尹 璿

（寧夏工商職業(yè)技術學院,寧夏 銀川 750001）

1 寧夏在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的問題

中國是一個人口超級大國，中國依靠世界上7%的耕地，養(yǎng)活了世界上22%的人口，創(chuàng)造了世界奇跡。中國有6億人的人均月收入只有1 000元，其中絕大部分是農民，“三農”問題是中國發(fā)展中的最大問題之一。解決好“三農”問題，中國才能做到真正意義上的復興崛起。2021年，中國完成了脫貧攻堅任務，實現了第一個百年奮斗目標，如期全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。

中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，明確提出“推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進”。黨的十九屆五中全會將“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”納入“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標，提出了“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。

寧夏是欠發(fā)達地區(qū)，鞏固脫貧成果任務艱巨，而發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的有效途徑。寧夏在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)的過程中存在以下幾個問題。

第一，寧夏農業(yè)發(fā)展模式仍顯滯后，農業(yè)機械化水平仍與我國東部沿海地區(qū)有較大的差距，因而導致寧夏農業(yè)生產能力較低。同時，寧夏農業(yè)科技水平偏低。

第二，寧夏生態(tài)環(huán)境較脆弱，農村基礎設施建設依然滯后。寧夏目前有2.82萬km2的土地嚴重缺乏水資源，自然災害頻發(fā)，且農村基礎設施建設滯后，道路通達程度差，在一定程度上限制了寧夏鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展。

第三，寧夏農業(yè)結構單一，優(yōu)質農產品種類較少，高效經濟作物種植面積較小，農產品附加值較低，其市場競爭力較弱。此外，寧夏農村第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展緩慢，農民難以持續(xù)增收。

第四，鄉(xiāng)村產業(yè)一般投資較大，但見效較慢，周期較長。寧夏鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏相關資源，缺乏資本、技術、人才、信息、市場營銷渠道等方面的投入，因此，寧夏鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展受到較大的制約。

第五，寧夏休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“互聯網+農業(yè)”（農村電商、智慧農業(yè)、共享農業(yè)等）、農業(yè)生產性服務業(yè)和田園綜合體、農業(yè)公園等鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)培育滯后。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游總體發(fā)展水平不高，尤其是中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產品和服務供給不足，經營項目同質化嚴重，管理服務不甚規(guī)范，硬件設施建設滯后，從業(yè)人員素質不高，地域文化挖掘與開發(fā)深度不夠?！盎ヂ摼W+農業(yè)”缺乏頂層設計，陷入盲目的粗放發(fā)展態(tài)勢。同時，寧夏農村地區(qū)互聯網信息基礎設施建設相對薄弱，新一代信息技術尚未深度滲透于農產品的生產、銷售、信息服務、農業(yè)政務管理等各個環(huán)節(jié)，貫穿于農業(yè)生產全過程的服務體系不健全。

2 應對寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中出現問題的策略

針對寧夏鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接中出現的問題，通過發(fā)展延伸產業(yè)，推動產業(yè)鏈融合是未來農業(yè)發(fā)展的一個重要方向。通過產業(yè)鏈融合實現產供銷一體化，綜合提升農產品的盈利空間，是農村產業(yè)發(fā)展的趨勢。首要任務是充分發(fā)揮互聯網技術的優(yōu)勢，具體應對策略有以下五個方面。

2.1 健全防止返貧大數據監(jiān)測平臺

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利”。然而，這并不意味著扶貧工作的結束。脫貧攻堅過程中有兩類群體值得關注：一類是少部分貧困對象，雖然已經脫貧，“兩不愁三保障”問題得到了解決，收入也達到了脫貧標準，但收入不是很穩(wěn)定，一旦家庭發(fā)生某些重大變故，很容易導致返貧，特別是受到新冠肺炎疫情的影響，容易造成收入不穩(wěn)定；另一類是少部分群眾，雖然不符合建檔立卡條件，但家庭收入處于貧困線邊緣，一旦發(fā)生變故，極易致貧。為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保政策不留空白、工作不留空檔，需要加快構建防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機制。充分利用信息技術，開展大數據采集，可以做到精準動態(tài)監(jiān)測，及時采取有效措施，防止返貧現象的出現。

在實際工作中，可借鑒鹽池縣“互聯網+大數據”經驗做法，再選取1～2個縣，依托脫貧攻堅大數據平臺，探索實施返貧動態(tài)監(jiān)測預警機制試點[1]。用互聯網研發(fā)線上返貧動態(tài)監(jiān)測預警系統，針對不同群眾的不同情況，科學設置返貧監(jiān)測預警系統功能，實施縣、鄉(xiāng)、村三級網格化管理，分別設立網格員，由基層網格員將群眾基本信息錄入線上系統，構建“動態(tài)監(jiān)測+預警核實+跟蹤核查”運行機制?；鶎泳W格員要做好動態(tài)走訪，每隔半個月通過電話、微信等方式訪問貧困戶1次，每月至少開展1次入戶調查，及時了解網格內貧困農戶的生活情況，將監(jiān)測結果按照“存在返貧風險”“具備返貧傾向”“一切正常”分為紅色、黃色、綠色三級預警管理，便于及時發(fā)現農戶的返貧情況和存在問題，及時解決返貧農戶實際困難，做到“四查四補”，即查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強，精準監(jiān)測農戶情況，確保實現穩(wěn)定脫貧目標[2]。試點成功后，總結歸納經驗，完善監(jiān)測預警機制，進而在全區(qū)推廣。

