曹兆年 李學(xué)東 徐宏偉 趙國慶 符方楊

一、引言

根據(jù)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等國家的政策性文件，新能源汽車主要有插電式混合動力（含增程式）汽車、純電動汽車和燃料電池汽車3種類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，我國新能源汽車保有量為784萬輛，占汽車總量的2.6%。其中，純電動汽車保有量640萬輛，占新能源汽車總量的81.63%。根據(jù)工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》，預(yù)計(jì)到2035年新能源車銷量占比超過50%，其中純電動汽車將占新能源汽車的95%以上，而新能源車中的燃料電池汽車將以商用車作為突破口，到2035年的發(fā)展目標(biāo)只有100萬輛的保有量。因此，不管是從保有量現(xiàn)狀看，還是從汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，電動汽車尤其是純電動汽車在我國的新能源汽車中將長期占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。由此，我國滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的安全問題主要由船舶載運(yùn)電動汽車產(chǎn)生。

客貨滾裝運(yùn)輸在我國是一種十分重要的交通運(yùn)輸方式，在瓊州海峽等地更是發(fā)揮著不可替代的民生保障作用。隨著我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，將有更多的新能源汽車（主要是電動汽車）進(jìn)入千家萬戶，滾裝客船載運(yùn)電動汽車的情況將變得越來越普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年瓊州海峽滾裝客船載運(yùn)的電動汽車數(shù)量為17 460輛，其中2月最多，達(dá)2 381輛；2022年1—6月為20 450輛，其中2月最多，達(dá)7 548輛。僅2022年上半年的運(yùn)輸數(shù)量就已大幅超過2021年全年，新能源汽車運(yùn)輸需求的增長極為迅速。根據(jù)《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，2030年前后海南全省將禁止銷售傳統(tǒng)燃油汽車，并分領(lǐng)域、分階段對燃油汽車進(jìn)島實(shí)施管控。國內(nèi)主要汽車廠商比亞迪、長安和北汽等也相繼發(fā)布了傳統(tǒng)汽車的停產(chǎn)時(shí)間表。據(jù)此預(yù)測，滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的需求將迎來爆發(fā)式的增長。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國電動汽車發(fā)生火災(zāi)事故約3 000起。按當(dāng)年784萬輛保有量估算，其著火概率約為0.038%。預(yù)計(jì)2022年電動汽車銷量有望突破500萬輛，2022年底全國將有約1 300萬輛電動汽車在路上行駛。如果按照2021年的著火概率估計(jì)，2022年可能會發(fā)生電動汽車火災(zāi)事故約5 000起。

新能源汽車自身的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與客貨滾裝運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，致使運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜。據(jù)國際海上保險(xiǎn)聯(lián)合會（IUMI）的研究，滾裝船發(fā)生火災(zāi)的頻率約是其他類型船舶的2倍，其中很高比例的滾裝船火災(zāi)由載運(yùn)車輛引起。根據(jù)IMO海上安全委員會對1 000總噸以上滾裝客船發(fā)生的總計(jì)1 052起事故的統(tǒng)計(jì)情況，火災(zāi)/爆炸事故數(shù)量占所有事故的比例為12.2%，排第5位。但涉及一人或多人死亡、船舶嚴(yán)重受損或滅失等嚴(yán)重事故的比例卻高達(dá)27.6%，排名第1位。我國滾裝客船載客量大，發(fā)生火災(zāi)易釀成群死群傷事故。近些年，我國客貨滾裝運(yùn)輸安全形勢雖然有所好轉(zhuǎn)，但接連發(fā)生的火災(zāi)事故警醒我們相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患依然存在。滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的新情況，對滾裝客船及船上人員構(gòu)成了新的安全威脅，國家有關(guān)部門需對此高度關(guān)注與重視。

本文主要討論滾裝客船運(yùn)輸新能源汽車的安全風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對策建議，以持續(xù)推進(jìn)我國客貨滾裝運(yùn)輸安全高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾出行安全。

