□ 《民生周刊》記者 于海軍

“三師”行動以居民需求為出發(fā)點、以專業(yè)技術(shù)為支撐，讓居民從“站著看”到“跟 著干”，讓城市更新更精準(zhǔn)、更有效。

城市土地，寸土寸金。如何把地用活、用好，是城市更新中的一個大難題。

城市更新也是“技術(shù)活”，需要專業(yè)人才。重慶市九龍坡區(qū)的“三師”進(jìn)社區(qū)行動做出了有效探索。

所謂“三師”，即規(guī)劃師、建筑師、工程師。九龍坡白馬凼社區(qū)改造時，“三師”們在社區(qū)待了一個多月，進(jìn)行沉浸式調(diào)研設(shè)計，與居民一起討論方案，先后舉辦10余次居民議事會，協(xié)調(diào)各方訴求，爭取共識最大化、效果最優(yōu)化。

有了基層推動、群眾點單、專業(yè)把關(guān)，“三師”行動以居民需求為出發(fā)點、以專業(yè)技術(shù)為支撐，讓居民從“站著看”到“跟著干”，讓城市更新更精準(zhǔn)、更有效。

家園共建

九龍坡區(qū)文化一村，社區(qū)養(yǎng)老活動站受建筑條件限制，只能開展功能單一的室內(nèi)培訓(xùn)活動，室外空間因人車混行無法提供安全的老年活動專屬空間。

在通過“三師”活動摸清問題癥結(jié)后，牽頭“三師”積極組織設(shè)計人員反復(fù)研討，最終，巧妙利用機(jī)械停車庫的吊層空間，就近為老年居民挖掘出約135平方米專屬活動空間，計劃在2022年底啟動實施”。

“今后不論艷陽高照或刮風(fēng)下雨，老年人都可以在此獨享其樂了。”居民陳先生對這一改變由衷地高興。

事實上，不論是老舊小區(qū)改造或城市更新工作，只有從群眾切實需求出發(fā)，獲得人民群眾理解和真心實意支持，職能部門的工作才有現(xiàn)實意義，才有社會價值，才能在日常推進(jìn)中因為群眾的廣泛支持而取得更好的成效。

2021年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《辦公廳關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》文件，將重慶市九龍坡區(qū)納入全國首批城市更新試點城市，九龍坡區(qū)拉開城市更新序幕。

作為老工業(yè)基地和人口集聚地，九龍坡區(qū)城市老舊度高、產(chǎn)城融合面廣，造就了廠區(qū)與城區(qū)、商業(yè)區(qū)與居住區(qū)、新城區(qū)與老城區(qū)交織的城市形態(tài)，成為重慶工業(yè)老城的縮影。九龍坡區(qū)如何因地制宜、開展城市更新試點行動備受百姓矚目。

九龍坡區(qū)希望借城市更新的契機(jī)“百尺竿頭更進(jìn)一步”，為全國城市更新工作當(dāng)好“排頭兵”，探索出有九龍坡特色的城市更新工作新思路、新辦法、新途徑。

重慶市開展的“三師”按照工作側(cè)重內(nèi)容進(jìn)行分類，“規(guī)劃師”側(cè)重于解決社區(qū)空間總體管控、用地及配套設(shè)施布局、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計等方面問題的技術(shù)咨詢工作；“建筑師”側(cè)重于解決社區(qū)功能重塑、公共空間優(yōu)化、社區(qū)形態(tài)提升等方面問題的技術(shù)咨詢工作；“工程師”側(cè)重于解決結(jié)構(gòu)安全、工程經(jīng)濟(jì)、設(shè)施設(shè)備、綠色節(jié)能等工程技術(shù)實施方面問題的技術(shù)咨詢工作。

“三師”經(jīng)過篩選入駐社區(qū)后，深入社區(qū)調(diào)研摸底，熟悉片區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口構(gòu)成等情況，貼近群眾，收集居民改造需求和建議，共同助力創(chuàng)建高品質(zhì)生活社區(qū)。

“三師”進(jìn)社區(qū)工作未開展以前，老舊小區(qū)改造及城市更新工作更多是“政府干、群眾看”。通過開展“三師”進(jìn)社區(qū)活動，為群眾共同參與家園建設(shè)搭建起一條有效的溝通橋梁，明顯提升了社群關(guān)系的融合度，讓城市建設(shè)變成“大家商議共同干、政府主導(dǎo)把好關(guān)”。

問需于民

白馬凼社區(qū)改造前，社區(qū)、建設(shè)單位召開院壩交流會、線上線下問卷調(diào)研，問需于民?！巴砩献呗房床磺?，應(yīng)該多安點路燈?！薄坝昱镆繐Q成防火的，不然有安全隱患?！薄半娋€能不能想辦法整理一下，空中吊著好亂?！薄拔蚁Ｍ薪中幕▓@，方便下樓活動。”這些意見都被一一記錄。

居民需求收集后，建設(shè)單位就組織規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師等專家深入社區(qū)，吃住在社區(qū)一個多月，進(jìn)行沉浸式調(diào)研設(shè)計，制定多套改造設(shè)計方案。目前更新項目已建成并初見成效。

