唐筱芳

（廈門海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國際商貿(mào)學(xué)院，福建 廈門 361000）

一、福建省高校老年教育辦學(xué)現(xiàn)狀

中國自1999年進(jìn)入老齡化社會，老齡化趨勢日益嚴(yán)重，老年教育問題日趨嚴(yán)峻，黨的十八大報告提出：“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建立學(xué)習(xí)型社會?！钡?，目前老年教育依舊是終身教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

福建省是全國較早開展老年教育的省份之一。自1985年成立福建老年大學(xué)以來，逐步在省、市、縣三級設(shè)立老年大學(xué)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體舉辦老年學(xué)校及老年學(xué)習(xí)點，開展以老年大學(xué)為主體的老年教育。福建省目前有縣級以上老年大學(xué)119所，在校學(xué)員超過10萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體舉辦的老年學(xué)校400多所、學(xué)習(xí)點5500多個，45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了老年學(xué)校，30%的村（社區(qū)）設(shè)立了老年學(xué)習(xí)點，省、市和部分縣成立了老年大學(xué)協(xié)會［1］。

福建省老年教育雖然起步較早，具備了一定的發(fā)展規(guī)模，但是近年來隨著福建省人口老齡化呈加速趨勢，老年教育資源供給與需求矛盾日益加劇，公立老年大學(xué)一直處于“一座難求，報名秒光”的情況。根據(jù)2021年5月20日發(fā)布的《福建省第七次全國人口普查公報》數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為663.79萬人，占15.98%，其中65歲及以上人口為461.00萬人，占11.10%，與2016年相比，老齡人口比重上升了2.25%，人口老齡化進(jìn)一步加劇。從《福建省老年教育發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》和2018-2020歷年《福建省老年教育工作要點》中可以看到，福建省政府均著力在推動多元化主體辦學(xué)解決老年教育的供需矛盾。

作為多元化辦學(xué)主體之一的高校是教育資源最為豐富和最為集中的教育機(jī)構(gòu)，在師資、軟硬件設(shè)施、教育資源、學(xué)科優(yōu)勢等方面都具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件?！陡＝ㄊ　笆奈濉苯逃l(fā)展專項規(guī)劃》明確提出鼓勵本科高校和職業(yè)院校面向社會開展老年教育活動。但是，目前在我國現(xiàn)有的3012所普通高校中有開辦老年大學(xué)、承擔(dān)老年教育任務(wù)的僅100多所［2］。福建省有普通高校約90所，其中開辦高校老年大學(xué)的僅有約20所。據(jù)了解，目前福建省高校老年教育辦學(xué)主要有以下三種類型：一是高校自發(fā)設(shè)立的老年大學(xué)，與本校共享資源，但是有一套獨立規(guī)范的管理制度和人事制度，有點類似高校的二級學(xué)院，這種老年大學(xué)比較少，目前只有廈門大學(xué)老年大學(xué)和廈門南洋學(xué)院老年大學(xué)；二是依托大學(xué)本部設(shè)立高校老年大學(xué)，掛靠在學(xué)校離退休工作處下設(shè)的老年團(tuán)體組織或涉老機(jī)構(gòu)，利用本校資源開展老年教育，由本校離退休工作處進(jìn)行統(tǒng)一管理，福建師范大學(xué)老年大學(xué)、華僑大學(xué)老年大學(xué)等大部分高校老年大學(xué)屬于這種情況；三是地方老年大學(xué)或地方政府與高校合作辦學(xué)，在高校設(shè)立分校開展老年教育，比如福建省老年大學(xué)分別在福州大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等開辦分校，福州倉山區(qū)人民政府與福州船政交通職業(yè)學(xué)院合作開辦福建船政交通職業(yè)學(xué)院老年大學(xué)。以上承辦老年教育的高校老年大學(xué)中還有一部分因經(jīng)費不足導(dǎo)致辦學(xué)困難，辦學(xué)規(guī)模和水平難以提高，比如廈門南洋學(xué)院老年大學(xué)2015年成立，近年來因為經(jīng)費不足及招生情況不佳，目前處于停頓狀態(tài)。

