王興琦 姚萬(wàn)軍

《2006年海事勞工公約》合并了國(guó)際勞工組織（ILO）37部公約和議定書(shū)，合并過(guò)程中， ILO和國(guó)際海事組織（IMO）商定，將《一等水手發(fā)證公約》（C074）中的培訓(xùn)和發(fā)證規(guī)定移至STCW公約。同時(shí)，為了給普通船員提供一個(gè)職業(yè)發(fā)展的路徑，STCW公約馬尼拉修正案在值班水手（rating forming part of a navigational watch）發(fā)證要求的基礎(chǔ)上，增加了高級(jí)值班水手（able seafarer deck）發(fā)證要求。但STCW公約和STCW規(guī)則只規(guī)定船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班的標(biāo)準(zhǔn)，不決定船舶配員水平。如何規(guī)范高級(jí)值班水手船舶配員和值班安排，使高級(jí)值班水手配員和值班滿足國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)和港口國(guó)檢查要求，成為亟待研究解決的問(wèn)題。

一、國(guó)際公約關(guān)于高級(jí)值班水手配員和值班的規(guī)定

（一）關(guān)于高級(jí)值班水手配員的規(guī)定

2010年6月21日至25日在菲律賓馬尼拉召開(kāi)的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際公約》締約國(guó)大會(huì)通過(guò)了STCW公約附則和STCW規(guī)則的修正案（簡(jiǎn)稱STCW公約馬尼拉修正案），修正案增加了高級(jí)值班水手等船員的發(fā)證要求。馬尼拉大會(huì)決議6也重申了STCW公約和STCW規(guī)則是關(guān)于培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的文件，不決定配員水平，明確由主管機(jī)關(guān)和船東負(fù)責(zé)制定船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，并考慮國(guó)際海事組織通過(guò)的安全配員原則?！秶?guó)際海上人命安全公約》（簡(jiǎn)稱SOLAS公約）Ⅴ/14條規(guī)定締約國(guó)應(yīng)確保所有船舶配備足夠數(shù)量和勝任的船員，且每艘船舶應(yīng)備有一份由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)。2011年11月30日IMO通過(guò)的《最低安全配員原則》（A.1047（27）號(hào)決議）明確，港口國(guó)檢查最低安全配員證明的符合性作為船舶安全配員的證據(jù)，且最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級(jí)別船員職責(zé)功能的履行。

（二）關(guān)于高級(jí)值班水手值班的規(guī)定

STCW公約馬尼拉修正案沒(méi)有對(duì)高級(jí)值班水手船舶值班作出明確的規(guī)定，但STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第17.6段規(guī)定：關(guān)于航行值班的安排，船長(zhǎng)需要考慮甲板部高級(jí)船員和普通船員的適任能力。STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第91—93段規(guī)定：船舶在港內(nèi)時(shí)，甲板部值班安排應(yīng)足以確保人命、船舶、港口和環(huán)境的安全以及與貨物作業(yè)有關(guān)的機(jī)械的安全操作，保持船上秩序和日常工作；應(yīng)根據(jù)系泊情況、船舶種類和值班特點(diǎn)決定甲板值班人員的組成；如船長(zhǎng)認(rèn)為必要，應(yīng)安排1名高級(jí)船員負(fù)責(zé)甲板部值班。