社區(qū)居民萬女士介紹，樓棟旁的街心花園增加公共活動空間，在3000平方米的街心花園內(nèi)，集合了11種功能配套，包括乒乓球臺、活動廣場、白馬睦鄰會客廳、立體停車場、健身器材、黨建宣傳欄等。其中，立體停車場可以停放36輛小車，實現(xiàn)刷卡取車、車輛自動升降等功能。白馬睦鄰會客廳可提供教育科普、社區(qū)文體、社區(qū)黨建、社會福利等多種功能，樓頂露臺還可供居民休憩。

在城市更新過程中，九龍坡區(qū)積極引導(dǎo)社區(qū)群眾全過程參與。

開展廣泛的調(diào)研工作讓城市更新更精準(zhǔn)。在民主村調(diào)研中，一位居民提到，這里是長壽村，風(fēng)水好，鄰居有百歲老人夫婦、獨居高齡婆婆。這里買東西方便，他們很多老居民是建設(shè)廠職工，住慣了也留戀這個地方，不想搬遷。另外一位年輕居民則提到這里租金低、配套齊，又有“火鍋村”的美名，將創(chuàng)業(yè)第一站開在這里，期待挖到人生第一桶金。完善的調(diào)研幫助“三師”和規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊描摹社區(qū)畫像，從人民需求出發(fā)，做落地的設(shè)計。

重慶九龍灘碧岸連天。圖/陳林

在勞動村社區(qū)服務(wù)站，這座基層衛(wèi)生站面臨面積不足、年久失修等系列問題。為了保證建設(shè)過渡階段的衛(wèi)生站服務(wù)功能不受影響，建設(shè)單位統(tǒng)籌設(shè)計、施工團(tuán)隊，僅僅用了一周時間，就在片區(qū)內(nèi)建設(shè)完成了滿足使用要求的臨時衛(wèi)生站，同時施工團(tuán)隊也自發(fā)協(xié)助衛(wèi)生站完成設(shè)施設(shè)備搬遷工作。

經(jīng)常組織居民交流會，也能消除信息不對稱問題。8月中旬，高溫酷暑下的一次居民溝通會，正值施工單位初進(jìn)場搭設(shè)腳手架，居民認(rèn)為改造是刷墻面子工程，矛盾多意見大，“三師”及設(shè)計團(tuán)隊對居民提出的“更換的雨篷是否能加寬”“防護(hù)網(wǎng)太密太近”“需要增加夜間照明”“需要維修落水管”等訴求一一回應(yīng)，有效溝通消除了居民心中疑慮。

百姓受益

白馬凼26號頂樓住戶張國芬，對小區(qū)改造信心不足，有抵觸情緒，尤其是對樓頂漏水的改造方式有不同意見，通過社區(qū)、愿景公司多次入戶聽取改造意見，優(yōu)化實施房屋漏水、下排堵塞等治理，張國芬不僅放下心理包袱，還要求加入社區(qū)協(xié)調(diào)小組，擔(dān)任居民自治志愿者，為加快改造貢獻(xiàn)了力量。

事實上，針對老舊小區(qū)改造“民意難統(tǒng)一”的難題，近年來，九龍坡區(qū)探索出了行之有效的“五議”工作機(jī)制，共同確定老舊小區(qū)改造方案，共同確定項目改造方案，真正讓居民成為最重要的參與者、最大的受益者。

居民提議。以白馬凼社區(qū)為例，社區(qū)、愿景渝隆項目公司召開院壩交流會、線上線下問卷調(diào)研，讓居民提議，全面匯集白馬凼296戶居民意見，梳理、分析居民“急愁難盼”之事。

大家商議。組織“三師”進(jìn)社區(qū)，愿景渝隆項目公司派出規(guī)劃師康瑾、設(shè)計師龍興躍、工程師梁勇等深入社區(qū)蹲點，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、沉浸式設(shè)計，問計于民，制定多套改造設(shè)計方案，并及時公示，大家共同會商。

社區(qū)復(fù)議。九龍坡區(qū)住建委、社區(qū)書記積極會同愿景渝隆項目公司召開10余次專題會議，及時協(xié)調(diào)各方訴求，及時溝通疏導(dǎo)有不同意見的群眾，及時上門入戶做工作，爭取意見最大化統(tǒng)一。

專業(yè)審議。對基本確定的方案由重慶市、九龍坡區(qū)住建部門先后組織現(xiàn)場踏勘，并會同相關(guān)部門、街道、項目公司、設(shè)計單位等，進(jìn)行合同審議、專業(yè)把關(guān)，確保符合規(guī)定和規(guī)范。

最終決議。由九龍坡區(qū)政府統(tǒng)籌，居民代表及多方參與，采用“調(diào)度會”“專題會”“現(xiàn)場會”等方式對審議后的方案進(jìn)行決議，確保改造方案居民“全程參與、共同決議”，居民支持率近100%，有效增強(qiáng)居民獲得感、幸福感。

據(jù)了解，目前，重慶市已有注冊“三師”2358人，全市已匹配“三師”的社區(qū)已有1794個。在重慶市住建委的指導(dǎo)下，九龍坡區(qū)已經(jīng)制定計劃，力爭在2023年上半年完成“三師”進(jìn)社區(qū)工作全覆蓋，即覆蓋九龍坡所有老舊小區(qū)改造區(qū)域，覆蓋九龍坡所有城市更新區(qū)域。