綜上，福建省高校老年教育辦學(xué)距離規(guī)模化、體系化、層次化還有相當(dāng)大的距離。高校老年教育辦學(xué)現(xiàn)狀并不理想，并沒有有效發(fā)揮出高校服務(wù)社會和地方的社會職能。

二、福建省高校老年教育辦學(xué)存在的問題分析

（一）高校對老年教育辦學(xué)的重要性認(rèn)識不足

目前，我國大部分高校的辦學(xué)理念還是停留在高校是培養(yǎng)青年人的場所，高等教育是精英教育，老年教育應(yīng)該由地方老年大學(xué)或其他社會教育機(jī)構(gòu)去承擔(dān)，絕大多數(shù)高校都未曾開辦過老年教育。在過去教育資源有限的條件下，高校不能承擔(dān)老年教育情有可原，但是在國家對教育大量投入后，高等教育已經(jīng)大眾化的今天，高校作為教育資源最為豐富和最為集中的教育機(jī)構(gòu)對老年教育依然大門緊閉，這與我國老齡化社會及老年人渴求教育的現(xiàn)狀極不適應(yīng)，也不利于我們構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的高校在高等教育大眾化后實施終身教育，都陸續(xù)向老年人開放。例如：美國有1500多所學(xué)院、大學(xué)和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)為老年人提供教育，而我國3000多所高校僅有100多所開辦老年教育，福建僅有約20所，作為終身教育體系構(gòu)成部分的老年教育沒有得到高校的重視，這也反映出了高校對老年教育辦學(xué)的重要性、必要性認(rèn)識不夠。另外，不少高校認(rèn)為辦學(xué)歷教育、創(chuàng)收教育，既有社會效益又有經(jīng)濟(jì)效益，能為學(xué)校帶來豐厚的收入，而辦老年教育收益小風(fēng)險大，還要擠占校內(nèi)學(xué)生的教學(xué)資源，老年學(xué)員還存在年齡普遍較大難以管理、文化程度不一難以進(jìn)行統(tǒng)一教學(xué)等問題，高校如果開辦老年教育將面臨不少的困難和阻力，抱著多一事不如少一事的心態(tài)，高校辦老年教育的積極性普遍不高。

（二）師資不足、課程單一

高校雖然教學(xué)資源豐富，但是缺乏能夠承擔(dān)和管理老年教育的師資隊伍。過去由于國家建設(shè)和發(fā)展的需要，在教學(xué)資源有限的情況下，資源更多傾向于基礎(chǔ)教育和高等教育，老年教育未得到重視，高校中很少開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，老年教育的學(xué)科建設(shè)薄弱，在師資、科研、管理方面培養(yǎng)的人才嚴(yán)重不足。目前，福建省高校老年教育的師資主要由以下兩部分構(gòu)成：一部分是大學(xué)本身的師資力量，這其中很大一部分教師是來自本校的離退休教師及外校的離退休教師，還有一部分是大學(xué)的在職中青年教師及學(xué)校的研究生；另一部分是高校老年大學(xué)外聘的師資，主要是一些知名學(xué)者、行業(yè)專家、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等。大部分的教師都為兼職教師，專職教師很少，師資隊伍不穩(wěn)定，有些課程欠缺師資無法開課或教學(xué)效果不盡人意。

目前，我國包括福建省在內(nèi)的大多數(shù)高校老年大學(xué)的課程設(shè)置簡單，課程類型單一。基本都集中在健康休閑類的課程，使高校老年大學(xué)基本上成為老年學(xué)員的“興趣班”。但是有些老年學(xué)員并不是只希望上興趣班，他們希望繼續(xù)深造，追求學(xué)歷，滿足自己的大學(xué)夢；有些老年學(xué)員希望能掌握行業(yè)的新技能以跟上時代，發(fā)揮余熱；有的老年人則需要多拓展一些興趣愛好，彌補年輕時候沒時間發(fā)展的愛好，豐富精神生活，提高自己晚年生活質(zhì)量。因此，高校在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等方面應(yīng)根據(jù)老年人的需求進(jìn)行多樣性設(shè)置，以滿足不同文化層次老年學(xué)員的不同需求。