二、近年滾裝客船火災(zāi)事故案例

滾裝運(yùn)輸是水路運(yùn)輸汽車的主要物流方式之一，按載運(yùn)船舶類型劃分滾裝運(yùn)輸船舶可分為汽車運(yùn)輸船、滾裝船及滾裝客船[1]。近些年，我國客貨滾裝運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)生過多起車輛艙著火事故，例如2019年煙臺“渤?，斨椤陛喕馂?zāi)事故和2021年威?！爸腥A富強(qiáng)”輪火災(zāi)事故，說明滾裝客船安全形勢仍十分嚴(yán)峻。

2019年5月9日00：29時(shí)，渤海輪渡集團(tuán)股份有限公司經(jīng)營管理的滾裝客船“渤海瑪珠”輪（額定乘客1 804人，實(shí)載乘客525人）在由煙臺開往大連途中，上層車輛艙載運(yùn)的一甩掛車起火，造成船舶上層車輛艙、艙內(nèi)部分車輛及所載貨物受損，所幸無人員傷亡。在事故的應(yīng)急處置過程中，“渤?，斨椤陛喯群髥⒂脡毫λF系統(tǒng)和車輛艙固定式二氧化碳滅火系統(tǒng)才將火情初步控制，從車輛起火到船舶安全返航煙臺港經(jīng)歷約2.5 h，船上固定式滅火系統(tǒng)為船舶的安全返航創(chuàng)造了有利條件。

2021年4月19日22：06時(shí)，由威海市海大客運(yùn)有限公司經(jīng)營管理的亞洲載客量最大、額定乘客達(dá)2 262人（本航次實(shí)載乘客677人）的“中華富強(qiáng)”號客貨滾裝船，在由威海駛往大連途中，車輛艙內(nèi)貨車出現(xiàn)冒煙現(xiàn)象，船舶緊急返航威海港。在隨后的應(yīng)急救援處置過程中發(fā)生爆燃，所幸船上人員疏散及時(shí)未造成人員傷亡?！爸腥A富強(qiáng)”輪于2020年9月建成，發(fā)生事故時(shí)剛投入運(yùn)營不到一年，船上配置有較為先進(jìn)且完善的火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和固定式二氧化碳及水霧滅火系統(tǒng)等消防設(shè)施。上述系統(tǒng)在船上火災(zāi)應(yīng)急處置過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，有效延緩了火勢的蔓延，為船舶順利返港和人員安全有序撤離創(chuàng)造了有利條件。

如若上述火災(zāi)發(fā)生在沒有配置二氧化碳等固定式滅火系統(tǒng)的老舊客滾船上，或者車輛艙內(nèi)著火的不是普通車輛而是裝有動力鋰電池的電動汽車，后果將不堪設(shè)想。因?yàn)殇囯姵刈詭а趸瘎?，其燃燒不需要氧氣，常?guī)的二氧化碳、干粉及細(xì)水霧等滅火劑對撲滅鋰電池火災(zāi)沒有太好的效果。

三、新能源汽車的火災(zāi)特征

當(dāng)前，新能源汽車的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在其使用的動力電池方面，主要有以下特征。

（1）易發(fā)生自燃。據(jù)消防部門統(tǒng)計(jì)，在電動汽車火災(zāi)事故各種起因中動力電池自燃的占比為31%。其中，熱失控、充電不當(dāng)和外部力量碰撞是引起電池自燃的3種常見情況。

（2）燃燒溫度高。傳統(tǒng)汽車的汽油起火后燃燒溫度大概500 ℃，但動力電池起火后，溫度可達(dá)到1 000 ℃甚至更高，極易引燃其附近車輛或建筑物。

（3）燃燒速度快。鋰電池火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，從冒煙到起火時(shí)間很短，而且電池?zé)崾Э貍鞑ニ俾食蔬f增趨勢，電池燃燒起來幾分鐘內(nèi)整個(gè)電動汽車就會完全燃燒直至變成灰燼。

（4）火場環(huán)境復(fù)雜。鉛酸電池過充或遇高溫時(shí)會電解釋放氫氣和氧氣，氫燃料電池破損或遇到110 ℃高溫也會發(fā)生氫氣泄漏、釋放，鋰電池燃燒同時(shí)伴隨著氟化氫、氰化氫等有毒氣體的釋放。

（5）易發(fā)生復(fù)燃。電池著火前后產(chǎn)生的大量熱量不會隨著明火被撲滅而迅速散發(fā)[2]，其內(nèi)部仍處于高溫狀態(tài)且極易復(fù)燃，明火撲滅后仍需要在現(xiàn)場長時(shí)間觀察電池狀況。

