經(jīng)和公眾協(xié)商而制定施政策略，所呈現(xiàn)的一種強(qiáng)制力。或者被視為國(guó)家精英凌駕于市民社會(huì)之上的權(quán)力［12］。與專斷性權(quán)力不同的是，基礎(chǔ)性權(quán)力能夠與社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的溝通，通過(guò)協(xié)商的方式使政治決策盡可能地獲得利益相關(guān)群體的認(rèn)可和支持。在新中國(guó)成立初期，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)處于“總體性支配”局面，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理更多是運(yùn)用一種專斷性權(quán)力。改革開(kāi)放以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，我國(guó)實(shí)行“鄉(xiāng)政村治”制度，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理方式發(fā)生重大變化。這一時(shí)期，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力得到強(qiáng)化，也推動(dòng)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的形塑，促進(jìn)市民社會(huì)公共秩序的生成。進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代以來(lái)，基礎(chǔ)性權(quán)力在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中發(fā)揮重要作用，最大程度實(shí)現(xiàn)國(guó)家的預(yù)期目標(biāo)。而建基于基礎(chǔ)性權(quán)力的社會(huì)治理更多的是遵循“事本主義”的邏輯，在一定程度上能實(shí)現(xiàn)“技術(shù)治理”，達(dá)到國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)直接對(duì)接的效果［13］。

（二）鄉(xiāng)村治權(quán)：內(nèi)生于鄉(xiāng)土社會(huì)本身的權(quán)力運(yùn)行邏輯

1.鄉(xiāng)村治權(quán)是維系鄉(xiāng)村公共秩序的內(nèi)生變量 在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的權(quán)力布局中需要充分考慮鄉(xiāng)土社會(huì)的異質(zhì)性和復(fù)雜性，這個(gè)權(quán)力類型就是與基礎(chǔ)權(quán)力不同的“鄉(xiāng)村治權(quán)”。所謂的“鄉(xiāng)村治權(quán)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)組織在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中所能調(diào)動(dòng)、凝聚和配置資源及合法性的總和，治理資源包括物質(zhì)性資源和權(quán)威性資源［14］。從社會(huì)治理結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)村治理體系包含國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理和鄉(xiāng)村社會(huì)自治兩個(gè)層面，即“外嵌式治理”和“內(nèi)生式治理”。在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)中，作為一種建構(gòu)意義上的面向未來(lái)的鄉(xiāng)村治理范式，國(guó)家自上而下的基礎(chǔ)性權(quán)力和鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生地“鄉(xiāng)村治權(quán)”形塑鄉(xiāng)村治理中權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則，而鄉(xiāng)村柔性治理能力的運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)也是在這樣的制度背景下展開(kāi)。

2.鄉(xiāng)村治權(quán)運(yùn)行所依托的鄉(xiāng)土資源 在我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村治權(quán)的有效運(yùn)行所依托的內(nèi)生資源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，熟人社會(huì)的人情關(guān)系。在熟人或者半熟人社會(huì)的現(xiàn)實(shí)格局中，村民個(gè)體的行為邏輯受到“人情”“面子”和“關(guān)系”的影響。第二，自發(fā)形成的風(fēng)俗習(xí)慣。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性和異質(zhì)性決定在發(fā)展中形成具有地域特色的行為模式或心理依賴，即通常所說(shuō)的風(fēng)俗習(xí)慣。第三，認(rèn)同依附的宗族規(guī)范。宗族文化、祠堂文化和譜諜文化是鄉(xiāng)土文化的重要構(gòu)成，這些文化基因共同約束著宗族組織內(nèi)部成員的行為規(guī)范和親情倫理。第四，秩序維系的村規(guī)民約。在國(guó)家理性建構(gòu)中，正式制度的落地化實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)過(guò)渡環(huán)節(jié)，而村規(guī)民約是銜接國(guó)家正式制度和非正式制度的有效媒介，能夠汲取正式制度中的有效成分，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村治理的合力［15］。

