□ 《民生周刊》記者 郭鵬

沈陽(yáng)市老城煥新，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的努力，都能看到“人民城市人民建，人民城市為人民”的影子。

“哪里更新？”“更新什么？”“怎樣實(shí)施？”這是沈陽(yáng)市在2021年11月獲批為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)之后，城市決策者一直在思考的幾個(gè)問題。

沈陽(yáng)作為我國(guó)老工業(yè)基地，在上世紀(jì)90年代以前，其重工業(yè)水平一直領(lǐng)先全國(guó)，當(dāng)?shù)鼐用裆罡辉?，幸福指?shù)很高?？墒牵谥蟮囊欢螘r(shí)間里，沈陽(yáng)等一些東北城市，卻開始露出“老態(tài)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少活力，城市建設(shè)也拐入慢車道。

所以，要解決沈陽(yáng)市又“老”又“舊”的城市病，離不開大力實(shí)施城市更新工程。因?yàn)椤俺鞘懈隆币呀?jīng)成為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市品質(zhì)、滿足居民美好生活愿景的新趨勢(shì)，成為民生改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

可喜的是，《民生周刊》記者通過采訪沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)石堅(jiān)了解到，經(jīng)過實(shí)施城市更新五大行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)35個(gè)核心板塊、城市更新典型示范片區(qū)、“五工程一管理”等一系列舉措，沈陽(yáng)市目前已經(jīng)形成了符合當(dāng)?shù)匦枨蟮某鞘懈乱?guī)劃頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施機(jī)制。

如今，在許多當(dāng)?shù)厝丝磥?，通過城市更新，老城沈陽(yáng)年輕了、更美了，居民的幸福滿意度也上來了。

改造，居民說了算

69歲的沈陽(yáng)市退休老人韓發(fā)隆告訴記者，其所在的大東區(qū)萬壽小區(qū)在改造期間，小區(qū)居民根據(jù)實(shí)際需求，出了不少主意，“真沒想到，領(lǐng)導(dǎo)都聽進(jìn)去了，執(zhí)行部門大多也采納了?！?/p>

記者從沈陽(yáng)市房產(chǎn)局了解到，為確保老舊小區(qū)改造符合百姓需求，居民群眾全程參與改造項(xiàng)目的決策、建設(shè)和管理，專門組建了居民義務(wù)監(jiān)督小組。具體來看，就是請(qǐng)居民坐在一起，搞“小板凳工程”;根據(jù)居民意愿量身定制需求清單，給居民“菜單式”的選擇;采用“一事一策”“一區(qū)一策”，滿足群眾多樣化需求。

據(jù)了解，沈陽(yáng)市大東區(qū)房產(chǎn)局聯(lián)合各街道，在改造前先后發(fā)放2萬余張問卷，就是為了充分聽取居民意見。

同時(shí)，沈陽(yáng)市各區(qū)政府還選聘了129名“人民設(shè)計(jì)師”，他們要做的就是對(duì)設(shè)計(jì)方案修改完善，統(tǒng)籌居民建議、專業(yè)設(shè)計(jì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等方面意見和要求，確保設(shè)計(jì)方案既尊重居民意見又符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

韓發(fā)隆退休前，是北方重工集團(tuán)有限公司的一名管理人員，退休后，一直熱心地參與社區(qū)的公益活動(dòng)，他也因此被推薦為人民設(shè)計(jì)師。

作為土生土長(zhǎng)的沈陽(yáng)人，韓發(fā)隆發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)市的老舊小區(qū)，普遍存在水、電、路、燈、管網(wǎng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施落后，停車場(chǎng)、活動(dòng)廣場(chǎng)等配套不足的問題。

沈陽(yáng)市口袋公園之一—渾南鄰里公園

所以，聽說小區(qū)要改造，大伙都很高興。又聽說改造會(huì)尊重大伙的意見，大家提起建議來也就更起勁了。休閑椅放哪兒？晾衣架安哪兒？路燈立哪兒？一個(gè)個(gè)具體問題被提了出來。“推出人民設(shè)計(jì)師制度，就是要從根本上解決城市治理中存在的公眾參與少的問題?！鄙蜿?yáng)市自然資源局二級(jí)巡視員于麗新說。

而此次沈陽(yáng)市借著城市更新之機(jī)，老舊小區(qū)改造更是按照“先民生、后提升，先急需、后改善”的原則，聚焦群眾“急難愁盼”的問題。

通過數(shù)月工期，如今萬壽小區(qū)的改造工程已經(jīng)結(jié)束?！奥沸藓昧?，路燈亮堂了，下水道也不堵了，小區(qū)環(huán)境煥然一新，現(xiàn)在住著特別舒心!”韓發(fā)隆說，居民對(duì)改造結(jié)果都很滿意。

需要強(qiáng)調(diào)的是，城市更新需要因地制宜，不能千篇一律。所以，沈陽(yáng)在老舊小區(qū)改造中，就在努力挖掘每個(gè)小區(qū)的“文化味”，讓其擁有自己的特色。

萬壽小區(qū)因東北側(cè)天后宮為清代南洋商民求財(cái)祠廟而取意“萬”，因南側(cè)白塔小學(xué)內(nèi)崇壽寺舊址取意“壽”，故得名“萬壽小區(qū)”。改造后小區(qū)大門和小區(qū)里每棟樓的樓牌、單元牌和戶牌都有“萬壽”標(biāo)識(shí)。

截至目前，2022年沈陽(yáng)市計(jì)劃改造老舊小區(qū)475個(gè)，現(xiàn)已全部改造完成。

豐富更新項(xiàng)目庫(kù)