根據(jù)研究目的的需要，選擇了局部空間自相關(guān)的方法，對福州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)一步分析。局部自相關(guān)作為空間自相關(guān)的一種，是反映每個(gè)區(qū)域與周邊地區(qū)之間同一屬性值的相似性，用來驗(yàn)證局部區(qū)域存在的空間異質(zhì)性。通常用空間聯(lián)系的局域指標(biāo)(LISA)和Moran散點(diǎn)圖等進(jìn)行度量[6]。

（6）撲救方法特殊。電池本身含氧化劑與可燃劑，一旦燃燒起來通常需要在其中的化學(xué)能完全釋放后才會熄滅。美國消防協(xié)會（NFPA）對鋰電池的研究表明，真正能撲滅鋰電池火災(zāi)的滅火劑目前是不存在的[1]。因此，常規(guī)滅火方法和滅火裝備對撲救汽車動力電池的火災(zāi)效果一般，消防救援通常只能控制火勢和阻止火災(zāi)的進(jìn)一步擴(kuò)散。

（7）救援難度更大。電池起火反應(yīng)一旦開始就很難終止，易導(dǎo)致大面積著火且燃燒快速猛烈。滾裝船航行在水中且船體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)撲救和外部救援的難度可想而知。

四、滾裝客船載運(yùn)新能源汽車安全風(fēng)險(xiǎn)

客貨滾裝運(yùn)輸最大的特點(diǎn)是船舶載運(yùn)車輛的同時(shí)承載大量旅客。同時(shí)，滾裝客船以運(yùn)輸家用電動汽車為主，家用電動汽車存在新舊程度不同、車況差異較大、品牌魚龍混雜和質(zhì)量參差不齊等問題。而且使用過的電池安全風(fēng)險(xiǎn)通常高于全新電池，導(dǎo)致家用電動汽車發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)大大高于新出廠的電動汽車。大型滾裝客船載客量較大，一旦在海上發(fā)生險(xiǎn)情易造成群死群傷事故，載運(yùn)新能源汽車時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，渤海海峽、瓊州海峽、舟山群島的客貨滾裝運(yùn)輸?shù)钠骄臀灰殉?00人，最大客位2 262人。單船載客量大是我國水上客貨滾裝運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)顯著特征。

由于滾裝客船所載車輛不安全因素多，加上航行時(shí)海況多變、載運(yùn)貨物種類繁雜、部分貨種易燃、船舶結(jié)構(gòu)復(fù)雜和旅客中可能有老弱群體等方面的不確定性，其所涉險(xiǎn)情或事故具有突發(fā)性強(qiáng)、后果嚴(yán)重、救助難度高等特點(diǎn)。

目前，國際公約缺少滾裝船舶運(yùn)輸電動汽車的防火附加要求，國內(nèi)法規(guī)也缺少防范電動汽車海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的針對性措施[3]。受汽車動力電池安全技術(shù)水平限制，電動汽車自身安全水平有局限、著火風(fēng)險(xiǎn)高，家用、二手電動汽車尤甚；滾裝客船在防控電動汽車火災(zāi)方面同樣存在安全局限，船上電動汽車著火后除車輛艙空間局促導(dǎo)致?lián)渚壤щy外，滅火策略和方法也不同于常規(guī)的燃油汽車，滅火過程還要兼顧船舶的穩(wěn)性，應(yīng)急處置難度更大、要求更高。據(jù)了解，我國部分港口碼頭考慮到電動汽車的潛在風(fēng)險(xiǎn)和船舶的消防局限，禁止其通過滾裝客船運(yùn)輸[1]。

綜上，從事故后果及撲救難易程度來看，新能源汽車火災(zāi)危險(xiǎn)性高的根本原因在于其使用的動力電池。新能源汽車動力電池的不安全因素和滾裝運(yùn)輸?shù)牟话踩蛩兀ㄈ绾Ｉ咸由仍щy、船體結(jié)構(gòu)復(fù)雜救援難度大、車輛系固綁扎不牢發(fā)生撞擊、海上惡劣天氣和滅火不當(dāng)破壞船舶穩(wěn)性等風(fēng)險(xiǎn)）再相互耦合疊加，在滾裝運(yùn)輸新能源汽車的過程中，一旦發(fā)生新能源車輛的火災(zāi)，極有可能對船舶和船上人員的安全造成嚴(yán)重危害，并可能引發(fā)氣體爆炸、船舶翻沉等次生、衍生災(zāi)難性事故。