（三）鄉(xiāng)村柔性治理能力的情景透視：基礎(chǔ)性權(quán)力和鄉(xiāng)村治權(quán)的耦合

美國(guó)政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓認(rèn)為，國(guó)家在施政時(shí)要強(qiáng)化與民眾的協(xié)商，以提升政治組織的適應(yīng)性和政治程序的自主性［16］。柔性治理能力的發(fā)揮實(shí)際上是在國(guó)家行政組織體系和鄉(xiāng)村民間組織體系相互交織的結(jié)果，而基礎(chǔ)性權(quán)力是國(guó)家行政體系的權(quán)力基礎(chǔ)，所依托的是職能部門的垂直體系，鄉(xiāng)村治權(quán)依托的是鄉(xiāng)村組織體系。首先，從權(quán)力屬性來(lái)看，基礎(chǔ)性權(quán)力具有專業(yè)化和法定性特征，而鄉(xiāng)村治權(quán)呈現(xiàn)非法定和非專業(yè)性，是在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮民間社會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)而形成的治理秩序，兩者相輔相成。其次，從運(yùn)作的過(guò)程看，基礎(chǔ)性權(quán)力是現(xiàn)代化國(guó)家政權(quán)建設(shè)中政府所遵循的權(quán)力邏輯，強(qiáng)調(diào)公共行政的人本關(guān)懷，而鄉(xiāng)村治權(quán)要注重發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)內(nèi)生力量。最后，從職能范圍來(lái)看，基礎(chǔ)性權(quán)力主要面對(duì)鄉(xiāng)村專業(yè)性公共事務(wù)，而鄉(xiāng)村治權(quán)面對(duì)的則是職能部門剩余的治理事務(wù)［17］，因此，鄉(xiāng)村柔性治理能力是兩種權(quán)力相互交織、協(xié)調(diào)和耦合的產(chǎn)物。

四、軟法、話語(yǔ)與聯(lián)動(dòng)：鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育機(jī)制

（一）內(nèi)源發(fā)展的軟法認(rèn)同機(jī)制

1.軟法的興起推進(jìn)柔性治理體系的形成 軟法在中國(guó)已經(jīng)有很悠久的歷史，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)中仍然有豐富的軟法資源。當(dāng)前，村民自治中出現(xiàn)的很多問(wèn)題都通過(guò)軟法得以解決，在實(shí)踐過(guò)程中，各個(gè)治理主體逐步發(fā)現(xiàn)通過(guò)軟法進(jìn)行鄉(xiāng)村治理要比硬法更有優(yōu)勢(shì)［18］。鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育注重內(nèi)源式發(fā)展，而軟法強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會(huì)非正式制度的應(yīng)用，這和柔性治理體系建構(gòu)中堅(jiān)持人本發(fā)展理念相耦合。軟法的興起形塑良好的鄉(xiāng)村柔性治理體系，柔性治理體系的全局性特征為鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育奠定良好基礎(chǔ)。

2.軟法環(huán)境提升柔性治理主體的素質(zhì) 軟法環(huán)境的建構(gòu)推進(jìn)鄉(xiāng)村柔性治理能力的形成。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，基層治理遵循的是“國(guó)家本位”的思想，鄉(xiāng)村剛性治理是科層制框架下以硬法為法治基礎(chǔ)的治理模式，主要依托國(guó)家的管控作用維系社會(huì)的穩(wěn)定，由于是以權(quán)力為支撐的管控模式，往往引發(fā)權(quán)力尋租行為的發(fā)生，也導(dǎo)致公私權(quán)力的對(duì)立和沖突。在軟法治理的鄉(xiāng)村公共空間內(nèi)，各治理主體的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力素質(zhì)得到不斷提升，有力推動(dòng)“公民社會(huì)”的建構(gòu)?？梢?jiàn)，軟法環(huán)境為鄉(xiāng)村治理中村民的主體性培育提供良好的平臺(tái)，村民身份的轉(zhuǎn)型會(huì)更加關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的公共事務(wù)。