2.2 以“互聯網+農業(yè)”為主線，發(fā)展農村電商

寧夏地域面積不大，但農耕歷史悠久，自然條件獨特，特別是日照充足，晝夜溫差大，土地資源富集，引黃灌溉便利，為發(fā)展特色農業(yè)提供了絕佳條件。寧夏是我國的“馬鈴薯之鄉(xiāng)”“枸杞之鄉(xiāng)”“甘草之鄉(xiāng)”“硒砂瓜之鄉(xiāng)”“灘羊之鄉(xiāng)”，應該讓享譽盛名的“原字號”“老字號”“寧字號”農產品走進更多國人的視野，把特色現代農業(yè)做實做強，不斷提高品質和市場占有率。鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉(xiāng)村振興，需要立足寧夏當地特色資源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，讓農民分享到產業(yè)增值收益。

只有發(fā)展壯大農業(yè)產業(yè)，發(fā)揮產業(yè)支撐帶動作用，才能實現徹底脫貧。為此，可以利用信息技術，基于電子商務平臺，挖掘和構建農村電商模式，有效解決銷售模式單一、銷量不足等問題?？蛇x擇1～2個特色農業(yè)基礎好的縣城，開展農村電商試點，可采用以下4種模式進行試點。

一是“互聯網+農戶”模式，通過對農戶集中開展電子商務培訓，讓農戶掌握電商技能，并利用電商平臺進行農產品銷售。

二是“互聯網+公司+合作社+農戶”模式，發(fā)動電商公司帶動合作社發(fā)展，合作社發(fā)展保證銷售供應，帶動農戶增產增收。

三是“電商培訓+直播帶貨”模式，組織貧困戶、電商創(chuàng)業(yè)者進行直播帶貨銷售培訓[3]，孵化一批鄉(xiāng)村“網紅”，助力實現創(chuàng)收增收，穩(wěn)定脫貧。

四是“互聯網+鄉(xiāng)村旅游”模式，結合寧夏地區(qū)特色，通過互聯網進行引流，吸引外地游客，帶動外出務工的村民回鄉(xiāng)發(fā)展，盤活閑置房屋、土地等資源，因地制宜開辦農家樂、特色種植、休閑采摘等項目，使農民端上旅游“金”飯碗。

2.3 “互聯網+培訓”，培育鄉(xiāng)村振興技能人才

鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。習近平總書記強調，要“就地培養(yǎng)更多愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民”。因此需要普遍提高農民的文化素養(yǎng)，讓農民走向職業(yè)發(fā)展之路[4]。利用互聯網開展培訓，可以發(fā)揮互聯網傳播速度快、內容豐富、形式新穎、方便易行的特點，為農民提供實時的農業(yè)信息，使農民能夠第一時間了解和掌握與農業(yè)相關的科技信息，可以選擇任意時間在家中自學或者開展集體學習，減少了外界條件的限制。然而目前農村網絡教育仍面臨一些問題：一是農村農民基數較大，平均受教育程度較低，其學習能力普遍較低，能夠自主利用網絡收集相關信息的能力不足，會影響培訓效果；二是當前的農村網絡培訓中，結合農村實際情況的內容較少，根據農民發(fā)展需求而安排的培訓內容不多，難以獲得農民的認可，因此農民參與培訓的積極性不高；三是缺乏網絡教育應用型人才，受生活條件、交通條件等的影響，農村難以留住人才，因而農村網絡教育發(fā)展受限。

為了做好農村網絡培訓工作，需要解決以下問題。一是要做到高度重視。培養(yǎng)農民主動參與網絡培訓的意識，加大網絡培訓的宣傳力度，激發(fā)農民的學習興趣，不斷提高農民知網、用網的能力，并通過網絡了解掌握農業(yè)技能、農業(yè)相關法律法規(guī)，提高自身的綜合素質。二是深入了解農民實際需求，完善課程內容設計。詳細了解農村實際生產情況，通過微信、電話等方式對農民開展問卷調研，了解農民對培訓的實際需求和在農業(yè)生產中遇到的困難，針對性地開展網絡培訓。三是形成多元化網絡培訓運營機制。匯集政府、高等院校、科研機構、培訓機構等多方力量，共同為農民網絡培訓工作掃除障礙，積極培育新型職業(yè)農民。政府要做好宏觀調控，培訓機構認真落實政策，高等院校做好技術支撐，搭建網上學習平臺。鼓勵社會大眾積極參與開展校企合作，建立多元投入的農業(yè)網絡培訓模式。鼓勵支持更多高校畢業(yè)生了解新型職業(yè)農民培訓事業(yè)的發(fā)展趨勢，積極投身農業(yè)網絡培訓工作。