（三）辦學(xué)經(jīng)費不足

充足的經(jīng)費保障是高校老年大學(xué)有效運行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。福建省高校老年教育辦學(xué)的經(jīng)費大部分是來自于高校自籌、少量社會捐助以及學(xué)員收繳的學(xué)費，經(jīng)費來源渠道有限，與有地方財政撥款的地方老年大學(xué)差距較大，大部分高校老年大學(xué)存在辦學(xué)經(jīng)費短缺的狀況。由于老年教育的公益性色彩，學(xué)員學(xué)費的收費標(biāo)準(zhǔn)十分低廉，老年大學(xué)課程的收費基本在幾十到幾百元之間。各級政府財政預(yù)算雖然有安排投入老年教育事業(yè)，但是投入高校老年教育的并不多，各級教育主管部門也缺乏專門針對高校老年大學(xué)的經(jīng)費支持，沒有充足的經(jīng)費保障，高校老年大學(xué)只能勉強(qiáng)保持基本運行，有些高校老年大學(xué)甚至難以為繼。

（四）高校老年教育未納入我國高校評估體系，辦學(xué)質(zhì)量難以保障

目前我國高校評估體系尚未將老年教育作為必要的評估模塊，因此，實際工作中由于老年大學(xué)并不列入學(xué)校辦學(xué)水平考核評價體系，導(dǎo)致部分高校對于辦好老年大學(xué)主觀意愿不強(qiáng)，即使開辦了老年大學(xué)的高校，很多也沒有把重心放到興辦老年教育上，教育資源也沒有向老年教育傾斜，老年教育評估由于缺乏一套對應(yīng)的評估指標(biāo)，教學(xué)效果沒有得到有效評價，教學(xué)質(zhì)量也無法得到有效保障，使老年教育無法獲得建設(shè)性長足發(fā)展。

三、福建省高校老年教育辦學(xué)的實現(xiàn)路徑

（一）提高高校老年教育辦學(xué)重要性的思想認(rèn)識

高校要深入學(xué)習(xí)全國和福建省關(guān)于老年教育的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，各高校管理層應(yīng)提高老年教育辦學(xué)的思想認(rèn)識和理解，應(yīng)充分認(rèn)識到利用高校資源開辦老年教育是高校的優(yōu)勢和職責(zé)所在，也是高校服務(wù)社會的體現(xiàn)，應(yīng)克服狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義思想，不能因為辦老年教育創(chuàng)收少風(fēng)險大就不積極不主動，要認(rèn)識到辦好老年教育不僅有利于老年人身心健康，還能發(fā)揮老年人的自身潛力，為國家和社會作積極貢獻(xiàn)，辦好老年教育是利國利民的好事，對于我們構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會，完善我國終身教育體系具有重要意義。建議福建省教育廳能夠組織召開關(guān)于高校老年教育辦學(xué)方面的相關(guān)會議，動員各高校進(jìn)行老年教育辦學(xué)的實踐和探索，樹立“增加一所老年大學(xué)就減少一家醫(yī)院”的責(zé)任意識，提高高校積極開辦老年教育的自覺性和主動性，承擔(dān)起高校老年教育辦學(xué)的社會使命與擔(dān)當(dāng)。

（二）加強(qiáng)高校老年教育師資隊伍建設(shè)和學(xué)科建設(shè)

1.加強(qiáng)高校老年教育師資隊伍建設(shè)