二、各國(guó)和地區(qū)關(guān)于高級(jí)值班水手配員和值班的要求

（一）我國(guó)關(guān)于高級(jí)值班水手配員和值班的要求

中國(guó)海事主管機(jī)關(guān)綜合考慮我國(guó)船舶、船員隊(duì)伍現(xiàn)狀，以及高級(jí)值班水手和值班水手的履職職能，采用“高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式?！督煌ㄟ\(yùn)輸部海事局關(guān)于調(diào)整海船最低安全配員有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海船員〔2016〕598號(hào)）規(guī)定，我國(guó)國(guó)際航行船舶需配高級(jí)值班水手2人、值班水手1人。我國(guó)要求配2名高級(jí)值班水手，是綜合考慮了航行值班只需要航行職能（值班高級(jí)值班水手和值班水手都具有），其他甲板作業(yè)則需要貨物裝卸和積載、船舶作業(yè)管理和人員管理、維護(hù)和修理等職能（僅高級(jí)值班水手具有），并考慮了全國(guó)高級(jí)值班水手和值班水手隊(duì)伍的總體狀況和船舶實(shí)際情況而設(shè)定的配員模式?；诎踩紤]，在滿足STCW公約馬尼拉修正案值班要求的基礎(chǔ)上，中國(guó)海事主管機(jī)關(guān)提高了停泊值班要求，《中華人民共和國(guó)海船船員值班規(guī)則》第91條規(guī)定，停泊時(shí)甲板值班人員應(yīng)當(dāng)至少包括1名值班駕駛員和1名值班水手。

我國(guó)香港特別行政區(qū)簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)采用“高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，要求必須配3名高級(jí)值班水手和2名值班水手。

（二）其他國(guó)家或地區(qū)關(guān)于高級(jí)值班水手配員和值班的要求

不同締約國(guó)或地區(qū)在履行《最低安全配員原則》和STCW公約馬尼拉修正案時(shí)，對(duì)高級(jí)值班水手船舶配員做出了不同安排：有的采用“高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即要求必須配一定數(shù)量的高級(jí)值班水手，如法國(guó)、巴哈馬、馬紹爾群島、利比里亞等簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)要求配3名高級(jí)值班水手；有的采用“高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）or值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即不要求必須配高級(jí)值班水手，配高級(jí)值班水手或值班水手都可以，如巴拿馬簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)要求配3名高級(jí)值班水手或3名值班水手；有的采用“值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即不要求配高級(jí)值班水手，僅要求配值班水手，如馬耳他簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)要求配3名值班水手。也有締約國(guó)靈活采用以上三種形式，如新加坡根據(jù)船舶實(shí)際情況和船東申請(qǐng)，簽發(fā)的最低安全配員證書(shū)有的必須配高級(jí)值班水手，有的配高級(jí)值班水手或值班水手都可以，有的僅要求配值班水手。

關(guān)于值班，目前多數(shù)國(guó)家或地區(qū)采用與STCW公約馬尼拉修正案一致的要求，即對(duì)于在港船舶不要求必須有高級(jí)船員參加甲板值班，這樣就會(huì)出現(xiàn)值班水手或高級(jí)值班水手單獨(dú)負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板值班的情況。

三、實(shí)務(wù)中高級(jí)值班水手船舶配員和值班遇到的問(wèn)題

（一）對(duì)高級(jí)值班水手配員要求的理解不一致

由于馬尼拉大會(huì)決議6重申了STCW公約和STCW規(guī)則不決定配員水平，實(shí)踐中不同船旗國(guó)（或地區(qū)）和船東對(duì)船舶是否需要配高級(jí)值班水手有不同的理解。有的認(rèn)為不一定要配高級(jí)值班水手，船舶實(shí)際配員只要滿足最低安全配員證書(shū)即可，理由是IMO《最低安全配員原則》規(guī)定最低安全配員證明是船舶船安全配員的證據(jù)；有的認(rèn)為需要配高級(jí)值班水手，理由是船舶實(shí)際配員除了要滿足最低安全配員證書(shū)外，還要考慮不同級(jí)別船員職責(zé)功能的履行，而值班水手只具有航行職能，不能獨(dú)立承擔(dān)貨物裝卸和積載、船舶作業(yè)管理和人員管理、維護(hù)和修理等工作。目前在港口國(guó)檢查中尚未發(fā)現(xiàn)關(guān)于高級(jí)值班水手配員缺陷的案例，但有公司反映其配員證書(shū)不要求配高級(jí)值班水手的方便旗船舶受到過(guò)港口國(guó)官員關(guān)于船舶未配備高級(jí)值班水手的口頭質(zhì)疑。