2.4 借助“互聯網+”東風，實現農產品品牌升級

一是結合國家品牌和區(qū)域品牌的開發(fā)，推動寧夏農村產業(yè)的發(fā)展。賀蘭山東麓葡萄種植基地是黃河沖積形成的洪積扇，富含礦物質，其與緯度、海拔、光熱以及山河的絕佳結合，孕育出享譽中外的頂級葡萄產區(qū)。目前，賀蘭山東麓葡萄酒品牌價值位列全國地理標志產品區(qū)域品牌榜第10位[5]。酒業(yè)連接著農業(yè)，中間依托加工業(yè)，下游與文化旅游銜接，是與鄉(xiāng)村產業(yè)融合的復合產業(yè)。與葡萄基地相鄰的縣、鄉(xiāng)、村應有計劃地參與基地建設，打造鄉(xiāng)村產業(yè)。把酒業(yè)與鄉(xiāng)村產業(yè)緊密結合，推動國家品牌的開發(fā)，使作為寧夏耀眼的“新興地標”和“紫色名片”的葡萄酒，真正成為寧夏調整產業(yè)結構，轉型發(fā)展，促農增收的支柱產業(yè)。

寧夏打造了許多具有地方特色的農產品，包括西吉的馬鈴薯、彭陽的紅梅杏、中衛(wèi)的硒砂瓜、中寧的枸杞、鹽池的灘羊等。2020年寧夏緊抓建設國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)機遇，將綠色食品產業(yè)列入自治區(qū)級九大重點產業(yè)之一，把建設“一村一品、一鄉(xiāng)一特、一縣一業(yè)”，推進地理標志性鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展[6]，與綠色食品區(qū)級品牌培育結合起來，建設有地方特色的鄉(xiāng)村產業(yè)。

二是推行種植特色農產品，因地制宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。可以選擇特色果業(yè)，如桃、李、杏、食用葡萄等，選擇有條件的自然村，以家庭為單位，利用互聯網查詢，聘請專業(yè)技術人員指導，從選種、栽培、施肥、澆水全方位進行科學種植，打造優(yōu)質品牌。采取以點帶面，向相鄰村發(fā)展，形成規(guī)模，發(fā)展成產業(yè)。在牧草豐富的山區(qū)，可發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以家庭為單位，采取散養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合的方式發(fā)展，形成規(guī)?；?、產業(yè)化新格局。

三是實施工程性農產品種植。采取工程化手段，投資建設標準溫棚，或利用村民已有的簡易溫棚，種植特色瓜果和蔬菜，形成家庭農場規(guī)模，形成生產性的企業(yè)活動。通過示范試點吸納更多農戶種植特色農產品，由一個自然村向其他自然村發(fā)展，不斷擴大產業(yè)規(guī)模，加強同類產品的全國組網，通過資源共享、技術交流，提高產品技術含量，增加附加值，以獲得最大效益。

四是要加強新產品、新經營模式開發(fā)，形成一定的產業(yè)規(guī)模。加強新產品的推廣經驗，推行黨支部統領集體推廣新產品經濟，集體開發(fā)新產品經濟合作社管理，實行產供銷一體化服務[7]。農戶是合作社的主人，是股東，農戶可以參加合作社，參股分紅利；也可以不參加合作社，交納合作社提供的服務費，自主經營。

2.5 推廣節(jié)水灌溉技術，加強農業(yè)生態(tài)建設

農業(yè)的產業(yè)化離不開土地和水資源。違規(guī)使用水資源造成河流、湖泊、活水污染，已威脅到中國的糧食安全。國家已明令要求加強對土壤、水資源的綜合治理，明確強調減少化肥使用量，治理大水漫灌，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。要做到對土壤和水資源的綜合治理，土壤和水資源普查是重中之重。2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查[8]。寧夏利用互聯網云技術、無人計算新技術創(chuàng)新，運用“互聯網+調查”機制，搞清了水資源分布，林地、綠地、道路、耕地、濕地、城鎮(zhèn)、用地等全區(qū)耕地面積和分布情況。根據國家對土壤和水資源治理的要求，寧夏應進一步普查山川耕地的土壤結構、耕地的污染情況，有針對性地進行治理。此外，應加強節(jié)水農業(yè)的研究，采取有力措施，推廣使用成熟的滴灌、噴灌技術，利用工程手段做到可控的科學合理用水，構建高質量農田網。

3 結語

在“互聯網+”背景下，應利用5G、人工智能、大數據、移動互聯網、物聯網及云計算等信息技術手段，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，形成適應寧夏實際情況的理論方法。本文根據寧夏的實際情況，提出以下幾個策略：一是健全防止返貧大數據監(jiān)測平臺；二是以“互聯網+農業(yè)”為主線，發(fā)展農村電商；三是“互聯網+培訓”，培育鄉(xiāng)村振興技能人才[9]；四是借助“互聯網+”東風，實現農產品品牌升級；五是推廣節(jié)水灌溉技術，加強農業(yè)生態(tài)建設。相信通過以上策略的實施，寧夏能夠在充分發(fā)揮信息技術優(yōu)勢的基礎上，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動寧夏經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。