3.軟法環(huán)境助推民間社會(huì)組織的發(fā)展“制定法”是剛性治理的法律基礎(chǔ)，但是，當(dāng)前隨著村民自治不斷成熟，軟法所倡導(dǎo)的柔性治理理念和價(jià)值更加符合鄉(xiāng)村社會(huì)的人情冷暖，鄉(xiāng)村柔性治理能力的發(fā)揮充分透視了鄉(xiāng)土中國(guó)的法治實(shí)踐。農(nóng)村軟法環(huán)境的形塑為民間社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供很好的氛圍，各種農(nóng)民社會(huì)組織包括各種經(jīng)濟(jì)合作組織、志愿組織和相關(guān)的協(xié)會(huì)等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯［19］。軟法環(huán)境形塑的柔性治理意味著農(nóng)村法治化的發(fā)展不再單純地依靠國(guó)家強(qiáng)制力，而是積極探尋鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。

（二）利益表達(dá)的話語(yǔ)機(jī)制

1.過(guò)濾村民利益需求的緩沖器 在縣級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，農(nóng)村的基層黨組織和村委會(huì)要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展民意收集工作，將更廣泛的村民利益訴求整合，以提供寬松的組織平臺(tái)和制度的渠道［20］。一般而言，農(nóng)村社會(huì)中的精英群體或者中堅(jiān)力量往往具有較強(qiáng)的社會(huì)資本整合能力，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中也能較好發(fā)揮意見(jiàn)整合和表達(dá)的作用，這部分群體可理解為村干部、農(nóng)村黨員或部分宗族地區(qū)的族長(zhǎng)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，這部分群體與政府的交往密集，能夠通過(guò)更加便捷的渠道或者說(shuō)非正式渠道向政府傳遞信息。

2.確保主體表達(dá)渠道的暢通 鄉(xiāng)村柔性治理能力培育的核心價(jià)值在于建立“以人民為中心”的治理機(jī)制。這就要求基層政府通過(guò)科學(xué)的程序設(shè)計(jì)將村民的利益訴求進(jìn)行分類、整合和存檔，再通過(guò)協(xié)商做好反饋工作。首先，開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制是以維護(hù)村民的主體地位為前提的，這種主體地位的體現(xiàn)所依據(jù)的是廣大的村民享有平等的利益表達(dá)機(jī)會(huì)、可靠的利益表達(dá)平臺(tái)和實(shí)在的利益表達(dá)效果；其次，考慮到中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性和異質(zhì)性，宗族性和民族性等特點(diǎn)，暢通開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制必須能夠確保不同社會(huì)階層、不同宗教信仰和不同風(fēng)俗習(xí)慣的廣大村民都能夠通過(guò)制度化的渠道表達(dá)訴求。最后，為村民利益訴求表達(dá)的渠道提供一個(gè)制度性的工具，深刻體現(xiàn)柔性治理中“人本思想”的本質(zhì)。

3.滿足公眾心靈治理的現(xiàn)實(shí)需求 隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公共治理的對(duì)象也在發(fā)生著變化，從過(guò)去的“物質(zhì)治理”向“心靈治理”的轉(zhuǎn)變。“心靈治理”主要是通過(guò)非強(qiáng)制和非物質(zhì)化手段影響人的思維過(guò)程，其主要的價(jià)值在于能夠培養(yǎng)普通大眾的社會(huì)性需求和價(jià)值認(rèn)知［21］。鄉(xiāng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型在提高村民物質(zhì)生活水平的同時(shí)，也引發(fā)一系列諸如急功近利、浮躁抱怨的負(fù)面情緒，甚至感受到自己受到社會(huì)的不公待遇，迫切需要通過(guò)穩(wěn)定的渠道去宣泄。暢通開(kāi)放的利益表達(dá)機(jī)制是鄉(xiāng)村柔性治理能力的重要載體，成為促進(jìn)政社良性互動(dòng)的有效性措施。

（三）文化重塑的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.文化重塑主體的聯(lián)動(dòng) 文化是一種軟實(shí)力，鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育要重視鄉(xiāng)村文化因子的積極功能。首先，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在文化重塑中的領(lǐng)導(dǎo)作用。在村民的主體性培育還比較薄弱和村級(jí)組織發(fā)育不健全的條件下，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)，以積極、開(kāi)放、創(chuàng)新的價(jià)值理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化的振興和重塑［22］。其次，重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化重塑中的主體作用。農(nóng)民要改變過(guò)去“等、靠、要”的思維觀念，主動(dòng)挖掘身邊優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化資源，真正成為文化聲音和文化情感的傳播者。最后，積極培育鄉(xiāng)村文化的自治組織。鄉(xiāng)村文化自治組織在文化創(chuàng)新、文化傳播和文化傳承中作用甚大，通過(guò)以自組織為載體，充分挖掘并整合鄉(xiāng)村公共文化資源，拓展文化空間。