五、我國南、北方省際客貨滾裝運(yùn)輸比較

南方以瓊州海峽廣東和海南之間的客貨滾裝運(yùn)輸為代表，北方以渤海海峽山東和遼寧之間的客貨滾裝運(yùn)輸為代表，主要差異如下。

1.開門方式的差異

2.滅火方式的差異

考慮到氣溫等自然條件的差異，也為了保持車輛艙良好的通風(fēng)效果，瓊州海峽的滾裝客船為相對開敞式，車輛艙窗戶等不能完全封閉。因此，瓊州海峽的滾裝客船不具備采取封艙釋放二氧化碳等全淹沒方式滅火的條件。渤海海峽滾裝客船通常有多層甲板，在船舶水線以下的下層車輛甲板如果使用大強(qiáng)度的水流進(jìn)行滅火存在排水不暢的風(fēng)險(xiǎn)，而瓊州海峽客滾船單層水線以上甲板的結(jié)構(gòu)形式，更加有利于滅火過程中產(chǎn)生的大量積水的排放。

3.航線長度的差異

瓊州海峽客滾航線較渤海海峽明顯偏短，瓊州海峽滾裝客船航程通常是1~2 h，而渤海海峽滾裝客船海上航行時(shí)間普遍在6~7 h以上。因此，海上航行過程中的巡艙要求因兩地客滾航線的不同有所區(qū)別。結(jié)合多年來的巡艙經(jīng)驗(yàn)，瓊州海峽客貨滾裝運(yùn)輸采取駐艙的方式，實(shí)踐表明對及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛艙內(nèi)的異常情況十分有益。

4.氣候溫度的差異

鋰電池在高溫環(huán)境下更容易起火，我國南方地區(qū)氣溫普遍比北方高。鋰電池性能正常的工作溫度一般是0~40 ℃，我國南方地區(qū)氣溫超過40 ℃的情況比較常見，地表溫度則可能達(dá)到60 ℃甚至更高，電池內(nèi)部更容易累積熱量。當(dāng)電池內(nèi)累積的熱量無法及時(shí)散出，電池溫度超過安全值時(shí)就會引起失控起火。

5.地理區(qū)位的差異

渤海海峽地區(qū)道路運(yùn)輸方式對客貨滾裝運(yùn)輸有一定的替代空間，而海南島與大陸之間被瓊州海峽完全隔開。如果在瓊州海峽地區(qū)簡單地采取禁止新能源車輛上滾裝客船的措施，或者對滾裝客船載運(yùn)新能源汽車提出過高或苛刻的要求，勢必嚴(yán)重影響新能源汽車的流通和使用，也更易產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

六、風(fēng)險(xiǎn)防控對策與建議

基于我國客滾運(yùn)輸?shù)陌踩蝿莺惋L(fēng)險(xiǎn)特征，國家在出臺相關(guān)政策和制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧不同地方客貨滾裝運(yùn)輸?shù)膶?shí)際，確保相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)被各地準(zhǔn)確貫徹落實(shí)以達(dá)到預(yù)期效果。

1.因地制宜，提高風(fēng)險(xiǎn)防控政策和措施的精準(zhǔn)性

制定消防安全措施應(yīng)充分考慮汽車運(yùn)輸船、滾裝貨船和滾裝客船之間的區(qū)別和現(xiàn)有船及新造船之間的區(qū)別，以確保采取的任何新措施和要求都是必要的、合理的、可行的[4]。同時(shí)，還應(yīng)考慮南北方客貨滾裝運(yùn)輸之間的區(qū)別。鑒于滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的安全風(fēng)險(xiǎn)高，建議首先針對滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的安全問題開展研究。