建議有條件的高校可以先行先試，將老年大學(xué)作為高校的二級學(xué)院，列入學(xué)校的正式建制，跟其他二級學(xué)院享有同等的待遇，建立師資庫，以本校在職教師為主作為專任教師，吸收本校和外校退休教師、企業(yè)行業(yè)專家、學(xué)者作為兼職教師，配備若干人員組成管理隊伍，對老年教育教學(xué)進(jìn)行管理，作為全國老年大學(xué)先進(jìn)示范單位的廈門大學(xué)老年大學(xué)辦學(xué)經(jīng)驗較為豐富，其辦學(xué)模式值得省內(nèi)其他高校借鑒。沒有條件的高?？梢詫⒗夏杲逃湃肜^續(xù)教育學(xué)院管理，由繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)籌安排師資，如果聘請本校在職教師，無論作為專任或兼職教師，建議可以將教師所進(jìn)行的授課及科研計入本人的在校期間的工作量和科研成果，享受同等待遇，以吸引和穩(wěn)定更多的師資力量。

2.加強(qiáng)高校老年教育的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)老年教育師資和科研力量

隨著中國老年教育的普及，對老年教育的師資需求量非常巨大，在中國老齡化加劇的社會現(xiàn)狀下，這種需求將有增無減。因此，應(yīng)加強(qiáng)老年教育學(xué)科建設(shè)，盡快培養(yǎng)老年教育的師資力量。建議福建省高等師范院校及有條件的高校開設(shè)老年教育專業(yè)，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，培養(yǎng)老年教育管理人才和教師，培養(yǎng)出的人才不僅可以充實本校開展老年教育的師資力量，還可以輸送到各地老年教育機(jī)構(gòu)。有條件的高校還可以成立老年教育研究院，開展老年教育學(xué)科建設(shè)和研究，培養(yǎng)科研力量。例如福建老年大學(xué)和福州大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦福建老年教育研究所，招收老年教育研究生，開展老年教育理論、政策和應(yīng)用研究，探討和解決老年教育發(fā)展中的實際問題，為我國老齡事業(yè)作出積極的貢獻(xiàn)［3］。

（三）以老年需求為導(dǎo)向設(shè)置課程

建議以老年需求為導(dǎo)向設(shè)置課程體系和設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，形成豐富、多元的課程科目。讓老年人在多元的課程里，不僅能夠補充知識，培養(yǎng)興趣，還能學(xué)會調(diào)試身心，合理安排老年生活，切實滿足老年人的學(xué)習(xí)需求、精神需求、發(fā)展需求。可以將課程設(shè)置為兩大類：一類是學(xué)歷教育，一類是非學(xué)歷教育。

報名參加學(xué)歷教育的老年學(xué)員可以跟高校其他年青學(xué)員一起上課或者旁聽課程，與年輕大學(xué)生共享高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，可以考取學(xué)分獲得正規(guī)大學(xué)學(xué)歷，也可以只是旁聽獲得結(jié)業(yè)證書。目前廈門南洋學(xué)院老年大學(xué)是全國第一個全日制老年大學(xué)，在大學(xué)里修滿學(xué)分的老人們和普通大學(xué)生一樣可以拿到大專、本科的學(xué)歷證書。非學(xué)歷教育則以健康閑暇教育為主，可以分為幾種：一種是以老年健康生活為需求設(shè)計的課程，主要包括體育鍛煉、醫(yī)學(xué)保健等以延緩生理老化為目的的課程，幫助老年人做好退休生活的準(zhǔn)備，提高晚年生活質(zhì)量；另一種以人文社科，休閑娛樂類為主的課程，以提高老年人的文化素養(yǎng)，豐富晚年生活，增強(qiáng)對國家和時代的認(rèn)識。此外，一些高職院校還可以依托自身優(yōu)勢，開設(shè)一些職業(yè)技能課程，幫助那些本身就有一技之長的老年學(xué)員深化職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，跟上時代的步伐，滿足其學(xué)習(xí)新技術(shù)新技能繼續(xù)發(fā)揮余熱服務(wù)社會的意愿。

總之，高校老年大學(xué)是以高校為依托開辦的老年大學(xué)，應(yīng)結(jié)合高校的特色，其課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)理論性、實踐性與趣味性相結(jié)合，從而幫助老年人不斷完善自我，促進(jìn)老年人的自我實現(xiàn)。