（二）高級(jí)值班水手值班方面存在的問(wèn)題

如前所述，STCW公約和STCW規(guī)則沒(méi)有強(qiáng)制要求港內(nèi)值班時(shí)船舶必須安排駕駛員值班，有的船旗國(guó)僅要求普通船員負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板部值班，對(duì)于沒(méi)有配備高級(jí)值班水手或采用“高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式的船舶，可能會(huì)出現(xiàn)港內(nèi)值班只有值班水手負(fù)責(zé)的情況；或者即使港內(nèi)值班由駕駛員和值班水手組成，但有證據(jù)表明由值班水手負(fù)責(zé)錨機(jī)、纜機(jī)、克令吊等設(shè)備的操作。這時(shí)就可能出現(xiàn)不符合STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第91、第92段規(guī)定的“甲板部值班安排應(yīng)足以確保與貨物作業(yè)有關(guān)的機(jī)械的安全操作，以及保持船上秩序和日常工作；應(yīng)根據(jù)系泊情況、船舶種類和值班特點(diǎn)決定甲板值班人員的組成”的情況，即值班人員不具有港內(nèi)值班所需的適任能力。東京備忘錄和巴黎備忘錄港口國(guó)監(jiān)督組織于2022年9月1日至2022年11月30日開(kāi)展海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合大檢查，已有港口國(guó)對(duì)由值班水手負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板值班的船舶出具了值班人員不適任或不符合配員證書(shū)的缺陷。如某方便旗船在接受港口國(guó)檢查時(shí)，因值班水手負(fù)責(zé)港內(nèi)值班被出具了值班普通船員不適任的缺陷：缺陷代碼為“01202”，項(xiàng)目為“certificate for ratings for watch keeping”，補(bǔ)充描述為“at time of inspection found seafarer certificate（able seafarer) not as per manning certificate”。經(jīng)了解，該船舶最低安全配員證書(shū)要求船舶配備“3名高級(jí)值班水手（Ⅱ/5）+2名值班水手（Ⅱ/4）”，該船在港時(shí)有1名值班水手參加港內(nèi)值班，港口國(guó)官員發(fā)現(xiàn)該值班水手履行了超過(guò)其適任證書(shū)職能的職責(zé)。港口國(guó)官員認(rèn)為值班水手在駕駛臺(tái)值班是可以的，但涉及夜間操作和貨物操作、克令吊操作等則不適任，相關(guān)工作必須由具有相應(yīng)職能的駕駛員或高級(jí)值班水手完成。

我國(guó)值班水手的培訓(xùn)、考試等適任標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了高級(jí)值班水手的絕大部分能力要求，遠(yuǎn)高于STCW公約關(guān)于值班水手培訓(xùn)與發(fā)證的要求，具備了一定的貨物裝卸和積載（支持級(jí)）、船舶作業(yè)管理和人員管理（支持級(jí)）、維護(hù)和修理（支持級(jí)）等能力。此安排為船員的適任和船舶安全提供了更好的保障，但我國(guó)實(shí)際簽發(fā)的值班水手適任證書(shū)也和其他國(guó)家或地區(qū)的值班水手適任證書(shū)一樣，只有航行（支持級(jí)）一個(gè)職能。船東在安排值班水手船上工作時(shí)可能會(huì)遇到前述的值班水手履行了超過(guò)其證書(shū)職能的職責(zé)的問(wèn)題。

四、完善高級(jí)值班水手船舶配員和值班安排的建議

對(duì)高級(jí)值班水手船舶配員和值班要求理解不一致的問(wèn)題是近年出現(xiàn)的新情況，航運(yùn)公司、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取有效措施，積極改進(jìn)和完善相關(guān)工作，優(yōu)化船舶安全配員和值班安排。

對(duì)我國(guó)船東的國(guó)際航行船舶而言，一是要正確理解配員規(guī)則，除了要學(xué)習(xí)我國(guó)和其他船旗國(guó)配員規(guī)則外，也要學(xué)習(xí)IMO《最低安全配員原則》，特別是關(guān)于“最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級(jí)別職責(zé)功能的履行”的規(guī)定，安排船舶配員時(shí)不僅要滿足最低安全配員證書(shū)的要求，還須注意值班船員適任職能的履行，對(duì)于中資非五星旗船舶，即使船舶最低安全配員證書(shū)沒(méi)有要求必須配高級(jí)值班水手，也要盡量確保水手中有人持有高級(jí)值班水手證書(shū)；二是要合理安排船上值班，避免安排值班水手單獨(dú)負(fù)責(zé)港內(nèi)值班，或即使安排1名駕駛員和1名值班水手港內(nèi)值班，也要避免安排值班水手從事超出其適任證書(shū)職能的工作。