一是，針對新能源汽車與普通汽車在車輛艙內(nèi)著火后快速相互蔓延的問題，應(yīng)考慮南北方省際滾裝客船車輛艙布局的差異，在滾裝客船上規(guī)劃適宜停放新能源汽車的專門區(qū)域，同時(shí)研究在其與普通車輛之間設(shè)置防火間距和防火分隔等技術(shù)要求。防火分隔的要求可以在區(qū)分滾裝客船船體結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上提出設(shè)置防火隔墻、防火卷簾、防火分隔水幕等設(shè)施。此外，車輛艙內(nèi)電動汽車之間及電動汽車與普通車輛、汽車艙壁之間的安全間距關(guān)系到電動汽車著火后的火勢控制、應(yīng)急施救和車輛艙空間的有效利用，建議在對船舶的安全狀況和消防水平加以考慮和區(qū)分的基礎(chǔ)上提出差異化的合理要求。

二是，針對船上現(xiàn)有二氧化碳、干粉、壓力水霧等常規(guī)滅火劑對汽車動力電池火災(zāi)滅火效能低的問題，考慮南北方省際滾裝客船車輛艙滅火方式的差異和特點(diǎn)，提出滾裝客船上消防設(shè)施的配置要求，提高滾裝客船應(yīng)對新能源汽車火災(zāi)的探火和滅火能力。同時(shí)，評估大強(qiáng)度水流滅火方式在滾裝客船上的適用性和安全性，建議將新能源汽車裝載在水線以上的車輛甲板上，以保障滅火過程中船舶排水暢通。

三是，針對船上現(xiàn)有感煙、感溫等傳統(tǒng)火災(zāi)探測設(shè)備與新能源汽車動力電池火災(zāi)特征適應(yīng)性低的問題，應(yīng)考慮南北方省際滾裝客船航線長短的差異，提出CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)的配置、值班和航行途中巡艙等方面的不同要求。加強(qiáng)智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)的配置，有條件的滾裝客船推行駐艙制，以便能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛艙的任何異常情況。同時(shí)，加強(qiáng)適用的火災(zāi)探測、預(yù)警和報(bào)警設(shè)備的配備要求，提高滾裝客船應(yīng)對新能源汽車火災(zāi)的預(yù)警和報(bào)警能力。

2.因勢利導(dǎo)，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

一是健全海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)制度，提出海上滾裝船舶載運(yùn)電動汽車的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確交通運(yùn)輸、海事、港口、應(yīng)急等主管部門以及碼頭經(jīng)營人、航運(yùn)公司、汽車生產(chǎn)廠家和使用者等的安全責(zé)任范圍和要求，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、齊抓共管的安全治理格局。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)治理體系，堅(jiān)持人民至上、生命至上，盡快制定發(fā)布滾裝客船載運(yùn)新能源汽車安全技術(shù)和管理指南或要求，提出不同類型新能源汽車（電動汽車、燃料電池汽車等）上船前安全檢查以及船上正確積載、安全間距、安全標(biāo)志標(biāo)識、通風(fēng)、排煙、溫度、充電和消防設(shè)施配備等安全技術(shù)和管理要求（現(xiàn)階段法規(guī)上并無特殊要求，新能源汽車在滾裝運(yùn)輸時(shí)作為普通貨物）。

3.多措并舉，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

一是強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)安全過程控制，督促指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)完善并落實(shí)所屬船舶開航前的清艙，航行途中的巡艙、監(jiān)視、監(jiān)控、監(jiān)測和車輛系固綁扎等安全管理措施，推動滾裝客船建立完善的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練并做好相關(guān)評估與總結(jié)，切實(shí)履行好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，組織開展?jié)L裝客船載運(yùn)新能源汽車火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急處置知識的宣傳及風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高港口、船舶等從業(yè)人員的安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

三是將安全關(guān)口進(jìn)一步前移，督促滾裝碼頭經(jīng)營人建立并落實(shí)新能源汽車上船前的安全檢查制度，明確新能源汽車上船前的特殊要求和工作流程，完善新能源汽車電池故障的檢測技術(shù)手段，避免新能源汽車帶病上船。

四是推動建立滾裝運(yùn)輸車輛信息傳遞管理制度，指導(dǎo)港口企業(yè)建設(shè)滾裝車輛線上申報(bào)系統(tǒng)，將車輛類型、品牌、電池型號、容量和車況等信息納入申報(bào)內(nèi)容，并與航運(yùn)企業(yè)、監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息共享共用，促進(jìn)滾裝客船載運(yùn)新能源汽車的全鏈條高效管理。