2.文化重塑內(nèi)容的聯(lián)動(dòng) 鄉(xiāng)村文化重塑內(nèi)容的聯(lián)動(dòng)就是將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)文化的傳承與發(fā)展同步推進(jìn)。一方面，要健全我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育制度，通過(guò)學(xué)習(xí)基地的建設(shè)和家庭作坊教育的開(kāi)展形成完備的培育體系，確保優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化得以傳承。優(yōu)秀農(nóng)耕文化的傳承需要農(nóng)戶的參與，“開(kāi)發(fā)式傳承”是農(nóng)戶有效參與優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承的重要途徑，即不斷地挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價(jià)值，從文化遺產(chǎn)中獲取更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。另一方面，不斷健全鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)政策不完善問(wèn)題，需要有關(guān)的政府部門制定專項(xiàng)的政策并加強(qiáng)財(cái)政資金的投入。最終，通過(guò)政府科學(xué)合理的引導(dǎo)機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制和資源的引進(jìn)機(jī)制，形成地方文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.文化服務(wù)體系的聯(lián)動(dòng) 鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育也離不開(kāi)鄉(xiāng)村文化體系聯(lián)系機(jī)制的建構(gòu)。這就要求將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化供給服務(wù)的內(nèi)容、城鄉(xiāng)間文化資源的流動(dòng)和文化服務(wù)的精準(zhǔn)化進(jìn)行全盤的考慮。首先，夯實(shí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。以文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為鄉(xiāng)村柔性治理能力建設(shè)的物質(zhì)載體和實(shí)施平臺(tái)，借助資源下鄉(xiāng)政策優(yōu)勢(shì)將文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)服務(wù)體系的跨越式發(fā)展［23］。其次，增強(qiáng)公共文化服務(wù)供給的豐富性。通過(guò)主體的多元化、內(nèi)容的豐富化和方式的多樣化促進(jìn)供給質(zhì)量的提升，進(jìn)而提升農(nóng)民的文化獲得感。最后，促進(jìn)文化服務(wù)的精準(zhǔn)化。在文化服務(wù)供給中往往出現(xiàn)所提供的并非是農(nóng)民所需即所謂的“供需失衡”問(wèn)題，因此需要對(duì)所供給的文化內(nèi)容進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別。

五、鄉(xiāng)村善治進(jìn)程中柔性治理能力的建構(gòu)路徑

（一）重構(gòu)多元主體合作的共治能力

柔性治理能力的建構(gòu)要求基層政府在鄉(xiāng)村治理中扮演多元共治的“粘合劑”角色，成為公眾參與治理的協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者以及引領(lǐng)者［24］。首先，治理方式的轉(zhuǎn)變。在日常的鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，基層政府要改變依靠“暴力”或“強(qiáng)制力”進(jìn)行的命令式治理，力求通過(guò)對(duì)話協(xié)商機(jī)制為其他治理主體提供參與的渠道和平臺(tái)，尋求鄉(xiāng)村公共事務(wù)解決的最佳方案。其次，提供社會(huì)組織培育沃土。農(nóng)村各社會(huì)組織的培育關(guān)乎柔性治理能力的提升，需要在公共行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下通過(guò)制度設(shè)計(jì)和活動(dòng)開(kāi)展壯大自身勢(shì)力，進(jìn)而有效嵌入鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)柔性治理模式的落地。最后，正確處理好“秩序”與“活力”的關(guān)系。從國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)置看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)位于公權(quán)力的末端，是國(guó)家行政體系的代言人［25］。鄉(xiāng)村柔性治理能力的提升必須建立在有序合作的基礎(chǔ)上，不能只強(qiáng)調(diào)活力而忽略秩序，也不能只注重秩序而忽略活力，而需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用做好秩序的維護(hù)者和活力的推動(dòng)者。合作共治能力的提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，作為一種不可或缺的治理技術(shù)，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村柔性治理能力的實(shí)施效果。