除了老舊小區(qū)改造，沈陽(yáng)對(duì)200條背街小巷進(jìn)行了微更新，高水平建設(shè)了1000座“吸晴”的口袋公園。背街小巷更像是市民的“后花園”和“會(huì)客廳”，讓人們?cè)诠ぷ髦?，茶余飯后有了更多的休閑和休憩的場(chǎng)所，打通百姓回家的“最后一公里”，讓背街小巷成為充滿人情味的“連心路”。

沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)彭光磊對(duì)此表示，為了持續(xù)開展城市精細(xì)化管理，以建設(shè)“公園城市”為目標(biāo)，在建設(shè)1000座口袋公園、微更新200條背街小巷之外，還提升改造10座大型綜合公園，打造百里花廊，植樹170萬株；創(chuàng)建10個(gè)美麗街區(qū)、100條優(yōu)秀路段、1000條良好路段……

這些努力，都讓沈陽(yáng)市更美了。

作為東北老工業(yè)基地，沈陽(yáng)還有不少老舊工廠及廠房，對(duì)廢舊工廠的翻新建設(shè)和再利用，也是城市更新的重要內(nèi)容之一。

而沈陽(yáng)市似乎也找準(zhǔn)了方法，沈陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)石堅(jiān)對(duì)此表示，沈陽(yáng)市堅(jiān)持“以文化城”項(xiàng)目建設(shè)，比如沈陽(yáng)鐵西1905創(chuàng)意文化園、鐵西夢(mèng)工廠、鐵西紅梅文創(chuàng)園、大東鐵錨文創(chuàng)園等這些具有沈陽(yáng)歷史記憶的地方，都被重新賦予了新時(shí)代的意義，成為具有代表性的沈陽(yáng)文化地標(biāo)性建筑。

位于沈陽(yáng)東站南側(cè)的共和國(guó)第一代倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)“東貿(mào)庫(kù)”，是沈陽(yáng)市現(xiàn)存建設(shè)年代最早、規(guī)模最大、保存最完整的民用倉(cāng)儲(chǔ)建筑群，在東北地區(qū)乃至全國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展史上具有重要地位，在倉(cāng)儲(chǔ)建筑及園區(qū)類型學(xué)研究上具有重要價(jià)值。但“東貿(mào)庫(kù)”的文物價(jià)值一直被忽視，直至2019年要被拆除時(shí)，“東貿(mào)庫(kù)歷史建筑群”才被列入《沈陽(yáng)市第五批歷史建筑初選名單》。

近一段時(shí)間以來，越來越多的沈陽(yáng)市民發(fā)現(xiàn)，聞名了半個(gè)多世紀(jì)的東貿(mào)庫(kù)已再度煥新，成為休閑打卡的新去處。

對(duì)于接下來仍將繼續(xù)大力展開的城市更新工作，沈陽(yáng)市已有明確的目標(biāo)和打算。

沈陽(yáng)市自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)趙輝表示，該市錨定“推動(dòng)新時(shí)代沈陽(yáng)全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破、努力建設(shè)國(guó)家中心城市”的總目標(biāo)，聚焦建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市、國(guó)家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，從“社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統(tǒng)入手，提出了“踐行兩鄰理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎(chǔ)設(shè)施”五大策略，明確了近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。

“到2035年，沈陽(yáng)將建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，形成以歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為特色，以‘五型經(jīng)濟(jì)’（創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)）為驅(qū)動(dòng)，以大都市圈核心功能為支撐，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的城市更新典范?！壁w輝說。

軟硬兼施，讓城市管理更智慧

有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市更新，不僅僅是建設(shè)的問題，還是管理的問題。所以，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面的建設(shè)，還要提高精細(xì)化管理方面的軟服務(wù)質(zhì)量。

對(duì)此，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，作為城市更新試點(diǎn)的沈陽(yáng)，在這方面一直在堅(jiān)持同步發(fā)展，而不是“瘸腿走路”。

據(jù)沈陽(yáng)市城市管理綜合行政執(zhí)法局黨組書記、局長(zhǎng)彭光磊介紹，2022年，沈陽(yáng)市建成精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)全域232.86萬個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和237類城市管理問題進(jìn)行全時(shí)動(dòng)態(tài)管理；從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，打造18個(gè)智能應(yīng)用場(chǎng)景，提升城市治理能力和服務(wù)水平?！熬?、智管、共管”工作格局正在形成，“一網(wǎng)統(tǒng)管”沈陽(yáng)模式已作為示范，被住建部進(jìn)行全國(guó)推廣。

舉例來看，目前，沈陽(yáng)市一方面積極探索專業(yè)物業(yè)企業(yè)管理、業(yè)主自治管理、保障型管理、社區(qū)管理等不同管理模式，鼓勵(lì)國(guó)有物業(yè)企業(yè)提供保障型物業(yè)服務(wù)，為改造后的老舊小區(qū)提供兜底服務(wù)。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)下沉黨員干部同社區(qū)居民的聯(lián)系，逐步形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的基層治理新格局，使老舊小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。

另一方面，還推動(dòng)黨建引領(lǐng)與居民自治有機(jī)銜接，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，深化“兩鄰”基層治理，積極打造“紅色物業(yè)”服務(wù)項(xiàng)目，為群眾構(gòu)筑起鄰里守望的“紅色堡壘”。

可以說，沈陽(yáng)市老城煥新，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的努力，都能看到“人民城市人民建，人民城市為人民”的影子。如今，沈陽(yáng)通過城市更新，越來越像是個(gè)年輕的城市，卻又舒服地保留了老城市的味道。

冬夜的傍晚，華燈初上，萬壽小區(qū)的居民出門遛彎，不遠(yuǎn)處的口袋公園里景觀小品和休閑座椅為老人的生活增添了幾分時(shí)尚韻味，路燈把新鋪的道路點(diǎn)亮，老人再也不擔(dān)心看不清路了……