對(duì)我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)而言，建議進(jìn)一步完善船舶配員制度，并加強(qiáng)宣貫和指導(dǎo)。一是未來(lái)修訂我國(guó)最低安全配員規(guī)則時(shí)，將IMO《最低安全配員原則》中“考慮船員級(jí)別職責(zé)功能的履行”的原則寫(xiě)入規(guī)則，提醒船東注意；同時(shí)考慮船員隊(duì)伍的發(fā)展情況，建議將我國(guó)國(guó)際航行船舶的高級(jí)值班水手配員人數(shù)從2人增加到3人。二是注意收集各港口國(guó)檢查中出具的船員配員和值班方面缺陷的案例，及時(shí)向船東通報(bào)。三是加強(qiáng)宣貫和指導(dǎo)，及時(shí)向船東解讀IMO《最低安全配員原則》和我國(guó)關(guān)于船舶配員的要求。四是向IMO提出澄清高級(jí)值班水手配員和值班要求的建議，便于各船旗國(guó)、港口國(guó)和船東理解和執(zhí)行的統(tǒng)一。既要澄清高級(jí)值班水手配員如何符合《最低安全配員原則》中“最低安全配員證明的符合性作為船舶安全配員的證據(jù)”和“最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級(jí)別職責(zé)功能的履行”的配員要求，也要澄清高級(jí)值班水手和值班水手值班安排如何符合STCW規(guī)則規(guī)定的值班要求，避免出現(xiàn)船舶配員符合最低安全配員證書(shū)要求但港口國(guó)對(duì)船舶出具值班安排存在船員不適任等缺陷的情況。

五、其他船員的配員和值班問(wèn)題

除高級(jí)值班水手外，電子電氣員的船舶配員和值班也會(huì)出現(xiàn)類似情況。目前大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)沒(méi)有對(duì)電子電氣員船舶配員作出強(qiáng)制性要求，而是由航運(yùn)公司根據(jù)船舶實(shí)際需要安排。有的航運(yùn)公司認(rèn)為不強(qiáng)制配員就是沒(méi)有任何要求，因此可能會(huì)安排未持有電子電氣員適任證書(shū)或輪機(jī)長(zhǎng)/輪機(jī)員適任證書(shū)的船員在船上擔(dān)任電子電氣員并履行相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致在港口國(guó)檢查中被出具了該船員沒(méi)有持有相應(yīng)適任證書(shū)的缺陷，特別是船員名單顯示該船員職務(wù)為“電子電氣員”時(shí)。相對(duì)而言，同為STCW公約馬尼拉修正案新增的高級(jí)值班機(jī)工、電子技工，由于一般不單獨(dú)承擔(dān)某一方面的工作，在實(shí)務(wù)中很少出現(xiàn)因理解不一致導(dǎo)致的配員和值班問(wèn)題。

另外，船員未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的問(wèn)題也需要引起注意。2017年起我國(guó)依據(jù)STCW公約要求取消了申請(qǐng)值班水手、值班機(jī)工適任證書(shū)必須持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的要求，部分新取得值班水手、值班機(jī)工適任證書(shū)的船員可能未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證（船員未參加精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)考試，或參加了精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)考試但不滿足6個(gè)月海上服務(wù)資歷的發(fā)證要求）。船東需要注意：一是在船舶應(yīng)變部署表中，未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的船員不能承擔(dān)艇筏收放、操作等方面的職責(zé)，防止在港口國(guó)檢查中被認(rèn)定為缺陷；二是及時(shí)安排相關(guān)船員參加精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)和考試，滿足條件的盡快申請(qǐng)精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證。