（二）提升鄉(xiāng)土文化價(jià)值的認(rèn)同能力

鄉(xiāng)村治理主體重視并有效地利用鄉(xiāng)土文化資源，提升對(duì)文化價(jià)值的認(rèn)同能力是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型中提高柔性治理能力的核心舉措。換言之，以鄉(xiāng)土文化為特質(zhì)的價(jià)值體系是村社共同體成員勢(shì)必遵守和認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，對(duì)鄉(xiāng)土文化價(jià)值的認(rèn)同也是維系鄉(xiāng)村社會(huì)有序的強(qiáng)大動(dòng)力［26］。首先，尊重鄉(xiāng)村歷史文化傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村行為主體要認(rèn)同歷史傳承下來(lái)的文明鄉(xiāng)村禮俗，在與現(xiàn)代法治不違背的情況下尊重“長(zhǎng)老權(quán)威”，通過(guò)定期舉辦“道德講堂”形塑鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)。其次，充分挖掘土地的文化價(jià)值。土地是凝結(jié)村莊共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民對(duì)土地有天然的情感，通過(guò)鄉(xiāng)村記憶為紐帶不斷形塑外出鄉(xiāng)村的村民對(duì)“落葉歸根”土地傳統(tǒng)的依賴。村社共同體建構(gòu)是鄉(xiāng)村柔性治理能力提升的主要驅(qū)動(dòng)力，而以鄉(xiāng)土文化為基礎(chǔ)的價(jià)值認(rèn)同能夠提高村民對(duì)村莊的情感。最后，應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)土教育的政策支持。教育部門應(yīng)通過(guò)教育制度的設(shè)計(jì)拓展鄉(xiāng)土教育的空間，如在義務(wù)教育階段積極推廣鄉(xiāng)土文化教育，從小樹(shù)立尊重鄉(xiāng)土文化的意識(shí)，進(jìn)而提升鄉(xiāng)土文化價(jià)值的認(rèn)同能力。

（三）強(qiáng)化社會(huì)公眾心理的疏導(dǎo)能力

鄉(xiāng)村柔性治理能力體現(xiàn)出對(duì)人心的洞察力和情緒的調(diào)節(jié)力，這就需要基層政府提升對(duì)廣大村民的心理疏導(dǎo)能力。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)村民心態(tài)的監(jiān)測(cè)。村民自治主體密切聯(lián)系群眾就要做到準(zhǔn)確的篩選心理疏導(dǎo)的群眾對(duì)象，將不良心理動(dòng)機(jī)的村民納入到提前制定的預(yù)警系統(tǒng)，特別是在處理農(nóng)村多發(fā)的群體性事件中，不能采取“冷處理”方式。其次，建立全方位的心理疏導(dǎo)滲透機(jī)制。在后物質(zhì)治理時(shí)代，政府在加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)治理的同時(shí)需要強(qiáng)化對(duì)“民心”的治理，通過(guò)鄉(xiāng)村心理咨詢網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)設(shè)心理輔導(dǎo)班或是心理咨詢室，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)多發(fā)的群體性事件、大規(guī)模信訪事件或土地糾紛事件進(jìn)行心理疏導(dǎo)。媒體作為社會(huì)的第四種治理力量在應(yīng)對(duì)群眾心理問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揮自身及時(shí)高效、權(quán)威高覆蓋的技術(shù)優(yōu)勢(shì)正確引導(dǎo)村民行為，及時(shí)向社會(huì)公布信息隱情。最后，創(chuàng)新以人為本的疏導(dǎo)機(jī)制。村委會(huì)通過(guò)定期的排查走訪活動(dòng)、開(kāi)展心理健康講座宣傳法律常識(shí)，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，關(guān)系村民最直接、最現(xiàn)實(shí)和最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有效做好心理疏導(dǎo)工作。