（四）建立多元資金保障機(jī)制保障辦學(xué)經(jīng)費

隨著中國生育率逐年下降，老齡化逐年加劇，可以預(yù)見未來大學(xué)的新生入學(xué)率將逐漸下降，高校的招生名額會出現(xiàn)空缺，高?？梢詫⒖杖钡拿~向老年人招生，未來在老年教育普及的情況下，高校老年學(xué)員的人數(shù)會逐漸增加。因此，建議福建教育主管部門應(yīng)未雨綢繆建立高校老年大學(xué)的財政支持制度，設(shè)立高校老年大學(xué)辦學(xué)專項經(jīng)費，為有開辦老年教育的高校提供經(jīng)費支持。福建省各級政府應(yīng)做好規(guī)劃，將老年教育經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，每年劃撥出一部分教育經(jīng)費專項投入地方高校老年教育辦學(xué)中，彌補高校老年教育辦學(xué)經(jīng)費的不足。福建省高?？梢越梃b臺灣樂齡大學(xué)經(jīng)費保障機(jī)制的經(jīng)驗，建立多元的資金保障機(jī)制，通過學(xué)員收費、社會捐助、校友支持等多種方式自籌資金，增加對老年教育的投入。最終形成政府、企業(yè)、社會和學(xué)員等多主體分擔(dān)和多渠道籌措老年教育經(jīng)費的保障機(jī)制保障辦學(xué)經(jīng)費［4］。

（五）建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制保障辦學(xué)質(zhì)量

目前，高校老年教育辦學(xué)缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，其辦學(xué)質(zhì)量、成效以及學(xué)員的受益程度及滿意程度等都無從得知。因此，必須建立健全高校老年教育辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，以此來保障高校老年教育的辦學(xué)質(zhì)量。建議建立以教育主管部門監(jiān)督，第三方評估機(jī)構(gòu)評估，學(xué)校自評三位一體的質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制。福建省教育廳應(yīng)建立高校老年教育辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，將高校老年教育的辦學(xué)成效評估納入高校辦學(xué)評估體系中，并將教育經(jīng)費與評估掛鉤，教育主管部門定期組織第三方評估機(jī)構(gòu)對高校老年教育辦學(xué)實施情況進(jìn)行評估，根據(jù)各高校老年教育辦學(xué)的狀況、效果、規(guī)模，下?lián)芟鄳?yīng)的經(jīng)費，達(dá)不到評估要求的不予撥付經(jīng)費或減少經(jīng)費，達(dá)到“以評促建”的功效，保障高校老年教育的辦學(xué)質(zhì)量。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展老年教育是積極應(yīng)對人口老齡化、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求［5］。老年教育是屬于終身教育體系的一個重要環(huán)節(jié)，是教育系統(tǒng)的重要組成部分［6］。高校的繼續(xù)教育，應(yīng)該向這一方面延伸和擴(kuò)展，在高校中開辦老年教育，興辦老年大學(xué)，積極參與和發(fā)展老年教育，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，是貫徹落實黨和政府提出的“重視老年教育”決策，服務(wù)國家和社會的主要途徑之一；高校所擁有的優(yōu)質(zhì)師資、場地資源如能向社會開放，不僅有利于緩解日趨嚴(yán)峻的老年教育供需矛盾，也是我們構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會，完善終身教育體系的有益補充。但是，高校興辦老年教育還存在諸多問題和阻力，需要各高校從思想和認(rèn)識上進(jìn)一步重視，加強(qiáng)老年教育師資、學(xué)科建設(shè)，建立健全老年教育辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，提高老年教育的辦學(xué)質(zhì)量，政府應(yīng)加大對高校老年教育辦學(xué)的財政支持，通過政府、企業(yè)、社會及學(xué)員多方籌措資金，以保障高校老年教育辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵和推動高校興辦老年教育，積極應(yīng)對我國老齡化，為發(fā)展我國老齡事業(yè)作貢獻(xiàn)。