（四）增進(jìn)村民民主參與的表達(dá)能力

鄉(xiāng)村柔性治理能力的建構(gòu)強(qiáng)調(diào)參與主體身份的平等性和地位的基礎(chǔ)性，注重基層政府和村民的良性互動(dòng)，是村民自治制度運(yùn)行中民主治理的具體體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)是建立在村民有效表達(dá)的基礎(chǔ)上。首先，夯實(shí)民主表達(dá)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村民主文化的培育是柔性治理能力提升的內(nèi)在動(dòng)力，需要建構(gòu)一整套完備的民主程序、民主規(guī)則和民主秩序，通過(guò)廣泛的村集體活動(dòng)來(lái)提升村民的民主表達(dá)能力。其次，優(yōu)化民主表達(dá)的質(zhì)量。鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育實(shí)踐中需要借助一定的民主技能，民主技能的提升可以在很大程度上優(yōu)化民主表達(dá)的質(zhì)量。村民對(duì)于村莊共同體的民主認(rèn)同以及自身的政治效能感高度認(rèn)同也能夠優(yōu)化民主表達(dá)的質(zhì)量。最后，暢通民主表達(dá)的渠道。鄉(xiāng)村柔性治理能力的提升客觀上要求基層政府能夠通過(guò)一定的渠道聆聽(tīng)村民的利益訴求，需要在鄉(xiāng)村治理體系中建立“反饋-回應(yīng)”機(jī)制，可將政府建立的正式渠道和村莊精英建立的非正式渠道有效結(jié)合，為村民表達(dá)能力的提升提供可靠保障。

五、結(jié)論與討論

柔性治理能力的培育和建構(gòu)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村柔性治理實(shí)踐的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；诖?，在系統(tǒng)闡釋鄉(xiāng)村柔性治理能力概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上嘗試建構(gòu)“情境-機(jī)制-路徑”的邏輯分析框架。首先，從政社互動(dòng)視角認(rèn)為新中國(guó)成立后鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)歷了“總體性支配”到“技術(shù)治理”的演進(jìn)歷程，現(xiàn)代化政權(quán)建設(shè)中，自上而下的“基礎(chǔ)性權(quán)力”和自下而上的“鄉(xiāng)村治權(quán)”是鄉(xiāng)村柔性治理能力產(chǎn)生的制度來(lái)源。其次，從軟法、話語(yǔ)與聯(lián)動(dòng)3 個(gè)維度系統(tǒng)闡釋鄉(xiāng)村柔性治理能力的培育機(jī)制，鄉(xiāng)村柔性治理能力的有效發(fā)揮需要形塑良好的軟法環(huán)境，并建構(gòu)切實(shí)有效的利益表達(dá)機(jī)制和文化重塑的聯(lián)動(dòng)整合機(jī)制。最后，從可操作化落地的視角，從多元主體合作共治能力、鄉(xiāng)土文化價(jià)值的認(rèn)同能力和社會(huì)公眾心理的疏導(dǎo)能力等方面提出鄉(xiāng)村柔性治理能力的提升路徑。從未來(lái)的研究趨勢(shì)看，鄉(xiāng)村柔性治理能力的研究可從以下幾方面展開(kāi)：一是技術(shù)賦能使柔性治理能力的發(fā)展和培育面臨技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)戶的信息素養(yǎng)越來(lái)越高，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)倒逼技術(shù)成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村治理的重要元素。在數(shù)字賦能的鄉(xiāng)村治理圖景中，如何重構(gòu)柔性治理強(qiáng)調(diào)的倫理關(guān)懷和道德價(jià)值是需要重點(diǎn)深究的話題。二是鄉(xiāng)村柔性治理能力的理論創(chuàng)新問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)提出要把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)柔性治理能力理論創(chuàng)新是提升柔性治理效能的基礎(chǔ)。因此，如何結(jié)合現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理制度建構(gòu)具有本土特色的柔性治理能力理論體系是一項(xiàng)全新的學(xué)術(shù)命題。三是黨建引領(lǐng)和鄉(xiāng)村柔性治理能力的深入融合問(wèn)題。異質(zhì)性和復(fù)雜性是鄉(xiāng)村社會(huì)的基本特征，加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索，對(duì)基層黨建和基層治理的發(fā)展具有重要意義，因此，需要將黨建引領(lǐng)和鄉(xiāng)村治理能力提升深度耦合是亟待關(guān)注的學(xué)術(shù)話題。